完善我国新型农村社会养老保险制度完善我国新型农村社会养老保险制度的思考.docx

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1、 完善我国新型农村社会养老保险制度|完善我国新型农村社会养老保险制度的思考 更新时间：2023-07-20 来源：条据书信 点击： 来自星星的你|来自知乎的32个神回复，答复的都好精辟 【开讲啦第一季】开讲啦第141期：我不愿做唱歌的机器【张信哲】 2023-07-20 开讲啦第一季开讲啦第145期：查找远方的自己，开创圈外的生命【余秋雨】 2023-07-20 开讲啦第一季_开讲啦第151期：我和我的祖国【章金莱（六小龄童）】 2023-07-20 开讲啦第一季_开讲啦第147期：称我还做得动，你们抓紧用【曹鹏】 2023-07-20 开讲啦第一季_开讲啦第137期：戏里戏外那些事【奚美娟】

2、 2023-07-20 【-条据书信】 一、新型农村社会养老保险制度建立的背景分析。（一）传统的家庭养老模式作用渐渐减弱。目前，我国农夫虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。随着我国产业构造的调整，耕地逐年削减，农夫作为生存依托的资源严峻稀缺，导致农村外出打工人员数量逐年增加，造成很多老年农夫无法获得家庭的养老支持。同时，由于农夫收入提高缓慢，使农夫的养老问题面临着既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的困难。（二）农村人口老龄化问题日趋严峻。依据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村人口老龄化速度加快，老龄化程度高于城镇的现象将始终持续

3、到2040年左右。农村人口在经济进展水平很低的状况下就进入了人口老龄化进程，靠传统的自力更生、家庭养老很难满意老年农夫的生活需求。（三）土地的养老保障功能下降。目前，我国农夫的收入主要来自农业经营收入。但随着城市化和非农产业的进展，人均占有的耕地越来越少，同时受市场和自然环境的影响，农夫的土地收益率呈现下降的趋势，而在以小规模农户分散经营为主的农业组织构造之下，农产品本钱不断地增加。这就导致了农业增产不增收，农业经营的肯定收益不断降低，土地的保障功能弱化。（四）原农村养老保险制度设计存在缺陷。我国原有的农村社会养老保险制度，参保主要依靠农夫个人交费，政府的责任和财政支持缺乏，农夫获得的保障相对

4、较低，不能切实满意农夫的实际需求。而且基金投资渠道单一，资金的收益率就被限制在了较低的水平。同时绝大局部基金的治理、运营集中在县级，由于监管手段缺乏，难以防止基金违规，基金治理运营效率普遍偏低。二、新型农村社会养老保险制度运行中存在的问题。（一）资金的治理与运营模式缺乏创新，养老金的保值增值难度增大。目前我国大局部地区的农保基金治理并没有遵循征缴、治理、使用三权分别的原则，由于基金实行的是省、市、县三级治理，按比例分级使用，职责和义务不明确，约束机制不健全，基金的安全性难以得到保障。新农保制度主要是以个人账户为主，随着掩盖面的扩大，基金结余额会越来越大，但是基金增值渠道单一，购置国债和存入银行

5、是各级农保基金增值的主要方式，在养老保险基金完全或者局部积存的状况下，资金如何投资运营，如何在通货膨胀的压力下保值增值，是政府面临的一个重要问题。同时，农村社会养老保险基金还处于县级治理的层次，由于受治理水平的制约，资金被违规挪用的风险较大。（二）各级财政支出责任不明确，地方财政补贴没有详细规定。此次新农保制度设计的最大特点就是通过建立各项财政补贴机制，构建普惠式的农夫养老金。在强化了政府责任的同时，也说明白地方政府财政支持力量和村集体经济的兴旺程度是新农保持续进展的关键。但是目前在试点地区，财政主要是对县、乡政府农村养老保险工作的投入，省、市两级还缺乏专项投入。而县、乡两级政府事权多、财权少

6、，普遍存在财政困难，不仅对新农保的补贴力度小，而且资金投入不确定，再加上各地村集体的经济实力差异很大，而农夫收入又存在极大的不确定性，从而使新农保的资金来源具有不确定性。新农保作为一个刚性的制度安排，没有中心和省一级财政的支持，难以实现地区养老保障的均等化，在基金筹集和待遇支付方面也存在很大的风险。（三）新农保与老农保、农夫工养老保险制度连接不够，缺少转换。目前针对城镇职工、城镇居民、农夫、农夫工及被征地农夫等不同人群有多个养老保障制度和方法。新农保制度与其他社保政策之间要考虑相互转换、连接的问题，才能切实保障农夫权益。但是新农保仅规定了同上述不同养老制度连接的原则性意见，还没有详细可操作的实

7、施细则，在肯定程度上影响了农夫的参保积极性。（四）筹资方式不合理，制度变动过于频繁。由于新农保方案根本上是县级统筹，个别地区是市级或省级统筹。每个地区关于筹资模式、筹资各方筹资比例、筹资渠道等内容都不一样。伴随着人口老龄化的加剧，在没有国家财政支持的状况下，养老基金筹集和支付存在很大的风险。同时，目前我国各地开展的新农保试点，出台的方案，缺乏国家劳动保障部门的统一协调，这些方案在保险基金筹资模式、最低参保年龄、缴费水平、缴费基数确实定、政府补贴、调整机制等方面存在较大差异，对基金的运用也缺乏有效监视。制度变动过于频繁，注意短期效益，不利于新型农村养老保险制度的可持续进展。三、完善新型农村社会养

8、老保险制度的对策与建议。（一）加大宣传力度，逐步扩大保险掩盖范围。一是领导干部要重视宣传工作，在“自愿参保”的原则下，宣传工作打算了新农保成败的关键。在制度推动过程当中，不搞强迫命令，不片面追求参保率，通过优化治理和效劳，逐步扩大新农保的掩盖范围。二是要充分利用播送、网络、报刊、电视等多种宣传工具，向广阔农夫充分展现新农保制度的优越性，以形成新农保的全方位整体宣传效果。三是村干部及宣传人员要向广阔农夫讲解新型农村社会养老保险制度的各项规定，向农夫说清晰社会养老保险的收益性、牢靠性和标准性，让农夫知道缴纳养老保险金的预期收益。要加大信息透亮度，充分敬重农夫的知情权、参加权、表达权和监视权。（二）

9、建立健全农村养老保险基金的保值增值运行机制，完善监视体系。首先，应建立省、市县两级政事分开的治理体制，行政单位负责制定政策，事业单位负责基金治理。农村养老基金由省、市县共管，市县负责基金的收缴和发放，省级负责基金治理并托付专业治理机构进展多元化组合投资运营，以提高积存资金的增值率。其次，拓宽基金运营渠道，尽快出台基金运营优待政策。中心政府可每年发行农村社会养老保险基金专项优待债券或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优待利率，也可确定肯定比例投资一些风险小、收益高的大型根底设施建立工程，这样既保证基金有较高的回报率，又可解决建立资金缺乏的问题。在基金的监管方面，首先，强化行政监视，社会保障相关职能

10、部门要做好对农村养老保险运行机制的日常监视工作，建立基金监视责任制。要把特地监视落到实处，财政、审计、税务等职能部门对农村社会养老保险基金的财务收支状况要定期进展检查监视。其次，完善实务操作流程，大力推行和普及标准化操作，逐步推广和应用个人账户IT治理系统，不断提高工作的透亮度。最终，加强社会监视，建立由农夫、乡镇企业、农村居民委员会、舆论机构等组成的社会监视体系，对政府执行政策法规的状况，对农村社会养老保险基金的收支和治理状况进展监视，对违法行为进展申诉、控告、检举等。（三）强化政府的财政职责，建立城乡一体化的社会养老保险筹资体系。新农保注意强化政府责任，要建立健全各级财政稳定、长效的资金补

11、助机制，由政府对参保人员依据年龄的不同赐予适当的补贴；建立养老保障待遇调整的储藏基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济进展水平同步提升，根底养老金随物价水平上涨适时调整。财政补贴应以统筹地区地方财政为主，省级财政对经济薄弱地区赐予适当支持，地方财政每年应列出专项预算，充实农村社会养老保障基金。同时要界定各级财政职责，妥当解决各级财政责任分担问题，要明确省、市、县各级财政的筹资责任，特殊是加大对贫困县市的转移支付力度。在选择新农保筹资模式问题上，要打破城乡二元社会保障构造，建立工程齐全、形式多样、掩盖面广又标准适当的多层次养老保障体系，同时不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化、统一的

12、社会养老保险筹资体系。此外，新农保的出资肯定要适应生产力进展水平，建立城乡统一的社会养老筹资体系应区分对待。（四）注意制度有序连接，妥当解决新农保与其他社保政策的接续转移问题。一是制定统一、标准和切实可行的操作流程，标准转换、接续的操作方法，在制度模式连接上采纳政府补贴的根底养老金与个人账户养老金相结合的模式。个人缴费与集体缴费局部属于自有资金，全部计入个人账户。政府补贴分两局部，对于中心政府补贴，主要补出口，确保最低标准根底养老金待遇水平；对于地方政府补贴，主要补进口，对参保人进展鼓舞资助。同时要解决不同地区间的基金结算问题。二是治理手段要科学。将根本养老保险治理权限收归到劳动和社会保障部门

13、，对根本养老保险从政策制定、费用征缴与养老金发放以及基金运营等进展统一治理。提高根本养老保险经办机构的效劳手段，标准治理流程，精简治理手续。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的根底上，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建立，为农保关系接续转移供应技术支持。要出台社会保障全国一卡通相关的政策，使用与身份证信息相连接的社会保障信息卡，供应缴费、支取、记录、转账、治理、信息查询等一系列功能，卡随人走，便利治理。同时，积极促进东部较为兴旺地区农村社会养老保险的进展，不断提高资金统筹层次，并适时与城镇养老保险连接。对于经济较为落后地区要加强各方的支持力度促进农村社会养老保险的进展，并适时调整其制度模式，为城乡养老保险制度的连接奠定制度根底，最终实现城乡养老保险制度的连接。