落实企业安全生产主体责任培训16-11-6.pptx

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1、落实企业安全生产主体责任培训2016-11国家注册安全工程师广东省安全培训教师广东省应急预案评审专家广东省安全生产标准化评审员危险化学品安全标准化评审员交流主要内容 一、物业公司与承租方的法定安全管理责任；二、企业安全生产主体责任；三、如何履行好安全生产管理职责？案例1、12.11公明荣健农批市场火灾 2013年12月11日凌晨1时26分，光明新区公明办事处荣健农批市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤。（一）公安机关已采取措施人员（共8人）1.许日送，荣健公司董事长兼法人代表；2.许平益，荣健公司总经理；4.简坚文，荣健市场保安主管；5.朱汝才，荣健市场保安队长；7.杨荣腊，荣健市场

2、B区A56号秦晋果业商铺经营者；8.黄家威，荣健市场B区A56号秦晋果业冷藏室安装者。都因涉嫌重大责任事故罪，被依法逮捕。2015年09月18日宝安区人民法院一审判决荣健公司老板许日送犯对非国家工作人员行贿罪与重大责任事故罪，数罪并罚，执行有期徒刑六年六个月。案发后，该公司对每名死者赔偿在90万到100万元不等，赔偿金额高达1400多万元。1.荣健公司安全生产主体责任不落实。（1）安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全；法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。（

3、2）违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查；违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。（3）安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确；日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。（4）用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护

4、措施；整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求；通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。（5）管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训；未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。2.A56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。（1

5、）消防安全意识淡薄。A56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。（2）存在“三合一”问题。A56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。（3）违规安装自制冷藏室和配电线路。A56号商户用电安全意识淡薄；聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨

6、酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室；配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接；在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品；未规范安装漏电保护。3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。黄家威违法组装自制冷藏室卖给A56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是引发事故的主要因素。案例2、坂田8.19电池储存点火灾 2016年8月19日，坂田街道路雅苑工业园内的鼎顺新能源科技有限公司突然失火，火势猛烈，浓烟冲天。119接警后，出动8个消防中队赶赴现场灭火，现场无人员伤亡。1、象角塘股份合作

7、公司董事长刘某坤（大房东-业主）；2、雅苑实业有限公司法人孙某刚（二房东-工业园）；3、雅苑实业有限公司副总柯某武（二房东-工业园）；4、鼎顺新能源科技有限公司法人陈某兴（承租方-租铁皮棚-火灾事故方）等4人涉嫌重大责任事故罪被依法刑事拘留；5、创涛俊科技有限公司法人贾某志（承租方）、深科特有限公司法人陈某生（承租方）等2人涉嫌以其他方式危害公共安全罪被依法刑事拘留。在这起事故中，作为物业方的刘某坤董事长由于未履行安全生产监管职责，放任事故隐患的长期存在，导致发生财产损失较大、社会影响恶劣的生产安全事故，被龙岗警方以涉嫌重大责任事故罪依法刑事拘留。现在，刘某坤董事长怎样追悔莫及都为时晚矣。不仅

8、集体的物业因火灾事故遭受巨大经济损失，自己也被送进了班房！等待他的，将是法律的严惩！在此，我们忠告各级物业管理者，对物业切不可以一租了事，自己当起甩手掌柜，一旦发生了严重事故，法律责任是无论如何也甩不掉的。只有全面履行好安全生产监管责任，才是实现利益的最好保障，才能避免承担安全事故的后果和代价。案例3、沙井“829”火灾 8月29日凌晨2：45分，沙井街道马鞍山社区一出租屋电动车充电引发火灾。3时许火势被扑灭，火灾造成5人死亡，另有2人因逃生踩踏及不慎坠楼送医院抢救无效死亡。事故发生后，宝安警方快速反应及时处置，依法刑事拘留了9名相关责任人，其中：1、马鞍山社区书记陈某庭；2、永丰公寓业主梁某

9、西（一房东）；3、承租人钟某祥、袁某新、刘某红（二房东）；4、充电桩安装人员刘某涛6人涉嫌重大责任事故罪；5、马鞍山股份合作有限公司股民陈某基、陈某民和土地买卖中间人潘某权3人涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。案例4：东莞“413”起重机倾覆重大事故 2016年4月13日5时38分许，位于东莞市麻涌镇大盛村的中交第四航务工程局有限公司第一工程有限公司东莞东江口预制构件厂一台通用门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，造成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。2.梁XX，新侨公司派遣在东江口预制构件厂的主管，全面负责新侨公司的生产、安全管理责任，未履行安全生产管理职

10、责，未组织拟定安全生产规章制度和应急救援预案，未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；未有效督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患，其行为触犯中华人民共和国刑法第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，对事故发生负有责任。2016年4月27日，对梁XX实施刑事拘留。东菀4.13起重机倾履事故故责任分析4-13.doc案例5、天津“812”爆炸案一审宣判 49人获刑,董事长被判死缓 2015年8月12日22时52分许，位于天津市滨海新区天津港的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤住院治疗，304

11、幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，事故造成直接经济损失人民币6866亿元。天津“812”爆炸案一审宣判 49人获刑董事长被判死缓.doc一、物业公司与承租方的法定安全管理责任（一）物业管理各方的安全生产责任；（二）物业公司与承租方的法定安全管理责任。（一）物业管理各方的安全生产责任 一）物业公司和相关方之间的安全管理责任 1、物业公司对相关方：签订专门的安全管理协议、合同。是统一协调、管理；46条 2、相关方是 3条 谁主管，谁负责；谁使用，谁负责；谁经营，谁负责。3、各负其责！3条、19条 1、主要负责人：全面负责；（5、18）2、安全管理机构

12、或安全管理人员：日常管理工作统筹；（22）3、基层管理人员（主管、班组长等）：负责一线安全生产管理工作（现场管理）；（19，条例第4条)4、普通从业人员：按章操作。（19，条例第4条)二）法律明确了各企业的安全管理责任：（强化和落实生产经营单位的主体责任，3条)一岗双责 三）物业公司安全管理责任 1、主要负责人全面负责！2、安委会（办）：建章立制、监督、考核！3、各职能部门（工程部、经营部、后勤部）：1）一是要管理好各部门内的安全生产工作；2）二是要对自己的业务领域的相关安全负责。如：工程部：对各施工单位（监管、指导）；经营部：对各承租单位（监管、指导）。3）在公司制度的框架下完善制度和责任制

13、。4、员工按章作业。一岗双责民事任安全生产违法行为的法律责任 依据：生产安全事故报告和调查处理条例、民法、安全生产法、刑法等。四）管不好安全需要承担的法律责任失职追责 1、重大责任事故罪 刑法修正案将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”-扩大本罪的犯罪构成主体.“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”-打击恶性主观犯罪的倾向。失职追责 2、重大劳动安全事故

14、罪 刑法修正案将第一百三十五条修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。失职追责无知者有罪！无为者有罪！（二）物业公司与承租方的法定安全管理责任 第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位

15、对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。12014年安全生产法修正前后对照表2014.9.doc深圳经济特区物业管理条例实施若干规定深圳市人民政府令（第258号）第四十三条 物业服务企业应当按照下列规定落实安全生产责任：（一）建立健全安全管理责任制；（二）制定安全巡查、安全宣传、安全隐患整改等有关安全管理制度；（三）保障安全措施、安全宣传、安全培训、安全隐患整改等所需经费的投入；（四）定期开展安全隐患排查并及时发现、消除安全隐患；（五）制定安全事故应急救援预案；（六）及时如实报告安全事故；（七）其他依法应当履行的安全生产责任。第10

16、0条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可

17、以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。深圳经济特区消防条例（2009年修订）第十五条 住宅区物业服务企业在管理范围内应当履行下列消防安全管理责任：（一）建立、健全消防安全制度，明确消防安全责任；（二）定期开展防火检查，消除火灾隐患；发现消防违法行为的，及时报告公安机关消防机构或者公安派出所；（三）保障公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（四）管理、维护物业区域内的公共消防设施，保障消防器材以及消防安全标志完好有效；（五）开展消防安全宣传教育，每年至少组织一次消防演练。非住宅区的物业服务企业应当按照前款规定对管理

18、范围内的公共消防安全管理工作负责，但与物业业主另有约定的除外。未委托物业服务企业提供物业管理服务的，物业业主之间、物业业主与使用人之间应当签订社区防火协议，明确消防安全管理责任，履行相关义务。第十六条 出租人履行下列消防安全责任：（一）出租的建筑物符合消防法律、法规的有关规定，并承担相应的消防安全责任；（二）监督承租人不得擅自改变出租建筑物的使用功能和结构；（三）监督承租人安全使用出租建筑物及相关设施，发现存在火灾隐患的，及时整改或者督促承租人整改；发现承租人有消防违法行为的，及时报告公安机关消防机构或者公安派出所。第十七条 承租人履行下列消防安全责任：（一）不得租赁不符合法律、法规规定的出租

19、条件的建筑物，并根据国家有关规定和租赁合同的约定承担相应的消防安全责任；（二）不得擅自改变建筑物使用功能和结构；（三）发现火灾隐患应当及时消除或者通知出租人进行整改。出租人和承租人发现另一方有不履行消防安全责任或者违反消防法律、法规的行为且拒不改正的，可以依据法律规定或者合同约定解除租赁合同。法规深圳市人民代表大会常务委员会关于加强房屋租赁安全责任的决定.doc如何杜绝盲目的非法出租？1、先识别承租方租房子的用途；2、决不能将厂房、仓库、住宅等租借给危险化学品及其它非法生产经营者；3、不能将住宅出租做生产加工用途的“小作坊”；4、不能租给近期屡屡发生事故的无相关证件和品牌的锂离子电池的储存、包

20、装和加工等。小作坊的安全隐患?1、小作坊经营人员缺乏安全管理知识，管理不够规范，很多小作坊经营人员对整改不予配合，一方面处于节省开支考虑；另一方面存在侥幸心理，觉得不会出事，出事也不会发生在自己身上，对相关标准、规范及政策不顾。2、小作坊安全生产硬件存在诸多问题，如逃生通道缺失、消防器材配备不全，很多还是“三合一”厂房，生产和生活不分，极易造成安全生产事故。因此，事故隐患极大，发生事故的概率较高。部分业主仍然存在对抗和侥幸心理，对整改不予配合。危险化学品应该如何识别?一些不法分子因为利益的驱动，置法律法规于不顾，在一些隐蔽、简陋的场所从事危险化学品非法生产和经营活动，由于其设施设备得不到保障，

21、没有健全的安全管理，存在着爆炸、泄漏等巨大的安全隐患，严重威胁周边广大市民的安全。危险化学品非法生产经营点一般具有刺激性气味，通常用铁桶或者塑料容器盛装，部分容器贴有易燃易爆、有毒有害的标识。非法生产经营点通常较为隐蔽，生产现场可能会有分装、搅拌等工具。尽职免责失职追责二、企业安全生产主体责任（一）新安全生产法从18个方面对生产经营单位安全生产主体责任进行了规定；（二）相关人员的法定职责；(三）新安法中部分失职追责的规定。（一）新安全生产法从18个方面对生产经营单位安全生产主体责任进行了规定1、安全条件，合法合规；2、日常管理，建章立制；3、资金投入，满足要求；4、机构人员，按标配备；5、教育

22、培训，全员合格；6、安全设施，同时到位；7、较大危险，标志明显；8、工艺设备，合法可靠；9、危险物品，严格管理10、事故隐患，及时消除；11、疏散出口，保持畅通；12、危险作业，专人管理；13、危险防范，如实告知；14、劳防用品，配备使用；15、相关各方，协调管理；16、制定预案，定期演练；17、发生事故，立即抢救；18、工伤保险，依法缴纳。（二）相关人员的法定职责 第19条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的

23、安全生产工作全面负责。第18条 主要负责人对安全生产工作的职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第20条 保证必需的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任。第47条 发生事故时应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第80条 如实报告事故，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场等

24、。第24条 主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的知识和能力。高危行业须考核合格。第22条 安全生产管理机构、安全生产管理人员履行的职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第4条 生产经营单位是安全生产的

25、责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人直接监督管理安全生产工作；其他分管负责人、相关人员在履行岗位业务工作职责的同时履行安全生产工作职责。广东省安全生产条例 第11条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列安全生产职责：（一）组织制定本条例第十条规定的安全生产制度并督促实施；（二）每半年至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题，并督促事故防范、隐患排查和整改措施的落实；（三）每年至少组织和参与一次事故应急救援演练；（四）发生事故时迅速组织抢险救援，并及时向安全生产监督管理等有关部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理；（五）每年向职工

26、大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（六）法律、法规规定的其他安全生产职责。广东省安全生产条例 第12条 生产经营单位分管安全生产工作的负责人应当履行下列安全生产职责：（一）指导制定本条例第十条规定的安全生产制度并指导组织实施；（二）每季度至少组织一次安全生产全面检查，听取安全生产管理机构和安全生产管理人员工作汇报，及时研究解决安全生产存在问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；组织落实事故防范、重大危险源监控、隐患排查整改和职业危害防治措施；（四）每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；（五）法律、法规规定的其他安全生产

27、职责。生产经营单位其他分管负责人应当在各自职责范围内按照前款规定履行安全生产工作职责。广东省安全生产条例 第15条 安全生产管理人员应当履行以下职责：（一）协助所在单位建立、完善安全生产制度，拟定年度安全生产工作计划，审核所在单位上报的有关安全生产报告、安全生产资金投入计划及资金落实和使用情况，并具体检查督促实施；（二）每周至少组织一次班组安全生产检查，督促生产技术部门加强对生产设备、安全设施等进行定期检查维护，并督促部门负责人和职工进行生产岗位安全检查；（三）对检查发现的事故隐患，应当提出整改意见，并及时报告安全生产负责人，督促落实整改，并将检查整改情况记录在案。发现有危及职工人身安全的紧急

28、情况，应当指令职工暂停作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场；（四）参与所在单位事故调查，并对所在单位受委托组织事故调查的调查报告提出审查意见；（五）法律、法规规定的其他安全生产职责。广东省安全生产条例 第12条 企业的部门（车间）负责人在生产经营过程中应当执行企业安全生产规章制度，组织本部门（车间）从业人员参加企业开展的安全生产教育培训，组织生产设备、设施以及安全设施的日常检查，监督从业人员依法依规作业。深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定 第90条 不依法保证安全生产所必需的资金投入，致使单位不具备安全生产条件的，导致发生事故的，对主要负责人给予撤职处分，构成犯罪的，依法追究刑事责

29、任。第91条 主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，处二万元-五万元罚款。导致发生事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受处分之日起，五年内不得担任任何单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(三）新安法中部分失职追责的规定 第92条 主要负责人未履行本法规定的管理职责，导致发生生事故的，罚款：一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款 重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。第106条 不立即组织抢救或者在事故调查

30、处理期间擅离职守或者逃匿的、隐瞒不报、谎报或者迟报的，给予降级、撤职的处分，并处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第93条 安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第94条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育

31、和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。第98条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处、十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措

32、施的；（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（三）进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；（四）未建立事故隐患排查治理制度的。新安法第104条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二、危害生产安全刑事案件审判工作的原则7、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产

33、经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。（一）安全问责模式；（二）安全管理现状；（三）依法履职。尽职免责三、如何履行好安全生产管理职责？不安全状态安全管理：检查、

34、培训、奖惩、安全分析不安全行为职责履行领导/职能部门事故&事故隐患表象入手（症状）间接原因（症状）根本原因直接原因间接责任（管理）领导责任直接责任（一）安全问责模式违章操作（未戴安全带）1、制度和规程不全，就会导致有的隐患“无规可违”;2、制度齐全了，但是岗位责任划分不清晰、职责有交叉重叠，就会因为互相推责而难以查找出责任人；有制度和规程；岗位责任划分清晰可以查找出责任人；责任人：负责制定该制度和规程的人。未培训；或有培训无记录。责任人：负责培训的人。有培训；有考核!有培训记录。未办理作业许可未配备和发放不使用安全防护装备责任人:派工领导。责任人:计划、财务、采购。责任人:员工和监护人。责任追

35、究模式（二）安全管理现状 安全管理的环节：（1）、制度全面；怎么做？谁来做？（2）、培训到位；（3）、检查到位；（4）、奖罚到位。现状：流于形式！1、法有规定必须为！1、完善安全生产规章制度；2、落实责任；3、安全投入；4、安全培训；5、隐患排查；6、安全生产标准化；7、工伤保险；8、应急管理；9、机构和人员等；（三）依法履职建章立制!事事有人管，人人有事管！有章可循，别人的责任；无章可循，自己的责任。安全生产责任制，安全管理制度，安全操作规程。谁管？管什么？怎么管？管到什么样？严格落实安全管理责任!安全不好管、管不好的重要问题是：有法不依、执法不严、违法不究！制度应明确：做好了有什么好处，做

36、不好有什么坏处。做好你该做的事；履行好你的安全管理职责。2、依法履行好职责有证据证明你做了你该做的事！跟安全相关的所有活动都要留下痕迹！第18条 主要负责人对安全生产工作的职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。制度等部分样例15-7-9人力资源部安全生产责任书.doc制度等部分样例15-7-92012年

37、度安全培训教育计划.doc相关法规参观15-7-9企业安全生产费用提取和使用管理办法财企201216号文.doc相关法规参观15-7-9安全生产事故隐患排查治理暂行规定16号.doc相关法规参观15-7-9生产安全事故应急预案管理办法(安监总局令17号).doc制度等部分样例15-7-904成立安全管理领导小组通知1.doc制度等部分样例15-7-9安全检查计划.doc制度等部分样例15-7-9节日安全检查表.doc相关法规参观15-7-9生产安全事故报告和调查处理条例.doc制度等部分样例15-7-901安全生产责任制.doc制度等部分样例15-7-9安全生产投入台账.doc依法履职尽职：做

38、了该做的事；失职：该做的事没做；越位：做了不该做的事！(特殊作业岗位：电工、起重机、司机。有否资质（电工证。有否任命。有否安排此工作。）示例：建立健全并落实安全管理规章制度 凡是有法规规定且企业涉及到的所有的安全环节都要有相应的安全规章制度！所有的岗位和人员都要有安全生产责任制！所有的危险岗位都要有安全操作规程！不能多，也不能少！1、建立健全相关安全管理规章制度 2、主要负责人要签发；3、要以文件化的形式发布生效；4、将安全规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。5、部分固定岗位可以张贴相应的规章制度6、按规定层层签订安全生产责任书7、按制度要求定期对落实制度的情况进行考核 8、每

39、年至少一次组织人员对规章制度的建立、执行、考核等过程中的各种情况和适用情况进行一次检查和评估安全生产管理规章制度和操作规程修订计划1目的为了保证岗位所使用的安全规章制度、安全操作规程能适时得到修订更新，特制定本计划。2范围本计划适用于安全保卫部门负责组织制定的安全规章制度、安全操作规程的修订。3职责3.1厂长、书记负责安全规章制度、安全操作规程和应急救援预案的修订审批工作。3.2.。9、所有的制度执行情况都要有相应执行记录并存档3、大力推进安全生产标准化等体系建设教育培训5法律法规和安全管理制度4安全生产投入3组织机构和职责2生产设备设施6作业安全7重大危险源监控9隐患排查和治理8职业健康10

40、 应急救援11事故报告、调查处理12人员保证目标1运行控制制度保证经费保证绩效评定和持续改进13真做！持续改进！（1）应急救援体系建立 11.1应急机构和队伍 制度；应急管理机构；专兼职应急救援队伍；定期组织训练；11.2应急预案 应急预案；备案；通报；定期评审；修订；发布或培训；11.3应急设施装备物资 应急设施（物资）；经常性的检查、维护、保养；11.4 应急演练 演练计划；定期演练；演练评估；11.5 事故救援 启动预案；开展救援；应急救援报告。冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范（11应急救援）4、加强应急管理 1、生产安全事故应急预案管理办法(安监总局令88号)；2、生产经营单位生产

41、安全事故应急预案编制导则（GB/T296392013）；3、生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）；4、生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T 9009-2015）5、国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）；6、国家安监总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见。(2)依法做好应急管理工作3、部分法规内容简介 1）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号）；简明、管用、实效，有针对性，可操作性！多种形式的演练。2）国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（

42、安委20138号）；企业落实应急主体责任；应急处置工作总结报告；落实应急处置责任追究制度。3）国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）。专业化、简明化、卡片化；科学、易记、好用。推广应用应急处置卡。风险评估等。4）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号)17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。5)生产安全事故应急处置评估暂行

43、办法 第八条 事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察部门提交总结报告。总结报告内容包括：（三）应急预案实施情况；事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证和物证。第九条 应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括以下内容：（三）应急管理规章制度的建立和执行情况；（五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况；第十二条事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。.应急法规2016-4-6生产安全事故应急处置评估暂行办法.doc 6)关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）（二）加大对应急预案工作的监管监

44、察执法力度。各地区、各有关部门要将应急预案工作列入各级安全监管监察执法范围，将应急预案编制、备案和实施等内容作为安全生产检查、督查、专项行动的重要内容，通过加大执法检查力度推动重点行业生产经营单位应急预案工作。（三）严肃责任追究。要对未按照规定制定应急预案或者未定期组织演练的生产经营单位依法进行处罚。要全面落实新安全生产法和国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号）要求，在日常执法检查和生产安全事故应急处置评估工作中加强对应急预案执行情况的检查和评估。对发生生产安全事故的单位，要严格检查预案编制、演练、修订、评审备案、宣传教育和启动等情况，对因预案工作不到位导

45、致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的，要依法依规追究相关人员责任。.应急法规2016-4-6国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知.doc7)生产安全事故应急预案管理办法 第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。.应急法规2016-4-688号令生产安全事故应急预案管理办法.doc 第44条 生产经营单位有下列情形之一的，由县

46、级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。第45条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）事故风险可能影响周边单位

47、、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按照规定开展应急预案评估的；（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。对应急预案的优化要做到：“三化一卡”简明化；程序化；图表化；应急处置卡。企业突发事故应急预案(三化版)示例.doc6应急处置卡-大芳烃车间.docx4应急处置卡-天津石化.doc5应急处置卡-化工厂.docx1、演练科目要全；2、演练场景设置尽量要和实境相似；3、以练为主；4、全员参与；5、按规定演练；6、档案齐全等。真实演练应急管理执法检查查哪些内容？主要检查企业：1、应急管理组织体系建设、2、应急救援队伍建设、3、应急救援物资装备配备、4、执行应急预案管理规定、5、组织开展应急演练、6、应急管理教育培训、7、事故应急处置等七个方面情况。应急管理执法检查包括对企业应急管理工作的日常监督检查活动和查处企业应急管理非法违法行为。应急法规2016-4-61国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查的通知2016-7-22.doc应急法规2016-4-62-2标记放大教学用安全生产应急管理执法检查清单2016-7-22.doc平安是福，祝各位在各自的工作岗位上平平安安、快快乐乐！演讲完毕，谢谢观看！