城市道路工程造价预算及控制策略研究-张吉华.doc

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1、工 程 经 济 城市道路工程造价预算及控制策略研究 张吉华 中石化石油工程设计有限公司工程造价中心 摘 要：城市道路建设最大的问题就是资金不足问题，而市政 管理存在漏洞，就会使工程的计量、变更以及索赔等产生很大的问 道路项目的建设资金投入往往非常有限。所以，城市道路工程造 价预算及控制管理则显得尤为重要，也是工程建设领域中十分重 要的研究课题。工程造价预算作为工程造价控制的基础，它在工 程造价管理中有着重要的地位及作用。对城市道路工程造价预算 及时准确，才能实现工程造价管理全过程进行有效的控制管理。 本文主要从城市道路工程造价预算控制管理的原则以及影响工程 造价预算的因素进行分析，详细阐述城市

2、道路工程造价预算的控 制方法，并对工程造价预算给予一些建议。 关键词：城市道路；工程造价 预算；控制策略 1 引言 城市道路工程可以有效改善城市环境，同时也带来一定的社 会效益以及间接的经济效益。在城市道路工程的施工时，工程造 价预算的控制管理是十分重要的。目的就是为了避免工程造价太 高、资金投入太大而影响整个工程的正常进行，工程造价预算是不 可或缺的。工程造价预算越准确，城市道路工程就能获得较为理 想的经济效益，减少不必要的资金投入，保障城市道路工程的顺利 开展。 2 城市道路工程造价预算控制管理的原则 2.1 动态控制原则 城市道路工程建设是在环境不断变化下施工的，对工程造价 预算应要有动

3、态 控制的观念。而动态控制需要依据工程成本的实 际值，然后与工程的目标值进行比较，若是有明显差异，一定要找 出造成差异的原因，然后再采取一些措施进行控制管理。 2.2 全面控制原则 城市道路工程造价预算的全面控制包括了全过程控制以及全 员控制两方面。全过程控制是在城市道路工程建设的整个过程， 对成本的控制管理意识；而全员控制是对整个施工过程对员工的 调控，主要负责对成本的控制。 2.3 价值工程原理原则 在城市道路工程的施工时，并不是做好的施工方案、施工原料 以及先进的施工技术就可以达到最好的经济效果，城市道路 工程 的建设可以达到基本要求就可以，以此为基础选择合适的施工方 案、施工材料和施工

4、技术，这样才能实现工程项目的高性价比，且 获得一定的经济效益。 2.4 节约原则 在城市道路工程建设时，一定要注意节约，控制施工材料以及 人员的使用，节约资源。 2.5 职责、权利以及利益相结合原则 城市道路工程的建设，权利以及利益一定要担负起成本控制 的责任，比如对采购的原材料。采购部门有权利选择材料供应商， 但一定要保证材料质量，以较低的成本进行采购。 3 城市道路工程造价预算控制管理中存在的问题 3.1 只注重工程造价成 本的控制，忽略对整体造价成本的控制 此问题在城市道路工程建设比较常见，他们只是对局部重视 施工阶段的造价成本进行控制，完全忽略了施工前后整个过程的 控制管理。对城市道路

5、工程建设项目决策阶段的造价、工程量清 单投标时的管理等都没有进行有效的造价成本的控制管理，造成 很大的浪费。 3.2 城市道路工程施工浪费比较严重 施工时出现严重浪费主要是由于城市道路工程造价的控制管 理重视的是局部管理，没有进行整体控制管理，城市道路工程造价 预算的控制的方案设计、项目决策阶段等，对城市道路工程的后期 施工的造价控制造成很大 的影响。若是没有进行有效的前期工程 造价预算控制，很容易在施工时造成很大的浪费。 3.3 施工阶段工程管理不合理 在城市道路工程的施工建中，工程监理的服务水平不足、业主 万方数据 题。在反复计量、不合理变更、新增单价较高的状况下，都会使工 程造价的成本升

6、高。在城市道路工程建设中，存在需对标准认识 的误区，在设计与建设中追求高指标，刻意追求高、大、全等，都会 使工程的造价成本持续上升。 3.4 工期管理存在问题 从政绩方面来说，城市道路工程在设计之初的批复周期就比较 紧，在施工时存在行政干预工期、任意缩短工 期等问题，这是为了赶 工期就必须加大对工程的投入。另外，城市道路工程按实结算，施工 企业不需要担负工程造价超标的市场风险，也不会为建设单位的减 少造价而考虑，反而会扩大工程造价。从施工企业的角度来说，按实 结算的工程造价越大，对本身所获得的经济效益也就越高。 4 影响城市道路工程造价的因素 4.1 施工材料及施工设备的价格变化 设备及材料是

7、工程造价中的重要组成，在工程造价中所占比 重比较大、施工财力以及设备的价格，都是由于市场需求而决定 的，比如出厂价格、原料来源地、以及装卸费用等变动，这些状况下 就很容易 使工程总造价存在误差。 4.2 工程设计的变化 工程设计是城市道路工程项目前期的一个阶段，主要负责工 程项目的设计任务，对工程的具体内容、基础设计以及施工图设计 等。 工程设计阶段在 工程项目中是有计 划的，可以全局掌控工 程。经过对城市道路工程项目的整体宏观设计规划，对工程造价 进行实际预算。工程设计阶段是工程项目运行时最早的资金预算 阶段，主要对道路工程所使用的设计方案、设备材料、人员等费用 进行预算。工程设计的变化在城

8、市道路工程的建设施工中是不可 避免的，主要是由于工程设计的客观条件与主观因素都是动态 变 化的，也是不可预判的。由于这些动态变化，会直接影响到工程造 价的多少，所以一定要注意工程设计是否发生异常。 4.3 其他变化因素影响 地质条件的变化影响，主要包含了水下条件的变化、地勘资料 的不完整等。这些地质条件的变化，会对工程量的多少造成很大 影响，也会直接影响到工程造价。所以，城市道路工程在设计之初 就要对地质条件等因素进行全面的了解和测定，还要收集足够的 资料以及数据信息，以保证工程造价的准确预算。另外，工程的测 算定额水平、间接费用、税率等定额标准以及政策性改变等发生变 化时，也会对工程造价造

9、成不小的影响。 5 影响城市道路工程造价预算控制的因素 5.1 施工方案影响 施工方案与成本之间相互依存、相互制衡，对工程造价有着直 接影响。科学合理的施工方案可以提升施工速度、提升施工质量、 节约施工成本。对施工人员的合规合理安排使用，可以充分发挥 施工人员的工作效率有效降低用工量，合理的施工流程可以有效 整合资源，有效减少施工工期，实现工程项目的利益最大化。 5.2 价格构成要素影响 城市道路工程的成本价格的构成要素主要是施工成本、收益 以及税金等，施工成本对价格的作用是最大的，施工成本主要是直 接费与 间接费组成的，这是影响价格的最重要的原因；材料的单价 对材料费用，乃至于工程成本都会造

10、成很大的影响；人工费用虽没 有材料费用那么多，但也是影响工程价格的重要因素。 5.3 市场条件影响 市场条件的影响主要分为供求情况以及竞争状况这两方面， 其中供求情况的影响比较大。总的来说，我国建筑工程市场的人 力总体供大于求，致使人工费用变化比较小。在城市道路工程以 及其他市政工程项目的实施，加快了城市的建设，同时也对人工的 需求也越来越大，只是人工价格出现加大幅度的上升，人工费用对 工程成本的影响也越来越大。无论人工费 用怎么变化，依就小于 材料费用以及设备费用影响。城市道路工程项目一般投标的门槛 213 装饰装修天地 比较低，承包商进行价格竞争也是市场竞争的结果。买方业主通 及设计意图等

11、，这主要是对设计进行交底。 过市场优势压价，造成承包商承担的价格上升。 6.2.5 设计文件的变更 5.4 工程质量影响 设计图纸被要求变动，往往会造成业主 与设计单位之间的存 工程质量成本主要是控制成本以及故障成本两方面，控制成 在意见分歧。现如今，不管是业主还是设计单位，人们更注重的是 本主要由预防以及鉴定成本组成，故障成本是由内部与外部故障 获取最大的经济效益。对项目工程的设计进行加强管理，主要是 成本组成。鉴定成本、预防成本以及质量水平是成正比的，而故障 由于项目的整体设计图纸在提交之后，也就是在使工作称重需要 成本与质量成本成反比，工程质量要求高会使工程的成本增加，质 对设计图纸进行

12、一些修改和变更，业主以及设计单位很难在设计 量 要求过低也会使成分费用增加。所以工程质量应根据具体施工 费问题上意见一致。 条件来决定，以减少对成本的影响。 6.3 发包阶段 5.5 自然因素影响 发包阶段需要对招投标进行规范化管理，在招投标时，一定要 城市道路工程项目会受到气温、天气以及海拔高度等自然因 避免压价中标情况的出现，若是出现很容易施工时出现偷工减料、 素的影响，影响着人工以及机械施工的效率，冬天，要 做好相应的 停工扯皮等违规现象。另外，还要加强对合同签订控制，这就需要 防冻、保温等措施，以保证施工质量和施工安全，此外施工现场与 专职造价工程师加入到审核制定造价条例，以此来维护及

13、保障合 周围环境都会对工程造成一定的影响。 同双方的利益，对工程造价预算进行有效控制。 6 城市道路工程造价预算的控制方法 6.4 施工阶段 城市道路工程造价预算是考核工程成本的重要依据，在道路 施工阶段的人力、物力 及财力的使用比较多，所以对这一阶段 工程的施工建设中，造价预算控制贯彻始终。工程技术、施工方法 加强工程建设的管理以及监督，可以有效提升施工质量，也可以对 以及控制管理等措施中，需要一定的技术、方法对比、经济效益以 工程项目建设进行全面的造价预算控制。 及效果评价等手段，还要对施工规程中所需要的资源以及费用开 6.4.1 设计变更和现场签证 支情况进行指导、监督、调节以及限制，即

14、使施工中存在的问题，将 项目的审批需要监理单位、设计单位以及建设单位共同完成， 施工中施工费一 定严格控制在造价预算中。这个过程主要包含了 设计变更要提前提出，以免造成不必要的浪费。 工程造价、签订合同以及工程结算等。而城市道路工程项目对其 6.4.2 严审施工图预算 进行有效的工程造价预算控制，主要从以下几个阶段进行控制，其 依据施工图 以及现场施工 的实际进度 ，及 时审定施工 图预 中设计阶段作为工程造价预算控制的重点内容。 算。若是预算超标，要对其进行明确指出，并找出原因及时修改完 6.1 立项决策阶段 善，做到对工程造价预算的动态控制。 在立项决策阶段需要准确的编制投资估算，需要对工

15、程立项 6.4.3 收集掌握施工资料 进行详细的研究、分析项目的经济效益。在编制投资估算时，特别 工程造价预算人员要根据现场施工情况，迅速了解施工动态， 注意建设标准以及主要技术指标一定要使用合理，重要的技术措 为工程结算及早做好准备工作。 施方案要进行必要的论证分析。城市道路工程建设的各阶段，决 6.5 城市道路工程造价预算的控制管理的建议 策阶 段决定着工程造价预算的基础，工程项目的决策直接影响着 6.5.1 避免垄断行业的任意抬价情况 工程造价，且影响程度是最大的。所以，立项决策阶段的内容对施 需要对项目工程分包单位进行合理选择，包括绿化、通信、电 工建设阶段的工程造价预算影响比较大，同

16、时也确定工程造价是 力安装工程等城市道路工程相关的行业，必要时也会选择一些垄 否合理，方便管理控制。 断性质的施工单位来承包工程。 6.2 设计阶段 6.5.2 找出预算超出原因 城市道路工程造价预算的控制，最重要的就是在设计阶段进 找出工程造价预算超标的原因，必须要对施工图纸进行详细 行控制，设计阶段作为工程造价控的关键环节，工程设计明确了工 的分析，对施工图纸存在的问题要及时进行改动和完善，动态控制 程造价预算，工程结算以按实计量进行计价，无法改变工程设计进 工程造价预算，及时通报项目负责人。对施工图纸预算的及时审 行施工而产生的工程造价。此外，工程项目成本管理 在实际施工 核要依据现场施

17、工的实际情况以及施工图纸设计的进度进行计 中，依据工程项目的特点进行价格管理活动。工程的成本越低，盈 划，以此来加强对施工图纸的预算进行严格的审核。 利也就会越高，控制城市道路工程的设计成本，才能确保整个工程 6.5.3 严格控制设备费用、材料费用以及人工费用 获得更多的经济效益，这也是城市道路工程中最为主要的工作内 对于这三个方面的控制一般采用的是劳务分包的手段，这主 容。 对城市道路工程 设计阶段的控制管 理，主要包括以下几个 要是由工 程造价预算的自身专业能力而决定的，进行投标的分包 方面： 单位至少要有三个分包单位的确定应以不记名投票的方式进行， 6.2.1 需求设计阶段 由招投标审核

18、小组进行综合评定，以此来实现对劳务分包工程成 城市道路工程的设计应在投资估算、功能定义、工程定位等工 本的控制。 程的前期策划之后完成，需要确定项目工程的客观限制、目标价 6.5.4 编制工程造价预算的新方法 值，同时也需要对项目预算、使用者需求、施工条件、天气因素以及 在我国经济体制发生重大变革后，编制工程造价预算应开拓 施工工艺等进行全面调查，这是需求设计阶段的主要任务。 思路，编制一种适合当前市场经济体制的而工程造价预算新方式 6.2.2 设计方案阶段 以市场经济规律为基准，元量化的不变费用转变为表态常量，也就 城市道路工程项目的施工方案是依据设计文件的需要而完成 是以系数方式而存在 。

19、 的，设计项目的立面、平面等视角以及相关效果图、实物模型等，将 6.5.5 实行合理的价差调整方法 城市道路工程项目的经济、实用、可靠、项目设计以及规划布置等 我国各地的调价方式存在很大区别，施工材料的价格依据市场 展示给决策层，是设计方案阶段的主要任务。设计方案的明确过 需求而产生上下浮动的，对此，施工材料的价格调整依据综合系数 程其实是对工程项目进行不断优化和调整的过程。为使项目设计 来进行，或者选择其他更为合理的价差调整方法。 符合整个工程的要求，应将此过程的相关部门 对设计方案的意见 7 总结 进行统一，对工程项目设计的过程进行严格控制管理，并对设计方 城市道路工程的工程造价预算及控制

20、方法，需要从工程造价 案进行不断地优化调整。 预算的编制原则以及自身存在的问题进行分析，对道路工程造价 6.2.3 专项方案设计到施工图设计阶段 预算的控制管理需要从各个阶段进行，要特别注重设计阶段的控 为满足城市道路工程项目的总体设计、现场施工以及材料采购 制。采取科学合理的工程造价预算控制，可以有效降低工程成本， 的需要，监督专项方案图纸文件的完成，需要依据施工以及设计相 从而获取更大的经济效益。 关规范，加入一些设计合同、文件以及设计成果，对专项设计以及 参考文献： 施工图纸进行强化审查，是此阶段的主要任务。 1 张小伟 .城市道路工程造价的控制分析 J.城市建设理论研 6.2.4 施工设计配合阶段 究 (电子版 ),2016(32):91 92. 此阶段的主要任务是对施工时发现设计出现问题并及时进行 2 毕波 .道路工程造价影响因素分析及控制策略探究 J.中国 调整，并对设计交底以及对图纸进行审查。城市道路工程项目设 新技术新产品 ,2016(16):153 154. 计单位应向此工程的承包商、监理以及业主等参与到此工程的单 3 蒲菡 .工程造价超预算的控制策略研究 J. 经营管理者 ,2014 位分别详细说明施工中应特别注意的问题、技术难点、技术参数以 (16):292. 214 万方数据