央行养老保障体系发展趋势与对策调研报告.docx

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1、 央行养老保障体系发展趋势与对策调研报告 一、充分熟悉养老社会化是经济社会进展战略的必定趋势。 随着经济社会的快速进展，人口老龄化顶峰的到来，家庭构造的变化，我国几千年来所奉行的家庭养老传统格局将会渐渐被养老社会化的新格局所代替。养老社会化将是本世纪人口老龄化的主题，也是我国经济社会进展战略的必定趋势。 据有关统计，1952年退离休人员2万人，退离休金及医疗福利支出9万元。1987年底，退离休人员2201万人，增长1100倍，退离休金及医疗福利支出375亿，增长41万倍。而到上世纪90年月末，全国退休职工达4000万人，退休费总额达520亿元，相当于在职职工工资总额的17% ，至本世纪2030

2、年将超过30% 。上世纪80年月，由7.75个劳动年龄人口供给一个老年人，到本世纪2050年，将由1.92人供给一个老年人。在国民收入安排中，积存基金与消费基金是此增彼减的对应关系，用于老年人支出费用大幅度上升，一方面使政府的财政负担加重，一方面削减积存资金的份额，影响了社会扩大再生产。同时，随着老年人数量增多，对商品、交通、住宅、文化消遣、社会福利、社会效劳等方面，都有特别需求，并在城市规划、住宅建立、社区建立、效劳设施上，都提出了新课题。 而事实上，我国的人口老龄化进程比预期的要快。上世纪末，我国实际上已进入了老龄化社会，这是我国人口构造的一次重大变化。要解决人口老龄化的核心问题，说究竟是

3、个养老问题，它涉及到每个社会成员的切身利益和将来的生活条件，而且面对日益浩大的老年群体，也是经济社会进展战略不容无视的问题。所以，我们必需充分认清人口老龄化形势，增加人口老龄化意识，为建立完善养老社会化制造有利的条件。 但是，养狡猾行社会化，并不意味着将老龄人口由国家和社会全部集中养起来，这在我国任何时候都是不行能的。因此，人民银行应依照老年人权益保障法的要求，将养老统筹与老年福利设施纳入中心银行自身进展规划，逐步增加投入。各级人民银行要切实担负起社会化养老责任，按自己所能和社会需要，兴建和投入资金，为进展中心银行养老保障体系建立做出积极的努力。 二、构建适应中心银行特点的养老保障体系。 1、

4、建立完善经济保障体系。 今后，人民银行退休人员将主要依靠社会养老保险基金供应生活所需的费用。因此，人民银行应结合新状况，制造新思路，进一步健全完善国家、集体、个人三结合的社会主义养老保险制度，要把确保养老金按时足额发放作为养老保险工作的重中之重，围绕增加养老保险基金支撑力量，不断扩大养老保险的筹资渠道。并通过进展多层次的养老保险统筹，使退休人员的养老补贴，能按着“共享经济进展成果”的原则，随着经济社会进展而不断提高和增加，以切实解决“老有所养”的问题。 一是逐步实现退休基金统筹标准化、制度化。对人民银行系统员工实行“老人老方法，新人新方法”，完善多层次的养老退休金统筹制度。随着我国经济进展，要

5、使退休基金统筹范围、形式、工程和标准，与经济水平相适应，与物价上涨或与在职职工工资增长挂钩。二是建立健全内掌握度，严格监管“保命钱”。养老保障是社会的“稳定器”和“安全网”，完善养老保障体系是关系改革、进展、稳定的大事。要进一步对养老保险基金的收、管、发三个关键环克制定相应规程，健全工作程序，完善制约机制，保证人民银行养老保险基金的正常运转。尤其是对养老金的发放，坚持层层把关，分级负责，从制度上防范和掌握养老保险基金风险，确保其安全完整。三是建立生活困难补助方法。对因各种缘由导致退休人员确有生活困难者，要实行救助制度。为此，仍旧要大力提倡子女供给照看老人。即使国家经济兴旺了，老人靠子女照料供给

6、照旧是根本形式。这是中华民族尊老爱幼传统美德的表达。 2、建立完善再效劳体系。 人民银行老干部是中心银行事业进展的珍贵财宝。但凡有劳动力量的退休人员都属于劳动力资源，应加以开发利用，以切实解决“老有所为”的问题。 一是在政策、组织、措施上，各级人民银行要为开发利用老干部人力资源效劳。首先制定政策，维护老年人的合法权益，爱护合法收入。其次建立退休人员协会，把退休人员组织起来，兴办实体或询问效劳机构。再次建立“老年人才中心”为情愿工作的人和用人机构牵线搭桥。二是实施弹性退休政策，可依据国家有关法律法规调整在职年龄。多数人民银行退休人员身体安康，很多老干部都具有金融专业学问、丰富阅历与工作技能，是中

7、心银行事业尤其是基层央行进展的珍贵财宝。所以，合理开发利用老年人劳动力资源，既让退休人员老有所为，又是迎接人口老龄化挑战的重要措施。三是利用人民银行内联网络优势，建立以人行地州市中心支行为主体的老年效劳网络。由于随着年龄的增长，每个人退休后都要经受从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丢失生活力量的过程。所以对退休人员生活的确需要照料效劳的，各级行老干部工作部门应尽力组织供应效劳，或供应定时、专项效劳。 3、建立完善精神生活体系。 主要是依据老年人的爱好、兴趣的需要，各级人民银行要以本级机构为单位，建立老年文化、体育、消遣活动场所，以切实解决“老有所乐”的问题。 一是各级人行要建立完善多功能的

8、老年人文化消遣场所，或建立老年人活动中心，或兴办老年人活动室，或完善老年人活动园地。二是老干部工作部门在组织开展文体消遣、旅游等活动时，实行低费或免费效劳。三是努力提高老年人安康水平，老干部工作部门应常常组织退休人员听讲座，普及保健学问，因地制宜推广适应老年人特点的健身术活动，增加体质。 4、建立完善老年教育体系。 老年同志拥有充分的休闲时间，渴望多姿多彩的晚年生活，同时也盼望再次回到集体之中，得到新的友情。只有满意个人兴趣爱好，丰富生活，才能心旷神怡，安康长寿。因此，各级人行应充分利用老年活动场所办学习班、开讲座，并为情愿进入老年大学或老年学校的老年同志供应便利条件，使老年人重新获得学习时机

9、，以切实解决“老有所学”的问题。 一是组织开展多种类型的老年人培训学习，例如学问型，即文学、历史、地理、时事政治、法律等；又如消遣型，即书法、绘画、花卉、盆景、工艺、美术等；还照实用型，即长寿科普学问、老年病防治学问、美容、园艺、烹饪等。二是帮忙老年同志坚决抱负信念，引导他们联系自己的思想实际，联系深化改革开放和全面建立小康社会的实际，不断地加强学习，以致更好地理解改革、支持改革；引导老干部正确熟悉国家的前途和命运，澄清在构建和谐社会理念上的熟悉误区或模糊观点，从而坚决建立有中国特色社会主义的抱负信念。三是普及与老年生活亲密相关的科学学问，运用现代科学反对封建迷信和伪科学，使老年同志保持安康向

10、上、乐观进取的精神状态。正确对待生老病死，树立科学养生观，反对迷信愚昧的歪理邪说，把安康长寿的命运把握在自己手中。 三、对策思索 1、加强养老保险基金制度建立。 为维护养老保险基金的安全与完整，人民银行要在深入宣传老年社会保障法制的根底上，更新观念，虚心学习，借鉴其它行业系统的好作法好措施，以建立完备配套的适应中心银行特点的养老保障制度体系，促使养老保障体系实现标准化、科学化、制度化。通过加强制度建立，明确各级职能部门的责、权、利，以统一领导和协调养老保险工作，按完整的养老保障体系，有组织、有领导的去实现。从而防止各利益主体之间过多的冲突和纠纷，兴利除弊，保障全体人员的合法利益。 2、加强养老

11、保险基金统筹规划。 养老保险问题，说究竟是在保障社会劳动者退休后享有根本生活水平的前提下，使全社会通过统筹方式筹集的养老保险金，在今后社会进展的各个时期，均到达收支平衡的特别性财务问题。为此，各级人行领导要高度重视，统筹规划，纳入日程，加强领导，带动全系统员工都来关怀重视老年事业。并从现实动身，处理好不同经济区域的关系，严格落实国家有关养老保险统筹机制，不断扩大养老保险的筹资渠道。与此同时，在保证资金安全的前提下，努力提高养老保险金营运效率，既确保老年人退休金按时足额支付，又避开现值养老金贬值。 3、加强养老保险基金治理效劳。 为应对我国人口老龄化来势迅猛的形势，大力推动人民银行养老社会化既需要有一个高效能的老干部工作治理机构，还需要建立一支高质量、全心全意为老年人效劳的人员队伍，以至为中心银行养老保障体系供应相适应的组织保证。因此，对于加强养老保险基金治理，提升老年工作效劳质量，各级人民银行必需高瞻远瞩站在建立有中国特色社会主义，站在改革进展与稳定以及构建和谐社会的战略高度来熟悉。只有这样，中心银行的养老保障体系才能表达出中国特色的社会主义的优越性和必定性。