福利国家理论.pptx

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1、第四讲第四讲福利国家理论福利国家理论主要内容：主要内容：一、福利国家的产生和开展一、福利国家的产生和开展二、西方经济学中的福利国家理论二、西方经济学中的福利国家理论三、福利国家危机三、福利国家危机四、福利国家的四、福利国家的与启示与启示主要主要1.福利国家经济学，尼古拉斯福利国家经济学，尼古拉斯巴尔，中国劳动社会保巴尔，中国劳动社会保障出版社障出版社2.当代西方经济学新进展方福前，中国人民大学出版社当代西方经济学新进展方福前，中国人民大学出版社3.福利经济学前沿问题，尼古拉斯福利经济学前沿问题，尼古拉斯巴尔、大卫巴尔、大卫怀恩怀恩斯，辽宁人民出版社斯，辽宁人民出版社4福利国家向何处去，周弘，社

2、会科学文献出版社福利国家向何处去，周弘，社会科学文献出版社5构建全民共享的开展型社会福利体系，中国开展出构建全民共享的开展型社会福利体系，中国开展出版社版社6当代中国经济当代中国经济教程，吴敬琏，上海远东出版社教程，吴敬琏，上海远东出版社一、福利国家的产生和开展一、福利国家的产生和开展关于福利国家的典型故事：关于福利国家的典型故事：“在在20世纪，如果你碰巧出生在瑞典，那世纪，如果你碰巧出生在瑞典，那就像中了头彩一样。就像中了头彩一样。一位一位作家作家20世纪世纪60、70年代，是瑞典的年代，是瑞典的“黄金时期黄金时期有个患了轻度抑郁症的人跑到公立医院去有个患了轻度抑郁症的人跑到公立医院去看病

3、。当时正值寒冬，日短夜长。为了能看病。当时正值寒冬，日短夜长。为了能让病人进行户外活动，多晒太阳，医生开让病人进行户外活动，多晒太阳，医生开了一道处方：去西班牙两星期病假，机票了一道处方：去西班牙两星期病假，机票和酒店开销算作药费，全部报销。和酒店开销算作药费，全部报销。1福利国家的起源产生福利国家的起源产生西方工业兴旺国家，特别是西欧国家自第二次世西方工业兴旺国家，特别是西欧国家自第二次世界大战后普遍实行社会保障制度，这些国家通过界大战后普遍实行社会保障制度，这些国家通过立法以及行政和社会经济政策，为本国公民提供立法以及行政和社会经济政策，为本国公民提供广泛的社会保险和社会福利，建成了所谓的

4、广泛的社会保险和社会福利，建成了所谓的“福福利国家。利国家。WelfareState现代意义的社会保险最早出现于德国：俾斯麦政现代意义的社会保险最早出现于德国：俾斯麦政权，权，1895年，应对战争，缓和劳资矛盾。年，应对战争，缓和劳资矛盾。最早最早建立社会保险法建立社会保险法1935年应对经济危机。年应对经济危机。现代福利制度起源于英国的贝弗里奇报告现代福利制度起源于英国的贝弗里奇报告。这个报告主张的社会福利可以被概括为。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U思想：普享性原则思想：普享性原则Universality，即，即所有公民不管其职业为何，都应被覆盖以预所有公民不管其职业为何，都应被覆

5、盖以预防社会风险；统一性原则防社会风险；统一性原则Unity，即建立，即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则大一统的福利行政管理机构；均一性原则Uniformity，即每一个受益人根据其需要，即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。而不是收入状况，获得资助。贝弗里奇报告对战后英国福利社会的建贝弗里奇报告对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。政策影响欧洲、世界设产生了巨大的影响。政策影响欧洲、世界“福利国家福利国家(welfarestate)这个概念这个概念是是1941年由威廉年由威廉坦普尔最初提出来的，坦普尔最初提出来的，以区别于纳粹德国为统治者效劳的以区别于纳粹德国为统治

6、者效劳的“权权力国家力国家powerstate。人们常常把。人们常常把1948年年7月月5日英国国民可以享用国民保日英国国民可以享用国民保险的这一天作为英国福利国家的诞生日。险的这一天作为英国福利国家的诞生日。从此，现代资本主义历史翻开了新的一从此，现代资本主义历史翻开了新的一页，欧洲各主要资本主义国家纷纷开始页，欧洲各主要资本主义国家纷纷开始效法建立了福利国家。效法建立了福利国家。布里格斯布里格斯(AsaBriggs)为福利国家给出了一个著名为福利国家给出了一个著名的界定：的界定：“福利国家福利国家是这样一种国家，其中，是这样一种国家，其中，有意识地运用组织的力量有意识地运用组织的力量(通过

7、政治和管理通过政治和管理)至少在至少在三个方面努力减少市场力量发生作用的范围：第一，三个方面努力减少市场力量发生作用的范围：第一，保证个人和家庭的最低收入，而不管他们财产的市保证个人和家庭的最低收入，而不管他们财产的市场价值如何；第二，使个人和家庭能够应付场价值如何；第二，使个人和家庭能够应付“社会社会意外事件，如生病、年老和失业，以降低不平安意外事件，如生病、年老和失业，以降低不平安感的程度，否则个人和家庭将会面临危机；第三，感的程度，否则个人和家庭将会面临危机；第三，保证在一定范围内的社会效劳领域向所有公民提供保证在一定范围内的社会效劳领域向所有公民提供所能得到的最好效劳，不管他们的地位和

8、阶层如何。所能得到的最好效劳，不管他们的地位和阶层如何。(福利国家的历史透视福利国家的历史透视“TheWelfareStateinHistoricalPerspective，新帕尔格雷夫经济学，新帕尔格雷夫经济学大辞典第大辞典第4卷，北京：经济科学出版社，卷，北京：经济科学出版社，1996版版福利国家的内容：福利国家的内容：第一，以社会保障制度为主体第一，以社会保障制度为主体第二，政府保证所有公民享有最第二，政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业时机房、教育和就业时机第三，特定历史条件下的产物第三，特定历史条件下的产物为战争提供预备役、缓和

9、阶级矛为战争提供预备役、缓和阶级矛盾、社会矛盾、政盾、社会矛盾、政斗争等斗争等2.福利国家的成就福利国家的成就福利国家福利国家“社会开支在社会开支在GDP中所中所占比重高。占比重高。“社会开支的内容包社会开支的内容包括医疗、养老、教育、低收入补贴括医疗、养老、教育、低收入补贴包括住房补贴、食品补贴等。包括住房补贴、食品补贴等。以上社会开支的福利工程是通过国以上社会开支的福利工程是通过国家的税收、用非市场的手段经营的家的税收、用非市场的手段经营的即社会福利的非商品化。即社会福利的非商品化。福利国家社会开支的比例福利国家社会开支的比例20世纪世纪70年代：年代：瑞典为瑞典为32，法国，法国29，丹

10、麦、德，丹麦、德国国28以上，挪威、奥地利、比利以上，挪威、奥地利、比利时在时在2627左右，芬兰、意大左右，芬兰、意大利在利在2325之间，瑞士、荷兰、之间，瑞士、荷兰、英国在英国在23上下。上下。加拿大、澳大利亚、加拿大、澳大利亚、都在都在18左左右。右。不到不到17。都不属于福利国。都不属于福利国家。家。社会指标平均寿命社会指标平均寿命82.07岁，下同，法国岁，下同，法国80.87，瑞典，瑞典80.63，澳大利亚、瑞士，澳大利亚、瑞士80.62，加拿大，加拿大80.34，意大利，意大利79.94，挪威，挪威79.78，奥地利，奥地利79.21，荷兰，荷兰79.10，德国，德国78.95

11、，比利时，比利时78.92，英国英国78.7，芬兰，芬兰78.66，78.06，丹，丹麦麦77.96社会指标每千个新生儿的死亡数社会指标每千个新生儿的死亡数和瑞典为和瑞典为3.2，挪威为，挪威为3.3，芬，芬兰兰3.7，瑞士，瑞士4.1，比利时、法国，比利时、法国4.2，德国，德国4.3，丹麦、奥地利、，丹麦、奥地利、澳大利亚澳大利亚4.4，荷兰，荷兰4.7，英国、，英国、加拿大加拿大4.8，意大利，意大利5，则高达则高达6.3经济指标以美元为单位人均经济指标以美元为单位人均GDP挪威：挪威：10万以上，丹麦、瑞士万以上，丹麦、瑞士6.7万，瑞万，瑞典、芬兰、荷兰：典、芬兰、荷兰：5.5万上下

12、，奥地利万上下，奥地利5.2万，澳大利亚万，澳大利亚5万，比利时万，比利时4.9万，法万，法国国4.8万，加拿大和万，加拿大和：4.7万，万，德国：德国：4.6万，英国万，英国4.5万，意大利万，意大利4万，万，3.8万万大体而言，欧洲兴旺国家属于福利国家，大体而言，欧洲兴旺国家属于福利国家，一般不称作福利国家。一般不称作福利国家。二、西方经济学中的福利国家理论二、西方经济学中的福利国家理论西方主流经济学提供了建立社会保障或西方主流经济学提供了建立社会保障或社会福利的理论依据社会福利的理论依据,并可以诠释西方福并可以诠释西方福利国家存在的理性缘由。认为，在主流经利国家存在的理性缘由。认为，在主

13、流经济学和社会保障及福利国家之间，可以建济学和社会保障及福利国家之间，可以建立一个对话渠道：社会保障的建立和福利立一个对话渠道：社会保障的建立和福利国家的存在，不仅仅是由于国家的存在，不仅仅是由于“社会正义社会正义的需要，它也是出于的需要，它也是出于“经济效率的原因。经济效率的原因。西方福利国家其他理论略西方福利国家其他理论略1微观经济学：市场失灵与福利国家微观经济学：市场失灵与福利国家1市场的不确定性市场的不确定性2市场的规模收益易引发自然垄断市场的规模收益易引发自然垄断3在存在外部性的情况下，市场不能到达在存在外部性的情况下，市场不能到达帕累托最优帕累托最优4市场不能提供最优数量的公共物品

14、市场不能提供最优数量的公共物品5竞争性市场常带来不公平的收入分配竞争性市场常带来不公平的收入分配6信息不对称导致市场失灵信息不对称导致市场失灵基本保险工程：基本保险工程：1养老保险养老保险2失业保险失业保险3医疗保险和健康保险医疗保险和健康保险在保险市场上，信息不对称实际上也是在保险市场上，信息不对称实际上也是个委托代理间题，即投保人代理人个委托代理间题，即投保人代理人和保险商委托人之间存在的信息不和保险商委托人之间存在的信息不对称现象将导致市场效率损失。例如，对称现象将导致市场效率损失。例如，投保人通过采取保险商不可观测的行动投保人通过采取保险商不可观测的行动影响到其损失的概率和数量时就会出

15、现影响到其损失的概率和数量时就会出现道德风险问题，而当高风险的人向保险道德风险问题，而当高风险的人向保险商隐瞒事实导致后者无法做出区分时就商隐瞒事实导致后者无法做出区分时就出现逆向选择问题出现逆向选择问题逆向选择逆向选择AdverseSelection理论理论是由是由经济学家、诺贝尔经济学奖获得经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿克洛夫在其论文柠檬市场：质量者阿克洛夫在其论文柠檬市场：质量的不确定与市场机制中提出的。柠檬的不确定与市场机制中提出的。柠檬afeebleorunsatisfactorypersonorthing指旧货。在旧车市场上，由指旧货。在旧车市场上，由于交易双方信息不对称和市场价

16、格下降于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场产品平均质量下降。市场选择的结果场产品平均质量下降。市场选择的结果不是优胜劣汰，而是留下差的，所以叫不是优胜劣汰，而是留下差的，所以叫逆向选择。逆向选择。2宏观经济学：市场失灵与福利国家宏观经济学：市场失灵与福利国家宏观经济层面的市场失灵问题宏观经济层面的市场失灵问题宏观经济学作为一门独立存在的科宏观经济学作为一门独立存在的科学，对市场稳定性问题或市场失灵学，对市场稳定性问题或市场失灵问题的解释，在某些方面，比微观问题的解释，在某些方面，比微观经济学更为详细，更有独到之处。经济学更为详

17、细，更有独到之处。1经济增长与市场失灵：内生增经济增长与市场失灵：内生增长理论技术创新，教育，人力资长理论技术创新，教育，人力资本本2社会公平与市场失灵：收入再社会公平与市场失灵：收入再分配理论货币补贴与实物补贴分配理论货币补贴与实物补贴3失业与市场失灵：失业理论失业与市场失灵：失业理论摩擦失业、结构失业、自然失业摩擦失业、结构失业、自然失业4通货膨胀与市场失灵：收入政通货膨胀与市场失灵：收入政策理论贫困补贴与最低收入保障策理论贫困补贴与最低收入保障3.对西方经济理论的评论1西方主流经济学在对待建立社会福利社会保西方主流经济学在对待建立社会福利社会保障制度的问题上，成认资本主义经济制度存在障制

18、度的问题上，成认资本主义经济制度存在市场失灵，需要国家干预，通过建立社会福利市场失灵，需要国家干预，通过建立社会福利保障制度弥补市场缺陷。保障制度弥补市场缺陷。2.只从市场运行单一维度进行分析，强调建立社只从市场运行单一维度进行分析，强调建立社会福利制度目的是恢复市场效率，缺乏价值分析会福利制度目的是恢复市场效率，缺乏价值分析维度即缺乏政治经济学分析传统，将价值分维度即缺乏政治经济学分析传统，将价值分析交与其他学科如哲学、政治学、社会学等，析交与其他学科如哲学、政治学、社会学等，哲学学科强调公平、正义分析范畴。哲学学科强调公平、正义分析范畴。3.马克思主义观点：马克思主义观点：1福利国家是国家

19、垄断资本主义的福利国家是国家垄断资本主义的一种现代形式；一种现代形式；2是资本主义国家各派政治力量与是资本主义国家各派政治力量与各种经济利益斗争和博弈的结果；各种经济利益斗争和博弈的结果；3是社会改进主义的产物，是资本是社会改进主义的产物，是资本主义向主义向过渡过程中的一种特殊表现过渡过程中的一种特殊表现形式。形式。三、福利国家危机三、福利国家危机从从20世纪世纪40年代中期到年代中期到70年代中期是福利国家的年代中期是福利国家的创立和繁荣时期，这一时期的福利国家被称为古创立和繁荣时期，这一时期的福利国家被称为古典福利国家典福利国家classicwelfarestate。理论文。理论文献大多对

20、国家在公共福利供给中的主导作用给予献大多对国家在公共福利供给中的主导作用给予积极评价，认为积极评价，认为“国家是输送福利的最适宜力量国家是输送福利的最适宜力量Marshall，1950，“强调全面和普遍的福强调全面和普遍的福利效劳是社会利效劳是社会权利权利被逐渐成认的结果约被逐渐成认的结果约翰翰斯图尔特，斯图尔特，2007。“福利国家自动扶梯福利国家自动扶梯welfarestateescalator是解释这一时期福是解释这一时期福利国家繁荣开展的一个典型概念。利国家繁荣开展的一个典型概念。Finlayson,199420世纪世纪70年代以来，年代以来，“福利国家普遍福利国家普遍出现了危机。首先

21、是兴旺国家经济出现出现了危机。首先是兴旺国家经济出现“滞胀，要求削减政府开支和社会福滞胀，要求削减政府开支和社会福利，减少税收以刺激投资。但高税收是利，减少税收以刺激投资。但高税收是高福利的基础，减少税收，出现财政赤高福利的基础，减少税收，出现财政赤字，高福利难以为继。其次是近年来国字，高福利难以为继。其次是近年来国际竞争日益剧烈，际竞争日益剧烈，“福利国家高福利、福利国家高福利、高工资、高补贴、长假期的优越条件，高工资、高补贴、长假期的优越条件，削弱了他们产品的市场竞争力。削弱了他们产品的市场竞争力。更严重的是，高福利还培养出一更严重的是，高福利还培养出一批坐享其成的懒汉。经济全球化批坐享其

22、成的懒汉。经济全球化导致了西方就业时机外流和第三导致了西方就业时机外流和第三世界廉价商品大量进入西方市场，世界廉价商品大量进入西方市场，“福利国家竞争力减弱，难以福利国家竞争力减弱，难以支撑高昂的福利开支支撑高昂的福利开支。福利国家的弊端福利国家的弊端欧洲式的社会保障制度曾经对推动社会进欧洲式的社会保障制度曾经对推动社会进步和经济增长起到了积极用，但其弊端也步和经济增长起到了积极用，但其弊端也逐渐暴露出来。具体表现如下：逐渐暴露出来。具体表现如下：第一，社会保障体系所提供的保障水平难于长期与第一，社会保障体系所提供的保障水平难于长期与国家的经济开展水平相适应。国家的经济开展水平相适应。二战后，

23、欧洲福利国家的高标准社会保障一开始就二战后，欧洲福利国家的高标准社会保障一开始就是建立在较高水平的人均是建立在较高水平的人均GDP的基础之上的。在整的基础之上的。在整个个20世纪世纪60年代和年代和70年代初期，西欧国家的社会福年代初期，西欧国家的社会福利继续快速提高，大大超过生产的增长速度。利继续快速提高，大大超过生产的增长速度。19651970年，社会福利费用每年平均增长年，社会福利费用每年平均增长116；19701975年，每年平均增长年，每年平均增长153。社会保障费。社会保障费用在国内生产总值用在国内生产总值(GDP)中所占的比重从中所占的比重从60年代的不年代的不到到20，上升到，

24、上升到70年代中期的年代中期的30左右。由于社会左右。由于社会保障的水准超过了经济的支撑能力，国民收入中越保障的水准超过了经济的支撑能力，国民收入中越来越大的局部被用于社会保障，损害了长远经济开来越大的局部被用于社会保障，损害了长远经济开展的基础。展的基础。第二，过高的社会福利危害了经济效率的提高。第二，过高的社会福利危害了经济效率的提高。二战后，西欧各国政府在社会保障制度中全面承担二战后，西欧各国政府在社会保障制度中全面承担了增进社会成员普遍福利的责任，这对推动社会保了增进社会成员普遍福利的责任，这对推动社会保障制度的开展无疑起到了重要作用。但是，对于国障制度的开展无疑起到了重要作用。但是，

25、对于国家究竞应在社会保障体系中起多大的作用，并不是家究竞应在社会保障体系中起多大的作用，并不是没有疑问的：没有疑问的：(1)社会经济资源中有越来越大的份额社会经济资源中有越来越大的份额掌握在政府手中，由政府直接支配，削弱了市场机掌握在政府手中，由政府直接支配，削弱了市场机制的作用。制的作用。(2)国家全面包揽了社会成员的高水平生国家全面包揽了社会成员的高水平生活保障，使一局部人滋长了依赖国家、靠社会保障活保障，使一局部人滋长了依赖国家、靠社会保障过日子的心理和懒惰行为。过日子的心理和懒惰行为。(3)社会保障和社会福利社会保障和社会福利的扩大，培育起庞大的福利机构，造成高浪费、低的扩大，培育起庞

26、大的福利机构，造成高浪费、低效率和官僚主义。效率和官僚主义。第三，过高的福利影响了国家预算的稳定性。第三，过高的福利影响了国家预算的稳定性。西欧国家的社会保障资金主要来自国家预算。随着实行福利西欧国家的社会保障资金主要来自国家预算。随着实行福利主义各国社会保障水平的不断提高，用于社会保障的一般税主义各国社会保障水平的不断提高，用于社会保障的一般税收和指定用于社会保障目的的薪给税或社会保险税不断增加。收和指定用于社会保障目的的薪给税或社会保险税不断增加。例如，例如，19651984年期间，瑞典税收在国内生产总值中的年期间，瑞典税收在国内生产总值中的比重从比重从357上升为上升为506；丹麦从；丹

27、麦从294上升为上升为473；英国从；英国从306上升为上升为386；法国从；法国从350上升上升为为455。一些国家的个人所得税的边际税率很高，例如。一些国家的个人所得税的边际税率很高，例如瑞典个人所得税的最高税率高达瑞典个人所得税的最高税率高达80%，实行这种以高税率为，实行这种以高税率为基础的高福利，虽然具有较强的收入再分配效应，有利于缩基础的高福利，虽然具有较强的收入再分配效应，有利于缩小贫富差距，但同时也会使厂商成本提高，资本收益率下降，小贫富差距，但同时也会使厂商成本提高，资本收益率下降，还会损害因积极工作而获得高收入的那局部人的工作积极性。还会损害因积极工作而获得高收入的那局部人

28、的工作积极性。由于社会福利开支过大和预算入不敷出，实行由于社会福利开支过大和预算入不敷出，实行“福利国家福利国家政策的国家几乎无一例外地形成了庞大的财政赤字。政策的国家几乎无一例外地形成了庞大的财政赤字。以上问题使福利主义的社会保障制以上问题使福利主义的社会保障制度陷入困境。特别是在度陷入困境。特别是在20世纪世纪70年年代西欧社会进入人口老龄化和低增代西欧社会进入人口老龄化和低增长阶段后，它们的这种高福利政策长阶段后，它们的这种高福利政策受到了广泛的批评。受到了广泛的批评。东南亚地区的新加坡、南美的智利东南亚地区的新加坡、南美的智利等国家汲取了等国家汲取了“福利国家政策的福利国家政策的教训，

29、开展起了与之不同的社会保教训，开展起了与之不同的社会保障制度。障制度。“福利国家的危机最终导致了福利国家的危机最终导致了“福利国家对福利经济制度的福利国家对福利经济制度的。从。从“福利国家开展形势的分析预测福利国家开展形势的分析预测来看，来看，“福利国家的福利经济制福利国家的福利经济制度既不会从根本上被推翻或取消，度既不会从根本上被推翻或取消，也不会完全按照过去形成的那种模也不会完全按照过去形成的那种模式走下去，福利经济制度的调整和式走下去，福利经济制度的调整和势在必行。势在必行。四、四、“福利国家福利国家与启示与启示1瑞典的社会保障体制瑞典的社会保障体制英国私有化等略英国私有化等略20世纪世

30、纪70年代以后，瑞典的社会保障体系陷入了年代以后，瑞典的社会保障体系陷入了危机，主要表现在：公共开支比例过大，各项福危机，主要表现在：公共开支比例过大，各项福利开支利开支(养老、医疗、失业、生育、伤残等养老、医疗、失业、生育、伤残等)大约占政府公共开支的大约占政府公共开支的85，公共开支占，公共开支占GDP的的比重也从比重也从20世纪世纪60年代的年代的35上升到上升到20世纪世纪90年年代的代的70，财政不堪重负；过度福利对劳动者积，财政不堪重负；过度福利对劳动者积极性起反鼓励作用，造成了极性起反鼓励作用，造成了“福利欺诈和福利欺诈和“福福利依赖的现象利依赖的现象高福利导致高税收，高福利导致

31、高税收，1980年，瑞典个人所得年，瑞典个人所得税平均的边际税率为税平均的边际税率为568，最高边际税率，最高边际税率达达85；个人所得税占个人劳动收入的比重；个人所得税占个人劳动收入的比重为为652，占，占GDP的比重为的比重为477；由于；由于税收过高，导致劳动力成本较高，劳动密集税收过高，导致劳动力成本较高，劳动密集型产业转移，失业率提高，迫使企业提高工型产业转移，失业率提高，迫使企业提高工资，引发通货膨胀；高福利使得个人缺乏储资，引发通货膨胀；高福利使得个人缺乏储蓄和投资的积极性，影响经济长期开展，瑞蓄和投资的积极性，影响经济长期开展，瑞典人典人均均GDP在在OECD(经合组织经合组织

32、)成员国的排成员国的排名已经从名已经从1970年的第年的第4位下降到位下降到1995年的第年的第16位。位。瑞典政府从瑞典政府从1991年着手进行养年着手进行养老保障体制老保障体制，1994年引入新型年引入新型养老保障模式，养老保障模式，方案在方案在1998年年获得国会通过，于获得国会通过，于1999年开始实年开始实施。施。新体制框架包含三局部：新体制框架包含三局部：第一局部是覆盖全民的国家强制性基本养老第一局部是覆盖全民的国家强制性基本养老金制度，它包含三个层次：金制度，它包含三个层次：第一层次：记账式缴费确定制第一层次：记账式缴费确定制(NDC)，受益人，受益人得到的养老金取决于退休时个人

33、账户中的名得到的养老金取决于退休时个人账户中的名义资产数量。义资产数量。第二层次：实账积累制养老金。基本养老金第二层次：实账积累制养老金。基本养老金制度的总缴费率为制度的总缴费率为185(雇主和雇员分别雇主和雇员分别缴纳缴纳925)，其中，其中16进入名义账户，进入名义账户，25进入实账积累。进入实账积累。第三层次基本层次：即家计调查式的最第三层次基本层次：即家计调查式的最低养老金担保低养老金担保(GP)，它由中央政府预算筹资。，它由中央政府预算筹资。第二局部是准强制性的职业养老第二局部是准强制性的职业养老金方案金方案第三局部是个人自愿养老储蓄第三局部是个人自愿养老储蓄继瑞典之后，记账式缴费确

34、定制继瑞典之后，记账式缴费确定制很快在其他一些国家很快在其他一些国家(意大利、意大利、拉脱维亚、波兰、蒙古和吉尔吉拉脱维亚、波兰、蒙古和吉尔吉斯斯坦等斯斯坦等)得到实施。得到实施。2福利国家福利国家特征特征20世纪世纪90年代后，财政危机、人口老化、新技术年代后，财政危机、人口老化、新技术革命导致的经济结构转变、经济一体化和全球化革命导致的经济结构转变、经济一体化和全球化等冲击，使得等冲击，使得“福利国家的福利经济政策不得福利国家的福利经济政策不得不进行调整，不进行调整，已经是大势所趋。已经是大势所趋。福利国家进入了福利国家进入了“后福利国家时代。后福利国家时代。在目前的形势下，社会福利会朝着

35、在目前的形势下，社会福利会朝着“社会化、社会化、“私人化的方向开展，但不会完全私人化的方向开展，但不会完全“社会化社会化和和“私人化；社会福利私人化；社会福利还有所谓还有所谓“第三条道第三条道路，国际化也是开展方向。路，国际化也是开展方向。1社会福利的私人化社会福利的私人化社会福利私人化是福利经济制度社会福利私人化是福利经济制度的一种模的一种模式，其主要内容是：规定收益制式，其主要内容是：规定收益制DB下下的公共账户转为规定缴费制的公共账户转为规定缴费制(DC)下的私人下的私人账户，政府公共部门的集中垄断性管理转账户，政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。在这为私人基金

36、公司的分散竞争性管理。在这种模式下，政府不再作为局内人来实施收种模式下，政府不再作为局内人来实施收入再分配政策，而是以局外人的身份通过入再分配政策，而是以局外人的身份通过各种措施来纠正市场失灵。各种措施来纠正市场失灵。社会福利的私人化可以实现鼓励机社会福利的私人化可以实现鼓励机制与社会保障功能的兼容。而且，制与社会保障功能的兼容。而且，社会福利私人化还能弱化政治效应，社会福利私人化还能弱化政治效应，并通过提高运营效率来增进社会福并通过提高运营效率来增进社会福利。社会福利的私人化提高了效率，利。社会福利的私人化提高了效率，但不一定排斥公平，社会福利私人但不一定排斥公平，社会福利私人化将成为福利经

37、济制度世界性的化将成为福利经济制度世界性的趋趋势。势。2社会化社会化与与“第三条道路第三条道路经济一体化及全球化的双重压力使经济一体化及全球化的双重压力使“福利福利国家在长期实践中积累起来的问题更加国家在长期实践中积累起来的问题更加突出：沉重的社会福利负担降低了经济开突出：沉重的社会福利负担降低了经济开展的效率，加大了经济政策实施的难度，展的效率，加大了经济政策实施的难度，同时失业问题长期得不到解决，并引发了同时失业问题长期得不到解决，并引发了许多社会问题。许多社会问题。西方经济学开展路径：西方经济学开展路径：自由主义保守主义自由主义保守主义凯恩斯主义凯恩斯主义新自由主义新保守主义新自由主义新

38、保守主义新凯恩斯主义新凯恩斯主义以新自由主义经济学为依据的经济以新自由主义经济学为依据的经济政策，已经不能在维持经济增长的政策，已经不能在维持经济增长的同时有效地解决经济全球化冲击之同时有效地解决经济全球化冲击之下产生的各种经济和社会问题。于下产生的各种经济和社会问题。于是，是，“第三条道路产生了。第三条道路产生了。“第三条道路，是指第三条道路，是指20世纪世纪90年年代代民主民主和欧洲左翼政和欧洲左翼政为解决全为解决全球化时代出现的各种问题而提出的球化时代出现的各种问题而提出的一种执政理论，或者说要在不受约一种执政理论，或者说要在不受约束的个人主义和自由放任主义与旧束的个人主义和自由放任主义

39、与旧的政府干预和各阶级合作的社会民的政府干预和各阶级合作的社会民主之间，找到一条在当代实现社会主之间，找到一条在当代实现社会公平的道路。公平的道路。“第三条道路作为西方国家一种新的第三条道路作为西方国家一种新的开展模式，其主要内容有：开展模式，其主要内容有：第一，在政治上模糊阶级界限。第一，在政治上模糊阶级界限。“第三第三条道路在接受了社会正义这一条道路在接受了社会正义这一核心核心价值的同时，抛弃了阶级政治，追求跨价值的同时，抛弃了阶级政治，追求跨阶级合作，反对权威主义和排外主义；阶级合作，反对权威主义和排外主义；同时，在国家干预与自由市场之间寻求同时，在国家干预与自由市场之间寻求“平衡，即在

40、该进行干预的地方决不平衡，即在该进行干预的地方决不让市场自由放纵，在该让市场机制发挥让市场自由放纵，在该让市场机制发挥作用的地方政府决不插手。作用的地方政府决不插手。第二，在经济上制造新的混合经济。第二，在经济上制造新的混合经济。这种混合经济不是在国有和私有之这种混合经济不是在国有和私有之间寻求平衡，而是要在管制与解除间寻求平衡，而是要在管制与解除管制之间、社会生活的经济领域与管制之间、社会生活的经济领域与非经济领域之间寻求平衡；同时，非经济领域之间寻求平衡；同时，强调经济政策与经济运行的广泛参强调经济政策与经济运行的广泛参与性，以实现公平，促进效率，减与性，以实现公平，促进效率，减轻轻“福利

41、国家的福利支出负担。福利国家的福利支出负担。第三，实行新的社会政策。在投入与产出、第三，实行新的社会政策。在投入与产出、生产与分配之间寻求平衡，实行积极的、有生产与分配之间寻求平衡，实行积极的、有益的投入益的投入产出模式，变消极福利为积极福产出模式，变消极福利为积极福利；同时，倡导责任与权利相结合，在利；同时，倡导责任与权利相结合，在“与与“个人主义之间寻求平衡。为了在公个人主义之间寻求平衡。为了在公平与效率之间取得平衡，平与效率之间取得平衡，“第三条道路强第三条道路强调把经济增长放在首位，用经济增长来促进调把经济增长放在首位，用经济增长来促进社会公平。包容性增长社会公平。包容性增长“第三条道

42、路所要解决的实际上是政第三条道路所要解决的实际上是政府作用与自由市场作用的协调、国家管府作用与自由市场作用的协调、国家管制与民主的协调问题，只是一种管理方制与民主的协调问题，只是一种管理方式上的变革。式上的变革。“第三条道路的理论更第三条道路的理论更接近于新自由主义的立场也有人认为接近于新自由主义的立场也有人认为是中左路线。在这样的理念支持下，是中左路线。在这样的理念支持下，欧洲的福利国家甚至欧洲的福利国家甚至，都对本国的社，都对本国的社会福利政策进行了不同程度的会福利政策进行了不同程度的和调整。和调整。的主要内容包括促进就业，加大教育投的主要内容包括促进就业，加大教育投资，社会保障工程实行国

43、家与私人并举，资，社会保障工程实行国家与私人并举，扶助弱势群体等。扶助弱势群体等。在促进就业方面，英国的布莱尔政府强在促进就业方面，英国的布莱尔政府强制那些能工作而不工作的人去主开工作。制那些能工作而不工作的人去主开工作。政府通过给个人和企业发放补贴，鼓励政府通过给个人和企业发放补贴，鼓励失业者积极失业者积极“寻找工作，企业主动雇寻找工作，企业主动雇用更多的劳动者。瑞典政府为促进就业，用更多的劳动者。瑞典政府为促进就业，将将“愿意就业作为享受福利的基本条愿意就业作为享受福利的基本条件。失业者必须参加就业培训，才能领件。失业者必须参加就业培训，才能领到失业救济金。到失业救济金。1994年，年，克

44、林顿政府克林顿政府公布了工作与责任心法案公布了工作与责任心法案，实行，实行“工作替代福利的工作替代福利的。为应对经济全球化和信息技术的开展，为应对经济全球化和信息技术的开展，各国都积极开展教育事业，加大教育投各国都积极开展教育事业，加大教育投资，以提高劳动者的职业技能。为此，资，以提高劳动者的职业技能。为此，英国布莱尔政府将教育投资占英国布莱尔政府将教育投资占GDP的比的比例，由保守例，由保守时期时期4.6%提高到提高到5.6%。同。同时，政府还出资对工作年龄的人特别是时，政府还出资对工作年龄的人特别是年轻就业者进行岗位培训。企业在招收年轻就业者进行岗位培训。企业在招收新雇员时，可向政府申请职

45、业培训费。新雇员时，可向政府申请职业培训费。德国政府规定，企业必须对自己的员工德国政府规定，企业必须对自己的员工进行岗位培训，否则要进行罚款，收取进行岗位培训，否则要进行罚款，收取的罚金用于政府提供培训时使用。的罚金用于政府提供培训时使用。为应对人口老龄化的压力，欧洲福利国为应对人口老龄化的压力，欧洲福利国家在家在“第三条道路的理念支配下，摈第三条道路的理念支配下，摈弃了养老保险或者完全由国家提供或者弃了养老保险或者完全由国家提供或者完全由私人提供的极端做法，允许私人完全由私人提供的极端做法，允许私人机构介入，引入竞争机制，实行国家与机构介入，引入竞争机制，实行国家与私人并举。代表私人并举。代

46、表“中左路线的英国布中左路线的英国布莱尔政府就曾建立了以公莱尔政府就曾建立了以公私伙伴关系私伙伴关系为基础的多元福利结构，采取公私混合为基础的多元福利结构，采取公私混合的保险制度，为那些没有职业养老金的的保险制度，为那些没有职业养老金的人提供人提供“风险共担养老金风险共担养老金。瑞典也设。瑞典也设有私人福利机构。有私人福利机构。对于弱势群体，英国政府采取增加工资，对于弱势群体，英国政府采取增加工资，降低所得税率至降低所得税率至10%的方法；德国施罗的方法；德国施罗德政府则通过提高个人所得税的起征点，德政府则通过提高个人所得税的起征点，使众多的低收入阶层免缴个人所得税，使众多的低收入阶层免缴个人

47、所得税，从而相对提高他们的收入。从而相对提高他们的收入。由于福利制度由于福利制度就是对利益格局的重新就是对利益格局的重新调整，这种调整未必就是帕累托改进式调整，这种调整未必就是帕累托改进式的行动，因为社会中的各个利益集团的的行动，因为社会中的各个利益集团的反响是不一致的，有时甚至是剧烈的。反响是不一致的，有时甚至是剧烈的。有例为证：有例为证：2003年年3月，施罗德政府宣布了月，施罗德政府宣布了2023年议程的年议程的方案，提出福方案，提出福利制度利制度的整体方案：削减社会福利的整体方案：削减社会福利开支，提高医疗保险中由个人承担开支，提高医疗保险中由个人承担的医疗医药费用比例，对劳动力市的医

48、疗医药费用比例，对劳动力市场、失业保险金等都进行较大幅度场、失业保险金等都进行较大幅度的的。这一。这一方案引来方案引来内和全社会内和全社会的强烈反响。的强烈反响。内一局部人发起签名运动，力内一局部人发起签名运动，力图阻止这一方案在国会通过；大图阻止这一方案在国会通过；大批批员退员退，包括一些，包括一些龄较长龄较长的老的老员和有威望的员和有威望的员。与此员。与此同时，社会中下层民众也坚决反同时，社会中下层民众也坚决反对此方案，使社会民主对此方案，使社会民主失去了失去了大大量的传统选民。量的传统选民。为弥补教育经费的严重缺乏，为弥补教育经费的严重缺乏，2003年德国年德国6个州政府削减教育经费，变

49、个州政府削减教育经费，变大学生免费入学为每人每年收取大学生免费入学为每人每年收取1000欧元的学费欧元的学费，此举引起师生们，此举引起师生们的愤怒，有的学校成心在露天广场的愤怒，有的学校成心在露天广场授课，更有甚者抬棺授课，更有甚者抬棺或裸奔或裸奔。在。在内外的压力下，施罗德于内外的压力下，施罗德于2004年年2月月6日宣布辞去社民日宣布辞去社民主席的职务。主席的职务。1995年法国政府草拟了社会保障年法国政府草拟了社会保障方案，方案中对退休制度进行方案，方案中对退休制度进行，取消各行业退休制度的优惠条，取消各行业退休制度的优惠条件，增加领取退休金者缴纳医疗件，增加领取退休金者缴纳医疗保障税的

50、比例，增收遗产、利息、保障税的比例，增收遗产、利息、股票的股票的社会保障税。此方案在全社会保障税。此方案在全社会引起强烈反响，出现了全国社会引起强烈反响，出现了全国性的罢工运动性的罢工运动。2003年年5月，法国拉法兰政府推出了养老金月，法国拉法兰政府推出了养老金方案，即从方案，即从2023年起延长缴纳养老金的年限，年起延长缴纳养老金的年限，从当时的从当时的37.5年延长至年延长至40年，年，2023年再延至年再延至42年。仅仅延长缴费两年半年。仅仅延长缴费两年半，就引发了全国，就引发了全国性的抗议、罢工浪潮，近性的抗议、罢工浪潮，近80个城市交通受到个城市交通受到影响，影响，80%的航班取消