城乡养老设施建设管理调研报告.docx

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1、 城乡,养老,设施,建设,管理,调研报告 依据市委批转市政协党组关于2023年政协工作要点的安排，6月中下旬，市政协副主席黄丹梅同志带队，民族宗教和港澳台侨外事委员会牵头，组织局部政协委员及相关单位负责人，实行听取汇报、观察现场、走访座谈、委员约谈等方式，对全市社会养老效劳体系建立状况进展了专题调查。调查中听取了市民政局、人社局等单位关于社会养老效劳体系建立状况的汇报；现场观察了市社会福利院、顾家店镇中心福利院、安福寺镇中心福利院、百里洲镇刘巷福利院；召开座谈会和委员约谈会，广泛听取意见，集思广益，协商提出了推动全市社会养老效劳体系建立的建议。 一、全市老年人口和社会养老效劳机构的根本状况 我

2、市目前有60岁以上老年人73279人，其中，65岁以上456416万人， 80岁以上5522人，90岁以上550人，100岁以上17人；农村“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老人1665人，城镇“三无”（无劳动力量、无生活来源、无法定扶养义务人）老人146人。老年人口占全市总人口的比重为14.7%，比2023年上升2.1个百分点，比全国平均水平高出1.5个百分点。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。 全市现有社会养老院效劳机构19所，其中农村社会福利院18所（安福寺镇4所、仙女镇、顾家店镇各1所、其它乡镇各2所），城市社会福利院1所（即市社会福利院）。总占地面积385亩，

3、 建筑面积6.5万平方米，设有床位1550张，共入住老人1118人（其中“三无”42人、“五保”老人 969人，代养社会老人107人），入住孤儿、伤残复退军人等其他优抚对象130人，空余床位302张（主要是农村福利院中设施条件相对较差的床位）。 二、全市社会养老效劳体系建立的主要成效 （一）政府主导，加大投入，社会养老效劳机构根底设施逐步改善。我市紧紧抓住作为全省“福星工程”试点县市的机遇，坚持政府主导，多方筹集建立资金，加强福利院硬件建立，有效改善了福利院办院条件。近几年来，先后投入1251万元，对百里洲镇刘巷福利院等6所福利院进展了改扩建立，对白洋镇中心福利院进展了整体搬迁，新建老人宿舍楼

4、12栋，新增床位362张，购臵健身器材6套，购臵、家俱、电视机、电扇等528件。与此同时，为适应全市养老效劳需求，市委、市政府于去年启动了市社会福利院的搬迁工作，市委常委会于去年12月10日通过了规划选址及规划设计方案，规划投资2600万元，规划占地80亩，建筑面积17500平方米，设臵床位350张，建成一所集老年人生活起居、康复健身、文化消遣等功能一体的福利院，该院建成后将进一步提升我市社会养老效劳机构的硬件建立水平。 （二）完善政策，建立机制，“五保”“三无”老人的养老得到根本保障。市委、市政府先后出台了关于进一步加强新时期民政工作的意见、关于加强农村“五保”供给工作的意见， 对做好“五保

5、”“三无”老人的养老保障工作提出了明确要求，完善了详细措施。一是仔细落实供给经费。全市建立了“五保”“三无”老人供给经费增长机制，并将供给经费纳入财政预算，由财政直接拨付到各福利院，保证供给经费的足额到位。2023年全市“五保”老人集中供给经费为2100元/年，分散供给经费为1600元/年；“三无”老人集中供给经费为5040元/年，分散供给经费为2640元/年。二是切实解决医疗保障。将全市全部“三无”老人全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围，患病住院年救助标准上限到达了8000元，门诊救助到达了1000元；“五保”老人全部资助参与“新农合”，对于“五保”老人住院的赐予“新农合”补偿和医疗救助

6、。三是切实提高供给水平。全市共为福利院安排生产基地434亩，用于进展生产，改善老人生活。2023年，安排公益效劳费50万元用于福利院工作人员效劳支出，安排临时救助资金84万元、春节慰问补助资金57万元用于提高老人的供给水平，使“五保”“三无”等特别老年人群体的生活得到了较好保障。 （三）加大力度，增加掩盖，社会养老保障制度建立稳步推动。近几年来，我市不断加大工作力度，加快建立掩盖不同人群的社会养老保障制度，促进了社会养老保障水平的提高。一是新建立了城镇居民医保、城乡医疗救助、“新农合”等重大保障制度，启动了“新农保”试点工作；二是解决了关闭破产国有企业退休 人员参与医保、老工伤待遇、集体企业退

7、休人员参与养老保险等一批历史遗留问题，建立了被征地农夫和村干部参与根本养老保险的制度；三是连续七年增加企业退休人员养老金，提高企业退休人员待遇。截止目前，全市参与根本养老保险59252人，其中参与企业养老保险52172人，参与机关事业单位养老保险7080人。全市参与新型农村养老保险6114人，参与被征地农夫养老保险5297人，参与村干部养老保险2480人。 （四）强化治理，积极创新，社会养老效劳质量和水平不断提升。根据民政部公布的社会福利机构治理暂行方法、老年人社会福利机构根本标准的要求，我市不断细化措施，强化治理，促进了社会养老效劳质量和水平的提升。一是完善制度，标准治理。全市统一制定了福利

8、院根本效劳标准、院长责任制度、饮食生活安全治理制度等规章制度。各福利院进一步完善了内部治理，建立了院务、财务、门卫、食堂治理制度，建立了院民台帐、安康档案，同时对院内效劳人员坚持进展定期考核，强化效劳人员的责任。二是积极探究，不断创新。在市社会福利院推行经营方式改革，实行“公办民营”，拓宽了投入渠道，改善了效劳设施，提升了效劳质量。在确保满意“五保”“三无”等特别老年人群体养老效劳需求的同时，积极拓宽福利院的效劳对象，代养社会老人，更好地发挥了福利院的社会效益。三是加强培训，优化效劳。坚持每年召开“五保”供给工作会议、福利院院长会 议，定期举办从业人员培训班，加大对福利院效劳人员的培训。同时实

9、行送出去培训的方法，对福利院院长和专业护理人员进展重点培训。通过一系列措施，提高了从业人员素养，提升了效劳水平。我市先后有2名福利院工作人员被评为“全国敬老之星”。自2023年全省开展榜样福利院评比活动以来，我市已有3所被评为“全省榜样福利院”和“宜昌市先进社会福利机构”。2023年，安福寺镇中心福利院被民政部评为“全国榜样敬老院”。 三、当前我市社会养老效劳体系建立面临的困难和问题 （一）家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着规划生育根本国策的实施，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭构造日益普遍。目前，我市户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下

10、降了31.5%。随着家庭规模的萎缩，子女数量的削减，老年人能够得到的家庭养老效劳渐渐削减。与此同时，随着经济社会的转型，现代社会竞争的剧烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，大局部子女难以留在父母身边，无暇也无力对老年人进展很好的照看，老人留守家中的“空巢”现象日益普遍，据调查，“空巢”老人已占到了我市老年人的近50%。家庭规模的缩小和经济社会的转型使家庭的养老功能不断弱化，传统的“养儿防老”的家庭养老格局面临解体。 （二）社会养老效劳体系不够完善。一是公办养老机构总体上 城乡居民社会养老保险调研报告篇二:城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告 城乡居民社会养老保险调研报

11、告 XXX部门： 城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡进展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的根底上，于2023年7月开头实施城镇居民养老保险制度，截止2023年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已根本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些兴旺地区相比还有肯定的差距，为进一步做

12、好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民根本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进展调研，现将调研状况报告如下： 一、主要做法 （一）细心组织，形成合力。 市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事工程来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施方法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。 （二）主动作为，增加保障。 各县（市、区）主动作为，根本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各

13、县（市、区）政府仔细贯彻落实关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知（闽委编办202316号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短聘请程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展供应了人、财、物保障。 （三）加强培训，优化效劳。 为了提高新增工作人员业务力量和治理水平，市农保中心准时组织业务统计和信息系统软件应用、档案治理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参与省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村

14、三级经办人员进展政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送效劳到家”。城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告。 （四）注意宣传，营造气氛。城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告。 各县（市、区）都能充分利用播送、电视、网络、报纸等各种媒体，实行敏捷多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进展宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展询问活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进展政策宣传;各地举办根底养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻公布会、组

15、织 了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农夫疑问多的“家庭联动机制”政策特地在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进展宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了根底。 （五）建立机制，扎实推动。 1.完善政策体系框架，建立鼓励机制。各县（市、区）在执行中心、省补助政策的根底上，普遍制定了鼓励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费根底上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。 2.做好合作金融机构

16、的选择，建立效劳机制。依据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知及补充通知（岩新农20233、5号），各县（市、区）仔细贯彻，到达了公正竞争，便民效劳的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利效劳机具1731台，开通使用率达90%以上。 3.提高居民保险待遇。为提高我市城乡居民社会养老保障水平，今年5月市政府办印发了关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见（龙政办2023118号），除厦门外，我市在全省设区市领先全面将城乡居民根底养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得鼓励机制和丧葬金补助制度。各县（市、区）仔细贯

17、彻，除武平、连城正在拟定提高保障标准外，其他县（市、区）都已提高到70元，并建立了相应 的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。 （六）强化责任，注意督查。 各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入年度对乡镇、街道（办事处）绩效治理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，帮助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成状况进展督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批判，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县

18、（市）领导进展约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进展通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进展通报。 二、存在的主要困难和问题 城乡居民社会养老保险工作是一项简单的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、简单性。我市在推动城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面： （一）根底养老金待遇偏低。 社会保险的保障水平是以满意公民的根本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相比照较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据打算的。2023年，我市农夫人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），

19、仅占农夫人均纯收入的10.2%。 （二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。 很多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误会误读的状况。比方，实行“家庭联动机制”被很多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费缺乏15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响掩盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特殊是41%的城镇居民未落实，2023年已参保的居民中，有28%消失断保。 （三）效劳工作相对滞后。 随着养老保险的效劳对象从城镇向基层和农村延长，数量众多、分布广泛、流淌频繁，且民

20、众对社会公共效劳的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度连接顺畅、相关效劳便利快捷等，而我市的治理平台建立与形势的要求还有较大差距。跨区域、流淌人口的养老保障亟待连接，基层效劳网点还需加快建立，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要担当3万人的保险任务。 （四）集体补助难度较大。 国发202332号、闽政202326号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费赐予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市状况看，农村集体经济非常薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2023年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、

21、区）的集体补助难以落实。 养老地产的调研报告分析篇三:城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告 养老地产的调研报告分析 1.中国已进人老龄化社会 依据联合国规定的标准，一个国家的老年人口比例到达10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老龄社会。我国在1999年就进入老龄社会，当前我国人口老龄化态势已特别严峻，2023年我国60岁以上的人口到达1.67亿，约占总人口的12%。在今后较长一段时期内，老龄人口的比例将以年均3.4%的速度增长。从2023年到2023年这一时期，平均每年将有596万人进入老龄，到2023年老年人口将达2.48亿。到2040年，我国6

22、0岁以上的老龄人口总数到达4亿，这意味着每4个人中就有1个老人。城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告。 2.传统养老方式面临挑战 与老龄化相伴而生的一系列问题，使得我国传统的家庭养老模式遭受困难： （1）生育率下降直接导致家庭的供给资源削减，子女养老的人均负担几倍增长。夫妻两人供给双方4位老人，抚养1个后代的“4-2-1”模式将成为中国今后几十年主流家庭模式； （2）死亡率的下降推动平均期望寿命延长。现在中国人口的平均期望寿命男74岁，女76岁，已到达兴旺国家的水平（75岁）。随着父母寿命的提高，赡养时间逐步延长；同时，高龄老人不断增多，家庭里会消失两代老人，赡养数量开头增多。另一方面，子女

23、的年龄也在相应提高，供给者的老龄化，将导致低龄老人供给高龄老人的局 面产生； （3）21世纪将是老年人独居的时代。1990年，中国老年人口中，有70%的人与子女同住。现如今，在很多城市老年人口中，空巢家庭增长到40%-50%，有的甚至达70%-80%，代际分别增加了家庭养老的困难； （4）现代化生产节奏不断加快，劳动强度增加。忠孝两难全，由于时间、精力所限，成年子女越来越感到照料老人的担子沉重。尤其是对于卧床不起老人来说，他们的子女更难以担当长期照料老人的责任。单独依靠家庭来解决大面积、旷日长久的老人照料问题是不行能的。 3.国内的养老设施满意不了需求 中国的养老设施传统上是民政机构社会福利的

24、一局部，最初以为“三无”老人效劳的社会救济为主，近年来逐步走向了社会化，但仍旧是以非营利社会福利为主体。 目前社会福利社会化的改革，相当的重点放在原有社会福利机构走向自负盈亏方面。由于民政系统财力的限制，加之没有有力的投资进展环境，养老设施的进展在现阶段仍旧是有限的和缓慢的，目前国内常见的养老设施是一些规模较小的养老院、敬老院、护理院、老年公寓等。因在传统意识里，只有“三无”老人才入住这些地方，再加上其效劳单一、档次较低，使许多老年人不愿去，子女也不愿背不孝的骂名，由此造成各地一般养老机构空床率较高，形成社会资源铺张。 近年来，老年人口数量增长加速，生活品质要求日益提高，这与 国内养老资源紧缺

25、、环境设施落后、效劳水平低下的冲突更加突出。随着人们生活水平的提高及空巢家庭的剧增，建立特色鲜亮、功能齐全的高端养老工程迫在眉睫！ 4.政府鼓舞进展养老地产 人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的进展带来了深刻影响，养老问题成为摆在各级政府面前的突出问题。 国家民政部提出养老机构要由单纯供给型向收养、治疗、康复、教育、消遣相结合方向进展的功能定位。 2023年6月，国务院办公厅转发全国老龄委办公室和进展改革委等部门关于加快进展养老效劳业意见的通知，提出要建立公开、公平、标准的养老效劳业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购置效劳等多种方式兴办养老效劳业，鼓舞社会资金以独

26、资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老效劳业。 政府出台的养老方面的政策为社会力气进军养老产业供应了政策支持，但因政策涉及部门较多，存在政策协调难、落实难的问题，许多土地、税收等方面的优待政策成为一纸空文。 可行性讨论报告大纲（详细可依据客户要求进展调整） 第一章 讨论概述 第一节 讨论背景与目标 其次节 讨论的内容 第三节 讨论方法 第四节 数据来源 第五节 讨论结论 一、市场规模 二、竞争态势 三、行业投资的热点 四、行业工程投资的经济性 其次章 养老地产工程总论 第一节 养老地产工程背景 一、养老地产工程名称 二、养老地产工程承办单位 三、养老地产工程主管部门 四、养老地产工程拟建地区

27、、地点 五、担当可行性讨论工作的单位和法人代表 六、讨论工作依据 七、讨论工作概况 其次节 可行性讨论结论 一、市场猜测和工程规模 二、原材料、燃料和动力供给 三、选址 四、养老地产工程工程技术方案 五、环境爱护 六、工厂组织及劳动定员 七、养老地产工程建立进度 八、投资估算和资金筹措 九、养老地产工程财务和经济评论 十、养老地产工程综合评价结论 第三节 主要技术经济指标表 第四节 存在问题及建议 第三章 养老地产工程投资环境分析 第一节 社会宏观环境分析 其次节 养老地产工程相关政策分析 一、国家政策 二、养老地产行业准入政策 三、养老地产行业技术政策 第三节 地方政策 第四章 养老地产工程

28、背景和进展概况 第一节 养老地产工程提出的背景 一、国家及养老地产行业进展规划 二、养老地产工程发起人和发起缘由 其次节 养老地产工程进展概况 一、已进展的调查讨论养老地产工程及其成果 关于加强我市社会养老效劳体系建立的调研报告篇四:城乡,养老,设施,建立,治理,调研报告 关于加强我市社会养老效劳体系建立的调研报告 （一）我市社会养老效劳工作现状 1.老年人口根本状况 根据通行的国际标准（60岁及以上老人占总人口比例达10%或65岁以上人口占总人口比例达7%）计算，我市在上世纪80年月中期就已进入人口老龄化社会。目前全市人口老龄化呈现如下特点：一是老龄人口基数大。据统计，截至2023年底，我市

29、60周岁以上老年人口为14.55万，占全市总人口的17.13%，不仅远高于国际老龄化水平，且远超全国13.7%及浙江省11%的同期水平。二是高龄化明显。我市80周岁以上高龄老人为2.21万，占老年人口的15.73%，同样远超全国及浙江省同期水平。三是人口老龄化进展较快。估计到2023年，我市60周岁以上老年人口将达21万，届时将占全市总人口的24%。这一数字又比2023年全国预期老年人口占总人口比重的18%高出了6个百分点。四是空巢率高。2023年我市常住人口家庭户为28.8万户，一人户占到26%，二人户占到33%，三人户占到24%，家庭户的户均人口为2.52人。 2.社会养老效劳体系建立现状

30、 近几年来，我市仔细贯彻国务院、浙江省委、省政府加快进展老年福利事业政策措施，根据政府主导、政策扶持、社会参加、市场推动的原则，积极探究建立全市社会化养老效劳机制，围绕构建城乡一体养老效劳体系目标，加快城乡养老效劳设施建立。20232023年，共新建、改造、扩建福利院、敬老院16所，其中市财政投入2385万元，镇乡、街道投入910万元，民间力气投资达35900万元。我市坚持政府、社会“两条腿”走路的方针，坚持理念创新、思路创新、模式创新，多途径、多形式借民资、聚民力，引导扶持社会力气兴办养老效劳业，大胆探究公、民办混合型养老机构建立路子，创新养老效劳社会化的多种实现形式，不断助推老年福利事业上

31、新台阶。我市按不同老年群体经济承受力量规划设计了不同档次的养老设施，可以供应不同层次的养老效劳，满意多样化的养老需求。至2023年底止，全市共有25所养老机构，床位5012张其中：国办一所床位280张，镇乡（街道）敬老院和民办养老机构24所，床位4732张（其中：纯公办敬老院8所床位370张，公办、民办混合型模式敬老院12所床位2532张，其他社会养老机构4所，床位1830张），每千名老人拥有养老床位数到达35.6张，提前3年实现了省政府确定的机构养老设施建立的目标。 （1）建立市级社会养老效劳指导中心，强化行业治理和指导。依托公办养老效劳机构（市社会福利院），建立具有组织、指导、效劳、培训等

32、功能的社会养老效劳指导中心，强化对养老效劳机构和居家养老效劳的行业治理和指导。根据社会化示范要求，建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特别困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业治理等制度标准。 （2）实施“三先行三带动”，扩大养老福利效劳掩盖面。在虎鹿镇试点的根底上，通过城市先行带动农村居家养老，政府购置效劳先行带动市场化运作，试点先行带动全掩盖，“三先行三带动”构建起居家养老效劳机制、保障机制、参加机制的“三机制”。至2023年底，全市建立镇乡街道居家养老效劳中心19个，城市社区居家养老效劳站14个，农村居家养老效劳站18个。通过政府购置效劳，对社会弱势群体和困难空巢老年人实施居家

33、养老效劳，发放效劳券2.83万张，购置效劳金额22.7万元，享受居家养老政府购置效劳的特困老年人、特别老年人、高龄老年人10635人(次)，发放居家养老机构建立补助资金78万元。对全市14.55万老年人开展安康和养老需求评估。 （3）建立城乡社区“星光老年之家”，建立居家养老效劳体系。结合城乡社区建立，进一步加强城乡社区居家养老效劳网点建立，完善居家养老效劳配套措施，增加生活照料、医疗护理等功能，提高养老效劳水平。城市社区依托原有城市“星光老年之家”，农村社区连续实 施农村老年福利效劳“星光规划”。到目前，全市14个城市社区已根本建立“星光老年之家”（居家养老效劳站），164个农村村（居）已建

34、立“星光老年之家”，具备生活效劳、文化活动、老年教育等根本养老效劳功能。 （4）改善根底设施、拓展效劳功能，实现敬老院向区域性社会养老效劳中心转型。通过改建、扩建镇乡街道敬老院，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供给的根底上，重点为最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特别困难老人供应养老和护理效劳。依托镇乡街道敬老院向居家老人供应日间托养、短期寄养、配送餐等效劳，开放老年文体活动场所。建立、完善集供给、寄养、社区照料和居家养老效劳组织治理等功能于一体的综合性养老效劳体系。到目前我市已建立19个镇乡（街道）综合性养老效劳中心。 （5）大力推动民办养老效劳机构进展，大胆探究

35、公、民办混合型养老机构建立路子。我市吸纳民间力气投资起步较早，时间可以追溯到2023年。我市在增加财政投入的同时，鼓舞和支持社会力气多形式、多渠道参加老年社会福利事业。通过建立资金补贴、公建民营、税费优待、政府购置效劳等优待扶持措施，促进非营利性民办养老效劳机构的进展。到目前，全市非营利性民办养老效劳机构床位数4362张，占全部床位数的比重到达87。积极扶持鼓舞社会力气兴办养老效劳企业，培育多种效劳方式和不同收费水平的效劳行业供应主体，满意不同层次、不同类型的养老效劳需求。 （二）存在的困难和问题 1.现行治理方法相对滞后。我市养老机构的进展，特殊是民办养老机构的异军突起，给社会福利机构治理带

36、来了很多新的问题。民政部出台的社会福利机构治理暂行方法(民政部令第19号) 相对滞后，对民办福利机构实施有效的监视和治理，执法依据缺乏，可操作性不强。 2.收费不高投入缺乏。我市公办养老机构，为表达公益性，始终以来收费不高（按收费标准打折40%），收费的不合理导致了盈利的难以实现。据查，目前我市各养老机构根本没有盈利。特殊是市社会福利院的收费比镇乡敬老院还低些，收费标准亟需调整。省政府已出台了关于深化完善社会养老效劳体系建立的意见，我市已出台相关的实施细则，养老福利机构床位补贴需800万元，居家养老站（中心）建立及补助资金300万元，低保中的失能老人补贴100万元，养老效劳机构政策性保险补贴1

37、5万元，全年估计缺少资金1200万元，但市财政去年底并未列入预算。 3.优待政策难以落实。由于市、镇乡两级财力限制，政府对民办养老效劳体系建立的扶持力度与周边县市相比欠强。局部优待政策因客观缘由没有完全落实到位。养老产业是微利行业，盈利空间小，投资回报周期长，导致一些民办养老机构难以为继。 4.用地、用房紧缺。新建民办养老机构进展受到土地等政策的制约，租赁等形式的养老机构又难以符合规划、消防、审批的要求，从而将一批热心养老效劳事业的社会力气拒之门外；一些养老效劳机构由于受资金等要素制约难以做大做强，局部养老机构规模偏小、档次不高、可持续进展力量弱；省政府规定按每百人配备15-20平方米用于居家

38、养老工作，但目前全市36个居家养老效劳站用房（城区14个、农村22个）存在困难。 5.居家养老效劳尚未社会化。各级居家养老效劳中心的建立，为承受效劳的老年人补贴效劳费用，支付居家养老效劳人员的酬劳都需要大量的资金，在目前政府“直管直办”的状况下资金投入明显缺乏。资金受限，一方面导致补贴的效劳对象数量较少，另一方面导致居家养老效劳水平不高。虽然承诺的效劳内容和工程较多，但实际上真正到位的居家养老效劳内容仍限于吃、住等简洁的生活照料效劳，与老人所需的生活照料、医疗效劳、精神安慰、文化教育等全方位的效劳还存在着较大差距。 6.行业自身建立亟待加强。居家养老效劳中心治理人员多由社区居委主任或书记兼任，

39、养老效劳从业人员多为城市下岗工人、进城务工人员，年龄普遍偏大，文化水平和效劳素养参差 不齐。效劳人员专业化、职业化水平不高, 多数没有经过有关部门的专业培训，缺乏专业治理、护理学问以及专业技能，难以满意老年人日益增长的多元化养老需求,影响了效劳工程、内容的扩展以及效劳质量的提高。同时，目前尚无特地的养老效劳技能培训、鉴定机构和统一的国家职业标准，很大程度约束了养老效劳队伍的治理和专业化进展。我市对效劳人员的系统培训刚刚起步，培训的人次、批次、内容、手段还远未能满意实际需求。 （三）调研建议 1.提高思想熟悉，全力营造社会养老的深厚气氛 （1）进一步提高思想熟悉。各级党委政府及职能部门要以战略的

40、眼光、全新的思维对待新形势下的养老效劳业，从着力改善民生、促进社会和谐的高度进一步把进展养老效劳业摆上重要位置。建立比拟完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律效劳为主要内容的老年效劳体系，根本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。 （2）进一步加大宣传力度。有关部门要大力宣传老年人权益保障法等与进展养老效劳业相关的法律法规和政策；要广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，与文明社区、文明家庭创立等活动严密结合起来，开展敬老孝亲榜样评比等活动；要把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容，努力在全社会树立敬重、关怀、帮忙老年人的良好社会风气，

41、努力营造社会养老的深厚气氛。 2.加强规划指导，发挥公办养老机构带头示范作用 （1）加强规划。要坚持养老效劳机构与人口老龄化程度相适应，与经济社会进展水平相协调的原则，把养老效劳机构的进展和养老效劳网络建立纳入国民经济和社会进展中长期规划和年度市政根底设施整体规划，把包括民办养老效劳机构在内的社会养老效劳机构及床位数作为社会进展的指导性指标。对公办养老效劳机构的数量、布局、规模、档次、效劳范围以及资金保障、用地安排等提出明确的目标和要求。要把养老效劳设施布局规划纳入城镇建立规划，统筹安排养老效劳设施建立。要依据人口进展的趋势、老年人口变动状况以及养老效劳需求和老年人的购置力等，对社会养老效劳需

42、求进展评估。在此根底上，结合现有的养老效劳业进展的模式和总体趋势进展宏观猜测，对养老机构的布局和选址要适时进展统一规划，促进我市养老效劳事业的协调进展。 （2）调整收费。依据我市社会经济进展实际，准时合理调整养老机构收费标准。通过市社会福利院等公办养老机构领先合理调高收费，推动我市养老机构收费尽快趋于合理标准，帮忙养老机构实现适当盈利，以平衡收支，实现可持续进展。 3.加快改革步伐，积极推动养老效劳社会化 要积极探究养老效劳机构公办民营的路子，加快公办养老效劳机构内部治理方式、用人用工和安排三项制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制；政府应从老年福利机构的经办人的角色中解脱出来，

43、成为组织社会力气进展社会福利事业工作的组织者和引导者，更多地从宏观治理、政策制定、阅历总结方面进展指导。按社会福利机构设施水平和效劳水平及专业人员的配备划分标准，实行福利机构等级评估，实行分类治理。 4.出台优待政策，大力支持社会养老效劳机构 （1）完善相关政策。公共财政每年应从财政预算中列支肯定比例的资金用于养老事业的扶持和嘉奖，分批适量赐予物资和资金上的投入，每年有意向地进展扶持和资助。建议对经民政等部门批准成立的养老机构，在养老事业中做出突出奉献的要赐予宣传、嘉奖或政策倾斜，落实国家有关效劳业的政策待遇。积极吸引社会力气参加，鼓舞以独资、合资、合作经营等形式投资兴办养老机构，使民办福利机

44、构“东阳模式”做大做强，不断满意不同层次、不同类型养老效劳的需求。对养老效劳机构床位补贴、居家养老站（中心）建立及补助资金等应尽早纳入财政预算。可视养老工程状况对其向银行贷款的根本建立资金局部，赐予适 当比例的银行贷款利率贴息；对利用区内闲置的学校、厂房等闲置房屋资源，推动老年效劳设施建立、兴办养老机构的，政府应在鼓舞就业、吸纳就业困难人员等方面赐予政策支持；要强调社会保障中的政府责任，加大对养老效劳政策支持和资金扶持力度，加大对老年人在养老、医疗保障中的资金投入等等。在充分调查讨论、准时总结阅历的根底上，力求在制度建立、措施完善、资金保障方面取得突破。 （2）实施优待政策。仔细落实养老效劳机构优待扶持政策。依据我区经