2021年应急管理系统材料合集72篇含领导讲话、研讨发言等.docx

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1、应急管理局目录一月1. 湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：湖北省生产安全事故应急实施办法解读12. 安徽省应急管理厅：强化统筹调度 全力抢险救援 奋力夺取防汛救灾重大胜利43. 江苏省应急管理厅：全力抓好安全生产专项整治 坚决扭转事故多发局面74. 安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：明责任严监管强基础 深入推进安全生产领域改革发展105. 牡丹江市应急管理局党委书记、局长刘彦峰：推进双重预防机制建设 提高公共安全保障能力146. 北京市应急管理局党委书记、局长张树森：顺应新形势对标新期待 探索改革发展之路167. 贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕文：深化改革发展 推动平安黔行198.

2、山西省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞：努力提升本质安全水平 有效防范化解重大风险229. 湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：构建安全风险防御体系 增强大灾大难免疫力2510. 湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑：坚持“两个至上” 筑牢安全底板 全面提升应急管理水平2811. 江苏省无锡市应急管理局孙存楼：降低使用环节风险 压实全过程管理责任 冶金等工业企业危险化学品使用安全问题及专项治理的“无锡办法”3112. 北京市应急管理局防汛处何硕文：全面统筹灾害防治 打通山区防汛堵点 关于北京市山洪和地质灾害情况的调研3513. 北京市应急管理局宣传动员处谢汉明：增强应急志愿服务工作规范性提升首都

3、应急管理事业软实力 北京市应急志愿服务工作现状与改进对策3814. 北京市应急管理局应急指挥处徐镇：加强规范化建设 让“龙头”和“中枢”运行更顺畅 北京市各地区应急指挥中心运行情况调查4015. 安阳市应急管理局政治部主任张茂林：坚持党建引领 创建模范机关42二月16. 海城市应急管理局派驻海城市王石镇闻石村第一书记赵昌龙：“疫”不容“迟” 浅谈第一书记在疫情防控阻击战中如何发挥作用44 17陕西省应急管理厅党委书记、厅长胡保存：找准定位 狠抓落实 推动应急管理工作迈上新台阶4618. 河南省应急管理厅党委书记张昕、厅长吴忠华：坚决扛稳保障人民群众生命安全的政治责任4919. 七台河市应急管理

4、局党委书记、局长季洪来：健全完善应急体系 推进应急管理能力建设5220. 安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：坚持统筹发展和安全 深入推进应急管理体系和能力现代化5421. 安徽省应急管理厅专家库综合组公共安全专家宫六零：乡村旅游项目安全风险分析与对策5622. 广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：加强全周期应急管理 提升全灾种应急能力5923. 江苏省应急管理厅党委书记、厅长宋乐伟：高质量推进“三年大灶” 系统提升本质安全水平6224. 贵阳市应急管理局：贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法有关规定6525. 青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：深入贯彻新发展理念 坚决筑牢我省安全屏

5、障6726. 四川省应急管理厅党委书记、厅长段毅君：坚持问题导向 围绕主要任务 加快提升综合应急能力6827. 浙江省嘉兴市应急管理局危化品监管处处长讲述人杨伟：勇立潮头 勇猛精进7128. 福建省龙岩市永定区应急管理局林矩鸿：基层应急广播在突发事件报道中的实践 以福建永定为例72三月29. 咸阳市应急管理局副局长归建修：学习贯彻十九届五中全会精神 推动应急管理工作高质量发展7530. 上海浦东新区应急管理局吴青：生产安全事故调查回避适用问题探讨7831. 青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：全面提高应急管理能力 牢牢守住安全发展底线8032. 晋城市应急管理局煤矿通风安全监管科毕树兵：落实

6、监管专员制度 筑牢煤矿安全防线8333. 宜春市应急管理局丁洁：学好党史书写应急管理事业新篇章8534. 山西省应急管理厅二级巡视员郭虎银：安全生产责任制不落实的新表现及对策8735. 北京市应急管理局党委书记、局长张树森：大力倡导“六种风气” 努力做好新时代首都应急人8936. 江苏省淮安市应急管理局王东照、关正娟：进一步强化危险废物联动监管9237. 市应急管理局袁丁：关于我市基层安全管理的几点思考94四月38. 广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：应急管理体系和能力现代化的广东实践9639. 定州市应急管理局局长赵威：筑牢生命至上、安全发展理念 坚决维护人民群众生命财产安全10540.

7、 银川市应急管理局课题组执笔人张伟：锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军10741. 市应急管理局党委书记、局长、市森防指办党组书记、主任王殿龙： 牢记初心使命 勇于担当作为 切实把“人民至上、生命至上”落到实处11042. 讲述人平山县应急管理局办公室主任郄雷敏：团结奋进担使命 百炼成钢铸忠魂11343. 江苏省南通市应急管理局黄鑫、徐泽涵：安全监管执法中标准规范应用亟待加强114五月44. 湖北省应急管理厅：创建时“红红火火” 创建后还需“添柴加火” 湖北省综合减灾示范社区创建工作调研11745. 焦作市安委会办公室主任、市应急管理局党委书记、局长张忠伟：防范化解灾害风险 筑牢安

8、全发展基础12446. 达州市应急管理局党委书记、局长王永立：强化责任担当 筑牢安全防线 用心用力护航全市“三新”发展大局126 47上海市黄浦区应急管理局局长张磊：强基固本 做好城市自然灾害防治工作12848. 益阳市应急管理局祁辉：用机制创新提升乡镇应急能力13149. 北京市海淀区应急管理局督查室（研究室）主任讲述人李婧：弘扬好传统 当好“守夜人”13450. 湖北省应急管理厅王高锋：湖北省安全生产党政同责实施办法13551. 廊坊市应急管理局政治部主任张子刚：廊坊创新治理体系推进安全生产专项整治13752. 唐山市应急管理局党委书记张宝才：唐山“三突出三强化”加强安全生产13953.

9、烟台市应急管理局党委书记杨国：加快推进安全生产法治化进程14154. 讲述人兰考县应急管理局闫楼应急救援中队党支部书记、队长杨温：绿我涓滴 会它千倾澄碧144六月55. 福建省龙岩市永定区应急管理局宣教中心主任林矩鸿：投受众所“好”，宣传要多接地气14656. 广东省广州市黄埔区应急管理局副局长谷林：安全生产月伴我成长进步14757. 广东省应急管理厅李俊：广东省防汛防旱防风条例14858. 贵阳市安全生产委员会办公室、贵阳市应急管理局：落实安全责任 推动安全发展 致贵阳市贵安新区生产经营单位的一封信15059. 吉林省吉林市昌邑区应急管理局高级工程师朱凯：从看热闹到沉浸式互动15260. 邯

10、郸市应急管理局党委书记、局长王保江：充分发挥应急力量 护航安全发展15361. 江苏省南京市应急管理局袁杨彬：“李鬼”安全评价机构现形记15562. 青海省应急管理厅副厅长王月云：认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神15963. 北京市应急管理局翁大勇、北京市应急管理科学技术研究院刘耀峰：以应急演练常态化推动基层应急能力建设16264. 河北省应急管理厅吴志鸿：河北省安全生产风险管控与隐患治理规定16665. 江苏省镇江市镇江新区生态环境和应急管理局黄万正：秉持“四心” 敬业奉献16866. 江苏省应急管理厅童培新：江苏省工业企业安全生产风险报告规定17067. 太行市安委办主任、

11、市应急管理局党委书记、局长郭明太：落实“十抓安全” 强化风险防控 全面打赢安全生产专项整治三年行动集中攻坚战17268. 广东省广州市黄埔区应急管理局谷林：“铁三角”共助制清单17569. 江苏省苏州市应急管理局程敏：风险报告为抓手 落实企业主体责任17770. 江苏省应急管理厅：探索“四全”监管模式 提升综合治理水平17971. 岳阳市应急管理局党委书记、局长林军华：从近期两起突发事件 看应急管理体系与能力现代化18472. 河北省应急管理厅：30万人一线防控 整改隐患2593处 河北省森林草原防灭火工作纪实188湖北省生产安全事故应急实施办法解读湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政（2021

12、年1月6日）近日，省政府印发了湖北省生产安全事故应急实施办法（省政府令第414号，以下简称实施办法），该实施办法也是我省在全国率先出台的第一个关于生产安全事故应急的省级政府规章。省应急管理厅党委书记、厅长施政对实施办法制定印发和学习宣传贯彻等问题，进行解读。问：实施办法的制定背景是什么？答：党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全生产工作尤其是生产安全事故应急工作作出一系列重要指示批示。国务院2019年也出台了生产安全事故应急条例（国务院令第708号），确立了生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等基本制度。省委、省人大、省政府历来高

13、度重视安全生产工作，先后出台中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见湖北省安全生产条例等一系列法规、规章和重要文件，为减少事故发生、降低事故损失提供了重要保障。与此同时也应看到，我省生产安全事故应急工作还存在一些问题和短板，依然稳中有忧、稳中有险，其中由于救援程序不清、盲目施救、处置不当导致事故扩大的事件时有发生。因此，如何以疫为鉴加强应急救援工作，解决当前突出问题成为我们制定实施办法的现实背景。问：制定实施办法的必要性和依据是什么？答：一是依据习近平总书记关于安全生产尤其是生产安全事故应急工作重要论述。习近平总书记指出，要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险

14、救灾工作，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要注意科学施救，切实保护救援人员安全。习近平总书记的重要指示，是推动我省生产安全事故应急工作走上法治化、规范化、制度化轨道的根本依据。二是依据国务院生产安全事故应急条例。国务院制定并公布生产安全事故应急条例后，为确保该条例的贯彻实施和我省事故应急工作的科学、有效，有必要结合我省实际， 在预案编制、应急救援队伍、物资储备、应急值守、善后评估等方面进行细化， 进一步理顺应急救援指挥协调机制、明确相关职责。三是以疫为鉴加强事故应急救援工作的需要。去年以来疫情防控暴露出应急管理工作还存在一

15、些问题和 短板，需要我们认真总结经验教训，形成制度性成果，推动全社会树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的应急意识和观念，进一步提高事故应急救援能力和水平，切实保护人民群众生命财产安全。问：目前我省事故应急工作中存在哪些主要问题？答：从这些年生产安全事故的应急救援处置来看，目前主要存在以下几个方面的问题：一是企业的事故应急处置职责不完善。尤其是主要负责人和安全 管理人员的应急工作职责有待进一步明确和加强。对事故的善后处置问题有待进一步规范，死伤者的抚恤费用应当从政府买单转为事故责任单位负担。二是应急救援平台、救援基地和救援队伍建设有待进一步加强。尤其是队伍建设方 面，目前我省除了国家综合性消

16、防救援队伍外，主要依靠的还是企业、民间组织等社会救援力量，这些救援力量队伍隶属不同、规模建制不一、素质参差不齐，急需进行整合规范和强化教育训练。三是预案编制和应急演练不到位。预 案针对性不强，演练流于形式，无法发挥应有的效用。需要进一步明确应急预案编制要求和备案工作，强化应急预案的培训和演练。四是事故应急救援现场 指挥体系不健全。生产安全事故往往涉及部门多、现场人员杂，导致指挥调度不统一，令出多门，给事故应急救援处置带来很大阻力。对此，有必要明确事故现场应急指挥系统。五是事故善后评估工作有待完善。事故应急救援评估缺 乏有关的程序、内容等规定。问：实施办法都包括哪些内容？答：实施办法共5章36条

17、，一是总则（第1-4条），明确了立法目的、适用范围、各级政府及其工作部门和企业的应急职责。二是应急准备（第5-20 条），主要规定了政府及其工作部门和企业的应急预案编制、备案、演练和应急救援队伍组建、教育培训和救援物资储备及专家库建设等。三是应急救援（第21-31条），主要规定了企业和政府的应急救援措施、救援事项、现场救援指挥、 救援费用及应急救援评估内容等。四是法律责任（第32-35条），主要规定了责任追究情形和追究方式及后果。五是附则（第36条），规定了施行日期。问：实施办法都有哪些亮点？答：亮点主要体现在三大方面，其一，关于工作职责方面：一是明确乡镇 人民政府和街道办事处、开发区等人民政

18、府派出机关以及村（居）民委员会的 应急工作职责；二是明确生产经营单位、生产经营单位主要负责人、分管负责 人、安全总监及安全管理机构负责人应当按规定履行应急工作职责。同时，为了优化营商环境，实施办法严格依据上位法的规定，没有设定增加企业义务的规定。其二，关于应急准备方面：一是细化和完善了应急预案的编制、备案、演练等应急准备工作，明确规定生产经营单位编制综合性应急救援预案、专项应急救援预案、现场处置方案的具体要求及修订时机，重点生产经营单位应急预案报送备案的基本原则及时限要求，非重点经营单位应急预案、现场处置方案演练的时限要求；二是根据突发事件应对法等规定细化和完善了应急救援体系、救援队伍建设；三

19、是对应急管理部门、生产经营单位应急预案评审或者论证做了衔接和协调处理；四是对救援人员培训、救援专家库等作出细化规定。其三，关于应急救援方面：一是实施办法结合省应急管理厅“三定”职责规定，完善了应急救援的组织协调，规定县级以上人民政府应急管理部门统一协调指挥各类专业应急救援队伍参与生产安全事故应急救援，必要时可以组织协调综合性消防救援队伍或者社会应急救援队伍参与应急救援；二是完善了现场指挥部的工作机制，规定现场指挥部代表本级人民政府履行应急预案处置工作职责，现场指挥部应当明确总指挥和各成员单位、人员参与救援的具体职责；三是对应急救援重要事项、应急救援评估等内容进行了细化和完善。问：能简单介绍下实

20、施办法的修订过程吗？答：生产安全事故条例颁布以后，省应急管理厅成立了以主要负责人为组长的起草工作专班，先后赴各地组织应急管理部门、安委会成员单位和企业以及相关应急救援机构进行座谈调研，在调研基础上于2019年底形成了实施办法初稿。省政府2020年度立法计划印发后，我们结合疫情防控和复工复产等工作，书面征求了17个市州安委会、31个省安委会成员单位、9家中央在鄂和省属企业共57个单位的意见建议。实施办法送审稿报送省政府后，我们又配合省司法厅进行了立法调研，同时省司法厅又先后两次书面征求省直有关单位和各市州司法局的修改意见建议，并组织专家进行论证，经过反复修改完善，最终形成了办法草案报送省政府审议

21、。强化统筹调度 全力抢险救援 奋力夺取防汛救灾重大胜利安徽省应急管理厅（2021年1月8日）2020年汛期，安徽省遭遇历史罕见汛情灾情，梅雨期天数、雨量、雨强均居历史第一位，长江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期发生大洪水，防汛救灾、灾后重建任务艰巨。党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲临安徽考察并作出重要指示，李克强总理多次研究部署，王勇国务委员现场指导。应急管理部党委书记黄明在关键时刻多次点对点视频指挥调度，在救援力量、装备物资、救灾资金等方面给予大力支持。省委、省政府以战时思维抓好防汛救灾， 全省各级防办（应急管理部门）统筹各方力量全力抢险救灾，确保了国家重要设施、堤防安全，最大限度保障

22、了人民群众生命安全。一、理顺体制、健全机制，保障指挥体系运转顺畅一是理顺指挥体制。成立以省长为总指挥的省防汛抗旱指挥部，各级防办职责全面划转到应急管理部门，建立省市县乡村五级防汛包保责任体系，落实五级灾害信息员。二是健全部门协同机制。省防办组织多部门开展汛前督查， “一市一单”督促整改隐患。修订印发安徽省防汛抗旱应急预案，明确各部门职责任务，形成整体合力。三是完善汛期运行机制。主汛期整合全厅力量， 成立防汛救灾综合办公室，对外强化协调推动，保障各项工作有序开展。二、压实责任、提前转移，确保人民群众生命安全一是强化人民至上、生命至上理念。始终把确保人民生命安全作为指挥决策的首要目标，贯穿于防汛救

23、灾工作全过程、各环节。二是落细落实基层责任。针对山洪地质灾害威胁区、低标准圩口等高风险区，省防办指导基层政府逐个网格落实包保责任，制定人员转移预案，明确转移路线和安置地点。三是强化预警果断转移。紧盯雨情汛情和山洪等重大风险，及时向重点地区、有关部门点对点发布综合防范预警；督促各地充分预估最不利条件，坚决果断转移安置群众132.9万人，未出现因转移不及时造成人员伤亡。三、科学研判、及时响应， 保证战时工作有力有序。一是周密会商研判。防汛关键阶段，国家防总、应急管理部多次视频连线调度安徽省防汛抗洪。省委、省政府主要负责同志先后20 余次研究部署防汛救灾工作。各级防办强化联合值守和多部门会商，有针对

24、性前置抢险力量物资。二是及时启动应急响应。面对全省性大洪水，及时提请省防指将防汛响应提升至级，并依法宣布进入紧急防汛期，动员全社会投入抗洪抢险。三是果断运用蓄滞洪区。在淮河汛情关键时刻，国家防总依法依规作 出启用蒙洼蓄滞洪区分洪的决定。省防办协助省政府按时完成区内人员排查转移，时隔13年再次顺利开闸蓄洪。全省共启用国家蓄滞洪区10个，大大缓解了重要堤防防守压力。四、统筹调度、全力抢险，力保重要设施运行安全一是统筹调度力量物资。应急管理部跨省调动1500名消防指战员支援安徽省，全省消防救援队伍出动1.7万人次。省应急管理厅对接东部战区调动兵力4 万余人和中国安能等企业、社会应急力量，调拨防汛物资

25、投入抢险救援。二是强化查险处险。各级防办发动地方上足巡堤查险力量，最多时全省日上堤23.1 万人，发现处置险情2325处，加固堤坝1189公里。三是全力处置戴家湖重大险情。黄明书记亲自调度并派工作组现场指导。各级应急管理部门紧急调集抢险力量近4000人和装备物资，统筹实施进水口封堵和闸后围堰、闸前月牙堤填筑， 经过6天6夜奋力抢险，彻底排除险情。汛期结束后，牵头开展2020年洪涝灾害调查评估，全面总结经验教训。五、精准救灾、细致兜底，保障受灾群众基本生活一是精准高效救灾。坚持抢险救灾一体化推进，累计安置群众10.21万人， 投入救助资金13.2亿元，下发救灾物资33.6万件。二是如期完成重建任

26、务。督促各地迅速摸排确定倒损房屋重建（修缮）任务1.8万户、5万余间，下拨重建资金2.79亿元，挂图作战、盘点销号，去年11月底前全部完成。三是推进冬春救助。会同涉灾部门确定全省冬春需救助人口688万人，已下拨资金5.76亿元， 并向重点受灾人员倾斜，逐户制定救助方案，确保温暖过冬。虽然去年防汛救灾取得重大胜利，但我们也清醒认识到，安徽地处我国南北气候过渡带，河网密布、地形复杂，长江部分堤防标准偏低，淮河泄洪不畅， 中小河流和巢湖等沿江湖泊防洪能力普遍不足，防汛抗洪始终面临很大压力； 各级防办转隶时间不长，防汛抗旱专业人员、技术支撑机构严重不足，统筹协调和调度指挥机制尚需磨合，县乡等应急管理工

27、作基础薄弱。我们将进一步强化忧患意识、底线思维，始终绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真贯彻落实应急管理部党委决策部署和黄明书记讲话要求，自觉向兄弟应急管理厅局学习，勇于创新，真抓实干，全力提升“三个能力”：一是提升统筹指挥能力。加快建设省应急指挥中心，协调推进防汛抗旱等重点领域“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设，进一步细化部门协同机制，确保指挥高效。二是提升抢险救援能力。支持国家综合性消防救援队伍建设，加强应急联动，发挥好队伍的主力军、国家队作用。坚持政企共建优化布局抗洪抢险基地，增加仓储布点， 增储抢险物资装备。三是提升基层应急管理能力。开展基层应急管理能力标准化建设，充实专业技术人员，

28、强化物资装备配备，筑牢保护人民生命安全的第一道防线。全力抓好安全生产专项整治 坚决扭转事故多发局面江苏省应急管理厅（2021年1月8日）“开小灶”专项整治以来，江苏省牢记习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示，按照李克强总理和刘鹤副总理、王勇国务委员部署要求，在国务院督导组长驻督导，特别是应急管理部党委书记黄明多次带队实地督导帮助下，全省上下以前所未有的力度和措施抓紧抓好专项整治任务落地落实，事故起数、死亡人数均下降60%以上，没有发生重特大事故，扭转了事故多发局面。重点抓了五个方面：一、牢固树立红线意识底线思维，进一步筑牢安全思想防线坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述领航

29、定向，从思想根源固本培元，从灵魂深处吸取教训。省委及各级党委理论学习中心组开展专题学习，黄明书记作专题辅导报告。组织开展“百团进百万企业”宣讲和“书记说安全” 活动，省委、省政府领导带头，各级干部近1.3万名，宣讲4.3万多场次，推动40多万家企业、260多万人接受教育。通过深入持续学习贯彻，广大干部对安全生产的认识明显提高，安全发展理念更加深入人心。二、充分发挥综合协调作用，进一步压实安全责任链条党政领导按单履责。省委书记娄勤俭、省长吴政隆主动领责、以上率下， 省市县乡四级党政领导严格履行年度安全生产工作清单，各级党委常委会向党委全会、各级政府向人代会报告安全生产情况。部门监管以单定责。省编

30、委出台部门安全生产工作职责任务清单，把履责情况纳入高质量发展考核。针对新业态、新情况，省安委办推动建立联动机制，组织相关部门“共同向前一步”。企业主体照单尽责。细化条目式、具体化的“企业主体责任20条”清单，加强典型示范，强化联合奖惩。省安委会出台加强重点行业领域安全监管执法的实施意见，2020年全省应急管理系统执法处罚7.9亿元，倒逼企业落实主体责任。三、聚焦防范化解重大安全风险，进一步提升本质安全水平大力化解危化品系统性安全风险。对生产环节，对726家重大危险源企业开展全覆盖排查，特别是对硝化工艺企业、硝化生产装置逐一“过筛子”，全年关闭退出低端落后企业700多家；对使用环节，在全国率先开

31、展涉及20个行业领域的危化品使用安全专项治理；对违法违规“小化工”，运用“大数据+网格化+铁脚板”机制，排查治理“小化工”1117家，拓展排查整治其他小企业、小作 坊、黑窝点168万家；对化工园区，现场评估所有园区安全风险等级，将40个化工园区压减到29个。全面巩固冶金工贸和矿山安全基础。推动37家钢铁企业吊运铁水、钢水全部使用固定式龙门钩的铸造起重机，113家深井铸造企业熔铸系统全部实现自动化改造，122家单班作业10人以上的铝镁金属粉尘企业推行了湿法除尘法；冲击地压煤矿采掘工作面实现智能化开采，严禁新进入千米以下区域作业。四、大力深化改革创新，进一步构建齐抓共管格局探索开展专项巡视。在建立

32、省委、省政府安全生产巡查制度的基础上，去年省委对18个单位党组织履行危化品安全生产职责情况进行专项巡视，组织13 个设区市和87个县（市、区）联动开展专项巡察。创新安委办实体化运行。省编办加强安委办力量配备，13个设区市、95个县（市、区）安委办专职副主任配备率为100%，省市县三级应急管理部门共设172个安委办工作机构，核定345 名行政编制，是之前的2.2倍。大力提升安委办综合协调效能，形成具有江苏特点的安委办运行机制。健全完善制度体系。省级层面制（修）订了江苏省电动自行车管理条例、工业企业安全生产风险报告规定等20部地方性法规、政府规章和标准。五、全面夯实基层基础，进一步提高安全保障能力

33、配强基层监管力量。明确8个化工重点市、20个重点县分别配备不少于20人、 10人专业执法人员，危化品监管人员从230人增加到379人；协调中央企业安全专家对口支持帮扶苏北五市，化工重点县聘用化工安全专家指导帮助。加快信息化建设。建成全省安全生产问题处置监管平台、危化品和煤矿安全监测预警系统等，提高风险监测、动态评估和预警处置水平。强化社会共治。启用全省统一的12350有奖举报热线，实现与12345联动接报；组织主流媒体常态化开设专栏，营造浓厚氛围。同时，我们也清醒看到，江苏一年专项整治取得的成效是初步的、阶段性的，是在全省上下非常规的高压态势下取得的，是在国务院督导组集各部门之力帮扶下取得的，

34、各类安全风险隐患仍然突出，面临的“硬骨头”仍然不少， 本质安全水平仍然不高，巩固安全形势、防止事故反弹任务仍艰巨繁重。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和黄明书记讲话要求，始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的高度警醒，继续发扬“开小灶”的劲头，借鉴兄弟省市好经验好做法，坚决完成“三年大灶”目标任务。一是全力整治攻坚， 防范化解重大风险。巩固“一年小灶”成果，推动全省深化专项整治21项、重 点行业领域108项、设区市64项“三张清单”重点任务落地落实，坚决遏制重特大事故、全力压减事故总量。二是坚持培根固本，加快提高安全防控能力。注 重从源头上解决问题，严格安全准入，强化安全科技攻关，着力

35、解决深层次矛盾问题，持续夯实安全基础。三是推动制度创新，全面提升本质安全水平。完 善“开小灶”的制度成果，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力在安全发展上“争当表率、争做示范、走在前列”，为建设“强富美高”新江苏创造良好的安全环境。明责任严监管强基础 深入推进安全生产领域改革发展安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁（2021年1月13日）2016年12月，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称意见）印发后，安徽省委、省政府高度重视，要求全省牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面贯彻落实各项政策举措。截至目前，意见确定的53项改革任务中，安徽省已完成46

36、项。今年， 推进安全发展示范城市创建，安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，加强安全生产公益宣传和舆论监督等3项任务正在按序时进度推进。一、安全生产责任制不断健全党委、政府领导责任进一步明确。安徽省委、省政府多次召开会议研究安全生产和改革工作，省安委会每季度召开1次安委会全体会议，研究部署、指导协调全省安全生产工作。2018年9月，省委、省政府出台党政领导干部安全生产责任制实施细则，明确了县级以上党委和政府领导班子成员安全生产责任。安徽省每年将安全生产列为省委常委会年度工作要点，写进政府工作报告。省政府每年初与16个市、25个省安委会成员单位签订安全生产目标管理责任书，

37、压实安全生产责任。企业安全生产责任进一步压实。2017年9月，省人大常委会修订通过安徽省安全生产条例，督促推动生产经营单位进一步建立健全全员安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，把安全生产工作纳入生产经营全过程。推进生产经营单位加强生产安全事故预防，建立健全事故隐患排查制度，定期组织事故隐患排查，记录事故隐患排查治理情况，对高风险设备、工艺、场所、物品和岗位进行风险辨识，编制事故隐患排查清单。责任考核机制进一步完善。省委、省政府将安全生产工作纳入“平安安徽” 大局中谋划，一体化推进，并坚持将安全生产作为省辖市、省直机关、省属企业领导班子和领导干部综合考核的重要内容。每年以

38、省政府办公厅名义通报安全生产和消防工作考核结果。进一步严格落实责任追究制度。2017年至今，全省安全生产领域追责问责131起，涉及问责单位党组织8个、问责党员领导干部175人，其中予以党纪政务处分87人。二、安全监管体制持续完善重点行业领域安全监管监察体制进一步理顺。2016年12月，省政府办公厅印发安徽省危险化学品安全综合治理实施方案，2017年6月，省安委会印发安徽省化工、危险化学品、非煤矿山、金属冶炼行业领域重要电力用户供用电安全监督管理暂行规定，明确供电企业、电力用户、监管部门、行政主管部门安全责任。监管执法体制进一步明确。2017年8月，省政府印发关于明确省市县三级安全生产监督管理部

39、门为行政执法机构的通知，较好地解决了执法队伍建设不规范等问题；2017年，印发关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见， 扩大乡镇在安全生产方面的管理服务权限；2019年，印发关于贯彻落实推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知，完善各类功能区安全生产监管体制，全省各功能区安全监管机构均被明确。实施安全生产领域改革以来，全省增加监管人员1444人，1405人作为监管力量充实到基层。应急救援管理体制进一步健全。安徽省设立省应急指挥中心以承担安全生产应急管理职能；采取政企共建、企业联合等模式，依托大型骨干企业，组建6 支省级危化品（金属冶炼）应急救援队、3支矿山专职救护队，提高事故应对处置能力。

40、三、依法治理水平稳步提升法规体系进一步完善。近年来，安徽省制定安全生产方面的地方性法规16 部、规章33部，废止规章8部，修订法规1部、规章2部。目前正在修订完善安徽省铁路安全管理条例等法规规章。2018年，安庆市出台的危险化学品安全管理条例，是全国设区的市第一个出台的危险化学品安全条例。安全准入进一步严格。2017年12月，安徽省安委办印发关于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见，将工业园区和高危企业规划、布局、选址等11类重点事项纳入安全生产风险评估的重要内容。监管执法行为进一步规范。建立行政裁量权基准制度，2020年9月，安徽省 应急管理厅出台安徽省安全生产行政处罚自由裁量权

41、标准（2020年版）， 对34部涉及安全生产的法律、法规、规章的行政处罚自由裁量权进行细化；2019 年11月，安徽省应急管理厅在全国率先出台安全生产监管执法监督办法， 推动监管执法责任有效落实；2019年，安徽省安委办组织编写了5万余字的安 徽省生产安全事故调查处理指导手册（试行），进一步推进全省生产安全事故的调查、评估和统计工作制度化规范化。四、安全预防控制体系明显优化安全风险管控进一步增强。2017年2月，安徽省政府印发关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见，建立并形成从安全风险源头发现到应急处置的完整链条和工作闭环。针对非煤矿山、危化品等高危行业领域制定安全风险点查找指导手

42、册，解决查什么、怎么查的问题。隐患治理监督机制进一步健全。2017年9月，安徽省政府办公厅出台安徽省安全生产举报奖励办法，广泛发动人民群众和企业职工参与安全生产治理， 推进安全生产共治共享，进一步织密织牢安全生产监管防护网络；2018年6月， 省政府办公厅印发关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知，坚持常管长严、常态长效，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，切实做到全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全方位防范风险、全链条落实责任；2019年5月，安徽省安委办印发安徽省危险化学品重点县专家指导服务工作的实施意见，组织专家开展大排查大清

43、理行动，集中消除了大批安全隐患。城市运行安全保障进一步强化。2018年11月，安徽省委、省政府印发关于推进城市安全发展的实施意见；2019年12月，组织对16个市、28个省直部门开展城市安全发展专项督察；2020年，印发安徽省创建国家安全发展示范城市工作推进方案，合肥市在全国安全发展示范城市创建工作视频推进会上作经验交流。四、安全基础保障能力显著增强安全科技支撑体系进一步增强。2017年以来，安徽省立项支持了省科技重大专项、省重点研发计划以及省自然科学基金项目230项，合计支持经费1.05亿元。安徽省应急管理厅一体推进安全生产信息化监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设；目前

44、已投资1.2亿元建成全省危险化学品安全防控监测信息系统，投资6.2亿元建成全省高速公路全程视频监控管理系统，再逐步拓展到煤矿、地质灾害、城市生命线、尾矿库等重点领域，加快构建智能化远程监测预警网络；实现“两客一危”车辆动态监管，推进公路安全生命防护工程建设。社会化服务体系进一步健全。2017年12月，省安委会印发关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的意见，将安全生产技术服务、安全隐患专家会诊监管、安全生产标准化评审等纳入政府向社会力量购买公共安全服务目录； 2017年9月，安徽省四部门印发关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知， 明确相关企业不再存储安全生产风险抵押金；2018年11月，出

45、台安徽省安全生产责任保险实施办法，在非煤矿山、危化品等八大高危行业推进安全生产责任保险。通过持续推进安全生产体制机制创新，安徽省安全生产形势持续稳定好转， 实现了生产安全事故起数和死亡人数连续16年“双下降”，连续17年未发生特别重大事故，并保持了“两降三无”的态势：2020年事故起数和死亡人数同比分别下降15.3%、11.2%，无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神， 牢固树立人民至上、生命至上理念，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大” 的目标要求，以深入推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”

46、制度化规范化为抓手，围绕安全生产领域改革方向、目标、重点任务持续攻坚， 坚决遏制重特大事故发生。推进双重预防机制建设 提高公共安全保障能力牡丹江市应急管理局党委书记、局长刘彦峰（2021年1月18日）党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，提出要把保护人民生命安全摆在首位，“十四五”时期国家治理效能要得到新提升，防范化解重大风险体制机制要不断健全，突发公共事件应急能力要显著增强，自然灾害防御水平要明显提升，全面提高公共安全保障能力，使发展安全保障更加有力。这些要求为应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。为确保安全生产专项整

47、治三年行动等安全生产重点工作落实到位，牡丹江市安委办对各县（市）区政府及有关重点行业部门安全生产专项整治三年行动等重点工作开展落实情况进行了督查检查，共发现问题148项，全部闭合验收。同时，市安委办组织开展多部门、多领域排查整治工作，市交通运输局、市住建局、市公安局交警支队等重点部门，针对各行业领域进行督查检查，进一步全面推进各行业领域的隐患排查治理，安全生产专项整治工作取得初步成效。截至目前，牡丹江市安全生产专项整治三年行动第二阶段已经收尾，市各部门通过深化企业隐患自查、排查、检查、督查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，强化标本兼治措施，有效防范遏制了重特大事故，保持了安全稳定。在防范化解重大风险体制机制建设方面，牡丹江市把推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为重要抓手，按照全