失业保险制度问题.docx

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1、 失业保险制度问题 引言 失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而临时中断生活来源的劳动者供应物质帮忙的制度，它是社会保障体系中的重要组成局部，是社会保险的主要工程之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续进展，起着重要作用。 1我国目前失业保险条例中存在的问题 我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是协作国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月，国务院了国有企事业职工待业保险规定，1999年1月国务院又公布了失业保险条例，它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期

2、。但随着社会主义市场经济的进展和市场经济体制的日益完善，失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要，实施中存在诸多问题和缺乏，极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面： 1.1现行失业保险制度的掩盖面过窄，不能涵盖全部劳动者。社会保障掩盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断进展和我国的城镇化进程快速提高，目前，全国外出务工的农夫工总量规模巨大。 1.2现行失业保险基金规模小，基金承受力量较弱。由于失业保障制度在实施过程中消失失业保险掩盖范围越来越窄的的现象

3、，导致收缴的失业保险数额有限，基金承受力量相对较弱，远低于国际上失业救济金的平衡水平，致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势，失业保险的受益率和替代率较低，失业保险金和失业补偿的总体水平不高。 1.3失业保险统筹水平和统筹层次较低，影响失业保障作用的充分发挥。目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大局部地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受力量较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严峻缺乏，而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有局部地区建立了调剂金制度，失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。 1.4失业保

4、险制度对如何合理地使用基金，合理确定基金使用的构造和比例，没做明确说明。失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的状况下，目前过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循环。 1.5失业保险条例的正常实施，缺乏与之相配套的监管机制。虽然1999年国务院的社会保险费征缴暂行条例等一些法规在实际工作中起到了肯定作用，但是在失业保险实施过程中消失的诸多问题，则没有牢靠的法律依据进展解决，法律中缺乏责任标准和制裁方法，同时，失业保险制度所指定的监管机构，在分工和监管方面描述的比拟笼统，致使监管部门不能完全发挥其有效的监视作用，使失业保险工作在征缴、使用、监管方面

5、面临严峻困难。 2健全和完善失业保险制度的建议 2.1扩大失业保险掩盖面。随着我国市场经济的进展以及从业人员构造和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，敏捷就业人员参与失业保险具有自身的特别性，应针对详细特点，合理确定标准和操作方法，要有利于劳动力的合理流淌，确保敏捷就业人员能够顺当参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的掩盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这局部人的失业保险得以保障。 2.2从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑，是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户，多少比例进入统筹基金。

6、明确享受失业保险的条件，不仅要依据缴费时间的长短，还要依据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可实行依据失业风险程度实行差异费率，政府依据各行各业的状况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应的费率来征收。 2.3合理确定基金使用的比例。以失业救济和保障根本生活为主，严密结合再就业，实行有效治理。首先，将基金用于失业职工根本生活保障，包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进展合理安排；其次，运用肯定的基金积极帮忙失业职工再就业，包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等，同时，通过发放肯定的救济金作为启动资金，鼓舞失业职工组织起来就业和

7、自谋职业；再次，为充分发挥失业保险促进就业的作用，对于那些一毕业就失业的大学生，可考虑从社会责任和社会效益的角度，逐步将他们纳入失业保险的保障范围，失业保险基金应当出一局部钱，通过发放职业培训补贴等方式，帮忙这些大学生尽快就业。 2.4建立失业保险信息监控网络系统。为了使基金真正表达社会保障功能，应尽快建立信息监控网络，实现失业保险的全方位监控。建议建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表、工会代表和其他公众团体代表组成的社会监视机构，负责对失业保险工作的监视。按期、定时公布失业保险基金的使用状况，增加基金使用的透亮度，以有效掌握基金的不明流向，杜绝挪用、侵占基金现象的发生，还要由财政

8、、审计等部门加强对预算决算的审核和执行状况的监视检查。 2.5尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。完善失业保险的法律法规体系，使失业保险制度的建立有法可依，为失业保险条例的有效实施供应一个良好的法律环境。 2.6建立科学、完整的失业保险统计指标体系。没有相关信息地收集，就没有科学地分析与猜测。建立以失业人数、失业构造、失业再就业比例与构造、失业保险基金收支数量与构造、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。 3结论 完善的失业保险制度，牵动着整个社会进展、社会稳定的大局，它不仅是社会主义市场经济进展的需要，是完善社会保障体系的需要，同时也是维护社会稳定，共建和谐社会的需要。