烟草专卖管理员中级证件管理讲义新(中级).pdf

《烟草专卖管理员中级证件管理讲义新(中级).pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟草专卖管理员中级证件管理讲义新(中级).pdf（72页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、证件管理讲义（中级部分）第一部分真题分析及复习策略在中级技能考试部分，证件管理的分值为2 0分，一般 情况下，许可证和检查证的办理占1 2分，准运证办理占8 分。2 008年至今共进行了 4次中级考试，从出题情况看，2 009 年1 0月技能考试中考查了零售业户被工商部门吊销营业执 照后的处理措施及处理程序、暂扣检查证的情形（1 2分）、准运证办理的审查内容及作废手续等（8分）。2 009年7月 技能考试中考查了烟叶收购资格及审查审批（1 2分）、准运 证办理需要提交的材料及审查内容（8分）。2 009年4月技 能考试中考查了违规使用许可证的情形、申办检查证的条件（1 2分），准运证审批的角色

2、分工、准运证的签发程序、网 上具体办理准运证的操作步骤（8分）。2 008年1 2月技能考 试中考查了申领执法检查证的条件、撤销许可证的程序（1 2 分），烟草专卖行政主管部门签发准运证的步骤、准运证签 发时间以及特殊情况的处理等（8分）。从已考知识点分析来看，对证件管理方面的技能考察侧 重于综合性考察，不仅仅考某一个技能点的内容，而是给出 一个信息量比较大的案例，全面考察考生对若干重要技能点 的掌握。4次考试中，除准运证办理的审查内容和检查证的 申办条件重复考察了两次之外，其他技能点均考察一次。建 议大家在复习时，将未考察过的内容作为复习重点。第二部分知识点讲解第一节许可证办理内容概要：本节

3、主要讲述烟草专卖许可零售许可撤回、撤销、注销办理；违反烟草专卖许可证管理办法的行政的处 罚；暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消卷烟零售户经营资 格事项处理；零售许可证办理情况归档和分类分析统计；烟 叶收购资格审批等。这一节共有核心知识点（X级）5个、一般知识点（Y级）4个、辅助知识点（Z级）1个，核心技 能 点（X级）3个，一般技能点（Y级）1个。知识点0 1：烟草专卖行政许可撤回、撤销和注销的概念、条 件和区别 重要程度：X1.概念（1）撤回：简单地说就是收回、取消原决定。行政许 可中的撤回是指因法定事项的出现，行政许可机关依法取消 本机关已作出的行政许可事项决定。适用情形：适用于行政机关废除

4、事前作出的合法行政许 可决定的效力。原因：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。（2）撤销：撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予 以纠正，以使法律关系恢复原来状态。其目的是使原法律关 系复原。适用对象是违法或者不当的行政行为。适用情形：适用于行政机关或者法院对在成立当时就有 瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既可能 是申请人行为违法，也可能是行政机关及其工作人员违法。注意：A.应当撤销的情形：因申请人违法引起的撤销，行政机 关应当予以撤销。B.可以撤销的情形：因行政机关及其工作人员违法引起 的撤销，行政机关可以撤销。C.不予

5、撤销的情形：如果依照上述两种情况撤销行政许 可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。（3）注销：指基于特定事实的出现，而由行政机关依 据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力 的程序行为。性质：注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。适用情形：它不以当事人是否违法为适用前提，而以出 现特定的客观事实为适用前提。2.区别这三个概念最大的区别在于三点：一是依据的法律条文不同、引起的原因不同、引发的法律后果不同。为了方便大 家记忆撤回、撤销和注销的区别，在这里我用表格将三者的 区别列出，这样能够做到一目了然，便于大家复习和记忆。撤回、撤销和注销的区别依据的法律 条文不同引起的原因不同引发

6、的法律后果不同撤回 行政许可法 第八条第二款由于情势变迁导致该行政许可 与公共利益发生冲突而引起行 政许可的终止，在性质上这是 一种客观事实。如：行政许可 所依据的法律、法规、规章修 改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大 变化的。合法撤回已生效的行 政许可，有可能导致 行政机关对被许可人 承担处偿责任。撤销 行政许可法第六十九条由于行政许可的取得过程中存 在某种瑕疵，存在着某种违法 性，即违法导致行政许可的撤 销。这是撤回、撤销、注销三 者之间最显著的差别。合法撤销行政许可则 可能导致行政机关对 被 许 可 人 的 赔 偿 责 任。注销 行政许可法第七十条被许可人的权利已经灭

7、失或在 客观上不能行使。如行政机关 在撤销或撤回行政许可后，都 应履行注销行政许可的手续。合法注销行政许可则 不会导致行政机关承 担赔偿或补偿责任。3.条件 行政许可法规定条件 烟草专卖法及相关法规规定条件撤回行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准 予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政 许可。法定条件:烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章域现实条件发生重大 变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。简单地说，即 情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突。撤销出现以下5种情况，行政机关准予了行政

8、许可，在不对公共 利益造成重大损害的条件下，应当予以撤销。具体情形：1.滥用职权、玩忽职守。2.超越法定职权。3.违 反法定程序。4,申请人不具备申请资格或者不符合法定条 件。5.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。法定条件:取得的烟草专卖行政许可或决定准予的烟草专卖行政许可的过程中 存在违法行为且撤销后 不会对公共利益造成重大损害。具体情形:1.滥用职权、玩忽职守审批发放。2.超越职权审批发放。3.违反 法定程序审批发放。4.对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件 的申请人审批发证。5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证。注销L行政许可有效期届满未

9、延续的；2.赋予公民特定资格的行 政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；3.法人或者其他 组织依法终止的；4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政 许可证件依法被吊销的；5.因不可抗力导致行政许可事项无 法实施的。法定条件:必 须 出 现 使烟草专卖行政许可失去效力的特定事实。具体情形:1.烟草专卖许可证有效期届满未延续的；2.发 生 烟草专卖许可证 管理办法第四十九条第二项至第五项规定的情形（包括：经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力：经营主体为法人或者其他组织依法终止；因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务），持证人或利 害关系人未在规定期限内提出歇业申请的；3

10、,登记事项发生改变后，持证人未 按照本规定提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书3 0日内仍拒绝变更 的；3.停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届 满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业 的；4.领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的。5.法律、法规、规章规定的其他情形：许可证被依法撤销或撤回，被依法取消从事烟草 专卖业务资格，被工商行政管理部门吊销营业执照。4.已考真题1.对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权 益的，行政机关要（）0A、口头道歉 B、免予赔偿C、予以赔偿 D、未造成损失的不予赔偿（2 0 0

11、9.4 第 5 4 题、2 0 0 9.7 第 3 题）5.例题1.（）行政许可是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去 效力。A.撤 回B.撤 销C.注 销D.收回技能点0 2：零售许可撤回、撤销和注销办理的程序程度：X这是一个非常重要的技能考点，在以往的考试中，考到 了许可证的撤销问题。为方便大家记忆，此处仍然采用表格 形式进行讲解。主体程序撤回撤回的主体是作出行政许可决定的行政机关。对烟草专 卖行政许可来说，办理零售许可撤回的主体是作出零售 许可的烟草专卖行政主管部门。1.在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的密项和理山告知被许可人；2.由原

12、许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关 负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。3,原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销 手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。注意：如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的，依法予以补偿。撤销办理撤回零售许可的行政主体可以是作出零售许可决 定的烟草专卖行政主管部门，也可以是作出零售许可决 定的烟草专卖行政主管部门的上级机关。1,原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行 调查核实；2.具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行

13、政许可撤销审批表，报本机关行 政负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定；3,原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决 定书，办理注销手续，收回烟卓专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予 以公告。注意：如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带 来损害，依法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法予以赔偿。注销办理注销零售许可的行政主体是作出零售许可决定的 烟草专卖行政主管部门。L原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实：2,具体承办部门根据相关调查核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批表，报审批 机关负责人

14、批准后，作出注销该许可证的决定；3,原许可证审批机关制作并向被许军人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销 决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。2.已考真题李四是A市个体工商户，2 0 0 8年3月向当地烟草专卖局 提出烟草专卖零售许可证的申请，A市烟草专卖局根据规定 进行了受理，并在法定期限内发放了许可证。5月下旬，该 局接到群众举报，称李四不符合办证条件，要求撤销他的许 可证。接举报后，该局安排本单位执法人员小林和刚申领到 执法检查证的小陈前去调查。两人到李四店后，说明了来意,并着手进行了调查。（2 0 0 8年1 2月6日技能）问题：如果李四确实不符

15、合申领取烟草专卖零售许可证 的条件，请回答撤销该许可证的程序。答案：撤销烟草专卖零售许可的程序为：首先，原许可证审批机关对拟撤销的烟草专卖零售许可 事项违法情况进行调查核实（2分）；其次，原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查材 料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批 准后，作出撤销该零售许可的决定（2分）；最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专 卖行政许可撤销决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售 许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告（2分）如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给 被许可人的合法权益带来损害，依法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法

16、予以赔偿（2分）。3.例题1 .撤回的适用情形及撤回程序。一要牢记撤回行政许可的法定情形：行政许可所依据的 法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据 的客观情况发生重大变化的。二要牢记撤回的办理程序：首 先要告知拟撤回的事项和理由；其次要填写行政许可撤回审 批表，由行政机关负责人作出撤回决定；最后要制作、送达 撤回决定书，办理注销手续，收回许可证，无法收回的要予 以公告。另外还要牢记，如果因撤回烟草专卖零售许可给被 许可人造成财产损失的，依法应当予以补偿。2 .注销的办理程序。首先要对拟注销事项进行调查核实；其次要填写行政许 可注销申请表，由行政机关负责人作出注销决定；最后要制 作

17、、送达注销决定书，办理注销手续，收回许可证。无法收 回的要予以公告。知识点3：违反烟草专卖许可证管理办法涉及行政处罚的种 类与情形 重要程度：X，旖 念（了解）违反许可证管理办法的处罚：指烟草专卖行政主管部门 依据有关规定，对违反 烟草专卖许可证管理办法的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。违反许可证管理办法的处罚种类包括警告和罚款二种。2.适用情形（重点掌握）违反许可证管理办法的处罚主要适用于以下三种违法 情形：（1）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草 专卖行政许可的；（2）被许可人使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可 证的；（3）被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证

18、变更、注销手续且拒不改正的。3.例题1.违反许可证管理办法的处罚是指（）依据有关规 定，对 违 反 烟草专卖许可证管理办法的公民、法人或者 其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。A.烟草专卖行政主管部门B.工商行政管理部门C.行政机关 D.烟草专卖监督管理部门知识点4：违反烟草专卖许可证管理办法违法行为的概念及构成要件重要程度：X违反烟草专卖许可证管理办法违法行为主要包括三种:一是隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许 可，二是使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证；三是不 及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续。下面我分别讲解 这三种违法行为的概念及构成要件。1.概念(1)隐瞒有关情况或

19、者提供虚假材料提出烟草专卖行 政许可概念：指申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发 证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况 或故意提供与事实不符的材料的行为。两种违法情形：一是未向发证机关如实反映与办理烟草 专卖行政许可有关的真实情况；二是故意提供与事实不符的 材料。(2)使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证概念：指公民、法人或者其他组织利用涂改、伪造、变 造的烟草专卖许可证从事烟草专卖生产经营活动的行为。(3)不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续概念：指持有烟草专卖生产经营许可证的公民、法人或 者其他组织，未按规定及时办理变更、注销手续的行为。2.构成要件为了方便大家记忆这三

20、种违法行为的构成要件，在这里 我还是用表格形式来讲解。主体客体违法标的客观方面隐瞒有关情况 或者提供虚假 材料提出烟草 专卖行政许可一般主体，任 何公民、法人 或者其他组织 均可。国家对烟草专 卖许可证的管 理制度隐瞒的有关 情况或者提 供的虚假材 料。申请领取烟草专 卖许可证时，未 向发证机关如实 反映与办理烟草 专卖行政许可有 关的真实情况或 故意提供与事实 不符的材料的行 为0使用涂改、伪 造、变造的烟 草专卖许可证一般主体国家对烟草专 卖许可证的管 理制度涂改、伪造、变造的烟草 专 卖 许 可 证。使用涂改、伪造、变造的烟草专卖 零售许可证的行 为不及时办理烟 草专卖许可证 变更、注销

21、手 续特殊主体，仅 指持有烟草专 卖许可证的公 民、法人或者 其他组织。国家对烟草专 卖许可证的管 理制度。烟草专卖许 可证。应当办理许可证 变更、注销手续 时未按规定及时 办理的行为。3.已考真题去年9 月 1 日，A 县烟草专卖局接到群众举报，称人民 中路3 1 号“李记烟杂店”有销售假烟、走私烟行为。A县烟 草专卖局接到群众举报后，立即安排工作人员老张和刚报到 一天的大学生小王前去调查取证。9 月 2 日，老张和小王来 到“李记烟杂店”后，发现该店确有销售假烟、走私烟行为。对此，老张和小王当场对违法卷烟进行了登记保存，并通知 该店店主次日携带 烟草专卖许可证副本来专卖局接受调 查。9 月

22、 3 日，店主李某接受调查时，小王通过信息系统核 查该店基本信息时发现，该 店 烟草专卖许可证核发信息与店主李某持有的 烟草专卖许可证副本不一致。经进一 步调查发现，“李记烟杂店”原开设在人民南路50号，2 0 0 8 年3月遇到市政动迁后搬到现经营地址，但由于新地址不符 合合理布局要求，无法在新地址申办许可证，店主就在原许 可证正副本上进行了涂改，并在新地址一直经营至案发。（2 0 0 9年4月1 2日）问题：“李记烟杂店”在使用许可证时，有无违法行为？如有，属于何种违法行为？（3分）答案：有违法的地方。（1分）该违法行为为：使用涂改的 烟草专卖许可证的违法行为。（2分）4.例题1.隐瞒有关

23、情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可是指（）在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖许可有关的真实情况或故意提供与事 实不符的材料的行为。A.被许可人 B.被处罚人 C.持证人 D.申请人知识点5：违反烟草专卖许可证管理办法违法行为的法律责 任和后果 重要程度：X1.法律责任和后果行政处罚直接法律后果隐瞒有关情况或者提供 虚假材料提出烟草专卖警告1.不予受理或者不予发 证；行政许可2.申请人在一年内不得 再次提出烟草专卖行政 许可申请。使用涂改、伪造、变造的 烟草专卖许可证可处以1000元以下罚款涂改、伪造、变造的烟草 专卖许可证无效。不及赳办理烟草专卖许 可证变更、注销

24、手续在拒不改正的情形下，可 处以1000元以下罚款原许可证失效2.例题1.对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可的违法行为，应 作 出（）的行政处罚。A.罚 款 B.不予发证（C）不 予 受 理（D）警告 技能点6：违反烟草专卖许可证管理办法处罚时的注意事项重要程度：YL注意事项在对违反烟草专卖许可证管理办法相关事项进行处罚 时，主要应注意三点：一是事实认定必须全面清楚；二是证 据提取必须充分且具有针对性；三是处罚程序必须合法。为了方便大家掌握这一知识点，在这里我仍然使用表格 的方式来讲解，以便大家对违反烟草专卖许可证管理办法相 关事项进行处罚时的注意事项有更加直观的了解。事实认定证据

25、提取处罚程序隐瞒有关情况或 者提供虚假材料 提出烟草专卖行 政许可必须了解申请人 已隐瞒的事实真 相及主观原因或 者提供虚假材料 的原始真实情况必须要有隐瞒事 实真相或提供虚 假材料的证明材料；作出不予受理或 者不予发证决定 时，必须书面通 知，并告知其相关 权利；及主观原因等。使用涂改、伪造、变造的烟草专卖 许可证应当掌握违法行 为实施的主体、违 法许可证使用的 时间和危害程度 等相关情况。必须提取涂改、伪 造、变造的烟草专 卖许可证及违法 主体使用该许可 证的相关证明；遵循法定程序进 行。不及时办理烟草 专卖许可证变更、注销手续必须了解引起变 更或注销的原因、内容、时间、烟草 专卖行政主管

26、部 门责令其改正及 持证人拒不改正 的相关情况等。必须要取得引起 变更、注销的事实 及持证人拒不改 正的证据等。在作出第款处罚 前，应当事先向被 处罚人发出责令 改正通知书，被处 罚人在责令改正 的规定期限内拒 不改正的，烟草专 卖行政主管部门 才可进行罚款等。2.命题思路这个技能点在以往的考试中没有考到，有较大的可能性 会考到这一内容。出题方式应该是给出一个案例，让考生从 中挑错。或者直接考察知识点的内容，让考生回答处罚时的 注意事项。知识点7：暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专 卖业务资格的法定依据、条件、后果和处理原则 重要程度：X，涝定注定（仅了解即可,可考性不强，可在课下复习

27、，不作为重点）。2.条件出现何种情况，烟草专卖行政主管部门才可以责令持证 人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖 业务的资格？烟草专卖许可证管理办法第四十五条规定了 9 种情形，除第1 条为原则性条款、第9 款为兜底条款外,主要情形有7 种：(1)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草 专卖许可证的。(2)因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行 政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；(3)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次 性查获假烟、走私烟5 0 条以上的；(4)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；(5)不执行烟草专卖行政主管部门行政处置决定的；(6)

28、被工商行政管理部门吊销营业执照的；(7)持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟 叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟 草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的.此处要注意，第6 小项“被工商行政管理部门吊销营业 执照的”，曾经在2 0 0 9 年 1 0 月的技能考题中出现过，问某 零售业户被工商部门吊销营业执照后，烟草专卖局可以作出 何种决定？答案就是：“烟草专卖行政主管部门可以责令持 证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专 卖业务的资格”。3.法律后果法律后果能否继续从业4.已考真题责令暂停烟 草专卖业务、进行整顿停业期间不得从事烟草专卖业务。能

29、否继续从事烟草专卖 业务，需要看其是否消除 引起停业的因素、纠正了 违法行为的后果或停止 了违法行为的实施。取消从事烟 草专卖业务 资格终止从事烟草专卖业务的资格。不能。持证人想继续从事 烟草专卖业务，必须依法 重新申请办理。20 0 9年9月1日下午，A市烟草专卖局12313接到卷烟 零售户李四的投诉：“上午，有两位自称是A局的专卖稽查 员到我店内，声称接到举报调查我被A市工商行政管理部门 吊销营业执照一事。我在两人出示检查证时，发现其中一位 专卖稽查员所持检查证相片与持证人明显不相像，当场提出 疑问并为此双方发生争执，现请求贵局予以核实事实真相:经A市烟草专卖局查实：李四反映属实，当天本应

30、负责至李 四店中检查的其中一名稽查员王五因急于办理私事，又不愿 请假，临时将检查证转交他人代其检查。对此，A市烟草专 卖局作出了暂扣王五检查证的决定。（20 0 9年10月18 0）问题：根 据 烟草专卖许可证管理办法的规定，若李 四确实被A市工商行政管理部门吊销营业执照，A市烟草专 卖局可以作出何种决定？在实施过程中，应当按照怎样的程 序依法进行？（6分）答案：本案中，若李四确实被A市工商行政管理部门吊销营业执照，A市烟草专卖局可以责令李四暂停烟草专卖业务、进行整顿，（1分）直至取消从事烟草专卖业务的资格。（1分）在实施过程中，应当按照下列程序依法进行：（1）调查取证；（1分）（2）审 批（

31、0.5分）和决定；（0.5分）（3）送 达（0.5分）和转告；（0.5分）（4）后期监管（0.5 分）和处理。（0.5分）5.例题1.下列哪种情形发证机关不能责令持证人暂停烟草专卖业 务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：（）（A）买卖烟草专卖许可证的（B）因非法生产经营烟草专卖 品被追究刑事责任的（C）不执行行政处罚决定的（D）被工 商行政管理部门吊销营业执照的技能点8：暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专 卖业务资格的程序 重要程度：X1.主要程序暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务 资格，无疑将对持证人的权利造成很大影响。因此，应严格 遵循相应的工作程序，具体

32、有：调查取证、审批和决定、送 达和转告、后期监管和处理4个步骤，需要大家牢记。这里 要提醒大家的是，2 0 0 9年1 0月技能题第一道第一小题第二问就考到了这一程序。这里我还用表格形式来给大家讲解。步骤名称主要工作内容第一步调查取证1.当对持证人不符合烟草专卖法律法规及其他相关规定条件的 情况及违法事实进行调查。2.在查清事实、取得充分证据的情况下，制作调查终结报告，提出初步处理意见，报部门负责人审核。第二步审批和决定L 履行事先处理告知程序。2.承办部门应当制作处理意见审批表，报行政机关负责人审批。3.及时制作相关处理决定书。第三步送达和转告1.承办部门应依法将处理决定书进行送达持证人，并

33、及时将处 理情况转告卷烟供货部门。2.将处理结果转告当地工商行政管 理部门。第四步后期监管 和处理加强对被处理人后期的监督管理。随时了解被责令停业整顿的 持证人整改的现状，期满后及时提出恢复营业或取消其烟草专 卖零售业务资格的意见，报本单位行政机关负责人审批后，及 时将整顿处理结果反馈给卷烟供货部门。取消零售业务资格的，应当及时办理注销，收回许可证，将处理结果反馈给有关部门。2,真题2 0 0 9年9月1日下午，A市烟草专卖局1 2 3 1 3接到卷烟 零售户李四的投诉：“上午，有两位自称是A局的专卖稽查 员到我店内，声称接到举报调查我被A市工商行政管理部门 吊销营业执照一事。我在两人出示检查

34、证时，发现其中一位 专卖稽查员所持检查证相片与持证人明显不相像，当场提出 疑问并为此双方发生争执，现请求贵局予以核实事实真相二 经A市烟草专卖局查实：李四反映属实，当天本应负责至李 四店中检查的其中一名稽查员王五因急于办理私事，又不愿 请假，临时将检查证转交他人代其检查。对此，A市烟草专 卖局作出了暂扣王五检查证的决定。请根据以上案例回答下列问题：1.根 据 烟草专卖许可证管理办法的规定，若李四 确实被A市工商行政管理部门吊销营业执照，A市烟草专卖 局可以作出何种决定？在实施过程中，应当按照怎样的程序 依法进行？（6 分）答案：本案中，若李四确实被A市工商行政管理部门吊 销营业执照，A市烟草专

35、卖局可以责令李四暂停烟草专卖业 务、进行整顿，（1 分）直至取消从事烟草专卖业务的资格。（1 分）在实施过程中，应当按照下列程序依法进行：（1）调查 取证；（1 分）（2）审批（0.5 分）和决定；（0.5 分）（3）送 达（0.5 分）和转告；（0.5 分）（4）后期监管（0.5 分）和处理。（0.5 分）3.例题L对持证人作出暂停烟草专卖业务、进行整顿或取消从 事烟草专卖业务资格前，有关部门不用履行事先告知程序。（）知识点9：零售许可基本信息档案建立的基本原则和基本内 容 重要程度：丫1.基本原则零售许可基本信息档案建立的基本原则包括三个方面内容，一是信息提取真实性原则，二是档案建立完整性

36、原贝L 三是信息维护及时性原则。对于这个考点，容易出选择和判 断，通常给出一句话，让考生判断体现了信息档案建立的哪 一个原则，或者判断对错。所以，大家不仅要掌握这三个原 则，还要掌握真实性、完整性、及时性分别对应的内容。信息提取的 真实性指获得的零售许可的基本信息真实有效，与客观情况相符，没有 虚假内容。档案建立的 完整性指建立的零售许可档案基本内容齐全，能较完整地反映该卷烟零 售户的基本信息，便于专卖人员对其全面了解和日常监督管理。信息维护的 及时性指零售许可的相关情况发生变化后，及时对其档案内的基本信息 内容进行更新和管理，以保证基本信息内容的真实性和有效性。2.基本内容零售许可信息档案基

37、本内容包括4个方面的内容，一是 经营人员基本信息，二是经营场所基本信息，三是经营内容 基本信息，四是其他相关信息。例题1.获得的零售许可的基本信息真实有效，与客观情况相符，没有虚假内容.这体现了零售许可基本信息档案建立的()原则。A.信息提取真实性原则 B.档案建立完整性原则C.信息维护及时性原则 D.信息提取全面性原则知 识 点1 0：零售许可办理情况分类及统计和分析重要程度：zL办理情况分类标准分类1零售许可经济性质7 种：国有、集体、股份制（合作）、个人独资企业、有限责任公司、个体工商、合伙企业2零售许可申请类型7 种：新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请和补办

38、申请3零售许可办理状态5种：申请阶段、受理阶段、审查审批阶段、决定 阶段、送达阶段4零售许可经营状态4种：正常营业、申请歇业、责令停业、申请停业5零售许可经营业态7 种：食杂店、便利店、超市、商场、娱乐服务类、烟酒商店、其他类对这一分类，大家简单了解即可。2.统计和分析类别分析目的1零售许可经济性质可得出不同经济性质的主体办证情况，及时掌握零售 许可证的需求现状。2零售许可申请类型了解同一时段不同管理片区或同一管理片区不同时 段等情况下，不同申请类型主体的申办情况，便于掌 握申请状况。3零售许可办理状态了解同一时段不同管理片区或同一管理片区不同时 段等情况下，不同办理状态的分布情况，便于及时作

39、 出处理。4零售许可经营状态了解同一时段不同管理片区或同一管理片区不同时 段等情况下，不同经营状态主体的经营现状，便于监 督。5零售许可经营业态了解同一时段不同管理片区或同一管理片区不同时 段等情况下，不同经营状态主体的分布状况，便于分 类、分级管理。3.例题L根据烟草专卖零售许可证办理情况分类标准，以下不属于 按经济性质分类范围的是(A)个人独资企业(B)个体工商(C)合伙企业(D)便利店知 识 点1 1：卷烟零售户类别的划分原则与分类管理方法重要程度：YL划分原则卷烟零售户类别的划分原则主要有4个，即合法性原贝k 科学性原则、公正性原则、动态性原则。这里需要大家掌握 的是这4个原则的不同表

40、现，此处较容易出判断题。2,分类管理方法根据卷烟零售户划分的原则，可将零售业户分为有违法 经营行为的零售户、轻微违法户和守法零售户，分别采取重 点监管、日常管理、走访服务等有针对性的管理措施。监管对象监管方法监管内容1违 法 次 数 较 多 的卷烟零售户重点监管进 行 定 期 和 不 定 期 的 监 督 检 查，加强日常 监 管 力 度，全 面 掌 握 其 卷 烟 经 营 情 况 和 守 法 情 况。2偶 有 违 法 的 卷烟零售户日常(一般)管理进 行 定 期 监 督 检 查，及 时 了 解 其 卷 烟 经 营 情 况 和 守 法 情 况。3守 法 经 营 的 卷走访服务采 用 走 访 服

41、务 的 方 式 进 行，通过走访了解3.例题烟零售户其经营情况和相关需求，通过服务提高其 守法经营的积极性和自觉性。1 .公正性是指根据类别划分标准对卷烟零售户进行分 类时，必须公平公正，不得出现基本情况相同的卷烟零售户 归属不同管理类别的现象。（）2.科学性是指类别划分必须进行动态管理，要及时了解 不同类别卷烟零售户的变化情况，对已不符合原分类标准的 卷烟零售户要及时进行类别更新。（）知识点1 2：零售许可卷整理归档原则、文书种类和具体要求重要程度：丫1.归档原则烟草专卖行政许可档案，是指烟草专卖行政主管部门在 依法实施烟草专卖行政许可行为的过程中形成的具有保存 价值的文字、图表、声像等记录

42、。零售许可卷宗整理归档的原则有4个，即合法性原则、规范性原则、严肃性原则、便捷性原则。这四个原则大家了 解即可，不要求重点记忆，考的可能性不大。2.文书种类零售许可卷宗中的文书种类共9种，简单了解其名称即 可，这里多出判断题，通常是给出3个包含的种类、1个不 包含的文书，让考生选出不包含的那一项。(1)行政许可卷宗封面和卷内文书目录；(2)行政许可决定书及送达回证；(3)烟草专卖零售许可申请表(包括新办、延续、变更、停业、恢复营业、歇业、补办申请等)；(4)零售许可相对人应当提交的所有申请材料；(5)受理、决定、送达等过程中出具的与零售许可有 关的证明文书；(6)审批机关在审查、核查和审批零售

43、许可过程中与 零售许可有关的内部审批文书；(7)其他反映零售许可活动过程的、具有保存价值的文 字、图表、声像等各种形式历史资料；(8)零售许可卷内备考表(封底)。3.具体要求在具体要求中，应该重点掌握以下7点，分别对应教材 中的 1、3、4、6、7、8、1 0 项。(1)零售许可归档按“一申请一册”的方式组卷，一 次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇 编为一份烟草专卖零售许可卷宗，一份烟草专卖零售许可证 卷宗使用一个档案编号。(3)各烟草专卖零售许可证办理机关应当在每年文书 档案移交的规定时间内，将本年度的烟草专卖零售许可证卷 宗交机关档案部门集中统一保管。(4)文书材料应使用钢

44、笔、签字笔或毛笔书写，计算 机打印文书材料要采用耐久材料。(6)卷内所有文本材料应统一使用A 4型(2 1 0 X 2 9 7毫 米)纸。(7)零售许可卷内文本材料采用阿拉伯数字逐页编写 页码，正页的在右上角、反页的在左上角，卷内封面、封底、卷内目录以及没有文字的材料页面不编写页号；(8)零售许可卷内材料按以下顺序排列：零售许可决 定书、送达回证、其他文书材料按照时间先后顺序排列；(1 0)烟草专卖零售许可卷宗保管期限为卷宗建立之日 起30年。4.例题1.以 下 不 属 于 烟 草 专 卖 零 售 许 可 归 档 范 围 的 文 书 种 类 是 ()o(A)烟草专卖零售许可申请书(B)固定经营

45、场所证明(0申请人身份证明(D)申请人学历证明知识点1 3：烟叶收购资格审批的依据 重要程度：YL审批依据在审批依据这一部分，需要大家掌握的内容有以下4点:(1)首 先 应 掌 握 设 立 烟 叶 收 购 站(点)的审批属非行政许可审批事项。（2）烟叶的收购单位是烟草公司或其委托单位，其他 单位和个人不得擅自收购；也只有这两个主体才有设立烟叶 收购站点的资格，其他公民、法人或者其他组织都不具备设 立烟叶收购站点的资格。（3）烟叶收购站（点）必须设在国家已下达收购计划 的地区，即产烟区，非烟叶产区的地市级、县级烟草公司或 其委托单位不准收购和经营烟叶；（4）烟叶收购站（点）的设立，必须经省级烟草

46、专卖 行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不得收购。2.例 题1.烟草公司或其委托单位根据需要，可 以 在（）下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。（A）国家烟草专卖局（B）国家（0地 方 人 民 政 府（D）省级烟草专卖局技能点14：烟叶收购资格审批的程序 重要程度：X1.审批程序烟叶收购站点的审批需要经过三个程序，一是提出申 请，二是审查，三是审批。这里我利用图表的形式给大家讲 解这一程序。步骤主体任务要点申请县级烟草公司或地提出申请申请单位在填写烟叶收购资格证明需要注意以下内容:市级烟草公司申请表后，连同其他材料交同级烟 草专卖行政主管部门审查。审查县级局或地市局专

47、卖部门对申请人的 申请资格及 提交的材料 进行审查经审查，如申请单位符合设立烟叶 收购站（点）的资格条件及提交的 申请材料符合有关规定，签署意见 交审查机关负责人核准签名，并及 时上报省级烟草专卖行政主管部门 审批。审批省级烟草专卖行政 主管部门会同相关业 务部门进行 书面复查，及 时作出相应 处理如申请单位提交的新办申请材料齐 全且符合法定形式、审查机关的审 查结果正确合理，应及时作出准予 设立烟叶收购站（点）的决定，制 作并送达烟叶收购资格证明。1.申请主体：拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公 司（已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出）。2.已考真题（2009年7月）A县是国

48、家已下达烟叶收购计划的产烟区，陈某系A县 种烟大户。2007年6月5日，陈某向A县烟草专卖局（注：A县烟草公司未被取消县级法人资格）提出设立烟叶收购站（点）的申请。A县烟草专卖局收到申请材料后，交相关职 能部门进行初步审查。次日，职能部门负责人在申请表上签 署了同意设立的意见，并将相关材料直接报送省烟草专卖局 审批。省烟草专卖局对上报材料进行了审查，并 于6月20 日指定经办人员小马分别打电话给陈某和A县烟草专卖局，告知二人省烟草专卖局已同意陈某在A县设立烟叶收购站（点），收购日期从2007年7月1日至2009年6月3 0日。2 5日，省烟草专卖局将上述结果在对外网站上进行了公布。请根据本案例

49、回答问题：1.陈某有无从事烟叶收购的资格？请说明理由。（3分）2.A县烟草专卖局及省烟草专卖局在审查、审批过程中 是否存在不当之处？如有，请指出并说明理由。（9分）第一小题：答案：陈某无从事烟叶收购的资格。（1分）根 据 烟草 专卖法实施条例规定，烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一 收购。（1分）因此，陈某作为烟农，没有资格设立烟叶收购 站（点）从事烟叶收购业务。（1分）第二小题：县烟草专卖局及省烟草专卖局在审查、审批过程中都存在不 当之处。（1分）（1）A县烟草专卖局存在审查程序不规范、审查结果不正 确的现象。（1分）根据有关规定，审查机关职能部门在审查 结束签署意见后，应将相关材料上交本机

50、关负责人核准签名，再 上报省级烟草专卖行政主管部门审批。（1分）本案例中，职 能部门未履行由审查机关负责人核准签名的手续，因此导致了审 查程序的不规范。（1分）另外，职能部门对不符合设立烟叶收购站（点）资格的陈某作出同意设立的审查意见，审查结果明 显错误。（1分）（2）省烟草专卖局存在审批方式不规范、审批结果不正确 的现象。（1分）根据有关规定，省烟草专卖局作出准予设立 烟叶收购站（点）的决定后，应当制作并送达烟叶收购资格证明。（1分）本案例中，省烟草专卖局通过打电话的方式将审批结 果及期限通知给陈某和A县烟草专卖局，其审批方式明显不规 范。（1分）另外，省烟草专卖局对不符合设立烟叶收购站（点