2022-2022年关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作情况报告.docx

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1、2022-2022年关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作情况报告 2022年关于稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接工作状况报告范文 根据会议支配，现将稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接工作状况汇报如下： 一、主要做法及成效 2022年以来，县乡村振兴局认真实行县委、县政府部署要求，坚持把防止规模性返贫作为头等大事，把做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接作为最紧迫的任务，着力在稳固、拓展、连接上下功夫、见实效，接续推动乡村全面振兴。 一是守住底线，防返贫致贫机制有效健全。 坚持科学谋划、统筹支配、靶向施策。抓好预警监测，建立农村低收入人群信息比对工作联动机制，分类设定“红

2、黄监测标准，强化数据采集和分析应用，每月常态化开展动态监测排查和低收入人口帮扶。截至目前，全县共觉察XX户XX人符合监测标准的突发严峻困难户。同时，对教化、医疗、住房、饮水开展督导排查，实现动态清零。抓好重点帮扶，对患大病和无进展实力的，强化农村低保、特困人员救助供给等综合性兜底保障措施。目前，全县XX名已脱贫人口中，XX人获低保保障，XX人获特困供给保障；XX名边缘易致贫人口中，XX人纳入低保保障，XX人纳入特困供给保障。 二是深化拓展，脱贫攻坚成果持续稳定。 坚持以进展产业、促进就业为主要途径，拓展提升收入水平。抓好产业帮扶，XX个新型农业经营主体带动脱贫户XX户，XX户脱贫户进展XX个自

3、种自养项目且达标，均超额完成年度任务。抓好稳岗就业，大力实施“春风行动，全县脱贫劳动力已务工就业XX人，占比去年XX%，主动开发公益性岗位XX个，和去年基本持平。抓好资金项目建设，推动项目早实施、早建成、早见效。全县共支配各级各类资金XX万元，全部匹配到位。截至8月31日，全县共匹配连接资金项目数90个。项目已开工数XX个，开工率XX%，其中已完工XX个；已拨付资金XX万元，财政连接资金支出率XX%。 三是健全机制，乡村振兴连接工作有序推动。 调整县扶贫工作机构设置，县扶贫办重组为县乡村振兴局，6月XX日与市里同步挂牌。全面梳理现行脱贫政策，谋划制定“2+N政策体系，出台关于实行稳固拓展脱贫攻

4、坚成果同乡村振兴有效连接的实施看法关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施看法等文件，严格落实“四个不摘，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。刚好调整充溢帮扶力气，在原有XX个驻村工作队基础上增加XX个队，第八批选派干部驻村已全部到位开展工作。 二、存在的问题和缺乏 虽然我县稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作取得明显成效，但从7月份省乡村振兴局组织的暗访调研以及平常我们督查暗访状况来看，照旧存在一些薄弱环节与缺乏。一是责任落实不到位。部分乡村干部认为脱贫攻坚圆满收官，有撤摊子、松口气的想法，对稳固拓展脱贫攻坚成果的重要性相识缺乏，对新形势新要求理解不深，思路不清，责任心不强，业务不熟，方

5、法不多。部门之间统筹协调力度减弱，对乡村基层的督导指导不够，没有形成工作合力。二是防止返贫致贫动态监测不到位。部分基层干部、帮扶责任人联系群众较少，甚至没有走访和电话询问；集中排查流于形式，网格化管理不完善，监测对象排查不彻底，台账资料不规范，问题整改没有针对性。三是“三保障及饮水平安成果稳固不到位。部分拆迁农户现有住房存在平安隐患甚至是危房，部分脱贫户前几年搬入新居后原有老房至今未撤除。部分农户因农村建设出现供水管网损坏导致供水缺乏等。四是精准帮扶不到位。制定的帮扶措施缺乏针对性和实效性，落实帮扶措施不刚好，更多停留在纸面上或口头上，长时间都没有落地。五是重点工作推动不到位。连接资金项目不愿

6、谋划、不会谋划，有的乡村进度滞后，长时间没有进展；动态监测中对符合条件的农户不愿报，又没有跟进帮扶措施，甚至不管不顾；有的村公益性岗位管理不规范，未按时签订协议，无纸质考勤记录、管理方法；部分乡镇今年以来的发放的小额贷款为0，进度缓慢；一些地方基层基础工作不扎实，扶贫手册未刚好更新，户档资料更多停滞在去年的内容。六是资金项目管理不到位。扶贫资产管理工作落实不到位，部分乡镇重视程度不够，村里未规范建立台账。七是乡村建设不到位。部分村存在改厕建后管护不到位，有的村组不通水泥路，一下雨泥烂路滑。部分农户家中杂物乱放，人居环境较差，没有形成良好的卫生习惯。 三、下一步工作预备 作为乡村振兴部门来说，当

7、前稳固拓展脱贫攻坚成果照旧是首位的工作，是必需完成的政治任务。我们将严格落实上级部署要求，用足用好脱贫攻坚以来形成的好机制、好措施，高质量推动连接期内各项工作。 一是进一步抓好防止返贫致贫动态监测。 进一步加强网格化动态监测，结合“两不愁三保障及饮水平安问题动态清零工作，对符合条件的农户刚好履行程序纳入监测对象并分层分类做好常态化帮扶。对脱贫户和边缘易致贫户，保持常态化联系帮扶，接着填写帮扶手册，确保在10底前全部帮扶措施全部落实到位。 二是进一步抓好“三保障及饮水平安成果稳固。 加强对脱贫户和边缘易致贫户“两不愁三保障和饮水平安的排查力度，全面摸清底数，觉察问题马上整改，做到动态清零，坚决守

8、住“两不愁三保障和饮水平安底线，持续用力稳固拓展脱贫攻坚成果。 三是进一步抓好农村低收入人口帮扶。 县乡村振兴局会同民政、卫健、医保、人社、教体、信访委等部门加强协作协作，实行信息月报送制度，做好低收入人口信息比对，对觉察的困难人群，要刚好实行线上实时比对监测、线下定期实地摸排，共享突发性大额医疗支出、自然灾难、收入骤减、支出骤增等信息，分层分类实施帮扶措施，实现对农户易返贫致贫风险点的早觉察、早研判、早帮扶、早清零。 四是进一步抓好产业进展。 科学合理谋划产业布局，因地制宜优化调整产业结构，依托XX等特色主导产品，大力进展生态、绿色、有机高品质农产品，打造一批特色农业产业集群，培育一批在全国

9、有影响力的农业品牌。持续做实乡村特色产业，深化消费帮扶，贯穿产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合进展，促进村集体经济和农夫稳定增收，让农夫富起来。 五是进一步抓好稳岗就业。 认真落实稳岗就业各项政策措施，确保“两个不低于目标任务顺当完成。摸清脱贫劳动力务工就业相关信息，确保系统录入数据与相关人员务工就业实际保持一样。主动开展技能培训和规范乡村公益性岗位开发管理，不断提高就业技能，确保“按需设岗、以岗定员、岗需互选、人岗匹配。 六是进一步抓好扶贫资产管理。 全面摸清扶贫资金项目底数，严格执行扶贫资产“运行、维护、处置管理制度，落实管护主体，明确管护责任，定期对扶贫资产

10、运行状况进行核查，做到账实相符。建立经营性扶贫资产经营主体风险预警机制，定期核查经营状况，消退经营性扶贫资产风险漏洞，严防资产流失和侵占，确保长期发挥效益，稳固拓展脱贫攻坚成果。 七是进一步抓好金融帮扶。 加大脱贫人口小额信贷政策的宣扬解读和实行，接着推广“一自三合信贷模式，对有资金需求的脱贫户、边缘易致贫户、监测对象开展小额信贷新增、续贷、展期工作，确保应贷尽贷。 八是进一步抓好社会帮扶。 全力做好驻村工作队日常管理工作，确保驻村工作队履行好职责。深化县域结对帮扶，与XX县共同谋划中长期帮扶规划，开展多层次、多类别干部挂职和人才沟通。开展定点帮扶，结合党史学习教化“我为群众办实事实践活动，定

11、期开展走访慰问、救助帮扶，凝合全社会帮扶力气。 九是认真做好迎接后评估工作。 今年11月-12月之间国家和省将开展脱贫攻坚后评估工作，是把前几年的第三方评估和交际考核结合起来，在总体要求、结果运用等方面与脱贫攻坚成效考核的差异不大，是对稳固拓展脱贫攻坚成果的硬性考核。我们要在思想上高度重视，像对待脱贫攻坚考核一样来对待此次后评估工作，紧紧围绕责任落实、政策落实、工作落实、成果稳固4个方面10项指标即“两不愁三保障和饮水平安、防止返贫监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、落实“四个不摘、扶贫项目资产管理、就业稳岗、农村低收入人口常态化帮扶、产业进展、收入支出转变、稳固脱贫成果认可度抓好各项工作落实，

12、确保今年底后评估工作不出问题。 2022年稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接工作总结 今年以来，县乡村振兴局认真实行全国稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作会议、省市农村工作会议精神以及全县稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作会议精神，结合省市部署要求和县委县政府具体支配，统筹协调、有序推动，切实将工作重心转移到乡村振兴上来，全面稳固拓展脱贫攻坚成果。有关状况总结如下。 一、主要做法及成效 一聚焦目标任务，强化首位意识。 坚持首位政治任务不动摇，严格落实“四个不摘要求，切实把稳固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力气总体稳定，在新政策出台实施前，

13、原有政策一律不变、力度不减，确保连接工作平稳有序不断档。2022年全县稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接支配投入XX亿元、较同期不减，其中县级财政专项资金XX万元。接着做好定点帮扶工作，向XX个脱贫村、X个乡村振兴示范村、X个乡村振兴重点推动村选派县级驻村干部XX，较第X批选派干部增加XX名，确保重心不变、力度不减、劲头不松。严格钉钉考勤考核机制，落实遍访、家访、晋级晋升等关切关爱政策，连接期内接着坚持效能点评制度，落实奖惩兑现。 二聚焦突出问题，聚力整改落实。 根据县委县政府部署支配，一体推动中心巡察、国家成效考核、省成效考核和各类监督检查反馈问题整改，其中针对中心巡察反馈扶贫领域关于“

14、稳固脱贫攻坚成效还有缺乏问题制定整改措施X条，并于X月底完成整改销号；针对国家和省成效考核认领X个具体问题，明确X家单位牵头负责，共制定整改措施XX条，并于X月底全部整改到位。同时，紧扣“三保障及饮水平安等核心指标，持续推动问题清零，特别是对因大额医疗支出存在返贫或致贫风险的实行“一户一策兜底保障。 三聚焦脱贫成果排查，建立监测帮扶机制。 X月份，出台XX重点监测帮扶户主动觉察工作机制实施方案，建立了村级主动觉察、乡级快速反应处置、X级跟踪监测“三级联动管理体系，对纳入重点监测帮扶的对象支配县乡两级班子成员及站所负责人联系包保，做到致贫返贫风险早觉察、早干预、早帮扶。x月x日召开全县稳固拓展脱

15、贫攻坚成果同乡村振兴有效连接推动会，结合全省集中排查和动态监测帮扶工作，对监测帮扶机制落实再核查、再推动。一是明确排查对象。在对全县全部农村人口和易地扶贫安置区搬迁群众开展全面排查基础上，重点关注十类重点人群，围绕“四个聚焦内容，结合2022年脱贫攻坚成效考核觉察问题整改成果稳固，逐村逐户逐人逐项开展全面排查，觉察问题、解决问题，找出找准监测对象，落实好动态管理和精准帮扶。二是突出条块结合。组织各乡镇街以村为单位，比照村户排查提纲，组织乡村干部集中时间、集中人力、集中精力，以“块开展排查；县乡村振兴局围绕“两不愁三保障及饮水平安长效机制建立、易地扶贫安置区配套设施和社会治理完善、产业帮扶基地、

16、就业帮扶车间、消费帮扶“三专一平台建设等内容，会同xx家市直单位以“条开展专项排查；县各级帮扶单位与联系帮扶村捆绑作战，开展问题排查和整改。三是强化问题整改。坚持边查边改、立行立改、彻底整改，对乡村集中排查和部门专项排查觉察问题建立问题、措施、责任、时限“四项清单，定期梳理，一周一汇总，一周一反馈，县乡村振兴局负责对排查觉察问题分类梳理，根据部门职责和问题类别归口派单，实行“高位调度、集中研判、一体办理工作模式，对突出问题重点跟踪交办督办，确保排查整改工作取得实效。截至x月xx日，全县排查觉察问题xx个，已完成整改xx个，拟监测帮扶对象xxx户xxxx人。 四聚焦产业兴盛，精准谋划产业项目。

17、坚持推动乡村特色产业持续、稳定、高质量进展，优化调整县级项目库，构建以xx蜜橘、水鱼、甜笋、灰鸡四大特色产业为支撑，茶叶、中药材、黑猪、乡村旅游等为补充的乡村产业体系，做大优势主导产业、做精乡村特色产业、做强农产品加工业，促进一二三产业融合进展，实现从产业扶贫模式向产业兴盛模式转换。全县共入库项目xxx个，资金规模达xxx亿元，其中产业项目xxx个，涉及资金规模xxx亿元，产业进展资金占比达xxx%。同时，协调成立x个县级产业审批小组，分别由x个县直单位主要负责人担当组长，严把产业进展审批关口，力求成熟一个、进展一个，切实降低产业进展风险。目前，对成熟的xx个产业项目，共投入专项扶贫资金xx万

18、元，其中：蔬菜产业及配套设施建设投入xx万元，中草药产业及配套设施建设投入xx万元，灰鸡及黑猪产业及配套建设投入xxxx万元，乡村旅游xxxx万元。从产业类型来看，各乡镇总体围绕县“x+x+1产业规划进行谋划产业，并逐步推动农产品精深加工，延长产业链；从产业布局来看，蔬菜产业主要集中在北部乡镇，如xx镇、xx镇、xx乡等，中草药产业主要集中在南部乡镇，如xx镇、xx乡等，灰鸡及黑猪产业主要集中在中部乡镇，如xx乡、xx镇等。 五聚焦稳岗就业，加强引导开发。 引导有劳动实力的脱贫人口、边缘易致贫人口外出务工就业，加强跟踪监测，对有困难的落实“点对点输送；充分发挥扶贫车间、农夫合作社、家庭农场、能

19、人大户等新型经营主体作用，促进脱贫人口就近就地就业；激励乡村两级针对弱劳力、半劳力等低收入家庭，根据实际需要，精准开发公益性岗位，增加困难群众收入的途径，推动帮扶工作由“输血式变为“造血式。目前，全县已就业脱贫劳动力边缘易致贫人口达xx万人，高于去年同期水平，“点对点输送xx人，通过公益岗位实现xxx名困难劳动力就近就业，有效激发困难群众内生动力，增加了“造血功能。 六聚焦扶贫资产管理，建立长效机制。 依据“产权清晰、管理科学、经营高效、监督到位的总体思路，根据乡镇公管站工作职能，统筹协调区域内扶贫资产登记管理工作，做到应纳尽纳、分级分类、台账管理，形成了从资产形成的“入口到资产运用的“出口全

20、流程管理模式，全面提高资产经营管理水平。目前，全县2022年以来扶贫资产已确权xx多亿元，其中，经营性资产xxx亿元；公益类资产xxx亿元；到户类资产xxx亿元。 二、存在问题 我局严格依据上级决策部署，扎实有序推动各项工作，工作中短暂未遇到困难。 三、下一步工作预备 一是持续稳固提升脱贫成果。 进一步加强动态监测，针对集中排查工作觉察的问题和薄弱环节，结合“两不愁三保障及饮水平安问题持续清零工作，分层分类做好常态化帮扶。认真抓好易地扶贫搬迁工作后续帮扶和脱贫人口小额信贷管理，做好风险防范。持续改善农村基础设施条件和人居环境，提升基本公共服务保障水平。接着推动消费帮扶，做好专柜、专馆、专区建设

21、。加强扶贫项目资产管理和监督，做好全面核查和确权登记，确保持续发挥作用。 二是持续加大产业进展和就业帮扶力度。 立足县“x+x+1特色产业进展规划，科学合理谋划产业布局，因地制宜优化调整产业结构，围绕延长产业链、提升价值链，加快推动农业特色产业产业化和农产品精深加工，提升产品品质。拓展销售渠道，线上线下同步发力，尽快建成立体化销售服务网络，持续带动农夫增收致富。持续推动“三业一岗模式，主动搭建就业平台，有序引导贫困劳动力外出务工，激励各类经营主体尽可能多的汲取贫困人口就业；结合人居环境整治、村级综合治理等“刚需，合理开发公益性、帮助性就业岗位，确保实现充分就业。 三是持续推动作风建设。 推深做

22、实各级各类问题整改，持续深化“三个以案警示教化，从严从实抓好作风建设，杜绝连接期间形式主义官僚主义问题发生，以更实的举措、更大的力度、更优的作风，全力稳固拓展脱贫攻坚成果，凝合起最大合力全面推动乡村振兴事业。 2022年稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接调研报告范文 近年来，XX省XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标任务，强化财政扶贫政策的精准性和有效性，集中财力补短板、强弱项，全力做好资金保障，确保打赢脱贫攻坚战。全市三个贫困县全部摘帽，XX个贫困村全部出列，XX万贫困人口全部脱贫。在助力脱贫攻坚中，主动的财税政策体系覆盖面广、含金量高、制度体系完备、上下贯穿，发挥了主动效应，为打赢脱贫攻坚战供应

23、了坚毅支撑，为全面推动乡村振兴供应了宝贵阅历。 一、XX脱贫攻坚状况介绍 全面落实扶持政策，为决战决胜脱贫攻坚供应财力保障。聚焦“两不愁三保障，下大力气补齐农村贫困人口义务教化、基本医疗、住房平安和饮水平安等方面的短板。全市各级财政2022年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元，其中中心资金XX亿元，省级资金XX亿元，市县两级资金XX亿元，重点支持高标准完成脱贫攻坚目标任务。同时，进一步加大资金投入和整合资金力度，促进产业脱贫。主动争取省级转移支付资金、指导统筹各渠道资金、盘活村级自有资金，实施“精准滴灌式的方式全力支持脱贫攻坚。XX县利用扶持资金，结合本地资源优势，培育进展符合自身实际的优势产业

24、，带动了观光农业、休闲农业、生态农业和乡村旅游业蓬勃进展，实现了农夫增收。XX市整合涉农资金X亿元用于插花贫困村建设，因地制宜进展富民产业，走“一村一品“一地一业、特色富农、百花齐放的兴村脱贫之路，同时向专业化、品牌化、优质化方向进展。 全面落实减税降费政策，充分调动市场主体参与脱贫攻坚的主动性。2022年，全市落实支持贫困地区基础设施建设的税收实惠政策减免税费XX万元，有效降低了农村饮水等基础设施建设和运营本钱，让贫困户得到实惠；落实推动涉农产业进展的税收实惠政策减免税费XX万元，为全市农业生产和推动农业产业化进展供应有力支持；落实推动涉农普惠金融进展税收实惠政策减免税费XX万元，引导金融机

25、构为脱贫攻坚项目供应贷款和担保支持；三个脱贫摘帽县落实激发贫困地区创业就业活力税收实惠政策减免税费XX万元，为农夫就业创业奔小康创建条件。 同时全方位强化扶贫资金监管，提高资金运用效率。一是完善资金管理制度，推动财政资金运用制度化、规范化。XX县城关镇财政所依据科学化精细化管理的要求，修订完善了脱贫攻坚财政专项资金运用管理方法，进一步细化了脱贫攻坚资金核算与管理、奖补范围与标准，绩效评价与考核，规范了资金运行流程，强化了过程跟踪监控，通过经常性脱贫攻坚综合性检查和专项检查，确保了每一分钱都用在了刀刃上。二是完善监管机制，推动财政资金运用的精细化管理。XX市结合工作实际，制定出台了XX市脱贫攻坚

26、实施工作流程，从“项目申报批复、筹资筹劳、规划设计、工程造价、预算审计、工程招标、施工合同、工程监理、竣工结算、资金拨付、资料归档、建后管护等12个方面进行明确界定，有利于提升财政资金运用的便捷化和精细化。三是创新服务机制，推动资金运用跟踪监管。在资金管理上依据先预拨后清算的要求，对已完工的项目，由项目所在地镇政府提请审计方进行竣工审计，再根据审计报告，对项目资金进行清算。通过事前、事中和事后规范管理，确保了工程质量，提高了财政资金运用效率。 二、连接过程中财税政策面临的难点分析 XX市运用主动的财税政策促进脱贫攻坚，无疑取得了明显的成效，但在推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接过程中也

27、面临一系列新问题、新冲突，主要表如今四个方面： 一是资金需求的冲突。 国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为此将投入大量资金，地方政府也会赐予配套支持，但生怕照旧难以满意实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的需要。 二是集中与分散的冲突。 实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，要求精准识别，定向发力，只有这样才能形成整体效应。但在过去脱贫攻坚的实际操作过程中出现了资金的分散化倾向比较突出的问题。一方面，相关部门跳不出“平均“照看的桎梏，自觉不自觉地把扶贫资金按地区、部门、单位平均支配，平均运用，造成了扶贫资金的分散化；另一方面，有关单位在脱贫攻坚中

28、争项目、争投资，客观上拉大了脱贫资金的分散度。这样一来，就导致了扶贫资金难以集中运用，难以提高投资效益，不利于实现稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接。 三是目前与长远的冲突。 稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，从根本上讲，是为了补齐农业农村短板弱项，因地制宜进展特色产业，促进城乡整合进展。在调查中，我们觉察在财政资金投向上存在着顾此失彼的现象，出现了一些偏差。比方，目标上有偏差：一些地方进展产业的资金走入了误区，没有牢牢把握农村特色产业这个根本，而是跑偏了。再比方，时限上有偏差：国家着眼于长远利益，但少数乡镇在参与的过程中对周期短见效快的项目热忱高、干劲大，而对周期长、见效慢的项目主动性和主

29、动性不高，造成重复投资、同质化竞争现象突出，影响了脱贫攻坚和乡村振兴有效连接。还有，政策连接上有空档：出台的农村饮水工程建设运营税收实惠政策和为农户担保与再担保业务税收实惠政策已到期，这些实惠政策是否接着延期执行，目前仍不明朗。此外，不少农业产业化项目缺乏长远性。 四是系统性与碎片化的冲突。 实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，既涉及到农村软硬环境的改善，又涉及到各个产业领域和有关部门，需要规划的科学性、实施的连续性、管理的协调性，任何一个环节、一个链条出现问题都会影响整体推动。从调查的状况来看，在一些地区、一些部门出现了与此相悖的现象。比方，规划缺乏“一盘棋的观念：有的不立项、不管证，胸

30、中多数，仓促上马，项目跟着长官意志走；有的随便立项，在实施中随便更改，头痛医头，脚痛医脚。再比方，实施缺乏连续性：乡村振兴项目与基层党政干部任期目标不一样，造成工程随着人员变迁而更替，三年一小改、五年一大换的现象较为突出。还比方，管理缺乏协调性：脱贫攻坚与乡村振兴有效连接是集人才、资金、技术、设备、物流等资源要素为一体的工程项目，涉及农业、水利、财税、银行、社保、民政等部门，需要齐抓共管，但有些地方和部门往往只从自身利益动身，互相牵制，互相扯皮，影响了稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴的顺当实现。 三、实现有效连接的财税对策 财税政策反映政府的活动范围和方向，是推动国家治理体系和治理实力现代化的重要支

31、撑，是宏观调控的重要手段。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支冲突较为突出，确定程度上会影响实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。为此，我们认为，在制定财税政策时，应当围绕规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力做文章。推动政策连接的总体目标是：依据调整、优化、持续的要求，对标国家和省级政策措施，连接教化扶贫、健康扶贫、危房改造、小额扶贫信贷、综合保障、产业奖补、就业扶贫、消费扶贫、“雨露支配、财政投入、易迁后扶、饮水平安、“防贫保等主要政策，保持政策的总体稳定，稳固“两不愁三保障成果。 第一，适度加大资金投入力度，增加财政保障实力。 一是稳定财政投入规模。 过渡期内在保持财政支持政策

32、总体稳定的前提下，合理支配财政投入规模，调整支持重点，确保工作不留空档、政策不留空白。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。抓住换届选举契机，选好配强“两委班子，并为此供应财力保障。二是规范预算管理。考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，实事求是编制收入预算。严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。按照法律法规刚好足额征收应征的预算收入，照实反映财政收入状况，提高财政收入质量。不得违法违规制定实施各种形式的卑视性税费减免政策，维护全国统一市场和公允竞争。三是盘活各类存量资源。盘活财政存量资金，完善结余资金收回运用机制。新增资产配置

33、要与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。严格各类资产登记和核算，全部资本性支出应当形成资产并予以全程登记。各级行政事业单位要将资产运用管理责任落实到人，确保资产平安完好、高效利用。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂运用，有条件的部门和地区可以探究建立公物仓，按规定处置闲置且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。四是优先支持产业进展。稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，产业振兴是关键。为此，要调整完善土地出让收入运用范围，优先支持乡村振兴；要统筹整合涉农资金，向产业倾斜；要加大对帮扶效果明显的龙头企业、新型农业经营主体的支持力度；要对支持脱贫

34、地区产业进展效果明显的贷款贴息、政府选购等政策在调整优化的基础上接着实施，并放大主动效应。五是主动探究项目招投标新模式。我们在调查中觉察，不少地方招投标程序较为困难，审批程序过多，最短也要1个月左右，长则几个月，严峻影响了乡村振兴项目的建设进度。不仅如此，招投标中介费需计入项目总投资，不利于提高资金运用效益。据测算，一项100万的工程款最高有20%被第三方中介公司提取，最少也不低于10%。有鉴于此，应通过探究乡村建设项目招投标新模式，找到一条适合乡村建设项目招投标的“绿色通道，削减招投标过程中的资金损耗，确保资金用在刀刃上。 其次，规范支出管理，推动财政支出标准化。 一是合理支配乡村振兴支出预

35、算规模。 坚持量入为出原则，主动运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善乡村振兴重点支出的预算编制程序。二是进一步优化转移支付体系。上级政府应当依法依规提前下达转移支付意料数，增加地方预算编制的完好性、主动性；下级政府应当严格依据提前下达数照实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。同时，进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金支配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性。三是完善乡村振兴财政资金直达机制。在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，稳步扩大直达资金范围，确保

36、直达资金“一竿子插到底，直达运用单位、干脆惠企利民。完善直达资金支配审核流程，加强对乡村振兴直达资金状况的监督，确保资金支配符合相关制度规定、表达政策导向。建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到运用末端的全过程、全链条、全方位监管，防止挤占挪用、沉淀闲置，提高财政资金运用的有效性和精准性。四是统筹各类资金资产。将乡村振兴项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得支配预算。有关部门负责支配的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类，规范立项根据、实施期限、支出

37、标准、预算需求等要素。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性探商量证、制定具体实施支配等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并依据轻重缓急等排序，突出保障重点。 第三，用活税收政策，增加产业进展引导力。一是用活现有税收实惠政策。 在落实好现有涉农税收实惠政策的基础上，针对农村特色经济还普遍较小的特点，宣扬引导农村实体经济用好小规模纳税人增值税实惠政策和小微企业所得税实惠政策，让刚刚起步的实体经济先活下来，再逐步进展壮大。通过宣扬引导，关心那些有助于农夫就业、农村富有的实体企业用好福利企业实惠政策，最大限度地减轻企业税收负担，引

38、导企业让利给农夫，让农夫得到更多实惠。二是向上争取更多好用性政策。针对已到期又有必要接着持续的农村饮水工程建设运营和为农户担保与再担保业务税收实惠政策，主动向上级相关部门反映，解决企业的后顾之忧。针对一些农业产业化项目前期资金投入巨大、回收期长等特点，向上争取对这类项目税收减免政策，减轻企业前期投入压力和降低运营本钱。针对当前农产品保鲜、物流面临的新形势、新问题，向上争取对农产品冷链企业和鲜果、水产品等农产品批发环节免征增值税政策，便于为农业供应仓储物流服务的企业降本增效。针对农夫购置农业机具未能充共享受到国家扶持政策的实际状况，向上争取调整现有税收实惠政策，建议由减免农机销售企业税收改为由财

39、政退补农夫购置农机所负担税费。三是提升税务服务乡村振兴的实力。一方面，加强税法宣扬辅导，让宽阔农夫特别是经营者知法、懂法、用法，增加税收法规意识，用好、用活各项税收实惠政策，维护自身利益。另一方面，针对农业现代化和农村进展经济面临的新形势、新问题、新要求，进一步梳理现有税收政策，探讨能够有效引导社会资本、人才、技术等各要素向农村流淌的税收实惠政策。尤其是对科技下乡、才智农业、完善农村产业链、扶持农村集体经济组织做大做强的税收政策，进行深化分析探讨，推动实现农夫有收入、企业有利润、资本有收益、政府有税收的良性循环。 第四，强化绩效管理，增加预算约束力。 一是强化预算对执行的限制。 严格执行人大批

40、准的乡村振兴资金的各项预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标转变，实现预算指标对执行的有效限制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算支配支出。二是加强乡村振兴资金的绩效管理。将稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接资金作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增加政策可行性和财政可持续性。加强重点领域乡村振兴投入资金的预算绩效管理，强化引导约束。加强对政府和社会资本合作、政府购置服务等项目的全过程绩效管理。加强国有资本资产运用绩效管理，提高运用效益。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算支配有机连接，对低效无效资金一律削减

41、或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹支配。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。 第五，加强风险防控，增加财政可持续性。 一是健全地方政府依法适度举债机制。 完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债实力。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。依法落实到期法定债券偿还责任。健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，打通地方政府债券管理全链条，促进形成市场化融资自律约束机制。二是防范化解地方政府隐性债务风险。在稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接过程中，要把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治

42、纪律和政治规则，坚决遏制隐性债务增量，妥当处置和化解隐性债务存量。完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。三是防范化解财政运行风险隐患。但凡出台涉及到乡村振兴增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受实力评估，未通过评估的不得支配预算。规范政府和社会资本合作项目管理。各部门出台政策时要考虑地方财政承受实力。加强地方政府中长期乡村振兴支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页