我国交通违法处罚制度研究docx (2).docx

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1、4.处罚程序交通管理行政处罚程序可以分为简易程序和一般程序。公安机关交通管理行政处罚中的简易程序主要是指交通警察针对交通违法行为进行现场处罚所参照的方法和流程。作为处罚程序，其具体规定主要体现在公安部颁布的道路交通安全违法行为处理程序规定中，该规定中第四十一条明确指出，针对违法行为人进行警告或处罚200元以下罚款的能够适用简易程序。现场交通警察针对不需要采取强制性措施的违法行为应当收集相关证据，制作违法行为处理通知书。根据公安机关办理行政案件程序规定的第四十二条规定，一般适用简易程序处罚的违法行为可以由一名交通警察作出，实施的程序为口头警告，作出行政处罚，适当采纳违法行为人的陈述或申辩；然后制

2、作简易程序处罚决定书；违法行为人需要在处罚决定书上签名，并由交通警察盖章，针对拒接签名的违法行为人，交通警察需要注明最后处罚决定书应当在盖章结束后立即交付给违法行为人，如果被处罚人拒绝接受，那么交通警察应当在两个工作日内上报公安机关交通管理部门进行备案。第四十三条规定中，明确要求简易程序处罚决定书上需要记载被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。公安机关交通管理行政处罚程序中的一般程序，也称普通程序，是公安机关交通管理部门处理一般的道路交通安全违法行为所遵循的步骤和方法。对道路交通安

3、全违法行为的处罚，除法律、法规规定可以适用简易程序的以外，其余的都应当适用一般程序。相对于简易程序而言，一般程序更具有严谨性和公正性，但效率方面则较简易程序而言逊色些。按照公安部颁布的道路交通安全违法行为处理程序规定第46条规定中明确说明，适用一般程序做出处罚决定应当由两名以上交通警察按照以下程序实施，(一)对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录;当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明;(二)采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利;(三)对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明;(

4、四)制作行政处罚决定书;(五)行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明;(六)行政处罚决定书应当当场交付被处罚人;被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达;被处罚人不在场的，应当依照公安机关办理行政案件程序规定的有关规定送达。 道路交通违法处理程序规定（二）交通违法处罚制度的实施现状据国家统计数据显示，我国近20年来私人汽车拥有量及公路里程迅速增长。在20002018年，中国私人汽车占有量由2684（万辆）增长为2077484（万辆），交通事故发生数却由62728842起降至21724238起，取得此成就

5、的很大部分原因得益于2003年道路交通安全法的实施，我国由此开始建立了较为完善的交通违法处罚制度。通过各种处罚措施，我国道路交通安全治理效果显著。但是同时我们也应该看到，我国近些年来，人民法院审理的有关交通行政处罚案件却在逐年的增长。其中一部分原因当然是国民的法律意识增强，懂得如何通过法律手段维护自己合法权益。另一部分原因与我国交通违法处罚制度仍然存在很多不足密切相关。三、我国交通违法处罚制度存在的问题与不足（一）交通违法处罚制度立法层面的问题法律是实践的基础。这些年，全国公安交管部门坚守法律原则和精神，认真贯彻与落实道路交通安全法，有力的保障了交通安全管理执法活动的规范和秩序。但是我们不能否

6、认的是，由于道路交通安全法本身的缺陷导致交通违法处罚制度在实施过程中出现很多问题。1.驾乘电动车戴头盔需立法先行2019年全国道路交通事故伤亡人员中，驾驶电动自行车导致的死亡人数达8639人，受伤人数达44677人，伤亡人数接近非机动车伤亡人数的70%。有研究显示颅脑损伤是道路交通事故致死的最主要原因，而在电动自行车交通事故中，因颅脑损伤致死的比例更高。专家指出，目前电动车普遍存在的超速现象短时间内可能难以解决，如果能佩戴好头盔，将能显著降低电动自行车道路交通伤害死伤率。2019年实施的电动自行车安全技术规范以及国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见均

7、明确提出，鼓励骑行电动自行车时佩戴头盔。2020年4月21日，公安部下发通知全国范围内开展“一盔一带”安全守护行动，此举改善了“无盔出行”的状况。但是受行为习惯、安全意识等因素的影响，其电动车自行车不戴头盔的状况不甚乐观。2019年，浙江宁波和嘉兴通过现场查处未按规定佩戴安全头盔的行为，使涉及电动自行车的交通事故死亡人数分别同比下降43%、61%。截至2020年11月26日，全国18个省共有40部地方立法对电动自行车头盔佩戴问题作出了规定，有效填补了立法强制的缺陷。但截止目前仍然缺少一部全国性的法律规范以推进全面性工作。2.“中国式过马路”缺乏有效的法律法规约束行人在穿越道路时不顾交通规则强行

8、穿越道路的行为，是违法行为。该行为会造成安全问题，极大地提高了交通事故发生的概率，造成了人、物损失。以闯红灯为例，“中国式过马路”是一个历久弥新的热议话题，可以说这些年为了治理“中国式过马路”，各地也是绞尽脑汁，用尽了各种办法。常见的有安排协管员现场督促，还有“闯红灯抄交规”“闯红灯罚朋友圈集赞”等各种新奇招数。这也从侧面反映出“中国式过马路”问题的顽固性。2020年重庆市启动行人交通违法劝导行动，行人不听劝导横穿马路等行为，将被录入公安交通管理综合应用平台，留有记录的行人再次交通违法时，将被处以相应罚款。据统计，重庆市交警部门这一专项行动启动3天来，警方投入警力600人次，交通劝导员1100

9、人次，劝导制止行人交通违法行为1.5万多起。这也从一个侧面，说明行人横穿马路等交通违法行为的多发频发。行人违反法律法规的主要原因之一是缺乏有效的法律法规约束。3.累计记分的性质与法律救济急需立法规制我国对于交通违法行为的处理实行 “处罚与记分”并行制，既要进行行政处罚，在记分范围之内还要对其进行扣分。其他违法处理，像警告、罚款、暂扣驾证等作为行政处罚，可在现有的行政法框架中可找到明确的救济途径，但是违法记分制度的性质不明确，也只有机动车驾驶证申领和使用规定第六十七条作了有限的附带规定，若是发生执法人员误判则无法得到有效的救济。例在“张朝晖与嘉兴市公安局交通警察支队处罚及行政复议上诉案”一案中

10、张朝晖与嘉兴市公安局交通警察支队处罚及行政复议上诉案 ，当事人因交通违法被处以罚款和记分，该案中当事人仅对记分持有异议并坚持将其理解为行政处罚种类而走上了复议、起诉、上诉的漫长道路，一审法院认为道路交通安全法第二十四条第一款规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”，该条规定在表述上将累计记分制度和行政处罚明确分离下来，可以确定累计记分制度并非行政处罚的一种形式。终审法院也在判决中否认了记分是一种行政处罚。违法行为人对被记分有异议的，没有一个有效的救济途径。累计记分作为道路交通管理最为常见的一种措施，出现上述问题显然跟制

11、度设计不足密切相关，急需立法从源头上明确其行为的性质，进而赋予其合法的救济途径。（二）交通违法处罚制度执法层面的问题1.“电子眼”执法问题重重电子眼的产生和应用让非现场执法代替了现场执法，实现了对道路交通的全天候控制，减轻了交通警察的工作量，节省了大量人力资源。电子眼作为一种非现场处罚执法方式，主要是提供满足执法要求的证据。但是电子眼也存在一些问题：第一，违法主体具有不确定性，因为交通技术监控记录资料记录的是机动车的违法行为，所以不能确定车辆违法时的驾驶人，在处罚时存在矛盾。第二，交通设施硬件方面设置不完善。有的地方未按规定设置警告警示标志，有的标志标牌设置地点不科学、不规范。例近日在广东省佛

12、山市境内的广台高速公路“一路口开出62万张罚单，罚款超1.2亿元”一事引发舆论热议。网友集中反映该市广台高速路段设计不合理、标志标线设置不完善的情况，当地交管部门也有自己的理由：标线是按规范设置，经验收合格后投入使用，也有提示牌设置。 佛山“天量罚单”：一个路口62万张罚单、罚款超1.2亿？这看似是一个谁都有理的问题，但交管部门应当明白，设立电子眼的目的，是为了维持交通顺畅，确保车辆和人员安全，其最终服务的是司机和行人，电子眼最终应该是为了方便用户而不是罚款。第三，交通违章被电子眼拍下就要扣分罚款，但是缺乏教育途径。对于交通违章应该以教育、提高驾驶员自身安全意识、提升驾驶员素养为主，而不是以扣

13、分罚款为主。2.代记分产业猖獗显示记分执法行为本质的缺陷代记分的制度背景就是累计记分制度。累计记分制是指从机动车驾驶员初次领取机动车驾驶证之日起一年内为一个记分周期，在一个记分周期内，记分分值累加计算。一般情况下驾驶员发生交通违法行为就会受到记分处理，当驾驶员计满十二分之后，就不能再驾驶机动车。交通执法力度越来越大，交通违法记分也随之越来越高。一方面，部分驾驶员尤其是出租车交通违法行为较多，扣分速度较快；另一方面，部分人虽然考取了驾照但是并没有上路，分数似乎放在那没用，再加上电子监控设备只能拍到违法车辆，不能清晰的显示驾驶员相貌导致可以借用他人驾照扣分的结合，催生了代记分产业。疯狂的记分买卖现

14、象从侧面反映出记分执法行为本质的缺陷。不能纯粹为了扣分而扣分，而应该过罚相当，使得该制度的实施真正起到约束和教育驾驶员的目的。3.“随手拍”的协助执法手段遭受质疑在实际生活中大部分城市由于执法资源有限，在执法的时间和空间上就有大量盲点，交通行政机关难以实施有效的治理，交通违法处罚制度也难以落实。面对形形色色的交通违法行为，“随手拍”使人人成为监督员，可以有效缓解执法力量不足、监督力度不够的问题，为交通安全治理开拓了新路径。但是，也有一些质疑者认为，此举是“管闲事”，容易引发非正常举报，理由有：第一，行政处罚的调查取证权应当由行政机关而非个人行使，没有执法权限的市民拍摄照片，作为公安交管部门行政

15、处罚的证据似有不妥；第二，部分地方以物质奖励的形式调动“全民行动”遏制交通违法，容易催生“职业拍客”，从而引发更多社会问题。（三）交通违法处罚制度监督层面的问题交警执法岗位点多、线长、面广，较为分散，而基层民警人人都有一定的执法权，执法对象直面群众，与其他警种相比，公安交警执法监督的难度相对较大、要求更高。小部分基层领导只重视对外执法，不重视对内监督，权力缺乏有效制约，执法过错得不到有效匡正。据统计，2016年至2018年，广东省共有3084名民警因违纪违法被查处，其中交警484人，占15.69%，其违纪违法数量在所有警种里仅次于派出所民警。经调研组梳理归纳，交警系统违纪违法行为主要呈现出6大

16、特点：利用行政审批权，从中谋取私利；选择性执法，为不法分子提供便利甚至保护；内外勾连，“买分卖分”；违规办理酒驾、醉驾等交通案件，降格处理甚至抹平案件，社会影响恶劣；驾考问题突出，监考交警甘于被“围猎”；对机动车检测站“一转了之”，疏于监管。机动车检测站社会化后，交警部门的监管没有及时跟进，导致有的地方机动车检测乱象丛生 聚焦广东省公安交警系统违法违纪问题剖析。这些具有代表性的问题背后反映出的是对于交警的执法工作疏于监管，导致交通执法权的滥用，从而损害了老百姓的合法权利，进而影响到政府公信力，也不利于法治政府和法治国家建设目标的实现。四、完善我国交通违法处罚制度的具体建议（一）对驾乘电动车佩戴

17、头盔问题的建议第一，在道路交通安全法中规定电动自行车骑乘者头盔佩戴强制条款。制定相关法律并强化执法，通过全国性立法强制电动自行车骑乘人员正确佩戴安全头盔，保障人民群众生命安全和身体健康。第二，明确电动自行车骑行人和乘坐人均为头盔佩戴主体。第三，明确要求“正确佩戴”。世界卫生组织在评估摩托车头盔佩戴最佳立法的标准中，就包括“法律中明确扣好系紧头盔安全扣/带等正确佩戴的内容”。第四，明确法律责任。可借鉴目前大部分的地方立法经验，设置警告、罚款、劝导交通不少于一小时或参加交通安全学习观看交通安全视屏录像不少于两小时。（二）解决行人交通违法问题的建议第一，对行人违章行为提高打击力度，增加交通参与人违法

18、成本，我国现在对于行人违章过街的行为并没有采取极度的重视，要在合理利用交通资源的前提下，建立相关的管理制度。第二，抓拍系统可与公安系统的人口户籍系统对接，交警部门将依据抓拍系统，对闯红灯的行人进行身份核实，并依法予以处罚。第三，对当事人进行交通安全教育，开展文明交通劝阻活动，确保从根本上提高民众素质，树立文明出行意识，使规则真正内化于心、外化于行。第四，将闯红灯违法行为录入诚信体系，利用现代科技手段将闯红灯信息与贷款、购买住房等直接挂钩，利用社会舆论及现实生活中的压力使其不敢试图闯红灯。（三）解决记分问题突出的建议第一，修改道路交通安全法，明确将累积计分最为一种行政处罚种类，纳入行政处罚的程序

19、规制，并在配套的实施条例中对其具体适用进一步明确，尤其对于实践中问题突出的权利救济问题需要明确规定相对人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利，畅通相对人的权利救济渠道。第二，延长记分周期实行终身累积制，在记分上取消一年的周期，以12分为周期，延长记分周期，实行终身累积制并根据记分值进行相应额度的惩罚。第三，实行多方捆绑记分制，将驾驶证和车辆进行捆绑记分或将驾驶员的记分制度与征信制度、岗位晋升等相结合，通过现实生活的压力降低违章次数的发生。第四，严厉打击代记分行为，对代扣分行为追究到底。通过严苛的法律效果惩罚行为人，来达到治理代扣分行为的目的。重点打击，弥补当前行政法规制手段的不足。第五，增强驾

20、驶员安全意识，每年在交管12123举行交通规章制度考试，对于成绩不合格的予以惩戒。（四）“电子眼”执法存在问题的建议第一，对单独对机动车进行严格记分，将驾驶证与机动车分开记分，避免不确定违法主体的情况发生。第二，加大科技投入，加强民警培训。要加大非现场执法效率，必须加大科技投入。对辖区道路情况进行分析，在事故多发路段、交通流量大的路段及一些重点路段安装电子警察抓拍监控系统，通过视频截图将交通违法行导入违法处理系统，加大异地车辆查纠力度，提高非现场执法效率。非现场执法使用的是科技含量较高设备，因此我们需要加大对民警的培训力度，加强对设备的使用、操作、采集证据等方面的业务培训，做到全警都能熟练使用

21、、准确操作，通过收集的证据全面开展非现场执法。第三，强化现场执法与非现场执法的关系，非现场执法对于捕捉即时的交通违法行为，为交通警察提供处罚证据具有极大优势，但是不能替代现场执法时交通警察对违法行为人的教育作用。现场执法与非现场执法是相辅相成的关系，不应只倚重于一个方面。对于违法行为人存在侥幸心理，利用非现场执法设备盲区违停、超速等违法行为，可以通过现场执法的交通警察予以处罚、纠正。现场执法与非现场执法的有机结合既能确保交通警察执法的可靠性，又是未来执法的发展趋势。（五）“随手拍”实施中出现问题的建议1.交通违法“随手拍”的性质是提供线索，并不能替代公安交管部门的调查取证职责。简而言之，交通违

22、法“随手拍”的性质仅仅是提供违法行为的线索，这与公安交管部门的调查取证仍有本质区别。2.行政奖励无可厚非但应把握“度”，想尽量避免因“职业拍客”可能带来的潜在社会问题，则应当在举报人的举报成本与获益之间把握“度”，达到一个平衡。对于公安交管部门而言，给予举报人的奖励只需起到激励和调动的作用即可，让举报人能够获得“共治共享”的参与感和荣誉感。3.恶意举报应当承担法律责任，交通违法“随手拍”并非“随意拍”或是“任性拍”，应恪守法律的底线与边界，举报人应当如实提供相关信息。如果举报人恶意举报，经查证属实，公安交管部门可不再受理其举报。或可结合社会信用体系来完善处理方式，对举报人进行信用评估，以此作为

23、交管部门是否采信举报材料的参考因素，倒逼举报人合法合理、高质高效地参与交通违法治理。（六）交警内部监管问题的建议1.完善内部监督机制，执法机关内部就开始进行自我监督，确保执法者规范执法、执法为民。专门成立一个监察小组，落实全程执法监督考评制度，明确责任范围，强化监督范围，保证公平公开。将其纳入升级以及奖金的评选标准之一。2.持之以恒正风肃纪，治理队伍突出问题。履行好“监督的再监督”，督促省公安厅交管局分类梳理一线执勤执法、违法处理、事故处理等方面突出问题，推动各地对照检查、落实整改。特别要加强对交警服务窗口的监督检查，深入治理群众身边的“微腐败”问题。结 语道路交通问题是一个具有普遍性并且危害

24、性极大的社会性问题。与社会公众的生命健康以及财产安全挂钩，是国家关注的热点问题之一。这些年来，由于社会的飞速发展、城市化的进程不断加快、城镇人口数量的不断增加、车辆数量的急剧上涨，道路交通事故的数量也随之快速增长。而交通违法处罚制度作为执法机构、执法者用以管理道路的基石，是解决道路交通问题的重要手段。对现实中的问题进行研究，对交通违法处罚制度进行分析，找出交通违法处罚制度的缺陷，从而提出相应的完善措施。对于预防和减少交通事故的发生，营造一个良好的交通秩序，有着重要的理论意义和现实意义。期待通过完善交通违法处罚制度建设、规范交通违法处罚执法行为、建立完善的交通违法处罚监督机制，达到构建井然有序的

25、交通环境、减少不文明的交通行为以及提升城市文明形象的目的。参考文献杂志/报刊类文章1 龚雪蕾,方菁,谭晓萍,廖爱梅,肖传浩.中国31个省市道路交通事故现状分析及实现SDGs死伤减半目标趋势预测J.中华疾病控制杂志,2020,24(01):4-8+36.2 郏国中.治理城市交通拥堵的社会学思考J.中州学刊,2014(07):82-86.3 牛毅,李振明,樊运晓.基于数据挖掘的高速公路货车交通事故影响因素关联分析研究J.安全与环境工程,2020,27(04):180-188.4 徐炅旸.基于汽车行驶记录仪的道路交通违法取证探讨J.黑龙江交通科技,2020,43(11):204+206.5 万红.道

26、路交通违法记分的法律属性与立法完善J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2014,30(04):90-94.6 刘家海.立法学视角下的行政处罚简易程序法律解释论以某道路交通违法处罚程序争议判决为例J.广西政法管理干部学院学报,2020,35(05):92-98.7 刘磊.关于完善现阶段道路交通安全法律制度体系的思考J.山东警察学院学报,2016,28(06):136-142.8 刘万金,王莹. 用“交管12123”处理交通违法视为对处罚无异议N. 人民法院报,2020-09-03(006).9 王学辉,王亚栋.论作为行政处罚种类的交通违法记分J.西部法学评论,2019(03):46-56.10 刘志敏,肖斌团,孟昭阳.道路交通安全违法非现场处罚制度研究J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2015,31(03):72-78.法律文件类1.公安部关于修改道路交通安全违法行为处理程序规定的决定J.中华人民共和国国务院公报,2020(17):34-49.2.广东省公安厅关于印发广东省公安厅关于道路交通安全违法行为涉行政拘留吊销驾驶证行政处罚裁量规则的通知J.广东省人民政府公报,2020(01):26-37.学位论文类1熊泽楠. 城市道路交通行政执法问题研究D.武汉理工大学,2017.2张帅. 城市交通文明建设的法制现状及反思D.东南大学,2017.10