DB37∕T 4597-2023 金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产风险分级管控体系实施指南(山东省).pdf
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1、 ICS 73.020 CCS D 10 37 山东省地方标准 DB37/T 45972023 金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产风险分级管控体系实施指南 Geological exploration units for metallic and non-metallic mineral resources guidelines for the implementation of safety production risk grading management and control system 2023-04-16 发布 2023-05-16 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB
2、37/T 45972023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 体系建设.2 概述.2 4.1 机构与职责.2 4.2 制定制度.3 4.3 部署实施.4 4.4 风险点确定.5 4.5 辨识危险源.5 4.6 风险评价.6 4.7 制定风险管控措施.7 4.8 落实管控主体.7 4.9 编制风险分级管控清单.7 4.10 风险告知.8 4.11 5 文件管理.8 6 建设成果和效果.8 成果.8 6.1 效果.8 6.2 7 持续改进.9 评审.9 7.1 更新.9 7.2 沟通.9 7.3 附录 A(资料性)作业活动、设备设施及
3、安全管理清单.10 附录 B(资料性)风险分级管控清单.14 附录 C(资料性)作业条件危险分析(LEC 法).42 附录 D(资料性)重大风险点统计表.44 参考文献.45 DB37/T 45972023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省应急管理厅提出并组织实施。本文件由山东省安全生产标准化技术委员会归口。DB37/T 45972023 III 引言 本文件依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准 安全生产风险分级管控
4、体系通则、非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则及山东省安全生产风险管控办法等要求,充分借鉴和吸收国内金属非金属矿产资源地质勘查单位(以下简称“地质勘查单位”)的安全生产风险分级管控管理经验,融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化体系等相关要求,结合山东省地质勘查单位安全生产特点编制而成。本文件用于规范和指导地质勘查单位开展风险分级管控体系建设工作,以达到降低风险,减少或杜绝各类事故隐患,预防生产安全事故发生的目的。DB37/T 45972023 1 金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本文件规定了地质勘查单位风险分级管控体系建设的术语和定义、建设程序
5、和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等。本文件适用于指导山东省地质勘查单位安全生产风险分级管控体系的建设。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DB37/T 2882 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2972 非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则 3 术语和定义 DB37/T 2882和DB37/T 2972界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 风险 risk 不确定性的影响。注1:影响指对预期的偏离(
6、正面或负面),不确定性指对事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关信息、理解或知识的状态。注2:通常,风险以某事件(包括情况的变化)的后果及其发生的“可能性”(见GB/T 236942013,3.6.1.1)的组合来表述。3.2 风险点 risk site 生产经营和管理活动中风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业和管理活动,或以上两者的组合。来源:DB37/T 28822016,3.5 3.3 危险源 hazard 可能导致伤害、健康损害和财产损失的根源。注1:危险源包括可能导致伤害或危险状态的来源,或可能因暴露而导致伤害和健康损害的环境。注2:考
7、虑到中国安全生产领域现实存在的相关称谓,本文件视“危险源”“危害因素”同义。来源:GB/T 450012020,3.19,有修改 3.4 风险评价 risk assessment 对比风险分析结果和风险准则,以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。注:风险准则包括法律、法规、标准、企业自身等要求。DB37/T 45972023 2 来源:GB/T 236942013,4.7.1 3.5 可接受风险 acceptable risk 基于法律、法规、规章、标准、规范和企业自身追求等要求,可容许的风险状态。来源:DB37/T 28822016,3.2 3.6 风险管控 risk manage
8、ment and control 处理风险的措施和过程,也称风险应对。注1:风险管控指”风险缓解”“风险消除”“风险预防”“风险降低”等。注2:风险管控措施是指工程技术、管理措施、个体防护、应急处置等措施的综合应用。注3:企业确保风险管控措施的适宜性、充分性和有效性。“适宜性”指切合企业和各岗位职责的实际并符合法律法规、标准规范的要求;“充分性”指得到全面落实;“有效性”指达到预期结果。3.7 地质勘查单位 organization of geological exploration 依法从事矿产地质勘查、基础地质、环境地质、地质科学研究等活动的企(事)业单位。来源:AQ/T 20642018
9、,3.2,有修改 3.8 地质勘查 geological exploration 根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要,对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。按不同的目的,有不同的地质勘查工作。3.9 地质测绘 surveying and mapping for geology 为进行地质调查和矿产勘查及其成果图件的编制所涉及的全部测绘工作的总称。3.10 岩矿测试 rock and mineral testing 利用仪器仪表、工具量器等通过物理或化学方法对岩石、矿物物理构成和化学成分进行测量鉴定,提供量化数据的工作过程。4 体系建设
10、 概述 4.1 地质勘查单位风险分级管控体系建设程序包括建立组织机构、制定制度、部署实施、划分风险点、辨识危险源、风险评价、制定风险管控措施、落实管控主体、编制风险管控清单、风险告知10个步骤。机构与职责 4.2 4.2.1 建立组织机构 4.2.1.1 地质勘查单位宜建立风险分级管控工作责任体系,成立以单位主要负责人为组长,相关部门人员参加的体系建设领导小组,组织开展风险分级管控体系建设工作。领导小组人员可包括各分管负责人,安全、技术、设备等各职能部门负责人、主要生产部门负责人、专业技术人员等。4.2.1.2 地质勘查单位可结合自身特点,在领导小组下设立风险分级管控体系办公室。4.2.2 领
11、导小组工作职责 DB37/T 45972023 3 地质勘查单位风险分级管控体系建设领导小组工作职责可包括:领导、组织本单位安全生产风险分级管控体系建设工作;确保风险分级管控体系建设所需人力资源、信息资源、资金投入、物资保障;组织编制风险分级管控体系建设实施方案及相关管理制度。4.2.3 体系办公室工作职责 地质勘查单位风险分级管控体系办公室宜设在安全与应急管理部门,在体系建设中履行体系建设阶段的统筹安排和体系运行阶段各层级部门的监督、指导、培训、考核等职责。4.2.4 部门工作职责 地质勘查单位所属部门宜成立本部门风险分级管控体系建设领导小组工作,工作职责可包括:部门风险管控工作小组负责本部
12、门风险分级管控体系的建立与运行,对所属项目和基层班组风险分级管控进行监督指导;建立适合于本部门风险分级管控制度,明确各项目和基层班组的风险管控职责;掌握本部门风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等;协助单位对所属 1 级风险进行管控,负责对 2 级风险进行管控。4.2.5 项目部 部门所属项目部宜成立项目风险分级管控体系建设领导小组,工作职责可包括:负责本项目风险分级管控体系的建立与运行,对项目风险分级管控进行监督指导;明确各班组、岗位的风险管控职责;掌握本项目风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等;负责开展项目部安全生产风险评估工作,对项目危险源进行识别、分析、评价等;项目施
13、工活动中发现的风险较大的新危险源宜及时上报部门,及时更新安全生产风险分级管控清单;协助部门分别对所属 1、2 级风险进行管控,负责对 3 级风险进行管控。4.2.6 作业班组 作业班组宜成立班组风险分级管控体系建设领导小组,工作职责可包括:负责作业班组风险分级管控体系的运行,对施工作业人员风险分级管控进行监督指导;掌握作业班组风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等;负责作业班组的危险源识别,作业活动中发现的新危险源及时上报项目部;对本班组作业人员的作业活动进行风险管控交底;协助项目部分别对所属 1、2、3 级风险进行管控,负责对 4 级风险进行管控。4.2.7 作业人员 岗位作业人员宜
14、自行进行岗位风险识别,其职责可包括:掌握本岗位涉及的风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等;本岗位施工活动中发现的新危险源及时上报作业班组;协助作业班组对存在的风险进行管控。制定制度 4.3 4.3.1 体系建设实施方案 DB37/T 45972023 4 地质勘查单位宜制定风险分级管控体系建设实施方案,明确风险分级管控体系建设的工作原则、工作目标、实施步骤、工作任务、人员分工、进度安排等,并提出具体的体系建设保障措施,确保组织协调、资金保障、宣传推广、培训交流、督查考核等方面措施落实到位。4.3.2 风险分级管控制度 地质勘查单位宜制定风险分级管控制度,规定风险分级管控体系建设工作流
15、程,明确各层次人员风险管控职责,制定风险分级管控体系建设、运行和管理的措施,明确风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级标准、管控层级确定、管控措施编制、安全风险告知等内容。4.3.3 教育培训制度 地质勘查单位宜制定教育培训制度,明确各层级教育培训职责,开展培训需求调查、确定培训内容、制定培训计划、落实培训投入、开展教育培训。各生产部门和基层班组可以按照培训计划,组织学习风险分级管控知识,明确岗位人员熟知本岗位风险管理及相宜管控措施的学习内容。4.3.4 运行管理考核制度 地质勘查单位宜制定运行管理考核制度,明确单位、部门、项目部、班组、岗位的体系运行管理考核内容及标准,确定考核频次和考核
16、组织形式,明确考核的方法和程序。可以将考核结果与评先树优、物质奖励等结合,强化考核的导向和激励作用。4.3.5 持续改进管理制度 地质勘查单位宜制定持续改进制度,明确通过体系评审,识别和选择改进的机会;通过查找不符合,采取纠正和预防措施,不断改进体系运行质量;通过建立内部沟通机制,集思广益,优化管理绩效;通过危险源辨识、风险评价和风险分析的动态化管理,更新完善风险信息。部署实施 4.4 4.4.1 宣传发动 地质勘查单位宜做好风险分级管控体系建设的全员宣传发动工作,宣传内容可包括开展风险分级管控的目的意义、目标任务、方法步骤,典型示范单位的经验和做法,员工宜履行的岗位工作职责,以及偏离职责宜承
17、担的后果等。宣传形式可借助简报、宣传栏、演讲、信息平台传播等多种媒介。4.4.2 培训 地质勘查单位可组织参与风险评价人员进行危险源辨识、风险评价、分级管控等内容的培训,熟练掌握危险源识别和风险评价的方法,以及制定适宜的控制措施的能力。地质勘查单位可组织全员风险管控知识的培训,熟练掌握本岗位危险源识别和风险管控知识。培训结束后可进行考核,考核结果记入安全培训档案。培训档案包括培训计划、课程表、学员考勤签到表、培训内容、培训照片或影像、考核结果等资料。4.4.3 落实分工 地质勘查单位可根据各职能部门、项目部、班组、岗位的职责,按照风险分级管控体系建设实施方案,全面部署划分风险点、辨识危险源、开
18、展风险评价,制定管控措施、编制风险管控清单、风险告知的任务。DB37/T 45972023 5 风险点确定 4.5 4.5.1 划分原则 按DB37/T 28822016中6.2.1的规定执行。4.5.2 划分方式 4.5.2.1 地质勘查单位可以根据工作实际,组织安全、设备、生产、技术等专门力量,发动全员参与,全方位、全过程对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险进行排查。4.5.2.2 以作业流程、作业区域、设备设施等为风险点,按照所包含的设备、设施、场所、操作管理和作业活动等进行细分,建立作业活动、设备设施和岗位安全管理清单(参见附录 A)4.5.2.3 安全管理风险
19、点宜按照职能层级划分,形成安全管理风险点,也可根据单位管理特点自行划分,横到边、纵到底、全覆盖。4.5.3 确定风险点,建立台账 对全员参与划分出的风险点,组织安全、技术、生产等部门人员和专业技术人员集中审查、确认,建立风险点台账。示例:表1 风险点确定 作业流程 风险点名称 地质勘查 钻机、地质钻探作业、泥浆循环系统、配电系统等 物化探设备、物化探作业 地质勘查环境及作业 地质测绘 地质测绘作业 岩矿测试 岩样分析,切割机、劈岩机等 辨识危险源 4.6 4.6.1 确定辨识方法 确定辨识方法按DB37/T 29722017中5.2.1的规定执行。4.6.2 确定辨识内容 在危险源辨识时,宜根
20、据法律、法规、技术标准及设计文件、单位自身安全管理要求、曾发生过的事故及相关方合理诉求等内容,覆盖(但不限于)以下方面。生产作业活动岗位:常规和非常规作业活动;事故及潜在的紧急情况;所有进入作业场所的人员活动,包括现场作业人员、检查人员、实习人员、参观者等;作业场所的所有设备、设施、车辆、工具、防护用品;人员操作行为;工艺、设备、人员、管理等变更;地理、气候和环境影响。安全管理岗位:应履行的法律、法规及职责分工;DB37/T 45972023 6 常规和非常规的管理活动;实施管理需要的设备、设施;管理适用的方法;其他。辨识内容宜涵盖风险点内所有的设备设施、环境条件、作业活动、管理活动,填写清单
21、记录(见附录B)。4.6.3 实施辨识 地质勘查单位可以参照GB/T 13861,结合AQ/T 2004、DB37/T 1811等规定,充分考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素,组织全员按照确定的辨识方法和内容,对风险点内存在的危险源进行辨识。4.6.4 确认危险源 地质勘查单位组织安全、技术、设备等专业人员,会同各专业项目组,依据能够导致一种或几种类型事故为标准,审核确定出每个风险点内存在的危险源,并参照GB 6441确认可能导致的事故类型。风险评价 4.7 地质勘查单位可参照GB/T 24353,开展安全生产风险评价。生产作业活动岗位宜按照4.7.2评价方法确定风险等级。安全管理岗位
22、宜按照安全管理层级或承担的管理责任大小确定风险等级。注:安全生产法、山东省安全生产风险分级管控办法等法律法规的规定,主要负责人是安全生产第一责任人,其岗位责任风险等级为1级;其他各类管理岗位,依据其管理层级的降低其岗位责任风险等级通常会降低,根据其承担的安全管理责任大小调整风险等级,为2级、3级、4级。4.7.1 评价方法 根据危险源可能导致的每种事故类型的可能性及其后果的严重程度,对作业行为和设备设施危险源采用危险性分析法(LEC法)(见附录C),确定风险大小和等级;也可依据基于严重性的风险判定准则,采用头脑风暴法、经验法直接确定风险等级,得出以下方面的风险等级:每个危险源的风险等级;每个风
23、险点的风险等级。岗位风险等级,可按照岗位危险源的最高风险级别确定,由此确定岗位危险源管理的资源配置和管控优先次序,实施分级管控。4.7.2 风险分级 按照DB37/T 29722017中5.3的规定,遵循定性和定量相结合的原则,对每一个危险源进行评价分级,将危险源分为1、2、3、4级,风险点风险等级,按每个风险点内最高的岗位风险级别确定,从高到低划分为重大风险(1级)、较大风险(2级)、一般风险(3级)和低风险(4级),分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。若风险点内的高风险岗位数量少,则该风险点的风险等级可适当降低,以达到管理实际。依据山东省安全生产风险管控办法、关于印发重点行业领域重大安全
24、风险隐患清单的通知(鲁安发202211号)规定,并结合地质勘查单位工作实际,有下列情形之一的危险源,宜确定为重大风险:未按要求配备主要负责人和安全生产管理人员,或者主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格;DB37/T 45972023 7 未按规定设立管理机构,或者管理机构未足额配备相关专业专职技术人员;从业人员未经安全培训合格,特种作业人员未持证上岗;未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未制定实施与岗位相匹配的操作规程;未按要求编制符合实际的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,或者预案未进行评审、公布、备案;未建立应急救援队伍,未按规
25、定定期组织开展应急演练;外包工程存在非法分包、转包;发生过死亡、重伤、重大财产损失事故,或者可造成 3 次以上轻伤、一般财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的;涉及重大危险源的;在地质条件复杂、采空区、油气地层、滑坡区域从事地质钻探的;在海拔超过 3 000 m 以上区域从事地质调查 3 人以上、钻探施工人数在 5 人以上的;钻探施工存在可燃性和有毒有害气体逸出的;无人居住、自然条件恶劣、生存条件差的区域进行地质调查作业的;其它经认定的重大风险。有下列情形之一的,宜确定为较大风险:发生过 1 次以上不足 3 次的轻伤、一般财产损失事故;具有中毒、爆炸、火灾、高空坠落等危险因素的场所,且同
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