2021《三元区2021年度地质灾害防治方案》.pdf

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1、三元区2021年地质灾害防治方案为做好我区2 0 2 1年地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害造成的生命财产损失，促进经济和社会可持续发展，根 据 地质灾害防治条例、福建省地质灾害防治管理办法以及省、市有关文件精神，结合我区实际，制定本方案（下 称 防治方案）。一、地质灾害现状与特征（一）地质灾害基本情况。根据三元区地质灾害详细调查成果和汛前地质灾害隐患排查结果，全区地质灾害隐患点6 6处，其中滑坡5 7处、崩 塌8处、泥 石 流1处，威胁户数约6 0 4户3 0 0 4人；全区高陡边坡隐患点4 2 7处（地质灾害及高陡边坡隐患点分布情况详见附件3和附件4）。我区地质灾害及高陡边坡隐患点主要

2、分布在岩前镇、莘口镇和中村乡，但其余各街道亦均有零星分布。（二）地质灾害主要特征。我区是地质灾害的多发地区，点多面广、突发性强、危害性大。从以往发生情况看，规模多为小型，影响范围限于灾害点附近区域，主要威胁周边居民、房屋、行人、车辆等安全。地质灾害主要特点：一是受气候差异影响。二是与台风和强降雨关系密切。三是山区多于平原。四是小型山体滑坡多。除自然因素外，还有人为因素，如工程建设、切坡建房等。二、地质灾害态势预测（一）降雨及台风趋势分析。根据气象预测：2 0 2 1年雨季雨量基本与上年持平，但相对分布更为均匀。降水相对高峰期仍然出现在5-6 月，这期间部分乡镇（街道）易发生地质灾害；7-9月份

3、雨量相对于去年略多，但处于往年平均范围。预计夏季可能有早台风影响，有 1 2个台风明显影响我区。（二）地质灾害趋势预测。根据全区地质环境特征、地质灾害分布规律，结合2 0 2 0 年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和区气象局对2 0 2 1 年全区降水量趋势初步预测，今年全区发生地质灾害可能性相当于常年，低于去年，可能发生的地质灾害主要为滑坡、崩塌、迸发性泥石流，地质灾害防治形势依然严峻。（三）地质灾害威胁对象和范围。地质灾害的主要威胁对象和影响范围主要有：1 .山坡脚地带的房前屋后，因工程建设和人为削坡引发的小型零星滑坡、崩塌灾害，主要威胁边坡前后建筑物内的人员及财产等安全。2 .公路沿线边坡所

4、引发的滑坡、崩塌灾害，除堵塞交通、毁坏公路及附属设施等外，主要威胁通行车辆和过往人员的安全,特别是较高陡的边坡，危害范围甚至延伸至公路外部或下部。3 .采矿工程引发的地质灾害，威胁矿山周围的人员和建筑物的安全，如采空区引发的地面塌陷灾害，开采地下水诱发的地面塌陷或水文地质环境问题等。这类灾害往往造成地表房屋开裂、公路变形、矿坑塌陷等影响，部分矿山塌陷直接影响采矿安全，局部还会发生区域性地表蠕动，造成地表建筑物下沉或变形等危害现象。4.部分沟谷潜在的滑坡迸发性泥石流灾害，以及境内部分大型引水沟渠或库塘渗漏所潜在诱发的滑坡迸发泥石流隐患，主要危胁2 沟谷、沟口和引（蓄）排水等设施下游的居住人员与房

5、屋财产安全,潜在威胁范围较广，一旦发生迸发性泥石流后危害性亦较大。三、重点防范期降雨是诱发地质灾害的主要因素，突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多是强降雨引发。根 据2 0 2 1年气象预测，我区汛期为4月-1 0月，地质灾害重点防范期为4月 1 0月，其中5月下旬中前期到6月中旬中前期的大雨时段、7月一1 0月的台风暴雨期是地质灾害重点防范期中的重中之重。汛期日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上或过程降雨量大 于1 0 0毫米的时段，台风期发生强降雨至雨后48小时时段，是地质灾害重要防范时段。各 乡 镇（街道）要提前做好准备工作，及时进入重点防范期工作状态，确保安全度汛。四、地质灾害

6、防治措施（-）群测群防1.编制防治方案和群众转移预案。自然资源部门应会同同级应急、住建、水利、交通等部门，组织技术力量对辖区内地质灾害隐患点及房前屋后高陡边坡进行检查，提出防治措施，在3月底前编制完成2 0 2 1年度地质灾害防治方案，并报本级人民政府批准后公布实施。各 乡（镇）人民政府及街道办事处应在区人民政府领导下，组 织 编 制 村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案，并在当地村（居）公布，适 时 组 织 村（居）进行转移避让演练。2.落实防灾责任人、监测人。地质灾害防灾责任人由地方人民政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、驻 村（居）干部、村（居）“两委”主要干部担任。地质灾害监

7、测人由受威胁的相关人员担任。3.做好地质灾害巡排查工作。受地质灾害威胁的村（居），由驻 村（居）干部、村（居）“两委”组织受威胁村（居）民实施巡查监测；受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位组织员工实施巡查监测；受地质灾害威胁的公路、水利、铁路等线性工程,尾矿库，临时施工工棚等，由其主管部门组织相关人员实施巡查监测。防灾责任人要在汛前、汛中、汛后对辖区或所辖领域的地质灾害隐患点、高陡边坡以及其他地质灾害易发区域开展巡查，重点巡查地质环境条件变化情况、应急转移预案修订情况，发现问题，及时核实整改。群众转移临时安置期间，防灾责任人要重点巡查临时安置点地质环境安全情况，防止群众擅自返回。监测人要在

8、地质灾害预警预报期内对威胁自身的地质灾害隐患点、高陡边坡进行巡查监测，重点监测周边泉水断流、异响、坡脚渗水、坡顶裂缝、坡面剥落、地面隆起等异常迹象。4.落实值班制度。在汛期，各 乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门要实行24小时值班。凡逢台风暴雨、强降雨时，按照区防汛抗旱指挥部的部署，实行双人值班、领导带班，认真接听辖区雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、传达、处理。5.发放“两卡”。各 乡（镇）人民政府及街道办事处根据已查明的地质灾害隐患点、高陡边坡隐患点和划定的危险区域，及时一 4 一将防灾工作落实到具体单位及人员，将地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡发放到相关单位、村（居）群众手

9、中，以提高群众的防灾意识和能力。6.地质灾害气象预警预报与防御。汛期地质灾害气象预警预报总体上分为四级，按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。三元区地质灾害气象预警预报工作由区气象局会同区自然资源局负责，其结果及时报告区政府和各乡（镇）人民政府、街道办事处及其相关部门。当地质灾害预警预报为蓝色级或以上时，区气象局会同区自然资源局通过手机短信、微信等形式提示区地质灾害防治有关单位及人员，再由区地质灾害防治有关单位把信息传到村（居）及防灾责任人、监测人手中。当地质灾害气象预警预报为黄色级时，各级人民政府、街道及有关部门应实行24小时值班，

10、并按照年度防治方案部署防灾工作；乡（镇、街）、村（居）防灾责任人应适时组织人员对地质灾害隐患点、高陡边坡和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人、村级自然资源和规划建设环保协管员（下称“协管员”）应加强对地质灾害隐患点、高陡边坡和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告，乡（镇）人民政府、街道办事处应及时采取防灾避险措施。当地质灾害气象预警预报为橙色级时，各级人民政府、街道及有关部门应实行2 4 小时值班，领导带班，做好抢险救灾准备工作；乡（镇、街）、村（居）防灾责任人组织对地质灾害隐患点、高陡边坡和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人和协管员应加强隐患点和危险区域的监测和防范。各 乡（镇）人民

11、政府、街道办事处及时启动群众转移预案，适时组织群众转移避让。当地质灾害气象预警预报为红色级时，各级人民政府、街道及有关部门应实行2 4 小时值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作；区政府及时启动应急预案和抢险救灾指挥系统；各 乡（镇）人民政府、街道办事处及时启动群众转移预案，立即组织受威胁的群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队或挂村干部指导防灾抗灾救灾工作。（二）速报制度1 .速报范围。发生地质灾害造成人员死亡、失踪和财产损失（直接损失1 万元以上）的灾情；受地质灾害威胁，需转移人数在 1 0 0 人以上，或潜在经济损失5 0 0 万元以上的险情;避免人员死亡的成功预报实例。2

12、 .速报内容。主要包括地质灾害发生的报送时间、信息来源、事发时间、事发地点、灾害体的规模、引发因素、灾情类别、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、发展趋势、领导到位情况、现场已采取的措施及下一步建议等。成功预报避免人员伤亡和财产损失的数量，按照实际情况确定，以地质灾害实际影响范围测定，人员以倒塌房屋内的居住人员或者灾害现场活动人员为依据。3 .速报程序。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应立即采取必要措施，并向各乡（镇）人民政府、街道办事处或自然一 6 一资源、应急管理部门报告。其他部门或村（居）民委员会接到报告的，应立即转报区政府。各 乡（镇）人民政府、街道办事处或自然资源、应急管理部门接到

13、报告后，应立即派人赶赴现场调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情险情扩大，并按照灾情险情速报规定，向上级人民政府和自然资源、应急管理部门报告。（三）应急响应各级政府、街道办事处及各有关部门应严格按照突发地质灾害应急预案的要求，抓好突发地质灾害的应急响应。1.应急抢险。灾情险情发生后，各级人民政府、街道办事处应立即启动相应级别的突发地质灾害应急预案，组织、指挥抢险救灾工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产;有关部门应按照突发地质灾害应急预案的分工及时做好抢险救灾相关工作。必要时，可请求当地驻军给予支援和采取交通管制等措施，地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。抢险救灾工作要

14、做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.应急救援技术支撑。地质灾害灾情险情发生后，在区人民政府领导下，自然资源部门配合应急管理部门，组织地质灾害防治技术支撑单位迅速开展地质灾害调查，查明地质灾害类型、范围、规模、成因、发展趋势，并提出地质灾害防治处置建议，相关技术资料应及时通过“福建省地质灾害综合管理信息系统”存档。因地质灾害死亡或失踪的灾情，区自然资源部门应将地质灾害应急调查报告按规定报区党委、政府、应急管理部门，抄送省、市自然资源部门。（四）搬迁避让、工程治理及降险处理地质灾害应急响应终止、地质灾害体初步稳定后，各级政府、街道办事处要根据各地质灾害点的危险性

15、、危害性和经济条件，在确保人员安全情况下，按轻重缓急，有计划地开展应急降险、搬迁避让及工程治理。1.应急降险。对危险性、危害性较小的小型隐患点和房前屋后高陡边坡，可实施降险工程治理，降低成灾风险。通过应急降险工程处置后趋于基本稳定，经专家论证可以核销的予以核销；经专家论证仍不能核销的，应纳入群测群防体系，强降雨期间开展巡查监测。2.搬迁避让。对位于偏远山区、工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害危险点，鼓励搬迁避让、异地集中安置。按照省、市有关文件精神，结合精准扶贫工作，加强各部门配合，数据共享，确保多部门叠加补助政策落实到户。3.工程治理。对位于村、镇规划区内、自然因素引发、危

16、险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点，将其纳入地质灾害治理项目库，加大财政资金投入，有序开展治理。工程建设等人为活动引发的地质灾害，按 照“谁引发，谁治理”的原则，由责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原则的工程建设项目，未按技术规范建设挡土墙、护坡等支档措施未消除地质灾害隐患的，一 8 一各级政府、街道办事处应责成工程建设项目业主单位及其主管部门完善防范措施，及时采取工程措施治理。五、部门职责各级人民政府、街道办事处、自然资源、应急管理、气象、住建、城管、水利、交通、公路、铁路、教育、旅游、经济开发区、煤炭行业管理等部门，要严格按照

17、 地质灾害防治条例和 福建省地质灾害防治管理办法有关规定，落实部门责任。对疏于管理、责任不落实、人员不到位造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照 地质灾害防治条例和 福建省地质灾害防治管理办法等有关规定追究责任。相关部门职责如下：区人民政府负责领导和组织有关部门以及社会的力量，采取措施做好地质灾害防治工作。建立健全地质灾害防治工作制度，加强地质灾害防治队伍建设，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，防治经费列入政府财政预算。组织有关部门开展地质灾害防治知识宣传教育，普及地质灾害防治知识，增强公众地质灾害防治意识，提高防灾避险、自救互救能力。乡镇人民政府、街道办事处在区人民政府统

18、一领导下，积极开展各自辖区内地质灾害的防治工作；开展地质灾害防治知识宣传教育工作；落实地质灾害危险区警示标志的设置；采取措施，管理和保障地灾点群测群防的正常运作；落实工程治理或者搬迁避让措施；接到地质灾害险情报告时，及时组织人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避灾疏散；不得擅自向社会发布地质灾害预报，不得隐瞒、谎报地质灾害灾情；地质灾害发生后，组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，并及时报告区人民政府和自然资源、应急管理部门；采取有效措施进行地质灾害抢险救灾工作；安排灾区重建和治理等工作。自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。要加强地质灾害防治知识的宣传；协助同级政

19、府建立以县为单元的县、乡、村、村民小组四级群测群防网络；与防汛、气象等有关部门保持密切联系，发布地质灾害预警信息；落实地质灾害防治值班制度；配合做好地质灾害应急救援相关工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。应急管理部门负责地质灾害应急救援、会同有关方面组织协调紧急转移人员安置及生活救助等工作。负责非煤矿山企业和尾矿 库（坝）的汛期安全监管，防止非煤矿山企业生产安全事故和尾 矿 库（坝）溃塌引发次生地质灾害。气象部门负责及时通报各地气象、水文监测资料和降雨分布等信息，分析、预报重点地区未来12小时降雨量和天气预报状况。气象部门在预测达到各种地质灾害发生的临界雨量信息时，及时与本级自然资源部门

20、会商，将地质灾害气象预警预报通过电视台和手机短信平台等系统，共同发布地质灾害气象预警预报。住建部门负责房屋建筑和市政基础设施在建工程的地质灾害隐患排查和防治工作。对可能引发地质灾害的工程建设项目，监督责任单位严格落实“三同时”（同时设计、同时施工、同时验收）制度，未按规定实行“三同时”制度的，主体工程不得投入生产或者使用。水利部门负责水库等水利工程的地质灾害防治工作及水库周1 0 边地区居民点的地质灾害隐患排查和防治工作。交通、公路、铁路等部门负责公路、铁路沿线及周边地质灾害隐患排查和防治工作。在危险路段设立醒目标志，警示过往车辆和行人，保障交通干线和抢险救灾重要线路畅通。城管部门负责市政工程

21、、弃渣弃土场及城市绿道（三元段）的地质灾害隐患排查和防治工作。煤炭行业管理部门负责煤矿企业的地质灾害隐患排查和防治工作。教育部门负责各类校园受地质灾害威胁情况的排查、巡查，按照地质灾害气象风险预警做好师生的应急转移避险。文化旅游部门负责将旅游景区的地质灾害防治责任落实到旅游景区管委会或运营主体，督促责任主体做好地质灾害隐患排查、巡查，按照地质灾害气象风险预警做好旅游景区的汛期关问工作,组织做好地质灾害治理工作。经济开发区管委会负责开发区内地质灾害隐患排查和防治工作。新闻报道组负责地质灾害防治知识宣传，及时刊播本级人民政府防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预报等。其他部门应按照各自的职责分工做好

22、地质灾害防治工作。各乡镇人民政府、街道办事处要根据三元区地质灾害防治方案，结合实际制定本级村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案，并填报、发放地质灾害明白卡和避险卡，于 2021年 4 月 1 日前将转移预案和“两卡”纸质版报送区自然资源部门。附件：1.三元区地质灾害防治工作领导小组2 .三元区地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡3 .三元区地质灾害隐患点一览表4 .三元区高陡边坡隐患点一览表附件1三元区地质灾害防治工作领导小组组 长：朱建平副组长：官炳辉丁代生成 员：刘一果夏祖奎郑晨毅黄明先张高峰刘伟邓庆忠章进俭区政府常务副区长区自然资源局局长区应急管理局局长岩前镇镇长莘口镇镇长中村乡乡长城关街

23、道办事处主任白沙街道办事处主任富兴堡街道办事处主任荆西街道办事处主任三元公安分局副局长12 王贵荣区教育局局长陈长海区工信与商务局局长胡艳华区民政局局长王文鉴区财政局局长张龙马区住建局局长李建闽区城市管理局局长雷炎林区交通运输局局长邓光明区农业农村局局长黄 亮 区 林 业 局 局 长李春萌区文旅局局长林春发区卫健局局长张苏明区经济开发区管委会主任毛荣方区气象局局长陈 盛 区 自 然 资 源 局 副 局 长汤信彬 闽西地质大队三明地质工程勘察院院长领导小组下设办公室，地点设在三元区自然资源局，办公室主任由陈盛副局长担任。一 14 一附件2三元区地质灾害防灾工作明白卡灾害其中情况灾害位置类型及其规

24、模诱发因素威胁对象监测预报监测负责人联系电话监测的主要迹象监测的主要手段和方法临灾预报的判据应急避险撤离预定避灾地点预定疏散路线预定报警信号疏散命令发布人值班电话抢、排险单位、负责人值班电话治安保卫单位、负责人值班电话医疗救护单位、负责人值班电话本卡发放单位：持卡单位或个人:（盖章）联系电话：联系电话:日期：日期:（本卡发至地质灾害负责单位和负责人一式三份，受灾单位、发放单位、区自然资源部门各存一份,）三元区地质灾害防灾避险明白卡（此卡发至受灾威胁群众，一式三份，受灾威胁群众、发放单位、区自然资源部门各存一份）户主姓名家庭人数房屋类型灾害基本情况家庭住址灾害类型灾害规模家庭成员情况姓名性别年龄去向姓名性别年龄去向灾害体与本住户的位置关系灾害诱发因素本住户注意事项监测与预警监测人联系电话撤离与安置撤离路线预警信号置位地5)交单C点负责人联系电话预警信号发布人联系电话救护单位负责人联系电话本卡发放单位：负责人：（盖章）联系电话：户主签名：联系电话：年 月 日16