中山大学mpa排版例子.pdf

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1、中 山 大 学 硕 士 学 位 论 文 食 品 安 全 政 府 监 管 问 题 研 究 Research of the Regulation of Government on Food Safety专 业 名 称：公 共 管 理 作 者 姓 名：导 师 姓 名：答 辩 委 员 会 组 成（签 名）主 席：委 员:原 创 性 及 学 位 论 文 使 用 授 权 声 明 论 文 原 创 性 声 明 内 容：本 人 郑 重 声 明：所 呈 交 的 学 位 论 文，是 本 人 在 导 师 的 指 导 下，独 立 进 行 研 究 工 作 所 取 得 的 成 果。除 文 中 已 经 注 明 引 用 的 内

2、 容 外，本 论 文 不 包 含 任 何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 作 品 成 果。对 本 文 的 研 究 作 出 重 要 贡 献 的 个 人 和 集 体，均 已 在 文 中 以 明 确 方 式 标 明。本 人 完 全 意 识 到 本 声 明 的 法 律 结 果 由 本 人 承 担。学 位 论 文 作 者 签 名：日 期：年 月 日 学 位 论 文 使 用 授 权 声 明 内 容：本 人 完 全 了 解 中 山 大 学 有 关 保 留、使 用 学 位 论 文 的 规 定，即：学 校 有 权 保 留 学 位 论 文 并 向 国 家 主 管 部 门 或 其 指

3、 定 机 构 送 交 论 文 的 电 子 版 和 纸 质 版，有 权 将 学 位 论 文 用 于 非 赢 利 目 的 的 少 量 复 制 并 允 许 论 文 进 入 学 校 图 书 馆、院 系 资 料 室 被 查 阅，有 权 将 学 位 论 文 的 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索，可 以 采 用 复 印、缩 印 或 其 他 方 法 保 存 学 位 论 文。学 位 论 文 作 者 签 名：导 师 签 名：日 期：年 月 日 日 期：年 月 日食 品 安 全 政 府 监 管 问 题 研 究 专 业：公 共 管 理 硕 士 姓 名：指 导 教 师：摘 要 近 儿 年 来，人 们

4、赖 以 生 存 的 食 品 所 引 起 的 灾 难 性 事 件 层 出 不 穷。食 品 安 全 成 为 关 系 国 计 民 生 的 一 个 极 为 突 出 的 政 府 问 题 和 社 会 问 题。它 已 对 人 的 健 康 造 成 危 害、甚 至 威 胁 着 人 的 生 命，而 且 对 国 家 经 济 发 展、政 治 稳 定、社 会 安 宁 造 成 了 很 大 的 干 扰 和 威 胁。因 此，加 强 我 国 食 品 安 全 监 管 的 研 究，建 立 和 完 善 食 品 安 全 体 系，实 施 有 效 的 食 品 安 全 对 策，对 于 改 善 和 促 进 我 国 食 品 安 全 监 管、减

5、少 食 品 危 害 的 发 生、减 轻 政 府 工 作 的 压 力、树 立 政 府 良 好 形 象、改 善 人 民 生 活 水 平，均 有 极 其 重 要 的 促 进 作 用。对 现 处 于 社 会 主 义 市 场 经 济 初 级 阶 段，并 且 经 济 高 速 发 展、改 革 正 处 在 转 型 期 间 的 中 国 来 讲，有 效、平 稳 的 处 理 各 类 食 品 安 全 问 题，是 我 们 必 须 面 对 和 需 要 认 真 研 究 解 决 的 重 大 问 题。本 文 在 前 人 研 究 的 成 果 基 础 上，通 过 对 食 品 安 全 管 制 的 理 论 研 究，在 对 食 品 安

6、全、管 制、食 品 安 全 管 制 等 概 念 的 界 定 基 础 上，完 善 了 已 有 的 有 关 食 品 安 全 管 制 的 范 围、手 段 等，并 对 中 国 食 品 安 全 管 制 现 状 进 行 了 研 究。首 先 对 中 国 食 品 安 全 管 制 的 现 状 包 括 管 制 机 构、管 制 法 律 法 规 及 标 准、消 费 者 意 识 和 认 知 水 平 等 分 别 进 行 详 细 地 研 究。继 而 通 过 探 讨 食 品 安 全 管 制 的 国 际 经 验 及 启 示，概 括 总 结 了 以 美 国、欧 盟、日 本 为 代 表 的 东 西 方 发 达 国 家 的 管 制

7、总 体 状 况 及 各 自 的 模 式，并 据 此 提 出 了 对 我 国 可 借 鉴 的 经 验，主 要 是 职 能 整 合、统 一 管 理 的 管 制 机 构，以 及 食 品 安 全 管 制 部 门 之 间 的 协 调。通 过 对 食 品 安 全 理 论 和 实 践 的 分 析，目 前 我 国 食 品 安 全 的 政 府 管 制 方 面 存 在 问 题，因 此 为 解 决 我 国 食 品 安 全 管 制 方 面 存 在 的 问 题 提 出 了 相 应 的 现 实 对 策，包 括 科 学 组 织 食 品 安 全 管 制、加 强 食 品 安 全 管 制 法 规 标 准 与 检 测 体 系 建

8、设 等。关 键 词：食 品 安 全；政 府 管 制；对 策 建 议Research of the Regulation of Government on Food SafetyMajor:MPAName:Supervisor:ABSTRACTIn the last few years,food safety question which causes the disaster eventemerges one after another incessantly,becomes more important with the nationaleconomy and the peoples liv

9、elihood,so its not only an extremely prominentgovernment question but also a social question.It not only causes danger to humanshealth,but also does harm to the state economy and political and social stability.Therefore,it has the extremely important promoting action for which we shouldstrengthen to

10、 our country food safety management research,establishing theconsummation food safety system,implementing the effective food securitycountermeasure,improving and promoting our country food safety management andreducing food harm occurrence.And all of these measures can reduce the pressure ofgovernme

11、nt service,and improve the level of peoples lives.Regarding socialistmarket economy initial stage,and the economical high speed development,theeconomy is occupying reforming period for China,every kind of food securityproblem is processing effectively and steadily,which we should face and earnestlys

12、tudy the major settled issues.Based on the achievement in scientific research of our predecessors,this thesisimproves existed food safety regulations range and means through defining theconcepts of food safety,regulation,food safety regulation etc.,and research on thecurrent situation of food safety

13、 regulation in China,at first giving general commenton the brief account of Chinese food safety regulation,then researching on thecurrent situation of Chinese food safety regulation including regulation organization,regulation laws and regulations and standards,the cognitive consciousness ofconsumer

14、s etc.Then summarises the whole situation and respective patterns inAmerican,European Union,and Japanese which respect for the east and westcountries.And accordingly puts forward some useful experience for our country,suchas regulation organization which is unify-functioned and unified-managed,and t

15、hecoordination between food safety regulation organizations.Through theory andpracticality analysis and research on the international developing trend of food safetyregulation,giving some appropriate practical counter-measure for improvement of thefood safety regulation level in China.Which include

16、organizing food safety regulationscientifically,strengthening laws,standards,and test levels of food safetyregulation,construction.Key words：Food Safety;the Regulation of Govemment;Advice Suggestions.目 录 原 创 性 及 学 位 论 文 使 用 授 权 声 明.II摘 要.IIIABSTRACT.IV目 录.VI第 一 章 绪 论.1第 一 节 研 究 背 景.1第 二 节 研 究 的 目 的

17、和 意 义.2第 三 节 国 内 外 研 究 现 状.4第 四 节 研 究 思 路 与 研 究 内 容.5第 二 章 食 品 安 全 监 管 相 关 理 论 概 述.8第 二 节 食 品 安 全 的 界 定.8第 二 节 食 品 安 全 的 政 府 监 管.错 误！未 定 义 书 签。第 三 节 食 品 安 全 管 理 理 论.13第 三 章 我 国 食 品 安 全 监 管 的 现 状 分 析.17第 一 节 我 国 食 品 安 全 监 管 的 现 状.17第 二 节 我 国 食 品 安 全 监 管 存 在 的 问 题.错 误！未 定 义 书 签。第 三 节 我 国 食 品 安 全 监 管 存

18、 在 问 题 的 原 因 分 析.21第 四 章 发 达 国 家 食 品 安 全 监 管 体 制 经 验 借 鉴.26第 一 节 美 国 食 品 安 全 监 管 模 式.26第 二 节 欧 盟 食 品 安 全 监 管 模 式.错 误！未 定 义 书 签。第 三 节 日 本 食 品 安 全 监 管 模 式.27第 四 节 发 达 国 家 食 品 安 全 监 管 体 制 经 验 借 鉴.29第 五 章 食 品 安 全 监 管 的 对 策 研 究.34第 一 节 建 立 和 健 全 食 品 安 全 监 管 机 制.34第 二 节 加 快 食 品 安 全 的 法 律、法 规、标 准 体 系 的 建 设

19、.错 误！未 定 义 书 签。第 三 节 实 行 对 整 个 食 品 链 全 面 监 控 的 H A C C P.35第 四 节 加 强 源 头 监 管，完 善 并 严 格 推 行 市 场 准 入 制 度.37第 五 节 加 强 行 业 协 会 建 设，充 分 发 挥 其 积 极 作 用.38第 六 节 建 立 和 完 善 检 验 检 测 体 系.38第 七 节 加 强 食 品 安 全 信 用 制 度 建 设.40结 束 语.43参 考 文 献.44后 记.46第 一 章 绪 论 第 一 节 研 究 背 景 过 去 儿 年 来，儿 乎 全 世 界 都 爆 发 了 严 重 的 食 品 安 全 问

20、 题，根 据 世 界 卫 生 组 织 的 报 道，全 球 范 围 内 每 年 发 生 的 腹 泻 病 例 数 高 达 15亿，由 此 造 成 300万 儿 童 死 亡，其 中 约 7096的 病 例 归 咎 于 各 种 致 病 性 微 生 物 污 染 的 食 品；同 时，二 恶 英、疯 牛 病、禽 流 感、H 7等 重 大 食 品 安 全 卫 生 事 件 的 相 继 发 生，使 全 球 陷 入 恐 慌 中，为 世 界 经 济 发 展 带 来 了 巨 大 的 损 失。因 此 各 国 政 府 均 对 食 品 安 全 问 题 给 予 了 前 所 未 有 的 关 注。同 时，农 业 和 食 品 工 业

21、 发 展 的 深 入 及 贸 易 的 全 球 化 正 在 改 变 食 品 的 生 产 和 销 售 方 式，而 这 种 趋 势 为 已 知 和 未 知 的 食 源 性 疾 病 的 爆 发 和 广 泛 传 播 创 造 了 条 件 E。此 外，日 趋 加 速 的 城 市 化 进 程 也 导 致 对 食 品 制 作、运 输、贮 存 的 需 求 增 加，财 富 的 积 累、生 活 方 式 的 城 市 化 使 人 们 在 家 就 餐 的 机 会 起 来 越 来 越 少，在 发 达 国 家 用 于 家 庭 制 作 外 的 食 品 花 费 可 达 食 品 预 算 的 50%21o 所 有 这 些 变 化 导

22、致 单 一 污 染 源 也 可 能 广 泛 播 散，甚 至 产 生 全 球 性 影 响。对 于 仍 处 于 发 展 中 的 中 国 而 言，社 会 环 境 正 面 临 着 迅 速 的 变 化:持 续 的 城 市 化 发 展、众 多 人 口 均 导 致 对 食 品 需 求 的 数 量 和 质 量 增 加，家 庭 和 组 织 用 于 购 买 食 品 的 花 费 也 在 不 断 增 加。统 计 数 据 显 示，2005年 全 国 食 品 工 业 生 产 总 值 达 1600多 亿 元，而 这 总 产 值 单 单 统 计 了 年 产 值 500万 元 以 上 的 企 业。我 国 30000多 家 食

23、品 生 产 企 业 中，约 95%以 上 的 企 业 的 年 产 值 不 到 100万 元，而 此 规 模 以 下 的 食 品 生 产 企 业 正 是 接 连 不 断 的 食 品 安 全 事 件 的 始 作 俑 者。国 家 卫 生 部 的 全 国 食 物 中 毒 报 告 情 况 数 据 显 示，2 0 0 6年 卫 生 部 通 过 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 网 络 直 报 系 统，共 收 到 全 国 食 物 中 毒 报 告 596起，中 毒 18063人，死 亡 196人，涉 及 100人 以 上 的 食 物 中 毒 事 件 17起。2005年 网 络 直 报 数 据 分 别 为

24、，全 国 食 物 中 毒 报 告 573起,中 毒 17909人，死 亡 人 数 为 235人。涉 及 100人 以 上 的 食 物 中 毒 事 件 15起。（如 111贾 敬 敦、陈 春 明.中 国 食 品 安 全 态 势 分 析 M.北 京:中 国 农 业 科 学 技 术 出 版 社，2003:134121秦 富、王 秀 清 等.欧 美 食 品 安 全 体 系 研 究 M.北 京:中 国 农 业 出 版 社，2003:27表 1-1)表 1-1 20052006年 中 国 食 物 中 毒 情 况 报 告 年 份（年）全 国 食 物 中 毒 报 告（起）中 毒 人 数（人）死 亡 人 数（人

25、）涉 及 100人 以 上 的 食 物 中 毒 事 件（起）2005 573 17909 235 152006 596 18063 196 17资 料 来 源：卫 生 部 通 过 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 统 计 数 据 表，2006,12因 此，实 践 证 明 对 食 品 安 全 的 监 管 问 题 已 成 为 了 我 国 政 府 以 及 相 关 部 门 所 面 临 的 重 要 课 题 和 急 需 解 决 的 问 题 之 一。第 二 节 研 究 的 目 的 和 意 义 一、研 究 目 的 食 品 安 全 关 系 到 全 社 会 每 个 人 的 生 命 安 全，这 不 仅 是 食

26、 品 市 场 需 要 重 视 的 问 题，更 是 一 个 非 常 重 要 的 公 共 管 理 问 题。作 为 政 府 而 言，不 仅 要 看 到 当 前 管 理 的 现 状，也 要 根 据 现 状 提 出 防 范 措 施，来 提 高 行 政 管 理 效 率。对 消 费 者 和 生 产 者 而 言，有 助 于 他 们 认 识 食 品 安 全 的 重 要 性、危 害 性、风 险 性。本 文 研 究 的 目 的 是 探 索 在 当 前 形 势 下 食 品 安 全 政 府 监 管 的 有 效 途 径 和 措 施，同 时 提 出 建 设 性 意 见 和 建 议，为 政 府 制 定 和 实 施 有 效 的

27、 食 品 安 全 管 理 制 度、法 规 提 供 参 考，从 而 提 高 食 品 的 整 体 质 量。具 体 目 标 有 以 下 几 个：1.分 析 政 府 干 预 食 品 安 全 监 管 的 必 要 性；2.分 析 当 前 国 内 地 方 政 府 在 食 品 安 全 监 管 中 的 问 题 和 不 足；3.提 出 建 立 有 效 的 食 品 安 全 监 管 的 建 议。二、研 究 意 义 当 前 频 发 的 食 品 安 全 事 件 打 乱 了 人 们 饮 食 生 活 的 正 常 习 惯 与 秩 序，损 害 了 当事 人 的 生 命 和 身 心 健 康，进 而 对 社 会 产 生 不 稳 定

28、因 素；频 发 的 食 品 安 全 事 件 挫 伤 国 人 的 食 品 消 费 欲 望，降 低 人 民 的 生 活 水 平，影 响 了 国 内 需 求 的 空 间，造 成 了 巨 大 的 社 会 经 济 损 失。类 似 频 频 发 生 的 食 品 安 全 问 题，考 验 着 一 个 政 府 的 公 共 管 理 水 平。在 这 种 背 景 下，研 究 作 为 发 展 中 国 家 的 我 国 如 何 在 更 为 开 放 的 国 际 环 境 中 改 善 食 品 安 全 的 政 府 监 管，提 高 有 限 公 共 资 源 的 利 用 效 率，是 具 有 重 大 理 论 和 现 实 意 义 的 事 情。

29、1.理 论 意 义 近 年 来，无 论 在 发 达 国 家 或 发 展 中 国 家 都 面 临 危 机 食 品 安 全 的 严 峻 局 面，其 危 害 的 严 重 性 已 引 起 各 国 政 府 的 广 泛 关 注。食 品 安 全 问 题 的 政 府 管 制 理 论 是 一 个 集 经 济 学、政 治 学、法 学、公 共 管 理 学 的 交 叉 性 学 科。经 济 学 已 经 把 研 究 的 重 心 从 经 济 性 管 制 转 移 到 社 会 性 管 制 上 来，把 食 品 安 全 问 题 的 政 府 管 制 统 一 到 社 会 性 管 制 的 范 围，经 济 学 的 研 究 偏 重 从 成

30、本 收 益 的 角 度 比 较 管 制 政 策 和 手 段 及 其 最 优 化。政 治 学 对 政 府 管 制 政 策 和 措 施 的 出 台 提 供 相 关 理 论 依 据。法 学 对 界 定 管 制 的 行 政 职 能 和 司 法 职 能 的 范 围 具 有 启 发 意 义。公 共 管 理 学 对 环 境 质 量 的 政 府 管 制 历 来 都 很 重 视，对 食 品 安 全 的 政 府 管 制 则 刚 刚 起 步。四 门 学 科 研 究 之 间 的 分 离 不 利 于 政 府 管 制 理 论 的 发 展 和 应 用。因 此，本 文 将 经 济 学、政 治 学、法 学、公 共 管 理 学

31、结 合 起 来，对 食 品 安 全 问 题 的 政 府 监 管 制 度 进 行 理 论 和 模 式 的 研 究，对 食 品 安 全 问 题 的 政 府 有 效 监 管 进 行 有 益 的 理 论 探 讨。2.实 践 意 义 在 食 品 安 全 问 题 被 提 升 到 前 所 未 有 的 重 视 高 度 的 今 天，“安 全”成 为 人 们 的 首 要 选 择。食 品 安 全 涉 及 每 个 人 的 身 体 健 康 甚 至 于 生 命 安 全，因 而，任 何 部 门 和 个 人 都 不 能、也 无 法 置 身 事 外。“今 天 我 们 还 能 吃 什 么”已 成 为 社 会 各 界 对 于 我

32、国 食 品 安 全 现 状 的 共 同 忧 虑 和 无 奈。食 品 安 全 危 机 不 仅 危 及 到 人 的 健 康 和 生 命，也 已 经 关 系 到 经 济、社 会 的 发 展 和 稳 定，乃 至 影 响 到 民 众 对 社 会 和 政 府 的 信 心（如 图 1-1）。什 么 样 的 食 品 才 算“新 鲜”，如 何 保 证 食 品 的 健 康 安 全，这 张 食 品 安 全“防 护 网”的 构 建 实 实 在 在 需 要 市 场、政 府 职 能 部 门 和 非 营 利 组 织 的 共 同 参 与，因 此，对 食 品 安 全 问 题 的 政 府 监 管 制 度 研 究 具 有 非 常

33、重 要 的 现 实 意 义。图 I T 食 品 安 全 在 社 会 中 的 重 要 性 第 三 节 国 内 外 研 究 现 状 市 场 的 繁 荣、社 会 的 进 步、人 民 生 活 水 平 的 提 高，推 动 食 品 生 产 不 断 提 高。也 导 致 了 食 品 危 害 事 件 的 频 繁 发 生。食 品 安 全 管 理 问 题 已 日 益 受 到 消 费 者、产 业 界、政 府 和 学 术 界 的 关 注。政 府 对 食 品 安 全 的 监 管 涉 及 到 多 方 面、多 环 节、多 层 次 和 多 领 域 的 问 题，国 内 外 学 者 从 不 同 角 度 研 究 分 析 了 食 品

34、安 全 的 政 府 监 管 问 题。食 品 市 场 关 系 着 人 民 的 健 康、为 了 理，并 结 合 Rosen的 竞 争 性 企 业 生 产 品 质 差 别 的 产 品 模 型 和 Gertler、Waldman的 质 量 调 整 成 本 函 数 模 型，构 建 了 肉 类 企 业 的 理 论 和 计 量 经 济 成 本 函 数 模 型，检 验“产 品 安 全 性 不 会 影 响 高 效 率 估 计 了 企 业 履 行 食 品 加 贴 标 签 法 规 的 成 本。国 内 学 者 在 研 究 我 国 食 品 安 全 的 政 府 管 理 上，与 国 外 有 所 不 同，主 要 集 中 在

35、政 策 方 面 的 描 述 及 对 现 有 政 府 管 理 失 灵 的 分 析 上。第 四 节 研 究 思 路 与 研 究 内 容 一、研 究 思 路 本 文 的 目 的 是 通 过 对 我 国 食 品 安 全 政 府 监 管 的 现 状 分 析，并 通 过 探 讨 美 国、欧 盟、日 本 等 发 达 国 家 在 食 品 安 全 政 府 监 管 方 面 的 先 进 经 验，探 寻 我 国 食 品 安 全 政 府 监 管 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素，进 而 提 出 解 决 我 国 在 食 品 安 全 监 管 水 平 上 落 后 于 发 达 国 家 的 有 效 对 策。鉴 于 上 述

36、研 究 目 的，本 文 首 先 对 食 品 安 全 政 府 监 管 的 背 景、目 的 和 意 义 以 及 国 内 外 在 食 品 安 全 监 管 方 面 的 研 究 现 状 进 监 管 方 面 的 一 些 先 进 经 验，最 后 提 出 符 合 我 国 实 际 情 况 的 食 品 安 全 政 府 监 管 方 面 的 对 策 建 议。二、研 究 内 容 本 文 的 研 究 内 容 主 要 由 五 部 分 组 成（如 图 2）,分 别 是：第 一 章 绪 论 部 分 主 要 介 绍 本 文 的 研 究 背 景、研 究 目 的 和 意 义、国 内 外 研 究 现 状 以 及 研 究 思 路 与 研

37、 究 内 容。借 鉴。概 括 总 结 了 以 美 国、欧 盟、日 本 为 代 表 的 东 西 方 发 达 国 家 的 管 制 总 体 状 况 及 各 自 的 模 式，并 据 此 提 出 了 对 我 国 可 借 鉴 的 经 验，主 要 是 职 能 整 合、统 一管 理 的 管 制 机 构，以 及 食 品 安 全 管 制 部 门 之 间 的 协 调。第 五 章 主 要 是 对 我 国 食 品 安 全 监 管 的 对 策 研 究。通 过 前 面 对 我 国 食 品 安 全 存 在 问 题 的 分 析 以 及 对 于 发 达 国 家 关 于 食 品 安 全 监 管 经 验 的 借 鉴，提 出 符 合

38、我 国 实 际 情 况 的 提 高 食 品 安 全 监 管 的 现 实 对 策，包 括 科 学 组 织 食 品 安 管 制、加 强 食 品 安 全 管 制 法 规 标 准 与 检 测 体 系 建 设、加 强 行 业 协 会 建 设，充 分 发 挥 其 积 极 作 用 和 加 强 食 品 安 全 信 用 制 度 建 设 等。绪 论 y 研 究 背 景 研 究 目 的 和 意 义 国 内 外 研 究 现 状 研 究 思 路 与 研 究 内 容 厂 理 z概 QA论 述 食 品 安 全 的 界 定 食 品 安 全 的 政 府 监 管 食 品 安 全 管 理 理 论 y我 国 食 品 安 全 监 管

39、的 现 状 现 状 分 析 食 品 安 全 监 管 存 在 的 问 题 食 品 监 管 存 在 问 题 的 原 因 分 析 二:-/5 美 国 食 品 安 全 监 管 模 式 对 策 欧 盟 食 品 安 全 监 管 模 式 日 本 食 品 安 全 监 管 模 式 食 品 安 全 监 管 体 制 的 经 验 借 鉴 研 究 _)建 立 和 健 全 食 品 安 全 监 管 机 制 加 快 食 品 安 全 的 法 律、法 规、标 准 体 系 的 建 设 实 行 对 整 个 食 品 链 全 面 监 控 的 HACCP 加 强 源 头 监 管，完 善 并 严 格 推 行 市 场 准 入 制 度 加 强

40、行 业 协 会 建 设，充 分 发 挥 其 积 极 作 用 建 立 和 完 善 检 验 检 测 体 系 加 强 食 品 安 全 信 用 制 度 建 设 J图 1-2食 品 安 全 政 府 监 管 问 题 研 究 框 架 图第 二 章 食 品 安 全 监 管 相 关 理 论 概 述 食 品 安 全 是 一 个 动 态 的 概 念，不 同 的 社 会 发 展 阶 段 有 不 同 的 内 涵，食 品 安 全 监 管 理 论 也 随 之 逐 渐 演 变 发 展。第 二 节 食 品 安 全 的 界 定 一、食 品 安 全 的 概 念 对 于 食 品 安 全 概 念 的 界 定 经 历 了 几 个 阶 段

41、，从“粮 食 安 全”到“食 品 卫 生”再 到“从 农 田 到 餐 桌(farm-to-fork)安 全 生 产 体 系”。人 们 对 食 品 安 全 的 认 识,经 历 了 从 食 品 的 可 获 得 性，到 食 品 的 可 食 用 性，再 到 食 品 的 营 养 及 潜 在 危 害 的 变 化 过 程。随 着 经 济 的 不 断 发 展，食 品 安 全 的 内 涵 也 愈 来 愈 丰 富。食 品 安 全 的 概 念 最 早 是 在 1974年 H 月 联 合 国 粮 农 组 织 在 罗 马 召 开 的 世 界 粮 食 大 会 上 提 出，当 时 表 明“食 物 安 全 最 终 目 标 是

42、 确 保 所 有 的 人 在 任 何 时 候 能 买 得 到 又 能 买 得 起 所 需 要 的 任 何 食 品”。1984年 世 界 卫 生 组 织 在 食 品 安 全 在 卫 生 和 发 展 中 的 作 用 的 文 件 中，将“食 品 安 全”与“食 品 卫 生”作 为 同 义 语，定 义 为：“生 产、加 工、储 存、分 配 和 制 作 食 品 过 程 中 确 保 食 品 安 全 可 靠，有 益 于 健 康 并 且 适 合 人 消 费 的 种 种 必 要 条 件 和 措 施”。1996年 1 1月，第 二 次 世 界 粮 食 首 脑 会 议 上 对 食 物 安 全 的 表 述 是，“只

43、有 当 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 够 在 物 质 上 和 经 济 上 获 得 足 够、安 全 和 富 有 营 养 的 粮 食 来 满 足 其 积 极 和 健 康 生 活 的 膳 食 需 要 及 食 物 喜 好 时，才 实 现 了 粮 食 安 全”。1996年 世 界 卫 生 组 织 在 其 加 强 国 家 级 食 品 安 全 计 划 指 南 中 定 义 为“对 食 品 按 其 原 定 用 途 进 行 制 作 和/或 食 用 时 不 会 使 消 费 者 健 康 受 到 损 害 的 种 担 保”。151郑 风 田.从 食 物 安 全 体 系 到 食 品 安 全 体 系 的 调 整 一

44、 我 国 食 品 生 产 面 临 战 略 性 转 变 J.财 经 研 究,2003,2:34我 国 食 品 卫 生 法 对 其 根 本 内 容 和 定 义 规 定 为“食 品 应 当 无 毒、无 害”和“防 止 食 品 污 染 和 有 害 因 素 对 人 体 的 危 害，保 障 人 民 身 体 健 康，增 强 人 民 体 质”。二、食 品 安 全 的 内 涵 1.食 品 数 量 安 全 食 品 数 量 安 全，并 非 是 最 低 生 理 需 求，而 是 以 不 影 响 社 会、经 济 发 展 运 行 为 底 线，是 指 一 个 单 位 范 畴（国 家、地 区 或 家 庭）能 够 生 产 或 提

45、 供 维 持 其 基 本 生 存 所 需 的 膳 食 需 要,从 数 量 上 反 映 居 民 食 品 消 费 需 求 的 能 力。它 通 过 这 一 单 位 范 畴 的 食 品 获 取 能 力 来 反 映“以 发 展 生 产、保 障 供 给 为 特 征，强 调 食 品 安 全 是 人 类 的 基 本 生 存 权 利”。食 品 数 量 安 全 问 题 在 任 何 时 候 都 是 各 国，特 别 是 发 展 中 国 家 所 需 要 解 决 的 首 要 问 题。目 前,全 球 食 品 数 量 安 全 问 题 从 总 体 上 基 本 得 以 解 决,食 品 供 给 已 不 再 是 主 要 矛 盾，但

46、不 同 地 区 与 不 同 人 群 之 间 仍 然 存 在 不 同 程 度 的 食 品 数 量 安 全 问 题。2.食 品 质 量 安 全 食 品 质 量 安 全,是 指 一 个 单 位 范 畴（国 家、地 区 或 家 庭）从 生 产 或 提 供 的 食 品 中 获 得 营 养 充 足、卫 生 安 全 的 食 品 消 费 以 满 足 其 正 常 生 理 需 要，即 维 持 生 存 生 长 或 保 证 从 疾 病、体 力 劳 动 等 各 种 活 动 引 起 的 疲 乏 中 恢 复 正 常 的 能 力，是 一 个 国 家 或 地 区 的 食 品 中 各 种 危 害 物 对 消 费 者 健 康 的

47、影 响 程 度。它 是 以 确 保 食 品 卫 生、营 养 结 构 合 理 为 特 征。强 调 食 品 质 量 安 全,是 人 类 维 持 健 康 生 活 的 权 利。3.生 态 安 全 是 指 一 个 国 家 或 地 区,在 充 分 合 理 利 用 和 保 护 自 然 资 源 的 基 础 上,确 定 技 术 和 管 理 方 式 以 确 保 在 任 何 时 候 都 能 持 续、稳 定 地 获 得 食 品,使 食 品 供 给 既 能 满 足 现 代 人 类 的 需 要,又 能 满 足 人 类 后 代 的 需 要，即 旨 在 不 损 害 自 然 的 生 产 能 力、生 物 系 统 的 完 整 性

48、或 环 境 质 量 的 情 况 下,达 到 所 有 人 随 时 能 获 得 保 持 健 康 生 命 所 需 要 的 食 品。它 是 以 合 理 利 用 食 品 资 源、保 证 食 品 生 产 的 可 持 续 发 展 为 特 征。食 品 可 持 续 安 全 是 食 品 安 全 的 一 个 重 要 组 成 部 分，将 食 品 可 持 续 安 全 作 为 重 点 提 出，是 与 现 时 的 历 史 背 景 相 符 合 的,是 现 实 的 需 要。4.不 同 时 期 与 阶 段 食 品 安 全 各 组 成 的 表 现 不 同 作 为 一 个 动 态 的 安 全，同 一 时 期 的 不 同 国 家 或

49、同 一 国 家 在 其 不 同 的 历 史 发 展阶 段，由 于 自 然 条 件、经 济 条 件，以 及 农 业 发 展 所 面 临 的 主 要 矛 盾 也 存 在 差 异，食 品 安 全 系 统 面 临 的 风 险 因 素 和 风 险 程 度 的 不 同，最 终 导 致 食 品 安 全 的 内 容 和 目 标 的 差 异。当 一 个 国 家 的 食 品 短 缺 和 营 养 不 良 达 到 了 一 定 的 水 平，食 品 数 量 安 全 就 成 为 该 国 的 首 要 问 题；当 一 个 国 家 的 食 品 污 染 或 者 营 养 失 衡 到 了 一 定 的 程 度，食 品 质 量 安 全 和

50、 食 品 可 持 续 安 全 就 成 了 突 出 问 题。管 机 构 之 间 的 职 能、权 利 和 利 益 关 系。三、食 品 安 全 监 管 的 溢 出 效 应 中 央 政 府 与 地 方 政 府 行 政 事 务 的 划 分 与 政 府 所 提 供 国 家 职 能 的 溢 出 效 应 有 着 密 切 的 关 系。一 般 来 说,如 果 一 种 国 家 职 能 的 溢 出 效 应 是 跨 区 域 的，则 应 由 中 央 政 府 负 责 提 供；如 果 i 种 国 家 职 能 的 溢 出 效 应 仅 限 于 某 一 特 定 的 地 区，则 应 由 地 方 政 府 负 责 提 供；或 者,虽 然