县防范化解涉企金融风险应急预案参考模板范本.doc

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1、县防范化解涉企金融风险应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4 工作原则1.4.1 预付为主1.4.2 统一领导，分级负责1.4.3 依法规范，加强管理1.4.4 快速反应2.组织体系及职责 2.1组织体系 2.2工作职责 2.2.1县防范化解涉企金融风险指导小组职责 2.2.2县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责2.2.3 成员单位职责3.预防预警4.涉企金融风险突发事件分级 4.1特别重大突发事件（级） 4.2重大突发事件（级） 4.3较大突发事件（级） 4.4一般涉企金融风险突发事件（级）5.应急响应 5.1应急启动 5.1.1 启动条件 5.1.2启动与

2、终止权限 5.2 分级响应 5.2.1 级响应 5.2.2 级响应 5.2.3 级响应 5.2.4 级响应 5.3 对应措施 5.4 信息报送与发布6.后期处置 6.1善后工作 6.2评估与总结 6.3奖励与处罚7.应急保障 7.1通信保障 7.2安全保障 7.3人力资源保障8.附则 8.1 预案的制定与管理 8.2 解释部门 8.3 实施监督8.4 实施时间1 总则1.1 编制目的为有效防范化解涉企金融风险，指导和规范涉企金融风险突发事件的应急处置工作，维护全县金融市场稳定，最大限度地减少涉企金融风险突发事件对社会造成的危害和损失，确保社会稳定和经济增长，特制定本预案。1.2 编制依据依据中

3、华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国中国人民银行法、中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国证券法、中华人民共和国保险法、中华人民共和国外汇管理条例、国家金融突发事件应急预案、县突发公共事件应急预案等编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于县范围内因涉企金融风险等突发事件而导致的危及金融债券安全、金融生态环境及经济发展等情形。1.4 工作原则1.4.1 预防为主。提高防范突发事件意识和防范水平，加强日常监控和管理，发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施，防止事态扩大和蔓延。1.4.2 统一领导，分级负责。在县人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级

4、负责，条块结合、属地为主的金融风险应急管理体制。1.4.3 依法规范，加强管理。依据国家、金融部门的有关法律和行政法规，依法处置突发事件，加强应急管理，使应对突发事件工作规范化、制度化、法制化。1.4.4 快速反应。建立预警和监测机制，增强应急处理能力,按照处置程序要求，保证发现、报告、控制和救助等环节紧密衔接，一旦出现突发事件，快速反应，启动预案，及时处置。2 组织体系及职责2.1 组织体系县人民政府设立县防范化解涉企金融风险指导小组，由下列人员和单位组成：组 长：县人民政府常务副县长副组长：县人民政府办公室协管副主任指导小组成员单位：县委宣传部、县维稳办、县公安局、县发改局、县工信局、县财

5、政局、县住建局、县信访局、县法制办、县工商局、县检察院、县法院、人民银行县支行、县农村金融改革办、各乡镇政府。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室设在县农村金融改革办，成员单位组成可根据事件情况作适当调整，各成员单位应指定1至2名联络员负责有关联络事宜。2.2 工作职责2.2.1县防范化解涉企金融风险指导小组职责启动、终止应急响应；统一领导、指挥涉企金融风险事件的应急处置工作；确定应急成员单位在应急处置过程中的具体职责及分工；分析、研究、判断突发事件的有关信息，制订或调整应急措施；指挥、协调应急成员单位实施应急措施，并商请司法机关予以配合。2.2.2 县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责承

6、担协调各成员单位职责，收集、整理、上报有关信息资料，向有关部门通报涉企金融风险事件信息；督促、检查、指导应急成员单位落实应急措施；按照县防范化解涉企金融风险指导小组的要求组织召开会议；及时向县防范化解涉企金融风险指导小组报告异常情况或重大事项并提出建议；协调各成员单位和事发金融机构开展应急处置工作；组织应急预案的演练，提出预案的修改意见；对突发事件的处置情况进行总结；组织应急成员单位做好政策的宣传和解释工作。2.2.3 成员单位职责县委宣传部：负责做好舆论监控和引导工作，防止不准确信息蔓延，防范不当言论引发事端、扩大风险。根据涉企金融风险突发事件的严重程度或其他需要组织召开新闻发布会；及时搜集

7、县内外舆论信息，正确引导舆论导向，加强对全县新闻媒体和互联网的管理和引导，及时消除有害信息的影响。县农村金融改革办：负责受县政府委托，与各成员单位共同组织召开联席会议，协调相关部门防范和处置我县涉企金融风险事件；会同相关单位共同制订处置涉企金融风险突发事件的具体工作方案；履行县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责；提出启动或终止本预案的建议。人民银行县支行：参与涉企金融风险的检测工作，切实防范区域性金融风险，及时向县政府和县防范化解涉企金融风险指导小组办公室汇报；与监管部门密切配合，化解和处置金融风险。同时负责指导各债权银行组成风险处置机构，督促各债权银行按照“统一认识、统一方案、统一行动、

8、统一机构”的原则，制定风险处置方案，做好风险化解处置工作，对通报的涉企金融风险突发事件的风险程度做出评估，负责处理职责范围内的事项；向县政府及相关单位通报有关信息。县公安局：负责做好加强出入境管理防止相关人员外逃，以及打击非法集资、抽逃资金、恶意逃废债务等违法犯罪活动，依法参与涉企金融风险事件的应急处置工作，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证，必要时采取强制措施，查处犯罪行为；协助地方政府和事件发生机构维护运行秩序，防止出现群体事件，确保处置工作的顺利开展。县工商局：负责加强企业登记管理。在涉企金融风险突发事件发生后，协助和配合有关部门查处违法犯罪行为。县法制办：负责研究事件处置过程中涉及的法律问题

9、，与有关司法部门协商提出解决办法。县财政局：负责对处置涉企金融风险事件是否需要动用财政资金做出判断，如确需地方财政出资救助时，确定救助方式及资金来源，及时划拨专项经费。县发展改革局、工信局：负责指导、帮助企业恢复正常生产经营。县国土局、县住建局、县工商局：负责指导做好风险企业股权、土地、房产的变更、转让的监督，不符合法律、法规的不予办理相关手续。县检察机关：负责做好相关案件的审查批捕、审查起诉、法律监督工作及职务犯罪预防和案件的侦查工作，形成侦防一体的长效机制。县司法机关：负责做好相关涉企金融案件的立案工作，与政府部门统筹协调案件处理，防止金融风险扩散蔓延。根据案件影响程度，依法确定管辖级别，

10、有效打击犯罪分子，采取措施加大案件执行力度，提高涉企金融案件执结率。县维稳办：负责关注金融风险事件发展情况，指导各乡镇做好对应预案，做好维护社会稳定工作。县信访局：配合相关职能部门做好因相关案件引发到县委、县政府上访的接待工作。事件发生地乡镇政府及时启动本乡镇涉企金融风险突发事件应急预案；确定涉企金融风险突发事件处置应急组织机构和相关人员，明确职责，制订工作方案；组织协调当地有关政府部门，并调动部署有关力量，维护经济、社会稳定；按规定负责组织、落实债权、债务的甄别确认和应由地方人民政府负责的补偿工作；及时向县政府和县农村金融改革办报告事件动态及处置情况。涉企金融风险事件行业主管部门：根据所辖行

11、业特点，制定落实相关风险处置预案，加强对所辖行业民间融资风险的监测分析，认真排查及时消除所辖行业的涉企金融风险突发事件隐患。突发事件发生后，快速组织相关人员，负责处理职责范围内的事项，并按规定及时向县防范化解涉企金融风险指导小组办公室报告有关信息。协助和配合相关部门做好突发事件的处置工作。3 预防预警3.1 各种金融风险的预测预警信息，相关乡镇政府和县直部门应按照相关规定上报县防范化解涉企金融风险指导小组办公室。3.2 各金融机构要加强对本系统风险的监测，重要信息及时向县农村金融改革办、人民银行县支行、乡镇政府应急办和相应的金融监管部门报告。3.3 人民银行县支行和各行业主管部门要加强对本行业

12、涉企金融风险的监测，重要信息及时向县防范化解涉企金融风险指导小组办公室和县政府应急办报告。相关部门要建立民间融资中重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会提示风险信息。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室要会同有关成员单位加强对有关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告。各乡镇政府应组织协调辖区内相关部门做好本地的民间融资监测工作。3.4 县农村金融改革办协调、指导全县涉企金融风险事件的监测工作，加强对各应急成员单位通报的金融风险状况信息及其他相关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告，重大事项要及时上报县政府应急办和县防范化解涉企金融风险指导小

13、组。同时各乡镇政府要协调做好本地的监测工作。3.5 事发地乡镇政府、各行业主管部门、公安局、工商局、人民银行县支行及其负责人、工作人员为突发事件的报告责任单位和责任人。任何单位和个人发现问题都应及时报告，不得瞒报、迟报、谎报。4 涉企金融风险突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等，将突发事件分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件、一般突发事件。当突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事件处理；当突发事件的等级随着时间的推移有所上升，应按升级后的级别处理。4.1 特别重大突发事件（级）有下列情况之一的为级事件：（1）波及我县多乡镇、园区企业的具有全

14、国性影响的涉企风险事件；（2）涉险金额达10亿元以上的事件；（3）其他需要按级事件来处置的突发事件。4.2 重大突发事件（级）有下列情况之一的为级事件：（1）出现在我县或波及我县、具有全区性影响，县政府或各监管部门不能单独应对，需进行跨县或跨部门协调的涉企风险事件；（2）涉险金额达5亿元以上的风险事件；（3）其他需要按级事件来处置的涉企金融风险突发事件。4.3 较大突发事件（级）有下列情况之一的为级事件：（1）我县本地企业出现的，已经影响或极有可能影响我县其他地区企业经营稳定的风险事件；（2）涉险金额达1亿元以上的风险事件；（3）其他需要按级事件来处置的涉企金融风险突发事件。4.4 一般涉企金

15、融风险突发事件（级）有下列情况之一的为级事件：所涉及乡镇能单独应对的涉企风险事件，或涉险金额在1亿元以下的事件。5 应急响应5.1 应急启动5.1.1 启动条件（1）当我县发生级以上涉企金融风险突发事件时，立即启动本预案级别响应。（2）当涉企金融风险突发事件对县一个或多个金融机构造成危害及重大影响时，视情启动本预案级别响应。（3）当乡镇启动涉企金融风险突发事件预案请求扩大响应时，经县防范化解涉企金融风险指导小组研究决策后立即启动本预案级别响应。5.1.2 启动与终止权限县防范化解涉企金融风险指导小组组长决定启动或终止应急行动。5.2 分级响应5.2.1 级响应级涉企金融风险突发事件发生后，县防

16、范化解涉企金融风险指导小组召开紧急成员单位会议，立即启动预案响应，迅速开展先期处置工作，同时将有关情况上报自治区政府，并在自治区防范化解涉企金融风险指导小组的统一领导下，积极配合做好应急处置工作。5.2.2 级响应级涉企金融风险突发事件发生后，县防范化解涉企金融风险指导小组召开紧急成员单位会议，立即启动预案响应，迅速开展先期处置工作，同时将有关情况上报自治区政府，并在自治区防范化解涉企金融风险指导小组的统一领导下，积极配合做好应急处置工作。5.2.3 级响应级涉企金融风险突发事件发生后，县防范化解涉企金融风险指导小组启动本预案响应，组织相关地区、部门迅速开展应对和处置。5.2.4 级响应级涉企

17、金融风险突发事件发生后，由事件所涉及的乡镇政府和涉企金融风险成员单位启动预案响应，采取应对措施进行处置。5.3 应对措施（1）涉企金融风险突发事件发生后，事件发生单位、主管部门领导应立即赶到现场指挥、协调突发事件处置工作，查明引发突发事件的原因，提出处置工作的对策措施，切实做好宣传解释和安抚工作。保卫人员及时到位，加强警戒，做好安全保卫工作，保护证据及相关材料，必要时控制有关责任人。（2）事件发生单位、行业主管部门立即启动本部门的工作预案，在职责范围内开展先期处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。并按信息报告的规定向有关机构和部门报告。（3）县防范化解涉企金融风险指导小组召开成员单位会

18、议，分析研究涉企金融风险突发事件的基本情况、性质和成因，制定处置方案，协调各种力量，接受县防范化解涉企金融风险指导小组统一指挥。处置方案的内容包括：涉企金融风险突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度影响范围、可能造成的影响，成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。正式处置方案经县防范化解涉企金融风险指导小组批准后，由县防范化解涉企金融风险指导小组办公室督促成员单位组织实施。（4）各成员单位及风险涉及单位应根据各自的职责和分工，加强情况沟通、协调配合，共同维护社会稳定。（5）在处置涉企金融风险突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的，公安机关应及时依法立案侦察，并采取积极

19、有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合。需要派警力维持现场秩序时，根据市政府要求，由县公安局负责。（6）人民银行县支行根据职责，及时对涉企金融风险突发事件发生的原因进行调查，指导和参与突发事件处置工作，提示相关银行业金融机构做好风险防范，确保金融运行安全。（7）在县防范化解涉企金融风险指导小组的领导下，组织新闻报道工作，加强对县内新闻媒体和对外报道的管理，严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道、恶意炒作。在处置涉企金融风险突发事件过程中，宣传等部门根据指导小组的意见及时建立新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导。（8）县财政局确保涉企金融风险突发事件应急工作所需的经费支持。对经批

20、准给予财政资金救助的，按照有关规定，办理资金拨付的有关手续，并监督资金的使用。5.4 信息报送与发布5.4.1 一般、较大涉企金融风险突发事件发生后，发生事件的单位要立即向所在地人民政府及其业务主管部门报告，并在2小时内报告县政府应急办和县农村金融改革办。重大和特别重大涉企金融风险突发事件发生后，事发单位和所在地人民政府要在1小时内向县人民政府应急办和县农村金融改革办报告，在保密的原则下根据情况需要与有关部门实现信息共享。5.4.2报告内容主要包括：发生涉企金融风险突发事件的机构名称、地点、时间；事件的起因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事态的发展趋势

21、、可能造成的损失；已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；其他与本事件有关的内容。6 后期处置6.1 善后工作按分级响应程序的职责分工，由有关部门负责落实。6.2 评估与总结（1）涉企金融风险突发事件处置完毕后，参与处置的乡镇和县直有关部门应对处置工作进行总结，报县防范化解涉企金融风险指导小组办公室。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室应对事件发生、处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，抄送县防范化解涉企金融风险指导小组各成员单位。（2）各乡镇政府、县直部门应针对处置过程中暴露出的问题，提出意见和建议，及时修改完善有关风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。6.3 奖励与处罚（1

22、）对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。（2）对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应给予处分直至依法追究其责任。7 应急保障7.1 通信保障（1）各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。（2）各成员单位应保持必要的日常联系。（3）县防范化解涉企金融风险指导小组办公室应与各成员单位建立信息共享平台，互通信息。（4）所有通信及信息共享应符合有关保密规定。7.2 安全保障各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。7.3 人力资源保障（1）各成员单位应加强工作人员的队伍建设，根据工作需要及时补充人员。（

23、2）县防范化解涉企金融风险指导小组办公室、各成员单位应根据实际需要定期或不定期举办培训班，不断提高应急水平和能力。8 附 则8.1 预案的制定与管理（1）本预案由县防范化解涉企金融风险指导小组办公室组织有关部门、专家会审，报县人民政府批准执行。本预案根据实际情况适时进行修订和完善。（2）各成员单位应根据本预案，制订本部门、本单位的涉企金融风险突发事件工作预案，报县防范化解涉企金融风险指导小组办公室备案。（3）各乡镇参照本预案制定相应工作预案。8.2 解释部门本预案由县农村金融改革办负责解释。8.3 实施监督本预案由县防范化解涉企金融风险指导小组办公室组织实施，县防范化解涉企金融风险指导小组各成员单位按照本预案的规定履行职责。县政府应急办会同县农村金融改革办负责预案实施情况的监督检查。8.4 实施时间本预案自印发之日起实施。15