《浙江省深化兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动实施方案2022-2025年》征求意见稿起草说明.docx

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1、浙江省深化兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动实施方案（2022-2025年）起草说明一、起草背景全省兽用抗菌药减量化和饲料环保化（以下简称“两化”） 试点三年行动于 2020 年正式启动，截至 2021 年底，全省 1261 家在建试点场中，已有 1004 家（减量化 852 家，环保化 152 家）养殖企业经评估初步达到试点建设标准。行动期间，全省 畜牧兽医系统坚持抓好谋划部署和整体推进，进一步健全工作 机制，强化工作保障，狠抓工作落实，“两化”行动取得良好成效，主要表现为：试点场兽用抗菌药总体使用量下降幅度在 12%到 46%之间，平均下降幅度达到 30%以上，生猪、肉鸡、蛋 鸡规模场平均用

2、药量分别下降到 141.8gT 172. 2gT 和 24.6gT; 151 家猪场育肥猪饲料中粗蛋白、铜锌含量达到省团 体标准，粗蛋白较试点初期降低了约10%,铜锌含量大幅下降, 降幅分别高达 60. 9%和 75. 6%；畜禽产品质量安全抽检合格率 100%,高于同期全省养殖环节畜禽产品平均水平；此外，通过对部分猪场排放水和粪便的监测发现，排放水中药物残留量和 粪便中铜锌残留量均较试点前期有显著下降。实践证明，“两 化”行动是推动畜牧业绿色生态发展的有力举措。通过实施“两化”行动，省内畜禽养殖兽药饲料等投入品 科学规范使用水平得到了提升，但对标当前畜牧业高质量发展 要求， 行业发展基础仍薄

3、弱，主要表现在：一是主体对行业绿 色发展理念虽有认同，但贯彻落实主动性不够，部分试点场、甚至个别示范场 对落实“两化”措施依然抱有应付心态，没有 把“两化”要求纳入日常养殖管理内容；二是个别主体质量安 全底线意识不强，“两化” 前期专项监测发现，16 个试点场粪 便中检出氧氟沙星等禁用药物， 1 个试点场存在超范围用药情 况；三是国内市场兽药饲料非法添加等行为屡禁不止，由此引 发的畜产品质量安全事件仍有发生，基层监管队伍力量不足、专业能力跟不上监管形势需求等老问题依然存 在。针对上述情况，为进一步夯实畜禽养殖投入品科学管控基 础，推动畜牧业高质量发展，亟需在前期试点行动的基础上， 进一步加大“

4、两化”推进实施力度，构建完善“两化”管理长 效机制，持续升级优化畜禽养殖用药用料理念方式，推动形成 畜禽绿色生态养殖新格局。二、起草依据2021 年 6 月，省发展改革委和省农业农村厅联合印发浙 江省畜牧业高质量发展“十四五”规划（浙发改规划（2021） 253 号）明确提出，到 2025 年，要在年出栏 500 头以上猪场、 年出栏10000 羽以上肉鸡场、年存栏 2000 羽以上蛋鸡场等规模养殖场实现“两化”技术推广应用全覆盖。10 月，农业农村 部印发全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021-2025 年）（农牧发（2021） 31 号），在前期试点行动基础上，就全面深 入推进兽用抗菌

5、药减量化工作作了细致部署，要求到 2025 年 末，50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。11 月，浙江省 人民政府办公厅出台关于加快畜牧业高质量发展的意见（浙 政办发（2021） 61 号）提出，到 2025 年，生猪、肉鸡、蛋鸡等 规模养殖场实现“两化”技术应用全覆盖。三、起草过程5 月，根据部省“两化”工作部署，结合“两化”试点行动推进情况，由省畜牧农机发展中心饲料兽药处牵头撰写方 案初稿。6 月，省畜牧农机发展中心会同厅畜牧兽医处、省 动物疫病预防控制中心，多次开会研究修订方案初稿。6 月下旬以来，陆续通过召开工作座谈会、实地调研等方式，向 厅内相关业务处室、11 个地市农业农村部门

6、和畜牧兽医管理机 构征求意见，对方案进行修订完善。8 月，将方案报 厅法规处进行合法性审查，通过厅门户网站向社会公开征求意 见，并对方案再一次进行修订完善。四、主要内容方案共分五个部分，具体分为:第一部分为总体思路，明确了深化“两化”行动的总体要 求、实施范围和主要路径。第二部分为目标任务，明确了 “两化”的具体行动目标和 主要工作任务。其中兽用抗菌药减量化行动要求，2025 年底前 在规模养殖场（包括年出栏 500 头以上猪场、年出栏 IOooO 羽 以上肉鸡场、年存栏 2000 羽以上蛋鸡场、年存栏 100 头以上 奶牛场、年出栏 50 头以上肉牛场、年出栏 IOO 只以上肉羊场, 肉鸭、

7、蛋鸭场参照省级养殖规模标准）实现兽用抗菌药减量化 技术推广全覆盖，其中前期通过评估的示范场纳入动态监测范 围，50%以上规模养殖场（包括前期全部试点场和本轮部分扩面 场）建成为省级兽用抗菌药减量化达标场，其余扩面场实现兽 用抗菌药减量化技术推广“五个全覆盖”，同时鼓励有条件的 地方整县制开展规模养殖场兽用抗菌药减量化行动。饲料环保 化行动要求，2025 年底前实现规模猪场饲料环保化技术推广 “四个全覆盖”，其中前期通过评估的示范场纳入动态监测范 围，其他试点场和10%的本轮扩面猪场育肥猪饲料中粗蛋白和 铜锌指标达到省环保节约型猪配合饲料团体标准，同时鼓 励养殖场开展省级饲料环保化示范场创建。第

8、三部分为技术路径，“兽用抗菌药减量化”提出要重点 落实好禁止促生长类药物饲料添加剂的生产经营和使用、减少 不规范的预防治疗用药、选用合适的替抗产品等四方面技术措施。“饲料环保化”提出要重点落实好饲料质量管控、实施精 准配方管理、减少氮、铜、锌等元素的排放等三方面技术措施。第四部分为主要措施，根据全省前一轮“两化”试点工作 情况，结合当前实际，重点提出七大工作举措。一是夯实绿色养殖基础，督促养殖场进一步落实主体责任，建立实施兽药饲 料安全使用管理制度，制定问题清单并落实整改提升措施，探 索实践有效的“两化”技术模式和方式方法，2025 年底前逐场 建立“两化”底数档案。二是提升服务质量，完善“两

9、化”技术推广服务机制，组建片区兽药饲料技术服务队伍，实现基层 送服务工作常态化，重点开展合理用药、药敏试验、环保型饲料应用等技术培训。三是强化“两化”技术支撑，加大“两化” 相关技术应用研究，筛选推介一批抗菌药替代品和环保型饲料 产品，开发线上兽医辅助诊疗系统， 继续强化对第三方检测机 构技术指导。四是推动投入品风险监控常态化，完善“两化” 监测指标和检测方法，开展全省畜禽养殖用药用料调研评估， 优化养殖废弃物投入品残留监控预警方案，强化基于细菌耐药 性监测结果的用药风险分析和临床指导，建立实施养殖投入品 使用风险监测长效机制。五是推动落实“两化”场动态监管机 制，建立实施基于部门评估和主体自

10、评结果的畜产品质量安全风险评级机制，开展“两化”行动“回头看”，加强问题隐患 场点的抽检力度，实行不符合要求“两化”场退出机制，同时继续强化典型案例提炼总结和示范推广。六是推动行业数字化 改革，打造兽药饲料行业全链条质量安全风险管控数字化应用 场景， 实施风险分级监管，开发绿色环保饲料产品线上交流平 台，重构兽药追溯系统，建立涵盖“两化”主体建档、监测预 警、问题整改、综合评估等全功能的线上管理系统。七是守住 行业发展底线，严格落实“治违禁控药残促提升”行动举措, 组织开展覆盖兽药饲料监管全链条的质量安全风险排查和隐患 整治行动，坚决打击违法违规行为。第五部分为组织实施，明确了 “两化”行动的

11、任务分工和 工作进度安排。在任务分工上，明确省级负责统筹推进全省“两 化” 行动，负责制定“两化”场相关评价标准、部级减量化授 牌场和省级环保化示范场评估及省级减量化达标场名单公布等 工作；市、县（市、区）负责组织开展辖区内“两化”行动，负责省级减量化达标场评价和环保化成效认定等工作。在进度 安排上，要求在 2022 年 12 月底前，各地要完成深化行动动员 部署工作，明确规模场具体负责人，指导养殖场制定“两化” 工作计划；2023 年 1 月至 2025年 6 月底前，有序推进各项工 作举措落实落地落细，其中 2023-2024 年各市每年行动任务完 成量原则上不少于总任务的40%, 202

12、5 年 6 月底前完成所有行 动任务；2025 年 7 月至 2025 年 12 月底前，全面总结深化“两 化”行动工作情况，深化“两化”长效机制建设，巩固工作成效。第六部分为工作要求，包括四点内容。一是强化责任落实, 要求各级农业农村管理部门成立“两化”行动实施领导小组，加强统筹协调，形成部门合力，进一步加大考核力度；二是强 化财政保障， 加大“两化”工作支持力度，重点保障“两化” 监测跟踪、成效评估等工作。三是完善激励机制，鼓励地方探 索建立兽用中药等兽用抗菌药替代产品补贴制度和环保化饲料 补贴制度，对“两化”成效显著的养殖场，在项目申报、宣传推广上给与支持。四是优化工作作风，要求深入开展

13、调研，立足实际，注重分类施策，进一步提升基层管理人员专业技术水 平。附件：L 兽用抗菌药减量化任务对比明细表2.饲料环保化任务对比明细表三年试点任务数（2020-2022）新一轮行动任务数试点场示范场建设标用药量减少 10%以上。未 达到农业农村部新一轮减 量化标准，需提升。每吨动物产品用药量分控制在猪肉 150 克、鸡达标场原则上每吨动物产品用药 量分别控制在鸡蛋、鸭蛋 100 g,肉别鸡、肉鸭 IOOg（生 长期不超过肉loo 克、鸡蛋 Ioo 克以 内。60 天）或 120g （生长期超过60 天），生 猪 150g,肉羊、肉基本达到农业农村部 新一牛 100g, 牛奶 50 g 以内和

14、相轮减抗标准。关制度 建设。准904 （已经发文公布家）804合计2007（包含巩固 70 家、70（已经发文公布 48 家） 提升 904 家和扩面 1033 家。）杭州1138204宁波816108温州968207湖州944156嘉兴955219绍兴486156金华11511258衢州1176417舟ft637台州937132丽水466143三年试点任务数新一轮行动任务数（2020-2022）试点场示范场达标场建设标准育肥猪饲料中铜、锌含量 达育肥猪饲料中氮、铜、锌 含到省团体标准、氮含量 下降量达到浙江省环保节 约型育肥猪饲料中氮、铜、锌 含5%以上。未达到新 一轮“两猪配合饲料团体标 准，与量达到浙江省环保节 约型化”行动建设标升。准，需要提新一轮“两化”行标准相同。动建设猪配合饲料团体标准杭州40672宁波40468温州16652湖州12222嘉兴16324绍兴20460金华31993衢州23486舟ft215台州11539丽水11449合计222 （已经发文公布 137 家）48（已经发文公布 15 家）570（包含巩固 48 家、提升 222 家和扩面 300 家。）