2021年防台应急预案.pdf

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1、防台专项应急预案编制:审核:审批:方案名称目录第一章总贝!J.-4 -1.1 编制目的.-4-1.2 适用范围.-4-1.3 编制依据.-4-1.4 工作原则.-5-第二章组织指挥机构与职责.-5-2.1 领导小组.-5-2.2 领导小组办公室.-5-2.3 综合组.-6-2.4 应急抢险组.-6-2.5 医疗救治组.-6-2.6 安全警戒组.-7-2.7 物资保障组.-7-2.8 Jo.72.982.10 八82.1 1 媒体联络组.-8 -第三章预警与信息报告.-8-3.1 预 防工作.-8-3.2 预 警分级.-9-3.3 信息报告.-9-第四章应急响应.-1 0-4.1 消息阶段.-1

2、0-4.2 警报阶段.-10-4.3 紧急警报阶段.-10-4.4 影响期.-11-方案名称4.5 警报解除.-1 1 -第五章处置措施.-1 2-5.1 应急处置原则.-1 2 -5.2 应急处置措施.-1 2 -第六章后期处置.-1 3-6.1 损害评估.-1 3 -6.2事件调查.-1 3 -6.3善后处置.-1 3 -第七章 应急保障.-1 3-7.1 通信及运输保障.-1 3 -7.2人力资源保障.-1 3 -7.3技术保障.-1 4 -7.4宣传和培训.-1 4 -第八章 监督管理.-1 4-8.1应急预案演练.-1 4 -第九章附则.-1 5-9.1 定义.-1 5 -9.2预案

3、管理与更新.-1 5 -9.3 制定与解释部门.-1 5 -9.4预案实施时间.-1 5 -第十章附件.-1 5-附件1：应急救援指挥部联系电话.-1 6 -附件2：应急救援设备、设施配置清单.-1 7 -方案名称第 一 章 总 则1.1 编制目的南京地处长江三角洲西部，夏季经常遭受台风的袭击，为保证在台风登陆期间项目部施工现场的安全，避免事故的发生，根据相关法律、法规、规章等规范性文件的要求，结合南京地铁工程建设实际，编 制 防台专项应急预案，最大限度地避免或降低人员伤亡和财产损失。项目部制定专项应急预案、成立应急救援小组，在险情发生时，必须做到“快速反应、指挥有序、抢险及时”。指挥部第一时

4、间下达命令，调集抢险救援队伍迅速奔赴现场，按制定的应急预案展开抢险工作；对外迅速协调联络，及时上报险情并求助有关方面支援。通过实施应急预案，达到处理最快、损失最小、影响最小的目标。项目部成立项目经理为组长、常务副经理为常务副组长、副经理、总工、总经济师、安全总监为副组长的领导小组，全面领导项目施工过程中防御台风工作。1.2 适用范围本预案适用于X X 项目经理部。1.3 编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（主席令第1 3 号）；（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第6 9 号）；（3）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第4 9 3 号）；（4）气象灾害防御条例（国务院令第5 7

5、 0 号）；（5）突发事件应急预案管理办法（国办发（2 0 1 3）1 0 1 号）；（6）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发 2 0 0 6 2 4 号）；（7）城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法（住建部建质（2 0 1 4）3 4 号）；（8）南京市安全生产条例（南京市人大常委会公告第4号 2 0 1 4 年施行）；（9）南京市生产安全事故应急预案（宁政办发（2 0 1 3）1 4 2 号）；（1 0）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（G B/T2 9 6 3 9-2 0 1 3）；（1 1）生产安全事故应急演练指南（A Q/T9 0 0 7-2 0 1 1）

6、；（1 2）生产安全事故应急演练评估规范（A Q/T9 0 0 9-2 0 1 5）；方案名称1.4工作原则(1)统一领导、分级负责。建立健全应急管理体制。(2)预防为主，综合治理。全面开展培训、宣传和演练工作，采取切实有效的预防措施，综合治理防台风隐患，保障应急救援及时、准确、高效。(3)依托科技，加强管控。依托安全生产科技支撑及手段，加强事故的预警、监测和应急救援，有效合理避险并控制重大事故和突发事件。第二章组织指挥机构与职责2.1领导小组项目部成立项目经理为组长、常务副经理为常务副组长、副经理、总工、总经济师、安全总监为副组长的领导小组，全面领导项目施工过程中防御台风工作。领导小组的主要

7、职责是：(1)拟定本项目安全事故专项应急预案；(2)监督、指导和协调所属项目部制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作；(3)指导、协调和参与所属项目部安全事故应急处置；(4)及时了解和掌握所属项目部的安全事故信息，根据事故情况需要，及时向监理、业主、当地政府和公司报告事故情况；(5)组织事故调查工作，或配合当地政府、公司、监理及业主等上级职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；(6)组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。2.2领导小组办公室应急救援指挥部下设办公室，办公室设在安监部。赵斌同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责现场应急

8、救援工作的管理、事故现场抢险救援的组织、协调和调度。其主要职责是：(1)做好防御台风应急准备。防御台风应急准备包括应急设备设施与物资的检查、应急人员的培训、预案的演练等方面。(2)一旦发生台风灾害事故，应及时奔赴现场，并将现场情况迅速向领导小组汇报，由其确定是否启动本预案。方案名称2.3 综合组综合组组成：各处室、人员、联系方法详见综合应急预案附件1。综合组的职责：负责应急救援信息传递和联络上级；协调灾害现场的医疗救治、事故监测、交通运输、通信、安全保障、保险取证等应急救援任务。2.4应急抢险组应急抢险组职责：（1）及时组织有关专业技术人员对事故现场的危险源进行风险评估；（2）根据事故现场风险

9、评估意见，对事故救援和防范次生灾害及时向应急管理小组组长汇报工程技术方案和应急救援过程中需要的技术支持；（3）迅速绘制事故现场平面图，标明重点部位，必要时，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；（4）根据技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援；（5）执行抢险救援任务：抢救现场伤员、抢救现场物资、寻找受害者并转移至安全地方；（6）在事故有可能扩大的情况下进行抢险抢修或救援，必须保证救援人员生命安全，当救援人员生命安全受到威胁时，组长可下达紧急撤离命令；（7）抢险救援结束后，报告应急领导小组组长并对结果进行复查和评估；（8）执行应急领导小组的其他指令。2.5医

10、疗救治组医疗救治组职责：（1）负责应急救援人员应急医疗知识培训工作，承担突发安全事故时受伤人员的前期救护工作；（2）负责接送受伤人员到医院急救；（3）给外援救护人员提供初期资料、信息，负责协作医院的沟通协调工作；（4）执行应急领导小组的其他指令。方案名称2.6安全警戒组安全警戒组职责：(1)负责对事故范围内、外进行有效隔离，维护现场应急救援通道畅通；(2)疏散事故范围附近的居民撤出危险地带；(3)设置事故现场警戒线，保护事故现场，维持事故现场内抢险救援的正常秩序；(4)保证现场救援通道的畅通和指挥无关人员疏散，并引导抢险救援人员及车辆的进入；(5)抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除令

11、；(6)执行应急领导小组的其他指令。2.7物资保障组物资保障组职责：(1)组织制订项目部的应急救援物资资源储备计划，检查、监督、落实应急救援物资的储备数量，收集和建立并归档；(2)检查、监督、落实项目部应急救援物资资源的变更和更新情况；(3)定期收集和整理项目部的应急救援物资资源信息、建立档案并归档，为应急救援行动的启动做好物资资源数据储备；(4)应急预案启动后，按应急领导小组的统一部署，有效地组织应急救援物资到事故现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务；(5)执行应急领导小组的其他指令。2.8后勤保障组后勤保障组职责：(1)做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属

12、思想能够稳定，不发生不安定的现象；(2)做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关问题；(3)与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；(4)慰问有关伤员及家属；(5)协调处理事故产生的相关纠纷问题。方案名称2.9技术监测组技术监测组职责：(1)负责日常施工的监测及应急加密施工监测；(2)对监测数据的及时性、真实性负责；(3)负责应急状态下的监测工作，为技术组实时提供监测数据。2.1 0 应急通讯组应急通讯组职责：(1)及时与应急队伍沟通，第一时间参与应急救援；(2)与应急抢险各组配合，分派人员；(3)配合对外协助单位救援，及时反馈救援需求；2.11媒体联络组媒体联络组职

13、责：(1)汇总上报抢险救援进展情况及事件调查资料；(2)按照南京地铁建设要求对外发布信息和新闻报道；(3)负责上级领导到达现场的接待工作；(4)执行应急领导小组的其他指令。第三章预警与信息报告3.1 预防工作(1)当台风正在发展，预计有可能影响项目施工所在区域，气象台发布台风消息时：发布防台风工作通知，注意收听收看天气预报，密切关注台风动向；通知各应急小组，注意做好防台风的各项准备工作等。(2)当台风正向南京市逼近，4 8 小时内将影响项目施工所在区域，气象台发布台风警报时：要合理安排施工，停止须连续施工的工序作业；做好台风前安全检查，主要内容包括：围挡、临设、材料、抽水排水设施、大型设备、电

14、线电缆、高架工程等；加强对工地的检查，对检查中发现的问题、隐患要发出整改通知书，责令责任方案名称单位立即整改处理。(3)当台风在2 4小时内可能袭击项目施工所在区域，对项目施工所在区域将有严重影响，气象台发布台风紧急警报时：防台工作指挥小组人员就位，安排人员值班、巡查工地；工地停止施工，将施工人员撤至安全地带；进一步检查各项防御措施的落实情况、落实各工地抢险救援队伍的到位，并处于待命状态。(4)当台风已登陆并减弱为低气压，对南京市不再有影响，气象台发布台风警报解除时，应检查受损情况。对工地设备设施应及时予以加固，并总结防台风工作。3.2 预警分级(1)台风预警信号分五级：分别以白色、蓝色、黄色

15、、橙色、红色表示。黄色预警：平均风力达到8-9 级。橙色预警：平均风力达到8-9 级 1 0 T 1 级。红色预警：平均风力达到1 2 级以上。(2)暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。暴雨是2 4 小时降水量为50 m m 或以上，暴雨等级分为暴雨、大暴雨、特大暴雨，暴雨为24小时降水量50 1 0 0 m m,大暴雨为2 4 小时降水量1 0 0 2 50 m ln,特大暴雨为2 4小时降水量2 5 0 m m 以上。黄色暴雨信号：6小时内，本区可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续。橙色暴雨信号：在刚过去的3小时内，本地区部分地区降雨量已达5 0 毫米以上,且雨势可能持续。红色

16、暴雨信号：在刚过去的3小时内，本地区部分地区降雨量已达1 0 0 毫米以上，且雨势可能持续。台风事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。3.3信息报告事故报告与通知方案名称项目部在事故发生后，除应及时采取必要的抢险应急措施外，项目部已最快方式（电话、传真等）将事故情况按照 南京地铁工程建设突发性事故、事件报告规定上报，并以最快的速度将事故情况向建设公司领导小组（办公室）报告。当项目部发生IV级及以上事故时（参 见 南京地铁工程建设综合应急预案附件1）,按南京地铁建设模式及以下程序上报：项目

17、经理应在事故、事件发生后的3 0分钟内向总监理工程师、建设公司主管处室项目工程师及负责人报告，同时启动相应应急预案。建设公司主管处室负责人应在事故、事件发生后的4 5分钟内向建设公司分管及主要领导、办公室、质安处、集团公司办公室、质量安全部、市建委、轨道站、市安监局等单位口头报告（电话和短信方式），并 在2小时内报送书面报告。集团公司办公室应在事故、事件发生后的1小时内向市政府报告。除按规定层级报告外，情况紧急时可同时越级报告，以保障突发事件报告的时效性。第 四 章 应 急 响 应项目部应加强与气象部门联系并及时发布台风信息；加强台风灾害隐患点监测、预警工作；做好施工现场人员、重要设备设施的避

18、险和安全转移准备；加强工地排水系统安全检查和巡查；做好工地围挡、地面以上设备设施防风、人员避险等工作。4.1 消息阶段根据南京市气象部门预测，预计台风有可能对南京市产生影响时：项目部人员到岗值班，加强台风、雨水信息的记录和信息互通工作，随时掌握动态，及时向上级部门报告。对工程存在隐患的重点防御部位进行检查，落实防御防范和减灾措施。4.2 警报阶段预计台风4 8小时内有可能影响施工工地时，及时了解建设公司主管处室发布防御台风通知。项目部马上发布本次台风的1号通知，立即组织召开台风灾害防御工作会议，有关责任人到岗到位，加强对重点防御对象进行再检查、再落实；做好危险区内人员和重要设备设施和物资等的转

19、移准备。4.3紧急警报阶段根据上级防御台风通知，预计台风2 4小时内有可能影响地铁建设工地，并将有方案名称严重影响时，项目部应发布防御本次台风的2号通知，组织召开防御台风灾害紧急动员会议，有关责任人全部到岗到位，各应急抢险队伍和机械集结待命；工程灾害隐患点等重点防御对象和危险区进一步落实巡查和预警措施；工地立即停工。根据台风可能影响程度，项目部按轻重缓急，有组织地撤离现场人员。4.4影响期工地正受台风或其外围降雨影响，项目部接上级通知发布区防御本次台风的3号通知，全面动员各方力量做好“防御、避、抗、抢”各方面工作。严密注视台风动向、降雨量灾害的发生和发展，做好调度工作和已转移人员的生活安置。发

20、生重大险情时，迅速组织各方力量实施抢险，确保应急保障到位。工地适时停工，准备好应急物资和应急食品；施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源应全部切断；外脚手架的安全网根据主体结构情况予以拆除；塔吊、龙门吊等起重设备根据周围环境给予降节或使吊臂处于自由旋转的状态，吊钩收到最高位置。所有临近基坑、围挡、广告牌及临建宿舍，在以塔机高度为半径的地面范围内的临建设施内的人员全部撤到安全位置。4.5警报解除台风已减弱为低气压，对工地不再有影响，项目部接上级通知发布防御本次台风的解除通知，继续对灾害加强监测和预防御工作。若工地基坑内积水较多时，有关责任人必须坚守岗位，检查现场安全工作情况。项目部应

21、组织召开会议，安排恢复施工生产工作，组织撤离人员返回工地，尽快恢复生产和生活秩序。4.6应急终止台风过后，根据市防台办相关指令由领导小组发布现场恢复通知，方可恢复正常工作。台风事故应急处理工作结束后，领导小组应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改。组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。参加应急行动的部门负责组织、指导台风事故应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。方案名称第 五 章 处 置 措 施5.1 应急处置原则（1）紧急处置措施必须将预防和减少人员伤亡作为首要任务。

22、（2）现场处置应主要依靠项目部的应急处置力量。事故发生后，项目部应按照应急预案要求迅速采取措施。（3）现场指挥部成立前，项目部事发工区有关人员和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，控制或切断事故灾害链。（4）有关应急队伍在指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。（5）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部充分考虑相关各方意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。5.2 应急处置措施（1）在雨季施工遇到强降雨，对于暴露在外的材料物资及时进行掩盖，铺设防水设施；将已经浸泡在

23、雨水中的材料物资抢运到防雨棚或材料库房中，确保材料质量安全。（2）遇到有人员淹溺紧急情况时，及时拨打应急救援电话，同时进行抽排水，为人员的抢救提供宝贵时间，减少人员的伤亡。（3）明挖基坑的周边砌筑3 0 c m 高的防淹挡墙，作为通常情况下的挡水设施；配备足够数量的沙袋，紧急时对基坑周围施做围堰，防止地面水大量流入井下。（4）在强降雨期间，将各站点配电柜的电源切断，防止触电事故发生。立即启动备用发电机专供水泵进行抽排水。（5）做好现场附近及现场低洼、易受淹的局部地区的抽排水防涝工作，及时清理排水管道，保持施工现场的排水畅通。（6）加强值班，密切监视雨情，切断现场低洼地区的室外电源，落实抽排水工

24、作，对隧道口处采用沙袋进行封堵，其他人员尽可能停留在室内或安全场所避雨.（7）人员转移到安全场所避雨，现场配合政府相关部门的的应急抢险工作。（8）对各站点现场的加工棚的固定措施进行检查，落实揽风绳固定完好。方案名称（9）对各站点现场的龙门吊的铁鞋、自动夹轨器、手动夹轨器以及揽风绳等固定措施的落实到位情况进行检查。（10）对有彩钢板房的办公区、宿舍区的固定措施进行检查，落实揽风绳固定完好。（11）组织活动板房的办公宿舍区和施工现场等人员迅速撤离到宾馆等安全地带。第 六 章 后 期 处 置6.1损害评估台风事故应急响应终止后，项目部要及时组织开展灾害损害评估，并将评估结果向建设公司领导小组汇报。评

25、估结论作为事件调查处理、损害赔偿、修复恢复重建的依据。6.2事件调查台风事故发生后，根据有关规定，由项目部领导小组开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。6.3善后处置当台风及次生灾害得到有效控制时，即台风对施工现场威胁已停止，或台风已转方向不在项目所在区域范围，按原批准应急启动的权限，项目经理可视情况宣布应急结束。项目部对已经破坏的外脚手架、建筑起重机械设备、临时设施进行修复。组织施工、技术、安全等人员对施工现场全面排查，施工现场符合安全生产条件后方可复工。项目部及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施和上报上级单位备案；按保险有关规定

26、，及时开展相关理赔工作。第 七 章 应 急 保 障7.1通信及运输保障项目部要建立健全防台风应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递畅通。要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。与当地交通运输管理部门及公安部门联系，加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。7.2人力资源保障方案名称项目部要建立台风事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉台风事故应急知识，充分掌握各类台风事故处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。现场处置人员应根据台风事故的特点，配备相应的

27、专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。7.3 技术保障项目部建立有效的安全预警系统，组建应急救援领导小组，确保在启动预警前、事件发生后相关救援能迅速到位，为指挥决策提供服务。支持台风事故应急处置和监测先进技术、装备的研发。依托台风灾害应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、灾害损失评估的智能化和数字化。7.4 宣传和培训（1）项目部应加强防台风科普知识宣传教育工作，普及防台风事件预防常识，增强职工的防范意识，提高公众的防范能力。（2）项目部应加强防台风专业技术人员日常培训和管理，培养一批训练有素的防台风应急处置等专门人才。（3）项目部应定期组织台风灾害应急实战

28、演练（包括桌面演练），提高防范和处置台风灾害的技能，增强实战能力。第 八 章 监 督 管 理8.1 应急预案演练预案实施后，项目部组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。项目部要结合项目所在地情况及工程现场和实际制定或修订台风灾害应急预案及演练，每年制定应急预案演练计划，并按计划进行演练和视情况可加大演练频次。8.2 责任与奖惩（-）根 据 南京地铁工程建设综合应急预案和相关规定，对在台风灾害应急救援工作中有突出贡献的个人按有关规定给予奖励。（二）根 据 南京地铁工程建设综合应急预案和相关规定，对在台风灾害应急工作中人员视情节和危害后果，追究相应的责任。方案名称第 九 章

29、 附 则9.1定义（-）防台风应急救援，指为了减少台风灾害造成的损失而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动。（二）直接经济损失，指台风灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。9.2预案管理与更新本预案由本项目安全环保部负责修改和更新。项目部根据本预案并结合实际情况制定（修订）本项目的防台应急预案。9.3制定与解释部门本预案由安全环保部制定并负责解释。9.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。第 十 章 附 件本项目部人员通讯录、应急物资储备清单等详见附件1、附件2方案名称

30、附件1:应急救援指挥部联系电话序号应急机构内岗位姓名项目部职务通讯方式备注1领导小组组长项目经理2领导小组常务副组长项目常务副经理3领导小组副组长项目总工4领导小组副组长项目副经理5领导小组副组长项目安全总监6领导小组副组长项目总经济师7安全警戒组技术质量部部长8安监部9综合办1 0技术监测组测量队队长1 1测量队队员1 2工程部1 3物资保障组物资部部长1 4综合办1 5应急抢险组工程部部长1 6工程部副部长1 7工程部部员1 8工程部部员1 9医疗救护组安监部长2 0安监部2 1综合办2 2后勤保障组办公室副主任2 3合约部2 4应急通讯组设备部部长2 5财务部2 6体联络组试验室主任2

31、7合约部方案名称附件2：应急救援设备、设施配置清单序号设备名称型号规格数量存放地点保管人1指挥车1辆停车场2救护车2 辆停车场3挖掘机2 辆停车场4汽车吊2 辆停车场5装载机2 辆停车场6自卸汽车4 辆停车场7空压机3 套现场8消防设备MFZ/ABC560套现场9救急药箱3 个综合部10担架2 付综合部11铁锹60把库房12麻绳500米库房13镐20把库房14电焊机3 个钢筋堆放场15对讲机3 0 台综合部16照明灯具15盏库房17速凝水泥5t库房18双液注浆机2 套现场19各种安全标识40块安监部20安全隔离彩旗15个安监部21水泥10t库房22逃生管600mm100m现场23水泵5 台库房24泥浆泵3kW扬程40m3 台库房25消防水带300m库房26电缆500m库房27扫帚50把库房28编织袋500个库房29装好沙的编织袋100个现场30阀门05010个库房31棉絮50床现场