方案生育工作会议记录-在人口与方案生育工作会议上的讲话.docx

《方案生育工作会议记录-在人口与方案生育工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《方案生育工作会议记录-在人口与方案生育工作会议上的讲话.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、方案生育工作会议记录|在人口与方案生育工作会议上的讲话 在全州上下深化学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推动小康.建设进程之际，州政府打算召开全州人口与方案生育工作会议。这次会议的主要任务是：以.理论和.重要思想为指导，坚持以人为本，落实.，总结计生工作取得的成果和阅历，全面支配布置人口与方案生育工作，推动全州经济.快速协调健康进展。刚才，邵主任对 2023 年全州人口与方案生育工作进行了全面总结，对 2023 年的工作进行了支配部署，我完全同意他的看法。下面，我再讲三点看法： 州委、州人民政府健全完善了以.政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管

2、理责任制，对人口与方案生育工作连续实施黄牌警告制度，把县市.政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了.政一把手是人口与方案生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市.委、政府从全面建设小康.的战略高度加强了对人口问题的熟悉，并转变了一些思想观念，使人口与方案生育工作顺当推动。一是扭转了把人口问题与经济.进展割离开来的错误思想，逐步树立必需把人口问题作为经济.进展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑支配的观念；二是扭转了重经济进展轻人口掌握的思想，逐步树立必需一手抓经济进展，一手抓人口掌握，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部

3、门事情的错误思想，逐步树立人口问题必需综合治理的观念。 2023年，XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定出台后，我州XX、XX、蒙自、石屏 4 县市被确定为全省农业人口独生子女嘉奖试点县市。为仔细开展好这项工作，州人民政府准时下发了关于转发XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定的通知（红政发202352 号），打算在 2023 年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险嘉奖的基础上，全面实施农业人口独生子女嘉奖政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的XX州农业人口独生子女嘉奖工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数

4、达 9506 人，是 2023 年以前历年领证数的 1 倍多。仅此一项，去年全州农村就少诞生二孩 4753 人，降低农村诞生率 1 个千分点。农业人口独生子女嘉奖工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探究出了一条新路，并成为全省人口与方案生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分确定。在今年1月全省农业人口独生子女嘉奖工作会上，州政府就全州农业人口独生子女嘉奖工作进行了阅历沟通，并受到好评。 我州南部六县根据州的支配部署要求，仔细抓好人口掌握工作，实行过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格掌握早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死方案

5、外多孩的掌握和间隔年限不到的抢生，方案外生育明显削减。多数县市根据州政府要求，在方案生育局成立了流淌人口方案生育管理机构，落实人员和经费，仔细执行流淌人口方案生育管理的有关法律法规。全州流淌人口方案生育管理工作得到了进一步的加强。 在 2023 年州、县筹措资金近 300 万元，为内地 7 县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上， 2023 年州级又筹措资金 280 多万元，为南部地区 6 县县级服务站购置了大型 B 超,生化仪等一些急需设备，为 2023 年考核认定的 36 个乡级方案生育服务达标所配置了部分设备。乐观争取上级支持，为全州 13 个县市县级服务站配备了方案生育流淌服务车。对

6、申报验收的 33 个乡级方案生育服务所进行了考核认定。完成了 13 个县市方案生育服务站、 61 个乡镇方案生育服务所执业许可证的考核发证工作。对400 多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了方案生育手术合格证。实现了方案生育服务水平、力量、功能发挥的新突破。 全州上下全面贯彻落实中华人民共和国人口与方案生育法和XX省人口与方案生育条例，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制训练，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了方案生育工作的良好形象。 2023年，全州人口与方案生育工作取得的成果，是州委、州人民政

7、府高度重视的结果，是省计生委指导关心的结果，是州人大、州政协关怀支持的结果，是全州方案生育系统改革创新的结果，是充分敬重人民群众仆人翁地位，维护广阔群众合法权益的结果，是全州方案生育工心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与方案生育战线上辛勤工作的同志们表示诚心的感谢和亲切的问候！二、统一思想，认清形势，从全面建设小康.的高度，增加做好新时期人口与方案生育工作的责任感、使命感和紧迫感 在正视困难的同时，我们也应当清晰地看到目前全州人口与方案生育工作面临难得历史进展相遇。.的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济.和人的全面进展，并把人与自然

8、的和谐进展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的进展态势，在去年 7 月召开的全省人口与方案生育工作会议上，明确提出了要实行超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与方案生育工作又提出了明确详细的要求。州委、州人民政府对全州人口与方案生育工作非常重视，今年 2 月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在.的指导下，仔细做好人口与

9、方案生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的状况下，预算支配了全州人口与方案生育事业经费 700 万元，农业人口独生子女嘉奖经费 100 万元，训练三免费经费 40 万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女嘉奖经费要坚决保证。即使州级财政临时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女嘉奖需要多少经费，州级财政就支配多少。全州各级.委、政府要深刻熟悉人口问题在全面建设小康.中重要地位和作用，坚固树立马克思主义全面、协调、可持续的进展观，坚固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约进展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面进展和.的全面进步。要以.重要

10、思想统领和指导人口与方案生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增加人均意识和可持续进展观念，增加紧迫感、使命感和责任感，把人口与方案生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康.制造良好的人口环境。 三、坚持和落实.，全面提升人口与方案生育工作的整体水平 从2023年开头，州委、州人民政府对人口与方案生育工作实行了黄牌警告制度。实践证明，黄牌警告制度是一项能使各级.委政府提高对人口与方案生育工作熟悉，完成人口与方案生育责任目标行之有效的制度。为仔细完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府打算对人口与方案生

11、育工作连续实行黄牌警告制度，严格考核奖惩。全州各级.委、政府要进一步加强对人口与方案生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的黄牌警告制度。要坚固树立科学的进展观和政绩观，坚固树立人口与方案生育工作与经济.统筹进展的思想，树立抓人口与方案生育工作就是抓经济进展的观念，把人口问题作为制约可持续进展的首要问题，影响经济.进展的关键因素来对待，把人口与方案生育工作真正摆到实施可持续进展战略，全面建设小康.的首要位置，列入.政工作重要议事日程。在讨论制定经济.重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济进展与掌握人口两手抓，人口与方案生育同经济工作同部署、同支配、同检查、同落实，真正形成.政领导

12、亲自抓、分管领导常常抓、其他领导协作抓，整个班子共同抓的局面，确保方案生育政策、法律法规和上级.委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口掌握目标得以实现。各级领导干部要亲自调查讨论，亲自支配部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结阅历，更要到问题较多，冲突尖锐的地方同干部群众一起讨论解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广阔育龄群众办实事办好事，推动全州人口与方案生育工作深化开展。 人口与方案生育工作事关广阔人民群众的切身利益，事关国家的经济进展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的状况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与.、资源、环境的冲突短期内难以根本缓解，人与自然

13、和谐进展任务艰难。为此，要实行强有力的措施，进一步降低生育水平，严格掌握人口增长，提高诞生人口素养。 、仔细做好全州农业人口独生子女嘉奖工作。从我州目前的状况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为 15.48% 、 82.5% 、 2.02% ，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康.解决人口问题，实现人和自然和谐进展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住.重视解决三农问题，关怀群众，特殊是困难群众的生产、生活的历史机遇，根据州人民政府的有关要求，进一步

14、加大工作力度，做好农业人口独生子女嘉奖工作，全面落实对农业人口独生子女家庭奖、优、免、补的政策，让自觉实行方案生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到.和政府的关怀，引导鼓舞更多的农业人口夫妇领取独生子女父母光荣证。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过 3 5 年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子诞生之比达 20% 以上，降低人口自然增长率 2 个千分点。 、抓死南部地区和北部山区的人口掌握。由于各种缘由，全州人口与方案生育工作进展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的方案外生育人数和方案外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其缘

15、由，一是领导重视力度不够，没有真正把方案生育，掌握人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决三农问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济进展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，方案生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难心情，工作长期在低水平徘徊，形成了越穷越生，越生越穷的恶性循环。各县市.委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口掌握工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将掌握人口增长与扶贫开发、解决三农问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制

16、。南部地区和北部山区方案生育基础较差，人口诞生率和方案外生育较高的乡，当地.委、政府要切实担当起人口与方案生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增加服务力量，千方百计削减方案外生育，严格掌握方案外多孩诞生。 、强化流淌人口方案生育管理工作。流淌人口方案生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通方案生育工作进行视察调研，发觉昭通的方案外多孩绝大部分是流淌人口躲生、逃命造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流淌人口的方案生育管理必需引起高

17、度重视，要切实解决好思想熟悉问题。流淌人口是经济动力，是.财宝的制造者，是.进步的生力军,是工业化和城市化的必定产物,符合市场市场经济的进展规律,总体上有利于人口和方案生育工作。对流淌人口不能排斥和卑视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流淌人口方案生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和XX省流淌人口方案生育管理方法的有关规定，改革流淌人口方案生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流淌人口方案生

18、育管理纳入流淌地.经济进展的总体规划，通盘考虑，统筹支配，综合整治。要仔细做好流淌人口婚育证明的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流淌人口的方案外生育。 、高度重视诞生人口性别比例失衡的问题，乐观推动关爱女孩行动。各县市人民政府要从维护.稳定的大局动身，重视诞生人口性别比持续上升的问题，组织有关人员深化实地调查讨论，加大宣扬训练工作力度，提倡男女公平、少生优生的新型.风尚。宣扬方案生育生殖健康科学学问和有关政策法律学问，加强与各部门之间的协调协作，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，实行法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比上升的势头。 （三）正确处理好执法主体作

19、用与全.推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。方案生育部门是人口与方案生育工作的执法主体。要不断提高队伍素养，提高履职力量和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与方案生育工作，是全.的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的进展，需要调动各方面的乐观性，发挥各方面的力气，形成.合力，来共同推动人口与方案生育工作的开展。各县市.委、政府要乐观协调有关部门，动员全.力气，建立起.政负责、部门协作、群众参加、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，实行经济、行政、法律、训练等综合措施，讨论协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与方案生育工作领导小组的协调指

20、导作用，明确各有关部门在方案生育工作中的职责；方案生育部门要加强与各部门的沟通和协调，乐观探究方案生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽方案生育工作的服务领域；要充分发挥各级方案生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，乐观宣扬训练群众转变生育观念，形成政府、方案生育协会等群团组织多方关怀、乐观参加、形成合力的良好.氛围；要乐观开展对外沟通与合作，仔细组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康训练项目、方案生育基金开展的少生快富项目，调动全.的力气，推动方案生育工作全面进展。（四）不断加大对人口与方案生育工作的投入，确保工作顺当开展。人口与方案生育工作是一项具有显著经济效益和.效益

21、的公益性事业，人口与方案生育投入是促进经济.进展的基础性投入，必需由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济.进展缓慢，长期以来，方案生育工作经费特殊是贫困县的工作经费主要靠征收.抚养费来支撑。随着方案生育工作的深化进展，方案外生育现象的削减，.抚养费也随之削减，而同期财政投入增长的幅度又大大低于.抚养费下降的幅度。实行方案生育.抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与方案生育事业经费的投入，但由于基数小，方案生育工作经费的供需冲突仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍旧是制约全州方案生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级.委、政

22、府要按省有关规定，不断加大对人口与方案生育事业经费的投入，并把各县市对方案生育事业经费的投入到位状况纳入了黄牌警告制度的重点考核内容之一。州级财政对方案生育事业经费的投入已由 2023 年的 288 万元增加到 200年的万元。从 200年检查考核的状况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与方案生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至 200年 12 月末才将经费拨付到位，严峻影响了年度人口与方案生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事

23、求是的原则，又充分考虑了各县市的详细状况和开展正常工作的实际需要，是一个必需达到的硬性指标。各县市.委、政府要坚持科学的进展观，从统筹人与自然和谐进展的高度，实行有效措施，加大人口与方案生育的经费投入，特殊是农业独生子女嘉奖经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。 全州方案生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好方案生育干部队伍的自身建设。实行切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素养和服务技能。各县市.委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生气构，要根据思想好、作风好、懂业务、会管理，擅长做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流淌人口方案生育管理和协会工作人员，配齐配强宣扬员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的基础上，县级每人每月赐予不低于 60 元的补助，切实解决好村宣扬员的酬劳问题。 我们要以.精神为指导，努力实践.重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与方案生育工作整体水平，为全面建设小康.制造更加良好的人口环境，为促进全州经济.持续、健康、协调、稳定进展作出新的更大的贡献。