市中心管理问题的调研报告.docx

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1、 市中心管理问题的调研报告 一、*城市治理的根本状况和存在的主要问题 *中心城市包括*区和*经济开发区。目前，*城市建立及维护的治理职能主要集中在市建立局等有关部门。市建立、工商、公安、环保等部门负责城市治理的行政执法。市建立局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调；详细执法工作由*区和*经济开发区的城建大队担当。市规划局设立规划大队，负责城市的规划执法工作。*区设立城管办负责城市市容治理。 建市以来，市政府在中心城市的建立和治理方面做了大量工作，使*中心城市的面貌得到了极大的转变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市治理体制，根本上还是沿袭了规划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大

2、和改革的不断深化，目前城市治理体制和运行机制，难以适应城市进展的需要。主要表现在： 条块分割，治理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头治理，城市治理的权限分布在城管、建立、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能穿插，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地治理权和规划治理权没有根据国务院国创造电20237号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，根据规定宽24米以上的归市级治理、宽24以下归区级治理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的治理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给*区。而*区财政紧急，没有这项经费造成无力

3、管。而*路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，*区也感到操作困难。再如*区房管局成建制上收后，*区已无房产治理权，导致14个乡镇的房产治理、发证成了空白。 多头执法和惩罚，降低了行政执法效率。城市治理涉及部门众多，对违反城市治理有关条例的现象，本该按职责进展准时有效的治理。但在实际治理过程中，存在有利的争着管；而遇到麻烦的问题，又谁都不管的问题。如：流淌摊点的整治，有关执法部门根据各自的法律、法规都负有肯定的治理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但治理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市治理执法队伍众多，有的执法队伍

4、由于经费缺乏，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了治理者的形象和治理的效果。 建、管、养合一，城市治理效率不高。长期以来,城市建立在城市进展中处于主导地位，相对而言，城市治理却显得不很突出，始终没能提上议事日程，在城市的进展中，依附于建立，形成“建管养合一”的模式，建立部门担负了建立、养护和治理的多重任务。由于城市建立部门担当了建、管、养的职能，造成队伍浩大，依靠性强，维护治理本钱高，财政负担重。建立部门既要搞建立，又要抓养护和治理，势必顾此失彼，应接不暇，影响治理。从另一种角度讲，建立是一种企业行为，而治理是政府行为，治理对建立有监视和掌握权限，建管同出一门，建立部门很难对自

5、身实施有效监视。 治理重点易位，城市治理局限于治标层面。一些城市治理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了治理末端，对如何提高治理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的讲究，更缺乏系统化的有效治理举措，由此消失“治理重点易位”现象，把城市治理片面理解为“抓反复、反复抓”的简洁重复，形成“突出整治状况好转重现问题突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理状况。长此以往，必将导致治理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“仆人”，造成政府治理本钱增加，根治问题的过程缓慢。 行业垄断，城市公共效劳质量不高。在现行的城市治理体制下，城市公共效劳部门，习惯于按“行政命令”和“规划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏鼓励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共效劳意识，公共效劳质量低下。 规划滞后。原县级*的总体规划已不适应形势进展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满意*建立和进展的要求，特殊是各类专业性规划、掌握性具体规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自1999年