公共行政管理学新编笔记整理.docx

《公共行政管理学新编笔记整理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共行政管理学新编笔记整理.docx（35页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、优质文本1、 行政：狭义指除国家立法、司法机构(jgu)以外的政府部门的政务活动。依据：三权分立的原那么。中义是指一种与政治相别离的、实现国家目的的执行活动。依据：政治行政两分法。广义是指国家所有机关和所有企事业单位的行政事务的管理和处理。行政的涵义：行政是国家行政，是国家活动的一个组成局部。它的主要内容是行使国家权力、从事国家管理。行政是一种管理活动，它具有管理的一般要素和特点。只有通过国家行政机关依法对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。2、公共的涵义：和私人行政相区别。强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共效劳机构而不是私人企业或私人机构。明确了行政活动的目的和性质，公共行政管理

2、的目的和性质主要是为公众提供效劳。决定了它应负的社会责任和义务。强调公众的参与性。公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督。强调了行政活动的公开性。3、公共行政管理：是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。 公共行政管理学：是研究国家行政组织运用权力依法管理国家事务和社会事务的科学。目的在于提高行政效率，有效的实现国家职能，有力地推动经济文化事业的开展。4、公共行政管理学的研究对象分为一般对象和具体对象。一般对象指的是国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。

3、具体对象分为总体综合性对象和不忙专业性对象。5、公共行政管理学研究的根本内容：公共行政管理的主体：行政组织、行政领导、人事行政与国家公务员制度、行政机关管理公共行政管理的过程：行政决策、行政执行、行政监督公共行政管理的保障：行政环境、行政法制、行政伦理、行政改革公共行政管理的目的：行政目标、行政效率、行政职能6、公共行政管理的主要(zhyo)特点：政治性和社会性的统一研究对象和根本内容与政治领域密切相关，具有政治性；揭示了行政组织管理社会公共事务的规律，具有社会性。一方面为统治阶级效劳，另方面揭示的规律又为不同政治倾向的管理者所接受和共享理论性与应用性的统一综合性和独立性的统一标准性和交通性的

4、统一7、公共行政管理学与其他假设干学科的关系：与管理学的关系区别：公共行政管理学是研究公共行政管理规律的，管理学是研究一般管理规律的。联系：公共行政管理学是管理学理论在公共行政管理中的具体运用与政治学的关系区别：a.研究对象不同。政治学研究国家的政治组织、政治制度和体制、政治运行机制等；公共行政管理学运用政治学的根本理论研究政治组织中行政组织的管理活动机器规律，着重探讨政府职能、管理规律和提高政府管理效率的因素、途径和方法。 b.研究范围不同：政治学研究范围较广，而公共行政管理学研究政治关系中的某一局部，狭窄。c.学科的性质不同：政治学是一门根底学科，而公共行政管理学是一门应用性学科。 联系.

5、公共行政管理学是从政治学母体中脱胎出来的一门年轻的独立学科 b.政治决定行政，“国体决定“政体，政府的管理活动是由掌握该政府的统治阶级的性质决定的。c.公共行政管理学的研究能促进政治学的开展8、学习公共行政管理学的原那么：以马克思主义为指导的原那么解放思想、实事求是的原那么求同存异、鼓励争鸣的原那么权变研究、优化方法的原那么兼收并蓄，扬弃开展的原那么。9、学习研究公共行政管理学的意义：有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会开展。有助于推进我国经济体制和政治体制改革。有助于提高行政人员的素质。10、学习公共行政管理学的方法;比拟研究法历史研究法行为科学研究法案例分析法利于培养和提

6、高学习者的实际公共行政能力;弥补传统教学中填鸭式灌输知识的缺陷，利于开发智力和激发学习的主动性，使学习者更好的掌握公共行政学；增长见识，集思广益11、西方(xfng)公共行政学的开展阶段的特点：传统理论阶段19C末-20C30年代。侧重行政制度、机构、程序、方法的研究，提出了一些系统化、协调化的行政管理原那么；过分重视经济效益而无视社会效益 ，过分重视组织的静态而无视动态，过分重视机构、制度而无视环境的影响及人的精神因素。 行为科学阶段20世纪30年代-60年代前后。强调研究人的行为和人际关系，从人与组织、环境的关系角度来研究决策问题；过分重视人的行为因素而无视了组织结构、法制的作用。 系统理

7、论时期20世纪60年代-70年代系统管理学派、权变理论学派、管理科学学派。以全面性、整合性姿态出现，综合了前2个时期的理论研究成果，强调 整体宏观研究；运用系统理论等现代科学理论的新成果来研究，管理逐步走向定量化。 新公共管理时期20世纪70年代末以来。改变了传统公共管理模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位；更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共效劳的效率和质量；反对传统公共行政遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制；强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系；主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共效劳的供应，

8、即扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门；重视人力资源管理。12、我国公共行政管理学的开展现状或成就：中国行政管理学的研究组织相继成立 行政学论著相继问世 建设其一支初具规模的行政学研究队伍 我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列 中国行政学界迎来了国务院学位委员会认可的学位认证，先后分三批批准了83所大学有权进行招生 中国行政学界在“十五期间走向了理论与实践相结合的时期。 缺乏：外乡化缺乏的问题 我国行政学研究者队伍还跟不上我国行政学开展的需要 我国行政学从内容到方法都存在缺陷 研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。 开展途径：积极研究、探索和答复中国行政改革与行政开展所提出的各种问题，

9、研究开展规律，重构中国行政学的理论体系和学科体系 更新知识、更新观念，要有危机感、紧迫感，更要有责任感，并对历年的开展进行一次认真的总结和梳理 打破枷锁，解放自己，深入实际，调查研究 改变研究方法，提倡实证研究、比拟研究以及系统分析、统计分析和历史分析等方法 组织力量，协调动作，优势互补。13、行政组织：是依法履行国际行政职能、行使国家相应行政职权的组织实体。其典型形式是从中央(zhngyng)到地方的各级各类国家行政机关。行政机构是构成各行政机关内部的各单位，行政机关是各行政机构所组成的整体，而行政组织是国家行政机关和行政机构的统称行政机构包含于行政机关包含于行政组织14、行政组织的特点：阶

10、级性本质特征。以工人阶级为领导的、以工农联盟为根底的、有最广阔人民群众参加的人民民主专政。社会性效劳性、管理性、法制性、系统性15、行政组织的类型：领导机关。是各级政府的指挥和决策中心，主要任务是对所辖区域内的行政工作进行统一领导，起统率作用。 职能机关。在政府领导机关直接领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。是领导机关的组成部门。对上必须执行领导机关的决定和指示，对下领导或在业务上指导相应的政府部门的工作。辅助机关。对各专业职能部门没有直接指挥和监督权力。分为政务性或事务性、综合性或专业性的辅助机关。参与政务，掌管事务，协助领导决策，沟通协调各方面的关系，管理机关日常事务等。咨询参谋

11、机关。一种辅助机关。由各级政府机关设立的协助领导制定方案、进行决策的机构，为领导机关和行政首脑当参谋和完成领导机关委办的工作。派出机关。不行使一级政府机关的职权。主要起沟通上下级间的某些关系的作用。临时机关。接受委托，处理某一特殊事件或突发事件，任务一完成，随之撤销。16、行政(xngzhng)组织的要素：职能目标。指管理职能的行政目标，是其行使行政权力的根据。机构设置。是行政组织的核心，是决定行政效率的关键，机构设置必须依据行政目标和法制程序来进行。人员构成。权责体系。集权与分权适度、权责清楚、各司其职。管理方式。运行程序。法制标准。完善的发质标准是行政组织的合法地位和依法行使权力的保证，也

12、是行政组织健全的重要标志。17、行政组织体系的构成原那么：目标原那么。任何组织都须因一定目标而建立；目标一致原那么。精简效能原那么。机构精简、人员精干、开支节减、政务简化和办事灵便。管理幅度适当原那么。人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系；管理幅度与管理者的水平和管理手段先进成正比例关系；不同行政层级的管理幅度不一致。完整统一原那么。纵向看，要处理好集中领导和分级管理的关系；横向看，要处理好统一领导和分工负责的关系。指挥一致原那么。职、责、权统一原那么。协调一致原那么。法治原那么。18、行政组织的纵向结构：又称行政组织的层级制或直线制。即行政组织的层次结构，是指各级政府上下级之间和

13、每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次。行政组织的层级状况是与行政组织的管理幅度相关的。管理层次与管理幅度在行政组织结构中是反向变化的。管理层次多，那么管理幅度小；管理层次少，那么管理幅度大。掌握和确定适当的管理幅度，是建立合理组织结构的关键。19、行政组织的横向结构：是指一个层次里的组织结构形式。又称部门制或职能制。20、管理幅度和管理层次的关系：成反比例关系，管理幅度宽，那么管理层次少；管理幅度窄，那么管理层次多。根本结构模式：扁型形态的组织结构模式管理层次小，管理幅度宽。利于开展和调动下级及成员的工作积极性、主动性、创造性。但由于控制较少，因而协调多有不便，容易增大松散性和削

14、弱领导者的权威。尖型形态的组织结构模式管理幅度小，层次多。组织事权集中，管理严密，分工明确，控制有力，指令容易得到贯彻，因而决策、指挥和行动比拟迅速。但信息沟通的过程和时间较长，气氛拘谨，下级组织成员的首创性和满足感受到抑制。21、我国的直线(zhxin)职能制：直线制+职能制。以层级制为根底，在每一层级又设假设干只能部门。对每一项行政职能，为了保证其顺利完成，都设置多层管理部门，分工负责，共同履行各项职能。缺陷：各职能部门的横向联系薄弱；各职能部门没有直接的指挥和命令的权力。22、我国行政组织体系纵横结构的走向：纵向上减少行政层次。宏观上，通过扩大省级单位数目，取消地级层次来减少行政层次。微

15、观上，减少政府机关内部不必要的管理层次。横向上精简机构。裁剪重叠，多余的部门，取消各类临时性机构，裁汰冗员和多余的副职、虚职。23、现阶段我国中央和地方行政关系模式的选择：提升中央政府的权威及其宏观调控能力加快经济性分权的步伐。理顺政府和企业的关系。实现中央与地方关系的标准化、法制化。强化中央对地方的监督。24、行政领导观念：指行政领导者对行政领导活动中的事物的认识和看法，是行政领导者的世界观的直接表达。领导观念直接影响领导行为，从而影响被领导者的行为，影响领导活动的全过程及其各个方面。25、现代行政领导观念的核心：效劳与权力、责任的统一效劳是社会主义领导的本质，是共产党人的宗旨；权力是效劳的

16、保证；责任是效劳的表达效劳的内容和形式 现代行政领导者的公仆观念a.现代行政领导者是“社会公仆。为人民效劳是社会主义领导者的根本要求思想根源；社会主义经济根底以生产资料公有制为主体，人民群众是生产资料的主人，行政领导者在这种生产关系中仅仅是普通的一员，并无特殊地位经济根源。现代领导者和人民群众的关系是“公仆和“主人的关系。b.现代行政领导者必须牢固树立公仆观念。首先领导者要树立马克思主义群众观，正确认识和对待自己同人民群众的关系，全心全意为人民效劳，对党负责与对人民负责相一致；领导者要坚持走群众路线；行政领导者要始终保持同人民群众的密切联系26、行政领导(ln do)体制中的权责关系：权力任务

17、；权力义务。权力和任务的关系：权力是完成任务的保证，而任务是授予权力的前提权力和义务的关系：权力和义务是相互联系在一起的，有了一定的权力，才有承当行使权力后果的义务。27、行政首脑体制的类型：行政首脑体制是行政领导体制的核心。首长制：即机关事权法定交由首长一个人单独负责处理，最高决策权力集中于一人。优点：事权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，便于执行，易于减少冲突与摩擦。缺点：个人的能力和精力有限，考虑问题容易片面，欠周详，在缺乏民主和监督制约的情况下，易于独断专行，滥用权力现象。委员会制：与首长负责制相对应，是确定行政组织责任关系的一种集体领导制度，即机关的一切事务都由委员会集体讨论，根据

18、少数服从多数的原那么决定，集体负责。优点：集思广益，分工合作，减轻负担，便于沟通各种信息，容纳各方意见，便于彼此监督，防止权力专断和营私舞弊。缺点：责任不明，容易产生功那么相争，过那么相推诿的现象，事权分散，决策缓慢，彼此协调困难，议而不决的现象延误时机。28、中国的行政首长负责制：由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及工作人员，其工作都要对行政首长负责。特点：民主决策。重大问题集体讨论决定，行政首长根据大家意见，行使最终的决定权和否认权。责任明确分工合作。归口管理，职责明确，分工不分家。29、我国行政领导体制的改革走向：党政分开、各司其职。必须坚持责

19、权一致的原那么。必须明确划分各级行政首长的指责、权限、地位、副职数量等，做到有法可依，消除行政首长责权脱节的现象。改变行政副职分解行政权力的现象。取消多余的副职，行政权由行政首长全权行使，副职真正成为助手。加强监督，防止和克服行政首长个人专断、滥用权力。加强各级党组织、各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关的监督；加强国家各级监察部门对行政机关的监督；加强社会监督，要制定监督法规认真选拔适合担任行政首长的人才。30、领导(ln do)行为四分图：低工作高关心福利型领导高低 关系行为 体贴高工作高关心战斗型领导低工作低关心虚弱型领导高工作低关心任务型领导工作行为任务低高31、管理方格图理论：把

20、横坐标改为对生产的关心，把纵坐标改为对人的关心，又把2个坐标分别划分为九个等分。便形成了81种领导风格的管理方格图。优点：为领导借鉴和确定自己的领导风格提供了科学的依据。但却忽略了影响领导效果的其他因素。32、行政领导风格的“定势：科学-直觉结合式决策风格。为与不为的行政领导风格。思方行圆的行政领导风格。指履行原那么、信条的坚决性与具体实践的随机性和变通性。处理好原那么性与灵活性的关系十分重要。简洁、流畅、准确、幽默的语言风格。语言表达要求简洁明快；形象生动；情真意切；富有幽默感33、行政领导班子的结构：理想的品德结构。政治品德；思想意识；工作态度。互补的知识结构。低层领导班子：T型结构人才，

21、即知识广博-，专业有深度I；中层领导班子：A型结构人才，即专业上有双学历，知识广博-；高层次领导班子：山型的领导人才，即自然科学和社会科学知识，战略、规划、领导和管理有关的交叉学科。配套的专业结构。叠加的智能结构。和谐的气质结构。梯次的年龄结构。34、人事行政的地位：广义的人事行政指整个国家机关的人事管理活动，狭义的指国家行政机关的人事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员(rnyun)与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等管理活动。在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心地位。35、我国现行干部人事制度弊端：管理权限过分集中，管人与管事脱节

22、；管理方式陈旧单一，缺乏竞争机制和社会调节机制，严重阻碍各类人才的成长；管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大；一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以防止。36、我国干部人事制度改革的成果;实行党政只能合理分开，党政权力特别是人事管理权的科学分配。在党政职能分开的条件下，改变权力高度集中的状况，实现简政放权。安装干部四化方针，调整充实干部队伍。政府系统工作人员的管理制度进一步完善。建立党政干部的退、离休制度，废除了领导职务终身制；实行机关岗位责任制；国家机关工作人员回避制度确实立。其他系统的局部干部人事管理改革已初见成效，形成各具特色的干部人事管理制度。实行全民所有制事业单

23、位人员辞职制；实行乡镇干部聘用制；专业技术职务聘任制。37、国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。38、西方国家公务员制度的根本特征：法制管理原那么。是实行公务员制度的根本目的，也是人事管理制度现代化、科学化的一个重要标志。公开、平等、竞争和择优原那么。是各国公务员制度的根本原那么，是民主政治在公务员制度中的具体表达。功绩制原那么。是鼓励公务员勤奋和创造性工作的手段。分类管理原那么。a.因事而分的职位分类，依据在于职务或岗位的客观需要；b.因人而分的品味分类，依据公务员的个人条件分类。政治中立和职务常任原那么。西方国家公务员分为政务和业务2大类。业务类

24、公务员在政治上实行中立原那么，职务实行常任制原那么，不因政党斗争和不同的选举结果而变动。39、中国国家公务员是指在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，分为政务和业务2大类。政务类公务员依照宪法和组织法进行管理，业务类公务员依照国家公务员法管理。其管理制度：公开考试、择优录用、职务分析和指责标准，以工作世纪为主的考核、晋升、奖惩，科学培训，工资、福利(fl)、退休制度等。40、中国公务员制度的特色：坚持了中国共产党的根本路线。党的根本路线是有中国特色社会主义公务员制度的根本指导原那么。坚持了党管干部的原那么。坚持了德才兼备的用人标准。坚持了中国共产党全心全意为人民效劳的宗旨。坚持了富有中

25、国特色的分类制度。a.没有政务官与事务官的截然分野 b.中国公务员的职位分类实行以职位设置的科学性为根底，兼有中国传统的品味因素的模式，即推行以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式41、中国公务员制度的特点：实行科学分类管理体制实行鼓励竞争机制实行新陈代谢机制实行勤政廉政保障机制实行法制化管理体制42、中国公务员制度的根本内容:职位分类。职位设置；职位说明书；公务员职务和级别a.领导职务包括：各级党政机关的领导职务；各级党政机关中各部门的领导职务 b.非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员公务员录用制度。录用国家公务员的考试方式：a.录用

26、非领导职务的公务员，公开竞争性考试；b.录用专门技术类国家公务员，可职业技能测验和考察；c.从党政机关以外的其他机关和单位的公职人员中录用担任领导职务的公务员，特种考试方法，还要经专门的公务员培训机构或其他委托培训机构培训。考核制度。考核的主要内容：德、能、勤、绩。重点考工作实绩。根本方法：平时考核和年度考核。奖惩制度。奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。职务升降制度。职务任免制度培训制度。初级培训、任职资格培训、岗位培训、轮训。交流与回避制度。工资、保险和福利制度。辞职与辞退制度退休制度 义务和权利。43、行政决策的涵义：是指国

27、家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。具体说，主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原那么，同时根据(gnj)一定的实际情况和具体条件，运用一定的方法，对所要处理的公共事务作出的正式决定。从决策内容看，行政决策是以国家行政机关名义作出的决定，表达的是国家的意志和利益，处理的是社会公共事务。从决策根底看，行政决策源自国家行政权力，主体必须是有行政权的行政机关和行政工作人员。行政决策的依据是法律，行政决策的对象涉及一切行政客体，包括行政组织和组织内成员本身，及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人。内容随国家职能的扩大而扩

28、大。总之，行政决策即是一种行政行为，也是一种行政过程，是行政目标的选择，是实现公众利益的行为，是对主观条件进行分析的过程。44、行政决策的特点：主体确实定性。主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。主体必须是国家行政机关或行政人员，同时必须是拥有行政权力的组织和个人。内容的广泛性。国家事务、社会事务、经济事务。目标的明确性。行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。方案的选择性。决策的本质是择优。择“优不是最优，而是“满意的优。实际决策中坚持的一般是“满意原那么，而“最优原那么那么是个别原那么。普遍的约束力。有效的行政决策是依据法律制定的。它对一切行政客体，都具有约束力、

29、规定力、执行力。适应性和预见性。决策是对未来行动所作的决定。要随着条件变化作相应的改变，对未来不确定情况作出科学预见。46、行政决策的作用：行政决策是公共行政管理的中心环节 ，是整个行政活动的核心和关键。行政决策是公共行政管理的前提和依据。行政决策是公共行政管理过程中方案、组织、指挥、协调和控制等环节和职能的前提和依据。行政决策贯穿于整个公共行政管理过程。行政决策不仅是公共行政管理过程的首要环节，而且是公共行政管理的中心环节，贯穿于公共行政管理活动的全过程中，并且是整个行政活动的核心和关键。行政决策决定公共行政管理活动的成败。它直接关系到政府行政行为的方向和公共行政管理活动的效益，进而影响到地

30、方乃至国家经济、政治的开展进程。政府决策失误的表现形式：a.决策严重错误；b.决策方案远没有到达预期目标总之，行政决策是行政活动的先导。47、行政决策(juc)的类型：确定型决策、风险型决策和不确定型决策。单项决策与序贯决策。经验决策和科学决策。程序化决策和非程序化决策。初始决策与追踪决策。战略决策和战术决策。战略决策的对象是行政组织的开展方向和远景，一般由上级管理者作出，关系全局，涉及行政组织整体在未来一段较长时期的活动，对组织影响深远；战术决策多由中层、基层管理者具体操作，涉及行政组织的局部问题，对行政组织具体活动的影响较为直接。前者为后者规划了远景，后者那么是前者的具体化、组成局部和实现

31、保证单目标决策与多目标决策。个人决策和群体决策群体决策的优势：a.增加决策信息和知识的全面性 b.增加决策方案的多样性 c.增加决策方案的可实施性 d.提高决策的合法性 弊端：a.用时较多，决策效率低 b.少数人控制 c.从众现象 d.责任不清48、行政决策体制:是行政决策主体的组织形式，它的健全、协调，直接关系到现在决策的成败。不包括决策执行：决断、咨询、信息 包括决策执行：决断、咨询、信息、执行、监督、反应决策中枢系统。地位和特点：a.它是该行政机关或行政部门最有权威的领导核心，居于最高领导指挥的地位。决断系统的典型特征包括：权威性、主导性、组织性。b.它由领导集团组成并且实行“多数决定原

32、那么。c.它对决策后果承当全部责任，不能因集体决策等任何理由而推卸决策失误的责任。信息系统。这为行政决断系统收集、整理、传输及时、准确而适用的信息的效劳机构，是行政决策的信息处理人员与电子计算机及其他传输工具组成的人机系统。咨询系统。a.政府和政党组织体系之内的官方咨询机构。在体制上隶属于决策主体，在研究工作中向决策主体负责。b.非官方的决策研究机构。监督系统。它是依法对行政决策主体的决策行为和决策过程进行监督和控制的机构。49、行政决策(juc)的原那么：信息原那么。信息是决策的物质根底。预测原那么。预测是决策的前提，也是决策工作的重要内容。系统原那么。可行原那么。行政决策的可行性，取决于决

33、策方案与各种客观条件和因素的统一性。择优原那么。民主原那么。行政决策需要实现上级和下级、专家和公众相结合为重要特征的民主化决策过程。动态原那么。效益原那么。行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益和经济效益。时效原那么50、行政决策程序。发现问题，确定目标。调查研究，设计方案。评估优选，确定方案。试点反应，全面实施。实施过程中，要抓好宣传和组织工作，落实责任，坚持监督，信息反应，追踪决策，总结经验。51、行政决策的模式：理性决策模式。理性的决策者能够始终坚持理想化活动，在决策时能够遵循利益最大化原那么，选择最优方案，谋求自身最大的社会利益，即所谓最大“净价值成效。理性决策模式强调要用最正确的手

34、段，通过标准的程序来达成既定的目标。有限理性决策模式。由于行政人的有限理性，再加上时间和认识上的限制，所以决策者只能作出“满意的或者是“足够好的决策，而不能作出完全理性的决策，行政人所寻求的是满意而不是最优。渐进决策模式。由于知识能力缺乏，人们只能期望作理性决策，并且人们作决策受到其所处社会的局限，不能为所欲为。标准最正确决策模式。最正确决策是一个认同理性、增加理性的过程，人们通过多方面的努力，可以提高决策的理性程度。增加理性的努力有助于提高政策水平，特别是在复杂问题上作出最正确的决策。精英决策模式。公共政策的制定是由一些为数不多的掌权人物作出的，反映出处于统治地位的精英们的价值和偏好，而不反

35、映“人民的要求。团体决策模式。公共政策实际上是多种政治力量相互作用的结果。系统决策模式。公共政策实质上就是政治系统与其环境中的诸多因素相互作用的一种反映。组织体制决策模式。公共政策是政府机关的活动，由政府机关规划、公布与执行博弈论决策模式。在一种竞争状态下，如果人们的行动完全符合理性，那么他们将如何做出决策。公共选择理论的决策模式。非市场的集体选择即公共选择实际上就是政府选择。公共政策作为一种公共物品，是由公共选择决定的，是集体选择的结果。52、行政(xngzhng)决策的方法：定性决策方法。分析法。确认问题、界定问题、原因分析。法。排除批评，欢送畅所欲言，数量需求，寻求合并的对象及改良的方法

36、。c.德尔菲法。匿名原那么；循环往复原那么；控制反应原那么；统计原那么；专家共识原那么。多目标决策方法。排序法；两两比拟法；加权评分法。确定型决策方法。直观比拟决策结点自然状态结点法。风险型决策方法。决策表法；决策树法。不确定型决策方法。大中取大法；小中取大法；乐观系数法；懊悔值法；等可能性决策法。53、行政执行：是行政机构及其人员贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。行政执行是公共行政管理的一个重要环节，是联系整个行政过程的核心。行政执行与行政决策是相互承接的关系。行政执行的效果是评估公共行政管理工作的客观依据。行政执行是依法执行。54、行政执行的特点：目标性。综合性

37、。需要各个执行机关和社会各部门协调配合的活动。强制性。要求执行对象服从执行者发出的执行指令，遵守执行的有关制度和规定。具体性。时效性灵活性。55、现在执行的分类：从科学行政的角度研究，根据不同任务，分为a.各种行政机构为完成例行性、经常性任务所做的大量工作；b.以执行特定任务或方案为主要任务的活动 从法制行政的角度，依其对执行对象的权利义务所引起的直接后果：a.行政决定b.行政处置c.行政检查d.行政强制执行。56、行政执行(zhxng)在公共行政管理中的地位：行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的具体落实。行政执行是公共行政管理中的一个重要环节。行政执行决定着方案能否实现及其实现程度

38、，而且是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。行政执行的效果是评估、判断公共行政管理工作的客观依据。57、行政执行的原那么：总原那么：遵循国际或执政党提出的根本原那么和根本方针。忠实决策与灵活运用相统一。行政执行必须忠实地执行决策，保证执行的统一性、严肃性和权威性。果断迅速与注重效益相统一。发扬民主与强调集中相统一。强调行动的集中统一领导，以集中代表全体的意志，统一协调各方行动，保证决策的有效实施。发挥主体性和实行民主监督相结合。主体性强调的是行政执行过程中各级公务员的主观能动性、创造性和主体感，是公务员公仆精神的表达。毅力与条理相统一。执行主体具备坚强的毅力和持之以恒、不达目的不罢休的执着

39、精神；执行人员开动脑筋，运用智慧，周密方案，巧妙安排。58、行政执行的过程：行政执行的准备阶段：a.制定执行方案活动b.思想条件准备要求政策、法令合法化；要求做好政策宣传；要求思想发动方式多样化c.物质条件准备 d.组织与人员准备确定执行机构；配备主管人员和一般工作人员，并合理授权，权责统一；坚忍不拔，吃苦耐劳；建立健全合理的工作制度，尤其是岗位责任制行政执行的实施阶段：a.指挥活动条件：对人民负责的精神，敢于指挥；心明眼亮，有效指挥；有战略战术思想，科学指挥；有高潮的指挥艺术，善于指挥。 要求：指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥；指挥者必须拥有指挥权力；指挥必须按照层级体系进行。 方式：口

40、头指挥；书面指挥；会议指挥；现场指挥b.沟通与协调活动。c.监督活动 d.控制活动类型：预先控制；现场控制；反应控制。 要求：明确决策目标；明确责任；建立科学的考核标准；建立信息交流和意见沟通机制行政执行的评估阶段。a.评估内容：全面检查 行政执行工作情况；实事求是评定行政执行结果；总结经验教训 b.评估方法：集思广益；归纳演绎；上下结合；领导带头。59、行政协调：广义包括行政系统自身的协调以及行政系统与行政环境之间的协调。狭义仅指行政系统内部各方面的协调。是行政主体为了顺利实现行政决策目标(mbio)而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为。行政协调是一种经常性、自

41、觉性的活动；是行政沟通的结果；是一种艺术性的行政行为60、行政协调的方式和类型：对事的协调与对人的协调。内部协调与外部协调。认识性协调与利益性协调。促进式协调与纠偏式协调。合作式协调与应变式协调。会议协调与非会议协调61、行政协调方式中的假设干关系：事后与事前的关系。行政协调具有事后性特征。一般与个别的关系。行政协调首先必须掌握好一般，一般与个别相结合。平衡与创新的关系。62、行政协调的作用：可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，防止内耗和相互冲突，从而到达齐心协力、团结一致的目的。行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序

42、和环节，提高行政效率。行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完本钱职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。63、行政协调的原那么：是从行政协调实践中检验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳。依据法规、方向明确的原那么。统筹兼顾、平衡冲突的原那么。求同存异、灵活权变的原那么。客观公正、实事求是的原那么。64、行政协调的模式：不协调的问题(wnt)主要包括：目标与

43、利益的不协调；思想与行为的不协调；公共政策与规章制度的不协调目标与利益协调模式。目标与利益有着天然的联系，目标是利益实现的途径和方式。公共行政的最高宗旨最终必然具体表达为行政组织的目标。行政组织的目标包括整体目标、局部目标、个人目标。行政协调在目标问题上就表现为个人目标与组织目标的协调、局部目标与整体目标的协调、局部目标之间的协调、组织目标与外部环境的协调。行政人员通过达成一定的目标来获取特定的利益。组织目标是组织成员共同利益的表达，个人要实现自己的目标，必须参加到某个组织中去。要激发行政人员的积极性，利益协调是一种重要方式。整体目标与局部目标的协调就是要处理好上下级政府或上下级部门的关系。思

44、想与行为协调模式。要提高行政效率，实现行政目标，保持行政人员思想与行为的协调是十分必要的。思想是行为的先导，行政人员的行为协调必然以行政人员思想的统一为前提，这又需要思想协调。导致思想与行为不协调的原因：a.从行政人员角度看，有行政人员思想觉悟和认识水平不同的问题 b.从行政组织角度看，有组织宣传工作力度不够的原因 c.从社会环境的角度看，有社会风气不正的影响。公共政策与规章制度协调模式。公共政策和规章制度既是行政组织开展各种活动的依据和标准，也是行政组织管理社会事务、调整组织关系活动过程的精神成果。不协调表现：a.各部门在行政组织某方面公共政策和规章制度出现空缺的情况下自行制定，导致部门间政

45、策与规章制度不协调；b.各部门对公共政策和规章制度的理解不同，从而导致各种管理行为的不协调。解决：a.完善公共政策与规章制度体系；b.维护组织权威；c.完善决策协调机制。65、行政沟通：是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以到达相互理解、协调合作的一种管理活动，即行政系统内外信息的交流和传递。66、行政沟通的特点：行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员。行政沟通渠道主要是正式沟通渠道。行政沟通的内容根本是有关公共行政管理的广泛的信息。67、行政沟通的类型：按行政组织(zzh)结构和信息流向划分为：行政沟通。a.下行沟通；b.上行沟通。横

46、向行政沟通。双向行政沟通。单向行政沟通。68、行政沟通在行政协调中的作用：是行政协调的前提。有利于推进行政协调开展。69、行政沟通的改善：行政沟通的障碍：a.观念习俗障碍 b.心理障碍 c.语言障碍 d.职位、专业障碍 e.组织结构障碍 f.信息障碍。提高行政沟通效率的途径：a.全面提高行政人员的素质。b.完善行政沟通体制 c.畅通沟通渠道 d.改善信息质量。70、行政监督：是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、督察、督导活动。特征：行政监督主体具有广泛性。a.政党。b.权力机关。人民代表大会是我国的权力机关。权力机关对行政行为的监督，是法律赋予的权力和民主政治

47、的必然选择。c.行政机关。d.司法机关。人民检察院是我国法律监督机关，依照法律规定，独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干预。e.社会组织、社会舆论。政协、各民主党派、工会、共青团、妇联及舆论机关和人民群众。行政监督的客体具有特殊性。客体是行政机关及其工作人员的行政行为。行政主体所为的行为不一定都是行政行为。行政行为是行政主体实施的，对行政相对人产生直接或间接法律效力的行为。行政监督的内容具有全面性。a.行政行为的合法性主体是否合格，有无法律权限，有无滥用职权，程序是否合法，适用法律是否正确b.行政行为的合理性。行政行为具有裁量性。71、行政监督的种类：从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、政党监督。国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督；社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会舆论和人民群众的监督。从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、事后监督。事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行政管理活动置于公众的公开监督之下，防止出现暗箱操作。行政诉讼活动通常是一种事后监督从监督的主体与行政系统的关系看，分为内部监督和外部监督。内部监督包括政府机关内部的一般监督、国家行政监察机关的专门监督、国家审计机关