国企降薪后出现离职潮.doc

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1、国企降薪后出现离职潮从2019年初开始，林红(化名)每个月只能拿到2000多元的基本工资，以前每月都有的960元的月奖已不见踪影。林红是石油系统的一名员工。她的工资由基本工资、月奖和绩效奖组成。受石油系统全员降薪影响，她们单位今年可能在月奖和绩效奖中，选发一项。与降薪感受相印证的是网上流传的一家石油公司的人事部文件关于下达2019年度工资总额预拨计划的通知，文件称“结合低油价下严峻的生产经营形势，统一按照各单位2019年工资总额实发数的85%核定。”在一家石油钻井公司工作的职工陈辉(化名)对于经济环境感受得更为直观。由于项目工作量不足，这位经常“漂”在国外的小伙子今年干脆待在了国内。陈辉说，他

2、所在的公司属于工程公司，主要根据工作量决定奖金和绩效的发放。现在他的基本工资是3000元左右，公司一位副处级领导的基本工资也只有4000多元。绩效减少的确对他们产生了很大影响。受经济形势影响采取降薪措施的国企不只是石油系统。从5月开始，此前四次加薪的中国铁路总公司，进行了薪酬回调。据某地方铁路部门的一位工作人员透露，他所在的工务段人均降薪300400元，内部流传的降薪理由是公司亏损。5月22日，神华集团的官方微信发布公告，受煤炭市场持续低迷、煤价大幅下降及电价下调等不利因素的影响，神华集团2019年会按全员工资总额的10%下调员工的薪酬总额。国资委首席专家李锦分析，当前部分国企薪酬发生的变化，

3、与企业生产形势有直接关系，因为企业预拨的工资总额与经济形势的变化相一致。2019年金融危机时，有些国企只有一般的降薪要求。现在有了可操作的制度，效益与薪酬挂钩也就能贯彻落实了。李锦同时强调，一些国企全员降薪可能会给基层员工带来消极情绪，但对于企业的长期发展是有利的。过去是干多干少一个样，现在把效益与个人薪酬进行挂钩，可以让员工关心切身利益的同时，也关注企业的经营情况，更有利于调动职工民主参与的积极性。重拳反腐，职工福利该不该减相比于一些能源类、运输类国企因为效益下降而调整薪酬，还有一些国企调薪的理由与反腐相关。广东一家电信运营企业员工张华(化名)告诉中国青年报记者，虽然她们4600元的月基本工

4、资没有变化，但是能拿到的福利补贴却比往年低很多，年终奖也从以前的两万元左右缩减到最近的5000元。张华说，福利补贴的削减与中央对电信运营企业的监管有关。受此影响，她所在公司的福利待遇开始参照公务员标准，一些为基层员工开展工作设置的补贴也被取消了。张华提供的一份她所在公司的“近期员工思想动态情况报告”显示，该公司工会发现，公司员工在网络平台上对交通费、通信费和差旅住宿费等问题的意见尤为强烈。例如，取消交通费直接导致员工实际收入下降10%以上，最高达到36.21%，有的郊县员工需要自己支付看管50个社会渠道的3500元交通费用。由于待遇下降明显，张华所在公司最近有一些人离职。一位该公司的员工透露，

5、公司还为此专门下发了一个文件，要求部门经理和主管约束员工，申请离职报告必须提前一个月提交。对此，首都经济贸易大学工商管理学院院长戚聿东表示，无论是高管、还是普通员工都是支持八项规定和限制三公消费的。但是，反腐针对的是违规部分，对正常的企业生产经营开支、职务消费并没有限制。有些企业理解不当，确实是谨慎过度了。不过，戚聿东认为，对于非法的利益输送和公款消费，再怎么严格监管都是正确的。有的人用公费买明信片给个人寄，这个事看起来小，牵涉的金钱也不多，但性质是违规的。在中国这样的人情社会里，有着特殊身份的国企，应在社会风气的净化上作表率。高管限薪，内部人士怎么看相比于某些国企的全员降薪，国企高管薪酬改革

6、涉及的人群要小得多，但是舆论却更为关注。2019年两会期间，中国电力投资集团总经理陆启洲、中国联通董事长常小兵和中国五矿集团公司董事长周中枢均自曝月基本工资不超过8000元。消息一经传出，便引发了网友们的热烈讨论。实际上，高管限薪是2019年1月1日开始实施的中央管理企业负责人薪酬制度改革方案的产物。人社部部长尹蔚民曾对此改革方案进行过详细解释。方案实施后，国企负责人收入由基本年薪、绩效工资、任期激励三部分组成。基本年薪是在岗职工平均工资的两倍，基本年薪按月发放。绩效收入要根据考核情况发放，原则上不能超过基本年薪的两倍。任期激励是指3年一个任期，在任期考核基础上，按照不同系数确定发放标准，但不

7、能超过基本年薪和绩效工资的30%。某建筑类央企的内部人士方明(化名)告诉中国青年报记者，他所在公司高管的月薪也是8000元左右。据方明分析，高管们拿到这个薪酬，应该会有心理上的落差。但是凭借以往的积蓄，他们的生活不会受到太大影响。不过，方明很难理解对市场竞争激烈的国企实行限薪。他所在国企的薪酬待遇在行业内不算高，但是由于中国近年来在工程建设领域的快速发展，该企业的工程师可以在短短几年积累到远高于国外同行的工作经验。考虑到高管薪酬的严重缩水，这些工程师更容易被外国企业以高薪挖走。对此，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，目前中央对国企高管薪酬基本上是实行“一刀切”的政策。但是，

8、十八届三中全会提出了国有企业分类改革。所以应该首先把国有企业的类型搞清楚，之后才能确定哪一类国有企业实行什么样的薪酬政策。据高明华介绍，按照企业的不同性质，国有企业一般会分为公益性、垄断性和竞争性这三种类型。其中，公益性国企包括公交、地铁、环卫等，这类国企的薪酬应该参考公务员的薪酬。因为这类国企不能靠盈利发展，只能依靠政府的补贴。竞争性国企与一般企业无异，考核这类国企主要看经济指标。对于组织任命的董事长，应该参照公务员标准。对于市场聘用的高管，则应该采用市场化的待遇。至于垄断性国企，可以再细分为自然垄断和行政垄断。自然垄断企业包括输电、天然气、自来水行业等，它们提供微利的公共产品，员工待遇应该

9、与公益性企业类似。不过，行政垄断国企则属于政府赋予特殊资源的企业，这些企业理应降薪。比如，中国电信业的竞争还不充分，对其高管限薪是应当的，因为他们不是靠自身的能力，而是靠政府赋予的一些特殊政策获取效益的。除了分类标准存在争议外，外界同样关注此轮国企高管限薪是否会“牵连”到普通职工。人社部新闻发言人李忠4月24日曾表示，本次薪酬制度改革仅针对企业负责人，并不针对企业员工，国企不能对内部职工不加区别地层层降薪。一位航空航天类央企的员工向中国青年报记者确认，他们公司的确也在执行国企高管薪酬改革的方案。“但是降薪只是执行在集团领导班子上，下面的二三级子公司、研究所都是集团在管，薪酬方面没有变动。”在方

10、明看来，子公司不降薪是比较合理的。因为子公司是真正在市场中拼杀的，如果他们的薪酬只有民企领导的几分之一，很难说有什么竞争力。国企该拿多少薪酬?从央企高管层薪酬层面看，去年中央全面深化改革领导小组审议通过了中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案和关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见，并于今年开始实施。央企高管薪酬过高，最受关注，对其薪酬加上了牢笼，上行下效，普通央企职工和各地国企职工薪酬改革难度也就减小。从国企的产权结构来说，作为全民企业，在经济形势不好的时候，有责任做出更多贡献。其中就包括，主动减薪，这是对全民资产的负责。同样，效益好的时候，特别是国企职工包括高管做了很

11、多努力的情况下，也应该获得适当的回报，涨薪。但无论是降薪还是涨薪，归根结底需要有章可循，不能是一直企业自觉或反贪腐高压下的被动作为。若此，意义就小了很多，就像2019年那轮国企降薪只是一阵风。目前，只是有了国企高管薪酬改革总的方案，细则还有待完善，国企职工薪酬改革也才刚刚开始。无论如何，改革序幕终于拉开。就当下而言，降薪后，虽然一些国企职工不高兴，甚至有消极情绪，但长远看对国企是有利的。而且，实事求是地说，相对过去国企薪酬可以和效益挂钩也是一种进步。过去干多干少一个样，现在把效益与个人薪酬进行挂钩，可以让员工关心切身利益的同时，也关注企业的经营情况，更有利于调动职工民主参与的积极性。但要实现这

12、一目标，还需要将国企效益和职工薪酬包括国企高管的薪酬挂钩制度化，并完善起来。值得注意的是，虽然部分央企已经开始降薪，但是公众仅仅通过媒体的少量不全面报道才知晓。而理论上说，国企职工、高管薪酬和公务员薪酬一样，应该向社会公开，成为一种刚性约束。任何国家国企的治理和薪酬体制改革，都不是件容易的事情。但做得较好的经验是类似的，就是给国企建立起现代企业制度、监管体制、激励机制。完善这些制度的过程，特别考虑民意、民智，保障公众的知情权、表达权、参与权、决策权。若此，国企薪酬过高的问题有望得到较好解决。央企高管降薪潮：削减过半 月薪8000元上下短短半年间，一场由中央政府力推的央企中高层薪酬制度改革，已经

13、在首批石油、煤炭、电力等领域的72家央企内部，掀起了一轮中高层管理者的降薪潮。今年元旦，由人力资源与社会保障部牵头制定的中央管理企业负责人薪酬制度改革方案正式实施，此后，国资委微博依次下发了关于认真做好2019年中央企业负责人经营业绩考核工作的通知和关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知。经济观察报获悉，目前这些央企负责人薪酬结构正进行大幅调整，且有行政身份的央企负责人薪酬将不超过在职职工平均工资的7-8倍。很多央企高管的基本薪酬甚至削减过半。这轮风潮还将扩散至更大的范围，即那些掌管着资产规模超过35万亿元(2019年)的112家央企掌舵者们。与柳传志、王石等体制内走出来的成功企业家

14、不同，这批亦官亦商的人群遍布在社会经济各个重要领域，他们低调谨慎又手笔宏大。刚退休不久的原中石化微博集团董事长傅成玉去年曾说过“赢得尊重比挣大钱重要”，他认为，如果国有企业的领导者想赚大钱，就要跳出去。彼时他掌舵着的是总资产约1.45万亿、年净利润达到400多亿元的巨无霸央企。“绝不仅仅是降薪那么简单，未来铁饭碗将逐渐远去，”历任特大型国企高管、跨国企业经理人、民营上市企业总裁及CEO等职位的蔡丰对经济观察报说。降薪潮尽管央企的管理者们是一个克制而沉默的群体。不过，“干着同样的工作，薪水却少了很多，一开始还是会有些不适，”某较早启动降薪的央企高管刘宇(化名)坦言。现在已经没有人怀疑，去年底人社

15、部副部长邱小平那句话的真实性：与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。曾被外界认为通过获取垄断高额利润的能源领域率先开动。“中石油、中石化和中海油，包括总部、下属子公司的所有中高层领导，薪酬平均下调了工资总额的15%，”一位匿名的石油公司人士向经济观察报透露。以今年5月4日刚退休的中石油原董事长周吉平近几年的薪酬为例，根据上市公司 中国石油 年报披露，2019年、2019年其年薪分别约为112万元、121万元(2019年年报未披露其年薪)，以调低15%测算，中石油董事长、总经理级别的负责人薪酬在百万元上下，“接下来还会继续加大降薪力度，直至达到中

16、央管理企业负责人薪酬制度改革方案的标准，即不超过在职职工平均工资的7-8倍。”上述人士说。以往给人薪酬高、福利好印象的电力巨头今年初便已下调负责人薪酬，一位核电央企中层人士介绍，中核集团和中广核集团大幅下调了中层以上管理人员的薪酬，比如总部部门主任或子公司高层税后年薪从约50万元下降到25-30万元。国家电网微博董事长刘振亚曾于今年3月份宣称，过去自己一年含税收入120、130万元，现已带头降，且是公司降得最多的。走在更前头的，是曾风光无限如今却集体陷入亏损泥潭的煤炭业。很多煤炭企业比如兖矿集团、龙煤集团等都早于方案实施自行降薪，涵盖范围更广、力度更大。2019年巨亏50亿元、总负债规模达到1

17、383.8亿元的兖矿集团，在当年上半年就开启领导班子带头将基本薪酬降低50%。而如今唯一仍在盈利的煤炭巨头神华集团，近日自曝全员按工资总额的10%降薪。经济观察报了解，实际幅度远大于此。以神华旗下宁煤集团为例，领导班子成员按当月基本年薪标准的40%降薪，高级主办及以上人员按35%降薪;一级主办及以下管理者、基层单位领导班子成员按30%降薪。刘宇认为，除了煤炭等行业的调薪还包含经营压力外，此次央企负责人降薪潮，带有某种强制性，并非企业自发行为。根据方案，改革首批将涉及72家央企的负责人，具体调整范围将包括由国资委微博出资并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中国移动微博等，以及其

18、他金融、铁路等央企。疯狂的年薪某省会城市政府部门的科级干部王晓(化名)，月工资在6000元左右。这是她从多年基层熬过来的最好待遇，不过可能也只是某些央企中与她同级别管理者待遇的十分之一。“接下来会上调公务员工资，下调央企负责人工资。”她颇为期待地说。薪酬差距过大，让公务员更向往央企。当然两者并非毫无关联，央企“一把手”多由中组部发文任免，很多官员也有机会成为央企高管。此前，央企薪酬体系经历了三个阶段。第一阶段是2000年前后，彼时国企三角债问题严重，全国超过三分之二的国企都没有盈利。“国企里部分技术骨干流失，或进入外资、私企，或自己下海创业，”蔡丰回忆道，“那时央企的薪酬大大低于外企、国内私企

19、，比如当时壳牌、BP等外资企业中层管理者、基层经理的年薪在20-30万元之间，而同领域的国企23万元”。第二阶段则是从2019年国资委成立开始，“央企”诞生。在经历拆分上市、减员增效等一系列措施后，央企掀起合并浪潮。数据显示，2019年“中国企业500强”中，国有资本总量占到98.36%，入选的私营企业74家，资产之和不到中国 工商银行 的1/10。随着企业规模和盈利能力的提高，以及土地、能源等资源价格集体上涨，央企干部职工薪水不断上调。2019年，以中石化为例，其在南方经营较好的石化公司装置经理(科级)薪水达到15万左右，而处级干部达到25-30万元，此时与外资薪酬差距大大缩小。与此同时，央

20、企职工规模也在迅速膨胀。从2019年至2019年，央企薪资水平进入快速攀升阶段，“2019年到2019年下半年国际原油价格从37美元/桶持续飙升至约139美元/桶，三桶油获得了持续而巨大的盈利，企业从上到下的薪酬都上涨较快，不少总经理等高管的年薪涨到近百万元，”一位石油公司内部人士称。另一方面，央企的管理人员和职工数量也在快速而持续地增长，时至今日，蔡丰表示，央企“铁饭碗”用人模式加剧了“大企业病”，机构庞大、人员冗杂，活力锐减、效率低下，是导致央企竞争力下降，盈利能力不强，或者陷入亏损的重要原因之一。蔡丰说，以石油石化行业为例，现阶段多数央企各个层级的薪酬水平，已经普遍高出外资同类企业80%

21、左右。由于员工人数众多，总人工成本高出外企7-8倍，甚至更高，企业不堪重负。当时，央企负责人薪酬不仅远超职工平均工资，且与业绩考核严重脱钩。曾经的央企老总薪酬之首 中集集团 总裁麦伯良，在公司2019年净利润为36.59亿元的情况下年薪为957.74万元，而2019年公司净利润同比降低三成多，年薪却增至998万元。很多央企不同岗位的普通职工的薪酬差距也非常大。比如中核集团下属四川红华实业总公司(又称八一四厂)。虽然该厂是中核核燃料板块比较重要的一个子公司，但是职工工资水平却不高，月薪普遍在2000-3000元之间，与核电站板块的普通职工最低年薪12万左右相差甚远。“之前国资委对央企工资总额会有

22、控制，对企业负责人也有考核要求，但具体分配时企业依然有很大自主权，”国资委下属研究机构一位人士称。到2019年底，央企总资产规模已超过35万亿元。转型升级的需求，让原本被快速发展掩盖了的央企薪酬等问题更加凸显，已经成为了此时央企改革不得不跨过的一道坎。重构模式“我们只做不说，”对席卷绝大多数央企的薪酬改革方案，一位人社部官员短短六个字的回复显得意味深长。这一次的力度和广度非2009年所能相比。“虽然2009年关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见，也主要是明确企业主要负责人薪酬与职工平均工资的关系，但是远不如这次具体，”蔡丰说。改革后的央企负责人薪酬结构由基本年薪加绩效，改为基本年薪、

23、绩效年薪加任期激励收入。具体细化到，基本年薪将根据上年度72家在职员工平均工资的两倍确定，绩效年薪不超过基本年薪的两倍。而任期激励收入不超过年薪总水平的30%。总的收入不超过在职员工平均工资的78倍。一位电力企业董事长告诉经济观察报，以后几乎所有央企负责人基本月薪大概在8000元上下波动，大家的起跑线一致。不同的是，要优化央企薪酬结构和利益分配调整。以前组织任命且有行政身份的，将与市场化薪资说再见，而央企从社会聘用的职业经理人仍不受方案约束。今年1月1日中央管理企业负责人薪酬制度改革方案正式实施，紧接着，2月和6月，国资委依次下发了两个通知，明确将企业各项业绩指标与企业考核等级以及工资总额挂钩

24、，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。金融业的一位国有银行内部人士分析，金融业尤其是银行的薪酬体系都市场化了，干得好薪酬高，干不好薪酬就低甚至走人，降薪将可能延伸到中层领导，长期看来很可能引发一定人才流失的局面。“以往，央企几乎是'职位能上不能下、薪水能高不能低'，工资卡里的数字一下子缩水那么多，难点当然会存在，那就是被改革切去一块蛋糕的不快情绪，”上述电力企业董事长说，“但是由于跳槽到外资企业压力非常大，私企又不太稳定，央企仍然对绝大多数高管保持着较强的吸引力。”第一批72家央企负责人降薪之后，这一制度将会延伸到所有央企乃至地方国企。一位地方国企副总经理称，已经做好了降薪的心理准备。第 14 页