煤矿安全质量标准化安全管理部分解读.ppt

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1、煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）安全管理专业部分条文解读安全管理质量标准化考核标准涉及内容煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）（新标准）涉及内容 1.机构设置与人员配备 2.安全规章制度 3.安全费用提取及使用 4.隐患排查与治理 5.安全生产技术管理 6.安全生产教育与培训 7.区队班组建设 8.安全信息管理 9.安全文化建设宁夏煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（旧标准）涉及内容 1.机构设置 2.安全管理人员配备 3.安全规章制度 4.安全费用提取及使用 5.隐患排查治理 6.应急预案 7.安全培训 8.调度通讯一、机构设

2、置与人员配备解读一、机构设置与人员配备解读主要内容：按规定设置安全管理机构，配备专门人员负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作，人员数量满足日常安全监管工作的需要；安全管理人员任职资格符合准入要求。主要参考资料：1.中华人民共和国安全生产法2.煤矿安全规程3.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）4.煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准（AQ1070-2008）5.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见（安监总煤装201151号）6.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤矿2006116号）7.关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指

3、导意见（安监总煤矿2006216号）一、机构设置与人员配备解读说明：1.从事煤矿安全生产管理工作的人员，具体分为A、B两类。A类包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；B类包括：各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区(科、队、井)等负责人。2.煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件:(AQ1070规定)国有重点煤矿：分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师应具有煤矿安全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生产相关专业中专(

4、含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。其它煤矿：分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历；煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。一、机构设置与人员配备解读 关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见（安监总煤装201151号）规定：煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条

5、件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理工作。二、安全规章制度解读二、安全规章制度解读主要内容：建立健全安全生产规章制度；安全生产规章制度以正式文件发布，并结合实际适时修订。主要参考资料:1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国煤炭法（中华人民共和国主席令第四十五号）3.中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）4

6、.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）5.煤矿安全规程6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号7.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号8.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装201151号9.关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见（安监总煤矿2006216号）二、安全规章制度解读1.必须建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。2.所有岗位均有安

7、全操作规程。三、安全费用提取及使用解读三、安全费用提取及使用解读主要内容：执行国家有关安全费用提取使用规定，落实安全投入保障及安全费用提取和使用制度制定安全费用年度使用计划，按标准及时、足额提取，并按照规定使用范围支出，做到专户存储、专款专用；建立安全费用项目管理台账，做到账目项目相符，项目完成进行验收，并有验收记录。主要参考资料:1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）3、企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）4、煤矿安全规程5、企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）三、安全费用提取及使用解读说明1.各类煤矿原

8、煤单位产量安全费用提取标准如下：（企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）第五条规定，2012年2月14日颁布）（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；（二）其他井工矿吨煤15元；（三）露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按现行煤矿安全规程和矿井瓦斯等级鉴定规范的规定执行。2.煤矿建设安全规范第4.19条规定，煤矿建设单位在编制工程概算时，应保证工程建设期间的安全投入。施工单位应按国家规定提取使用安全费用。办法第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：矿山工程为2.5%；3.煤炭生产企业安全费用应当严格在允许范

9、围内使用：（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出（三）用于“六大系统”建设支出（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。四、隐患排查及治理解读四、隐患排查及治理解读四、隐患排查及治理解读说明：1.隐患是指生产经营单位

10、违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。2.隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院令（第446号）第八条规定：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：（一）超能力、超强度或者超定员

11、组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产

12、许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。四、隐患排查及治理解读4.重大隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。五、安全生产技术管理解读五、安全生产技术管理解读主要内容：建立健全以总工程师为首的安全技术管

13、理体系，按规定配备相应的副总工程师和专业技术人员；建立健全安全生产技术管理制度；煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工有批准的作业规程、安全技术措施并实现信息化管理；规范技术资料档案管理，准确、及时填绘反映实际情况的图纸资料。主要参考资料:1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号；2.煤矿安全生产“十二五”规划安监总煤装2011187号；3、国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装201151号；4、关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号五、安全生产技术管理解读说明：安全生产技术管理制度，重点

14、包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防”等各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度并加强监督检查。六、安全生产教育与培训解读六、安全生产教育与培训解读主要内容：设置教育培训机构，建立健全制度，具备满足教育培训要求的师资、场所、装备等；不具备培训条件的，应与具备资质的培训机构签订委托教育培训协议煤矿从业人员按照规定接受安全生产教育和培训并经

15、考核合格后方可上岗，主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培（复）训，并取得安全资格证书。主要参考资料:1.中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）2.煤矿安全规程、中华人民共和国煤炭法（中华人民共和国主席令第四十五号）3.煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准AQ 1070-20084.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）5.特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号。6.安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令）（44号令）六、安全生产教育与培训解读说明：煤矿安全培训规定（20

16、12年5月28日发布）1.第十六条 煤矿企业从业人员的安全培训时间应当符合下列规定：（一）主要负责人、安全生产管理人员安全资格初次培训时间不得少于48学时，每年复训时间不得少于16学时；（二）煤矿矿长资格和主要负责人安全资格合并培训的，初次培训时间不得少于64学时，每年复训时间不得少于24学时；（三）从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长，以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。2.第十七条 煤矿从业人员调整工作岗位或者离开本岗位1年以上（含1年）重新上岗前，应当重新接受安全培训；经培训合格后，方可上岗作业。煤矿首次采用新

17、工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对相关岗位从业人员进行专门的安全培训；经培训合格后，方可上岗作业。3.煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格后方可上岗作业。六、安全生产教育与培训解读煤矿安全培训规定1.第十一条 生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。2.生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。

18、3.第十二条 生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。4.生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的安全生产管理机构负责人应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。六、安全生产教育与培训解读7.安全生产培训管理办法（安监总局令第44号）第二十一条 下列从业人员应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训：（一）依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人（二）安全生产管理人员；（三）特种作业人员；（四）井工矿山企业的生产、技术、通风、机电

19、、运输、地测、调度等职能部门的负责人。前款规定以外的从业人员的安全培训，由生产经营单位组织培训，或者委托安全培训机构进行培训。8.特种作业人员安全技术培训考核管理规定中规定的10类特作人员：煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业、煤矿安全监测监控作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿安全检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿采煤机（掘进机）操作作业、煤矿瓦斯抽采作业、煤矿防突作业、煤矿探放水作业 七、区队班组建设解读七、区队班组建设解读主要内容：区队、班组管理制度健全。主要参考资料:1.煤矿班组安全建设规定（试行）(本规定自2012年1月1日起施行，由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会

20、负责解释)；2.中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上的讲话（2010年12月26日；3.中华全国总工会 国家煤矿安全监察局 关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见总工发200915号-20090303发；4.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号七、区队建设解读说明1.应实行区队、班组建制，制定班组定员标准，确保班组基本配置。2.每个班组工会小组设群众安全监督员，且不得由班组长兼任。3.建立完善班组安全管理基本规章制度。4.班组有质量验收、交接、隐患排查治理等的记录，且内容完整。5.建立健全班组长及各岗位人员的安全生产责任制。6建立

21、班组作业现场应急处置方案，明确班组长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权。7建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益。8组织开展班组民主活动，执行班务公开制度。八、安全信息管理解读八、安全信息管理解读主要内容：及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，完善安全信息管理机构和制度，做好执行情况的检查评估工作；建立各类生产安全事故调查、处理、分析、归档等制度与台账；建立安全质量标准化信息管理体系，及时掌握安全质量标准化工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。主要参考资料:1.中华人民共和国档案法（1996年修订）、中华人民共和国档案法实施办法2.生产安全事故报告和调查处理条例中华人

22、民共和国国务院令第493号自2007年6月1日起施行3.生产安全事故信息报告和处置办法国家安全生产监督管理总局令第21号自2009年7月1日起施行4.国家安全监管总局关于印发安全生产监管档案管理规定的通知安监总办2007126号5、国家安全监管总局、国家档案局关于印发生产安全事故档案管理办法的通知（安监总办2008202号）八、安全信息管理解读说明：报告事故信息，应当包括下列内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过（包括应急救援情况）；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估

23、计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况九、安全文化建设解读九、安全文化建设解读主要内容：安全理念与目标、安全责任制内容齐全、清晰明确，定期开展形式多样的安全文化宣传教育活动。主要参考资料:1、企业安全文化建设导则（AQ/T90042008）。2、关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见（安监总政法20105号）（安监总政法20105号附件1安全文化建设示范企业评价标准）。3、国家安全监管总局关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知安监总政法2011172号-20111110发。4、“十二五”安全文化建设纲要5、关于推荐全国安全文化建设示范企业的通知（安监总厅政法函2011）124号）6、国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见安委办201234号201207307、关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号九、安全文化建设解读说明1危险源、点和作业现场等设置安全标识。2班组活动场所设置醒目的安全警示、温情提示等。3安全生产法律法规、安全知识等经常宣贯，形式多样。4设立黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地。5定期组织开展群众性的安全文化活动谢谢大家谢谢大家