【住建讲话】副厅长在2012年全省“暖房子”工程工作会议上的讲话.docx
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1、【住建讲话】副厅长在2012年全省“暖房子”工程工作会议上的讲话科学组织积极推进全力做好2012年“暖房子”工程工作在2012年全省“暖房子”工程工作会议上的讲话副厅长王涌慧(2012年4月11日)(根据录音整理)同志们:今天在座的都是“暖房子”工程具体工作的负责同志。上个月28日,省政府召开了全省“暖房子”工程暨保障性安居工程总结推进大会,延风副省长和祖继副省长都做了重要指示。今天召开这个会议,就是贯彻落实两位省长关于“暖房子”工程的讲话精神,进一步明确有关事宜,做好做细今年的“暖房子”工程工作。结合去年的工作实际和反映出的问题,过完春节,我们就召开了多次“暖房子”工程座谈会,对去年的各方面
2、工作进行了认真的总结,并悉心听取了基层和各方面的意见。这一段时间,我们陆续出台了吉林省2012年“暖房子”工程实施意见、设计指导意见、招投标指导意见、管线挪移会议纪要等十几个指导性文件,修订了技术导则、制定下发了2012年“暖房子”工程外围护结构指导价及质量安全成本参考价。今年的各项指导性文件我们力求更加贴近实际,今天的会议就是再次交流一下情况。通过通化和珲春的实践经验介绍,把我们工作中的困惑和疑问进行一次现实的解答。虽然去年各地还有一些好的经验,但是由于时间关系不能在这里一一介绍。针对省里今年出台的关于“暖房子”工程的系列文件,我们要求各地进行了学习和意见反馈。针对大家提出的一些共性问题,今
3、天在这里我将给大家一一解答。如果大家认为我没有说清楚的,请举手,我现场给大家解答,并与大家共同研究。针对今年的工作,我讲以下几点意见:一、要认清“暖房子”工程的总体形势对“暖房子”工程的总体形势认识,是我们长期做好这件工作的基础。前年我们实施了既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米,去年实施了3500万平方米。去年,通过各地的上报和省暖房办与省财政厅的认定,我省具备改造价值的既有居住建筑有1.7亿平方米。通过这两年“暖房子”工程的实施,社会赞扬声一片。老百姓从中真正得到了实惠,室内温度普遍提升了3到5度。把老旧房屋穿衣戴帽,老百姓比较欢迎,城市面貌也得到了改变。省政府总结了三句话:“暖
4、房子”工程既是重大的民生工程,也是城市景观工程,更是社会发展工程。通过这一阶段我们的共同努力,得到了社会各界的充分认识和认可。不仅调动了老百姓的参与意识,也调动各地政府的积极性。但从另一方面来说,老百姓对我们的期望值和要求也都提高了,社会上各种声音也都出现了,有赞扬声,也有其他声音。过去,我们接到的都是供热不好、房屋冷的投诉。现在的情况是:今年如果不给我做“暖房子”我就上访。这两年我们做了4500万平方米“暖房子”,今年我们再做3500万平方米,就是8、9千万平方米,以后能不做吗?我们真的停不下来了。基于对这种形势的判断,我们对“暖房子”工程工作一定要有一个长期性的认识,各项政策和各项工作都要
5、有一个长期性的打算。在工作思路上、安排上、打法上要有一整套的东西,要不断总结和完善,这样才能把这项工作做得更好。否则,就像是临时性突击工程,遗留的一切问题就会没人管了。会前,我们对吉林省“暖房子”工程做一个总体安排,不只是“十二五”计划,而且还有“十三五”计划。前一阶段,我们再次下发文件,对遗漏的具备改造价值的既有居住建筑进行了统计。据掌握,目前总体有2亿平方米具备改造价值的既有居住建筑,下一步还要考虑公共建筑节能改造。所以,我们应有充分的认识,这是一项长期的工作。我们在组织机构上、人员配备上、政策制定上一定要有一个长期的打算。二、关于“暖房子”工程指标情况大家都很关心这个问题,但是目前指标还
6、没有确定。现在就我所了解的情况向大家通报一下。去年省政府与住房和城乡建设部、财政部签订了三年既有居住建筑供热计量及节能改造合同。当时签订的是6000万平方米。去年,我们提出三年任务两年完成,就是把这6000万平方米在去年和今年完成。去年下达的任务是3000万平方米,实际完成了3500万平方米,超额完成了500万平方米。当时考虑各地积极性很高,把活都干了,我们与省财政将超额部分一并都验收了。这样,我们实际已完成了三分之二的工作量。实事求是地说,今年我们落到纸面上的计划只剩下2500万平方米。从各地的反映和有关信息看,包括从省委、省政府领导的表态,今年的改造指标不能低于去年。今年给大家3500万平
7、方米,再把去年超验的500万平方米弥补上,需要下达指标4000万平方米才能与去年建设水平保持一致。目前,落到纸上财政有指向的就是3000万平方米,还需要争取1000万平方米的指标。我们与省财政厅分别到住房和城乡建设部、财政部进行沟通,希望在国家层面上有个承诺,我们也好进行合理安排。实事求是地说,目前这个书面承诺还没有拿到,现在能干的只有2500万平方米的指标。如果下一步把国家的1000万指标拿来,我们还能保持去年的建设水平。这3500万平方米指标是分一批,还是分两批下达,我们近期尽快与省财政厅沟通确定,并力争4月20日前给大家分配下去。我们很理解大家的急迫心情,但现在不能影响工作,一定要把下一
8、步工作计划排好。基础工作要抓紧做,而且要做实。如果下一步工作要进行招投标,大家可先按去年的一半指标先行招标。各种工作要有一个顺序,不要影响正常的工作推进。一旦指标确定了,再进行第二批招标也不迟。另外,从形势的预判,“暖房子”工程不会停止。大家要坚定信心,工作还要细致安排。三、探索市场化推动“暖房子”工程建设从工程建设角度看,中央和省财政资金越多越好。但从“暖房子”工程长期建设看,我们要创新机制,探讨市场化运作推动“暖房子”工程建设,多渠道筹集建设资金。国家反复提倡合同能源管理、节能总承包、供热企业参与等形式实施既有居住建筑供热计量及节能改造,就是鼓励以市场化方式推动这项工程建设。供热企业参与也
9、是定向的合同能源管理。以供热企业对其所供的一个小区改造为例,按照我们现有的节能标准,改造后理论上建筑节能50%,但理论上和现实存在一定的差距。如果暂按节能30%考虑,以长春市收费标准,每年每平方米可节约热费8、9元。加上中央财政和省财政建筑面积每平方米补助110元,那么长春的外围护改造结算价建筑面积每平方米可达120130元。如果供热企业每平方米拿出20、30元,再加上国家和省财政的补贴,有两年供热企业就收回成本了,以后年度剩下的就是供热企业的利润了。我觉得这方面也有市场,再者考虑今年的“暖房子”指标并不充足,我们提出了鼓励利用合同能源管理和节能总承包方式实施“暖房子”工程建设。大家会问,什么
10、是节能总承包?实际就是节能总承包企业自己融资、设计、自己施工、自己运营,然后收回成本的节能工程。简单地说,就是有人垫款先行建设。过去我们还感觉这不太现实,现在省建行主动提出要给“暖房子”工程贷款。我们向省建行建议:首先,可面向市、县的融资平台贷款,因为国家终究要陆续配套补贴资金。其次,也可找一批优秀企业,把这些资金贷给它们,企业承贷以后垫款实施“暖房子”工程建设。最后,通过国家、省补贴资金、节能资金和地方财政资金就可以陆续地完成偿还贷款。这样就可以率先把“暖房子”工程做了,而且还能开拓一些市场。去年通化市做得很好,大家也都看到了,就是因为有了一笔融资,他们自己干了300多万平方米。吉林科隆公司
11、由银行给他们贷款,进行节能总承包实施“暖房子”工程,目前吉林市对这种形式很感兴趣。在融资上大家要再想一想办法,再解放一下思想,这块市场总是有的,我们要勇于承担这份责任与风险。大家要解放思想,“暖房子”工程的实施主体可以是节能总承包企业、供热企业、地方政府,也可以是节能服务管理公司。总之,谁能弄到资金,谁都可以干,但不能没有承诺就把工程干了。今年的“暖房子”工程招投标工作若干意见中有一句话,对利用合同能源管理方式、节能总承包模式参与“暖房子”工程建设的实行单项核准制。提出项目申请后,我们进行批复。批复中有三个承诺:优先享受国家补助资金政策,优先享受省级财政年度计划奖补政策,优先享受省级奖励政策(
12、因为省里还有1亿元的年度奖励资金)。也就是说,只要排到实施节能总承包改造1000万指标里面的,我们就会兑现承诺。这就是为什么前一阶段我们又下发通知,要求申报利用合同能源管理和节能总承包方式来开展“暖房子”工程工作的原因。但现在申报的不多,可能是大家对政策有一定误解,或者是不太了解。请大家还要在这方面超前做工作。如果对这方面感兴趣的,要抓紧组织申报工作。我们对有实力的施工企业还要进行筛分,然后向银行推荐,请银行给予一定的授信。省里在这方面将积极进行工作,也请有承贷平台的市、县积极做好准备。如果需要省里出具有关承诺的,请提出申请,我们可以纳入计划给予批复。这个政策我们已与省财政进行了沟通。今年的实
13、施意见是代表省政府出台的,其中关于这方面的意见希望大家在实际中给予探索。对管网平衡和热计量改造工作,今年我们也提出了允许供热企业对自己的供热区域自行改造,不需要资质。至于供热企业找谁来安装、改造,那是供热企业自己的事。政府按“暖房子”工程技术导则把好验收关,这样就会减少相互推诿和扯皮现象。把这供热计量每平方米二十几元给供热企业,让他们自己去做,一切责任就是他们自己的,然后实施热计量收费。一定要把责任主体明确。对于以其他形式实施的,还要进行相应的资质管理,在验收时一定要邀请供热企业参与,并要充分尊重供热企业的意见,因为这些设施最后还得移交供热企业使用。如果供热企业不同意,那么原则上不能验收。否则
14、,许多事情就说不清楚了。各地政府应该做什么,不该做什么,心理一定要清楚,否则无法做好这项工作。再有一点向大家通报一下,国家对公共建筑的节能改造也开始研究了,并提出了对公共建筑节能改造进行补贴的政策。今年,我省向住房和城乡建设部提交了400万平方米公建改造申请,争取公建节能改造补贴。希望各地结合“暖房子”工程改造,利用合同能源管理率先进行公建节能改造。这方面的节能效果比较好计算,因为建筑物只有一块热计量总表,形式比较简单。改造可以利用合同能源管理方式进行,然后从节能收益中进行利润分成。几年后,合同能源企业就能收回成本,合同期内的其余年度再收回的资金就是企业的利润。节能方面国家还会有金融政策扶持,
15、改造单位不用动用自己的资金,利用合同能源管理方式就能完成节能改造工作。希望大家对公建节能改造要率先探索。如果国家对我省提交的400万平方米公建节能改造申请批复了,那么我省还会有每平方米20元的补贴。虽然不多,但还能解决一点问题。另外,国家对节约标煤还有每吨260元的补贴。下一步省里还会专题研究,希望各地要率先研究探讨,尤其是长春市、吉林市等地级城市。通过节能改造实现改造单位和实施企业双赢,这方面还是有前途的。四、加强质量安全管理在这里,我还要强调一下“暖房子”工程的质量安全问题。省里制定下发了很多文件,对质量和安全管理工作提出了详细而严格的要求,但仍然存在重视不足、落实不够的现象。因此,请质量
16、检测单位还要加强检测工作,不能只检测建筑的一、二层,必须要对二层以上进行检测。对出现问题的施工、监理、检测单位一定要严肃处理,决不能姑息迁就。希望大家一定要严格按照暖房子工程技术导则的要求进行施工。请大家注意一下,今年省暖房办又印发了2012年版暖房子工程技术导则,已经对去年一些不够贴近实际的地方进行修订。我们在检测过程中已发现有使用再生料锚栓现象。有的还将锚栓的根部去掉,不向墙内打孔,减少施工量,只用一个锚栓帽贴上去,这不是在糊弄人吗?所以,今年我们对锚栓进行了明确要求:锚栓的膨胀件必须要采用不锈钢或外表镀锌处理的金属螺钉,金属钉芯尾部应有隔热保护套头,带圆盘的塑料膨胀套管采用聚铣胺、聚乙烯
17、或聚丙乙烯材料,避免形成冷桥。这些细节请你们回去要认认真真地看一看,严格按照暖房子工程技术导则要求组织实施。去年,我们对出现不同程度问题的380栋楼提出了整改意见,并交给了各地主管部门进行处理。今年,我们开展的“质量回头看”活动,就是要看去年这380栋问题楼是否进行了认真整改。没改的从上到下必须要有一个说法,否则,对踏实认真实施工程建设的企业是不公平的。希望大家在这方面一定要认真做好。另外,用在“暖房子”工程上的材料一定要从推荐目录中选用。今年,我们又做了一推荐目录,希望各地一定要支持。对材料合同必须备案,合同中一定要说明材料用到了哪个部位。省质监站已对检测流程进行了修订。请各地在检测的方式、
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