企业突发环境事件风险评估指南.pdf
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1、企业突发环境事件风险评估指南(试行)1适用范围本指南规定了企业突发环境事件风险容、程序和方法。本指南适用于对可能发生突发环境事件的(已建成投产或处于试生产(以下简称环境风险)评估的内阶段的)企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉 及(包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产 物料、“三废”污染物等)附录 B B 突发环境事件风险物质及临界量清单中的 化学物质(以下简称环境风险物质)以及其他可能引发突发环境事件的化 学物质的企业。本指南不适用于下列情况的环境风险评估:1 1)涉及核设施与加工放射性物质的单位;2 2)从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动
2、的 单位;3 3)从事危险化学品运输的车辆或单位;4 4)尾矿库;5 5)石油天然气开采设施;6 6)军事设施;7 7)石油天然气长输管道、城镇燃气管道;8 8)加油站、加气站;9 9)港口、码头。2 2 规范性文件本指南内容引用了下列文件中的条款。有效版本适用于本指南。2.12.1 法律法规、规章、指导性文件环境保护法;突发事件应对法;安全生产法;消防法;危险化学品安全管理条例;国务院关于加强环境保护重点工作的意见突发事件应急预案管理办法(国发201120113535 号);凡是不注日期的引用文件,其(国办发20132013101101 号);突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第 171
3、7 号);危险化学品重大危险源监督管理暂行规定号);危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法(安全监管总局令(安全监管总局令第 4040第 4141 号);危险化学品建设项目安全监督管理办法(安全监管总局令第号);突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发20102010化学品环境风险防控“十二五”规划(环发20132013建设项目环境影响评价分类管理名录(20082008 年版);产业结构调整指导目录(最新年本);重点监管危险化工工艺目录(20132013 年完整版);关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知200620061010 号)。2.22.2 标准、技术规范危险化学品重大
4、危险源辨识(GB18218-2009GB18218-2009;化工建设项目环境保护设计规范(GB50483-2009GB50483-2009);建筑设计防火规范(GB50016-2006GB50016-2006);石油化工企业设计防火规范(GB50160-2008GB50160-2008;储罐区防火堤设计规范(GB50351-2005GB50351-2005;化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程(GB20576-GB20602(GB20576-GB20602;石油化工企业给水排水系统设计规范(SH3015-2003SH3015-2003);石油化工污水处理设计规范(GB50747-2012
5、)GB50747-2012);4545113113 号);2020 号);(安监总危化环境影响评价技术导则 地下水环境(HJ610-2011HJ610-2011);建设项目环境风险评价技术导则(废水排放去向代码(HJ 523-2009HJ 523-2009);固定式压力容器安全技术监察规程(TSG R0004-2009TSG R0004-2009);化学品毒性鉴定技术规范(卫监督发事故状态下水体污染的预防与控制技术要求Q/SY1190-2013Q/SY1190-2013);水体污染事故风险预防与控制措施运行管理要求标准 Q/S Y1310-2010Q/S Y1310-2010)。2.32.3
6、其他参考资料Emerge ncy Resp onse Guidebook 2012Emerge ncy Resp onse Guidebook 2012化学品安全技术说明书(Material Safety Data SheetMaterial Safety Data Sheet)。3 3 术语与定义下列术语和定义适用于本指南。3.13.1 突发环境事件 是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态 破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措 施予以应对的事件。3.23.2 环境风险是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成 的危害程度。3.33.3 突发环境事件风险物质
7、及临界量(类)化学物质及其数量3.43.4 环境风险单元 指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险 物质的一个(套)生产装置、设施或场所或同属一个企业且边缘距离小于 500500 米的几个(套)生产装置、设施或场所。3.53.5 环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人 群、具有一定社指本指南附录 B B 规定的某种(中国石油企业20052005272272 号);(中国石油企业标准HJ/T169-2004HJ/T169-2004);会价值或生态环境功能的单位或区域等。3.63.6 清净下水 指装置区排出的未被污染的废水,水、溢流水等。3.73.7 事故排水 指事故状态下排出的
8、含有泄漏物,以及施救过程中产生其他物质的生产废水、清净下水、雨水或消防水等。4 4 环境风险评估的一般要求4.14.1 有下列情形之一的,企业应当及时划定或重新划定本企业环境风 险等级,编制或修订本企业的环境风险评估报告:1 1)未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的;2 2)涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化,变化的;3 3)发生突发环境事件并造成环境污染的;4 4)有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。4.24.2 企业可以自行编制环境风险评估报告,也可以委托相关专业技术 服务机构编制。4.34.3 新、改、
9、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险评价内 容,可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内容。5 5 环境风险评估的程序企业环境风险评估,按照资料准备与环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、完善环境风险防控和应急措施的实施计划、个步骤实施。划定突发环境事件风险等级五制定导致企业环境风险等级如间接冷却水的排6 6 环境风险评估的内容6.16.1 资料准备与环境风险识别在收集相关资料的基础上,开展环境风险识别。环境风险识别对象包 括:1 1)企业基本信息;2 2)周边环境风险受体;3 3)涉及环境风险物质和 数量;4 4)生产工艺;5 5)安
10、全生产管理;6 6)环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施;7 7)现有应急资源等。对上述 2 2)至 6 6)按照附录 A A 中 A.1A.1 至 A.3A.3 的要求,并综合考虑环境 风险企业、环境风险传播途径及环境风险受体进行环境风险识别。制作企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图,企业雨水、清净下水收集和排放管网图,污水收集和排放管网图以及所有排水最终去 向图,并作为评估报告附件。列表说明下列内容:1 1)单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人数等(如为子公
11、司,还需列明上级公司名称 和所属集团公司名称);2 2)地形、地貌(如在泄洪区、河边、坡地)、气候类型、年风向玫瑰 图、历史上曾经发生过的极端天气情况和自然灾害情况(如地震、台风、泥石流、洪水等);3 3)环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环 境质量现状。现有应急资源,是指第一时间可以使用的企业内部应急物资、应急装 备和应急救援队伍情况,以及企业外部可以请求援助的应急资源,包括与 其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等。应急物资主要包括处理、消解和吸收污染物(泄漏物)的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等;应急装备主要包括个人防护装 备、应急监测能力、应
12、急通信系统、电源(包括应急电源)按应急物资、装备和救援队伍,分别列表说明下列内容:、照明等。名称、类型(指物资、装备或队伍)、数量(或人数)、有效期(指物资)、外部供应单位名称、外部供应单位联系人、外部供应单位联系电话 等。6.26.2 可能发生的突发环境事件及其后果情景分析列表说明下列内容:年份日期,地点,装置规模,引发原因,物料泄漏量,影响范围,采取的应急措施,事件损失,事件对环境及人造成的影响等。A A 火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环 境污染及人员伤亡事故(例如,因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出 厂界,消防水、物料泄漏物及反应生成物,从雨水排口、清净下水排
13、口、污水排口、厂门或围墙排出厂界,污染环境等);B B 环境风险防控设施失灵或非正常操作(如雨水阀门不能正常关闭,化工行业火炬意外灭火);C C 非正常工况(如开、停车等)D D 污染治理设施非正常运行;E E 违法排污;F F 停电、断水、停气等;G G 通讯或运输系统故障;H H 各种自然灾害、极端天气或不利气象条件;I I 其他可能的情景。有关源强计算方法可参考建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004HJ/T169-2004)。对可能造成地表水、地下水和土壤污染的,分析环境风险物质从释放源头(环境风险单元),经厂界内到厂界外,最终影响到环境风险受体的 可能性、释放条件、排放
14、途径,涉及环境风险与应急措施的关键环节,需 要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。对于可能造成大气污染的,依据风向、风速等分析环境风险物质少量 泄漏和大量泄漏情况下,白天和夜间可能影响的范围,包括事故发生点周 边的紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。可能产生的直接、次生和衍生后果分析预估可能发生的突发环境事件级别等。7 7 现有环境风险防控与应急措施差距分析根据 6.16.1 和 6.26.2 的分析,从以下五个方面对现有环境风险防控与应急 措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证,找出差距、问题,提出需 要整改的短期、中期和长期项目内容:7.17.1 环境风险管理制度1 1)环境风
15、险防控和应急措施制度是否建立,环境风险防控重点岗位的责任人或责任机构是否明确,定期巡检和维护责任制度是否落实;2 2)环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求是否落实;3 3)是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训;4 4)是否建立突发环境事件信息报告制度,并有效执行。7.27.2 环境风险防控与应急措施1 1)是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的 环境风险物质,按照物质特性、危害,设置监视、控制措施,分析每项措 施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性;2 2)是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施,包括 截流措施、事故排水收集措施、清净
16、下水系统防控措施、雨水系统防控措 施、生产废水处理系统防控措施等,分析每项措施的管理规定、岗位职责 落实情况和措施的有效性;3 3)涉及毒性气体的,是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置,是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统,是否有提醒周边公众紧 急疏散的措施和手段等,分析每项措施的管理规定、岗位责任落实情况和 措施的有效性。7.37.3 环境应急资源1 1)是否配备必要的应急物资和应急装备(包括应急监测)2 2)是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队伍;3 3)是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议(包括应急 物资、应急装备和救援队伍等情况)。7.47.4 历史经验教训总结分
17、析、总结历史上同类型企业或涉及相同环境风险物质的企业发生突发环境事件的经验教训,对照检查本单位是否有防止类似事件发生的措 施。7.57.5 需要整改的短期、中期和长期项目内容针对上述排查的每一项差距和隐患,根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短,提出需要完成整改的期限,分别按短期(3 3 个月以内)、中期;(3-63-6 个月)和长期(6 6 个月以上)列表说明需要整改的项目内容,包括:整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目前存在的问题(环境风险管 理制度、环境风险防控与应急措施、应急资源)体。8 8 完善环境风险防控与应急措施的实施计划针对需要整改的短期、中期和长期项目,分别制定完善环境风险
18、防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防、可能影响的环境风险受控措施、环境应急能力建设等内容,逐项制定加强环境风险防控措施和应 急管理的目标、责任人及完成时限。每完成一次实施计划,都应将计划完成情况登记建档备查。对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况,如环境风险受体的距离和防护等问题,应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部门报 告,并配合采取措施消除隐患。9 9 划定企业环境风险等级完成短期、中期或长期的实施计划后,应及时修订突发环境事件应急 预案,并按照附录 A A 划定或重新划定企业环境风险等级,过程,包括:1 1)计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值
19、(2 2)逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值(风险控制水平;3 3)判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防护距离要求,确定环境风险受体类型(E E);4 4)确定企业环境风险等级,按要求表征级别。附录 A A 企业突发环境事件风险等级划分方法附录 B B 突发环境事件风险物质及临界量清单附录 C C 企业环境风险防控与应急措施实行标准对照表附录 D D 企业突发环境事件风险评估报告编制大纲Q Q);并记录等级划定M M),确定工艺过程与 环境附录 A企业突发环境事件风险等级划分方法通过定量分析企业生产、加工、使用、存储的所有环境风险物质数量与其临界量的比值(Q Q,评估
20、工艺过程与环境风险控制水平(M M 以及环境风险受体敏感性(E E),按照矩阵法对企业突发环境事 件风险(以下简称环境风险)等级进行划分。环境风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级,分别用蓝色、黄色和红色标识。评估程序见图 1 1。企业基本情况调查与-分析-*1I-计算涉及附录 B 环境风险-质数量与其临界量比值Q 1.生产工艺与风险控制水平(M环境风险物质数 量环境风险受 体与临界量比值敏感性(E)企业突发环境事件风险等级评估矩阵,.!1 _ 一般环境风险1 -较大环境风险重大环境风险图 1 企业突发环境事件风险等级划分流程示意图A.1A.1 环境风险物质数量与临界量比值
21、(Q Q)针对企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等,列表说明下列内容:物质名称,化学文摘号(CASCAS 号),目前数量和可能存在的最大 数量,在正常使用和事故状态下的物理、化学性质、毒理学特性、对人体和环境的急性和慢性危害、伴生/次生物质,以及基本应急处 置方法等,对照附录 B B 标明是否为环境风险物质。计算所涉及的每种环境风险物质在厂界内的最大存在总量(如 存在总量呈动态变化,则按公历年度内某一天最大存在总量计算;在不同厂区的同一种物质,按其在厂界内的最大存在总量计算)与 其在附录 B B 中对应的临界量的比值 Q:Q:(1 1)当企业只涉
22、及一种环境风险物质时,计算该物质的总数量与其临界量比值,即为 Q Q(2 2)当企业存在多种环境风险物质时,则按式(其临界量比值(Q Q):1 1)计算物质数量与Q Q旦十鱼十+五s21s21Q2 QnQ2 Qn式中:q qi,q,q2,.,q,.,qt t;Q,QQ,Q2,,Q Qnn(1 1)每种环境风险物质的最大存在总量,每种环境风险物质的临界量,t tOQ Q 表示。当 C CK1 1 时,企业直接评为一般环境风险等级,以当 Q 1Q 1 时,将 Q Q 值划分为:(1 1)K Q 10K Q 10;(2 2)1010WQ 100Q 100Q 100,分别以 Q1Q1、Q2Q2 和 Q
23、3Q3 表示。A.2A.2 生产工艺与环境风险控制水平(M M采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总,确定企业生产工艺与环境风险控制水平。评估指标及分值分别见表表 2 2。表 1 企业生产工艺与环境风险控制水平评估指标评估指标生产工艺消防验收安全生产控制(8 分)危险化学品安全评价安全生产许可危险化学品重大危险源备案截流措施事故排水收集措施水环境风险防控措施(40分)清净下水系统防控措施雨水系统防控措施生产废水系统防控措施大气环境风险防控扌日施(12 分)毒性气体泄漏紧急处置装置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统废水排放
24、去向表 2 企业生产工艺与环境风险控制水平工艺与环境风险控制水平值(MM 2525M4545M60列表说明企业生产工艺及其特征:生产工艺名称,反应条件(包括高温、高压、易燃、易爆),是否属于重点监管危险化工工艺目录或国家规定有淘汰期限的淘汰类落后生产工艺装备等。按照表 3 3 评估企业生产工艺情况。具有多套工艺单元的企业,对每套生产工艺分别评分并求和。企业生产工艺最高分值为2020 分,超过 2020 分则按最高分计。表 3 3 中的化工工艺名录将根据突发环境事件的 发生状况和有关规定适时调整。表 3 企业生产工艺评估依据涉及光气及光气化工艺、电解工艺(氯碱)、氯化工艺、硝化工艺、合 成氨工艺
25、、裂解(裂化)工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧 化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺、新型煤化工工乙、电石生产工乙、偶氮化工乙其他冋温或冋压、涉及易燃易爆等物质的工乙过程具有国家规定限期淘汰的工艺名录和设备2分值10/每套5/每套5/每套0不涉及以上危险工艺过程或国家规定的禁用工艺/设备注 1:高温指工艺温度300E,高压指压力容器的设计压力(p)lO.OMPa,易燃 易爆等物质是指按照 GB2057 至 GB20602化学品分类、警示标签和警示性说明安全规 范所确定的化学物质;注 2:指根据国家发展改革委发布的产业结构调整指导目录汰期限的淘汰类落后生产工艺装
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