法院执行工作调研报告13篇.docx

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1、法院执行工作调研报告13篇*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。一、*县“空心村”的现状据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半;*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒

2、的达*亩;*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，撂荒*亩;*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人;*村户籍人口*人，常住人口仅*人;*村户籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%;*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。此外，全县*个村(社区)中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村

3、依然存在“空心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。二、“空心村”党建存在的主要问题农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。(一)党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。村民委员会组织法

4、赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行*市强化村党组织领导核心地位暂行办法“三个在先”决策运行机制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。(二)村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不

5、高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%;*岁*人，占比*%;*岁*人，占比*%;*岁以下*人，占比*%。村干部共*人，*岁以上*人，*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%;高中(中专)文化程度*人，占比*%;初中及以下文化程度*人，占比*%。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量不优，个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，

6、虽然我们为适应农村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。(三)党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻党员(主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女)大多外出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活

7、难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约*%未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄*岁以上的占*%;*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人，其中*岁以上党员达*人，*岁以下党员仅有*人。在文化结构方面，大专及以上学历的占*%，初中及以下学历的占*%。如*镇新丰村共有党员*人，其中初中及以下学历占比*%以上;安墩镇澄华村共有党员*人，初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度

8、偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本领的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。(四)基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级集体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇*个村中，集体经济经营性收入低于*万的村有*个，所占比例为*%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。虽然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织

9、虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开招聘*多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本投资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。三、原因分析一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，“空心村”

10、党组织书记中*岁以上的占总人数*%，高中以下学历的也占到近*%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发挥发展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力不足，创新不够，惯用“土办法”开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民”。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据看，山区*个镇的流出人口数占户籍人口数均超出*%。同时呈现出“选

11、择性外流”的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较差，这些人难以承担起乡村振兴建设的重任，农村发展后劲不足。三是留守村民集体观念淡薄。“空心村”留守村民“小农”意识较明显，“各自生产、单打独斗”的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济发展所带来的红利认识不足，对支持集体经济发展缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。比如安墩镇橙华村党组织努力争取到上级资金，用于建设村小组道路硬底化，但是村民自筹资金始终难以落实，缺口较大，导致项目暂缓实施。类似的情况在其他山区乡镇也较为普遍。四是激励保障机制不完善。“空心村”集体经济普遍薄弱，

12、党组织“缺钱办事”影响领导核心作用发挥。特别是村小组成立党支部后，每个村小组除每年*元县财政保障以外，基本无其他党建工作经费，无固定活动场所，运作保障机制亟需进一步完善。目前，农村基层干部，“五险一金”仅购买了养老保险，其余均未购买，且村民小组长待遇低，影响了村组干部干事创业积极性。另外，山区乡镇“五小”场所不完善，办公条件较差，面临基层任务繁重、问责压力，山区干部流失较大。五是受历史现实条件制约。由于历史原因，山区镇农村土地确权将土地基本分配到个人，农村集体留用地不多，制约当地经济发展。目前公益林、基本农田保护和高标准农田建设等法律法规要求严格，也一定程度上影响了当地土地开发使用，再加上道路

13、交通不便，导致农业龙头企业无法引进入驻。另外，山区镇年降雨量较大(约*毫米)，每年*、*月份常出现台风、暴雨等天气，自然灾害对当地农业种植也影响较大。四、多举措破解新形势下“空心村”党建难题“空心村”党建工作是一个长期的、复杂的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为群众得实惠的“民心工程”。(一)政治引领，健全机制，提升空心村“转化力”。要破解“空心村”难题，各级党委要高度重视，要切实负起责任，加强组织领导，压实压紧责任，激励干部担当作为，形成整体工作合力。一要健全组织领导机制。要高度重视加

14、强“空心村”党建工作，建立县委书记和组织部长亲自督导“空心村”党建重点项目，安排县领导干部挂点联系“空心村”，并开展专题集中蹲点调研，突破“空心村”重难点问题。进一步贯彻落实*市强化村党组织领导核心地位暂行办法，推行“三个在先”决策运行机制，发挥村党组织牵头抓总、协调各方的作用。二要健全责任落实机制。坚持问题导向，实施“一村一策”，列出“空心村”党建责任清单和党员干部任务清单，重点在农村环境卫生整治、基础设施建设、生态宜居工程、创优发展环境等方面发力，把“空心村”打造成生态宜居村、乡风文明村，吸引农村能人、青壮年主动回家乡发展，引导就近就业。三是健全基层干部激励机制。落实面向村(社区)党组织书

15、记公开招聘乡镇(街道)事业编制人员工作，探索为村干部购买“五险”，完善山区乡镇“五小”场所建设，从政治上、思想上、生活上关心关爱乡镇党务干部，给他们营造成长的空间，创造较好的工作环境，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。(二)抓好储备，激活队伍，建强空心村“主心骨”。要破解“空心村”难题，村党组织要找准发力点，关键是要培育扎根在农村的“人”和吸引人才回乡创业。只有村庄有了人气，资源才能回流。一是“外引+内培”，强化人才队伍。当前，市里准备全面实施村级组织“头雁”、村“两委”干部、村民小组干部队伍等基层干部“大储备”工作。结合政策实施，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中

16、发现人才，物色和培育一批村级后备骨干力量。重点选好党组织书记，坚持把“四不”村党组织书记撤换下来，把政治素质强、带富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派到村任职“第一书记”工作，选好配强“空心村”带头人队伍。二是“线上+线下”，强化流动党员管理。结合事业单位改革，成立专门机构，加强对党员教育管理。深化“强村固组”工程，将“空心村”党支部升格为党总支，结合流入地人口、党员、资源较多，且比较集中的特点，重点在平山蕉田、黄排社区以及大岭新安社区等城乡结合部地区成立“空心村”流动党员党支部，加强对流动党员特别是山区进城务工流动党员的管理。“空心村”党总支要加强下辖各党支部管理，特别是落实流动党

17、员党支部“三会一课”制度，每年定期召开党员大会，开展书记上党课。流动党员党支部要充分利用所在地村(社区)党群服务中心开展支部日常工作。同时，全面推广“智慧党建”、“微信党课”，运用党员QQ群、网络组织生活等新媒体平台，巩固提升基层党建信息化水平。三是“带建+共建”，强化工作合力。继续推行“局长驻村工作室”、驻村精准扶贫等行之有效的办法，整合驻点“空心村”的法制副主任、“第一书记”、驻点团队、外出乡贤以及村中老党员、退休干部等力量;通过结对共建的形式，组织一批强村、示范村党组织书记到“空心村”开展现身说法、现场指导，以强村带弱村;探索以地域相邻、产业相近为原则，组织“空心村”抱团联建，实现资源共

18、享、优势互补。(三)因地制宜，盘活资源，夯实空心村“保障力”。要破解“空心村”难题，村党组织必须想方设法，不断壮大村级集体经济，切实解决“无钱办事”的问题，增强村级发展动力。一是“走出去”开拓视野。分期分批组织“空心村”党组织书记到与我县实际相近的发达地区学习先进经验，重点加强政治理论、市场经济、土地流转、农村实用技术和法律法规等知识业务培训，在学习中开拓视野，增长本领。坚持学用结合，根据自然禀赋和资源优势，寻找出一条适合本村经济发展的新路子，因地制宜制定切实可行的发展规划。如安墩、*可利用革命老区连片开发，依托红色旅游、乡村旅游等，拓展旅游服务项目，壮大集体经济和村民收入。如*镇可结合实际，

19、大力引进一批温泉酒店、田园综合体和生物科技公司等绿色、低碳、环保项目落户，带动当地村民就业。二是“引进来”利用外资。发挥村党组织“牵头抓总”的作用，充分调动各类资源推动村级集体经济发展，鼓励支持村党组织成立“乡贤理事会”“同乡联谊会”等，以乡情为纽带，吸引社会资本投资“空心村”建设。同时，大力开展党员志愿服务活动，吸收企业家、党政干部、技术人员和社会工作者等社会人士，积极投身“空心村”振兴，引领各类资源向“空心村”流动，带动村级集体经济发展。三是“深内挖”盘活资源。积极推广铁涌镇油麻地村农村产权制度改革的经验做法，实行“四议两公开”，加大山林、土地、水利等资源整合，加快土地流转，在农业规模经营

20、、民宿经济或旅游服务业等方面提供更多空间。鼓励村干部结合村实际，发起组建专业合作社、行业协会等，将党组织建立在合作社上，由合作社统一经营管理，加强农产品加工、销售、储藏、包装等服务。(四)优化服务，党群连心，确保空心村“人心齐”。要破解“空心村”难题，村党组织必须坚持问题导向，全面提升党组织的领导能力、做群众工作的能力，加强党群干群联系，增强基层活力。一是建立常态化服务机制。进一步完善党群服务中心功能，实行为民服务全程代办制度，建立常态长效的走访机制，认真落实镇、村党员干部“四必到、四必访”(群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到;村里的困难家庭必访、危重病人家庭必

21、访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访)工作机制，做到“带着感情入户、带着问题交流、带着责任办实事”，增进党群干群关系，树立党组织在群众中的威信。二是开展特色化服务活动。以服务“空心村”三留守人员为重点，有针对性地开展文化下乡、建立社会捐赠、结对帮扶、邻里守望、医疗保健等特色服务活动。科学整合教育教学资源，建立寄宿制学校，制定针对留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题的管理办法，为留守儿童开展心理健康教育与辅导，保证“空心村”少年儿童心理健康发展。三是推进网格化服务管理。要充分整合防范巡逻、矛盾调解、帮扶工作等各种力量，对“空心村”及其周边地区加大治安防范力度，推动“天网工程”向农村

22、地区的覆盖，在“空心村”重要出入地段进行监控，提高群众的环境安全感。建立“一村(居)一警”警务工作机制，特别对“空心村”要定期和不定期进行治安巡查、暗访和走访，重点关心关注空巢老人和留守儿童。法院执行工作调研报告篇2根据会议安排，现将本人2023年履行抓基层党建工作职责情况述职如下，请予评议。一、履职工作特色及亮点一是强化政治引领，大力推进党的思想建设。始终坚持“抓好党建是最大政绩”的政绩观，以新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神为主线，不断提高决策水平和领导能力，坚持每月一次党委中心组学习会议和每周二党员集中学习；认真贯彻民主集中制，制定了XX局党

23、委会议议事决策规则，对重大事项“一起听、一起议、一起定”。共组织召开中心组学习会议XX次，集中学习XX次、专题辅导X次、研讨交流X次。二是强化疫情防控，打造过硬干部队伍。坚决贯彻落实“让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”的重要指示精神，在疫情防控一线，成立临时党支部2个、党小组6个、党员先锋队5个、党员先锋岗23个，夯实组织根基，牢筑战斗堡垒，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，激励防控一线工作人员勇于担当，勇于争先，全力以赴打赢疫情防控硬仗。通过微信公众号、村级“大喇叭”等形式，进一步加大防疫知识宣传力度，全面提升广大干部主动应对疫情的信心和决心。三是强化堡垒引领，切实加强

24、基层组织建设。切实履行党委书记抓党建工作第一责任人的职责，始终把抓班子、带队伍作为履行党建工作的基础，全面落实各项党建重点工作任务。一是召开基层党建会议2次、推进会4次，专题研究部署党建工作3次，全局基层党建工作呈现部署早、安排细、落实快、成效实的良好局面。二是推行“三会一课”、主题党日全程纪实报备制度，开展主题党日12次，上党课8次，对71名党员进行了民主评议和谈心谈话。三是全力推进党支部建设标准化工作，从“分类定级”和“示范点”建设入手，成立了党建办公室，将原有的7个党支部整合为3个党支部，通过传导压力，激活动力，确保标准化建设各项任务落到实处。四是丰富党建活动内容和形式，组织实施了“不忘

25、初心、牢记使命、永远跟党走”的“5个1”和“弘扬铁人精神”系列活动，参加市、县庆祝建党99周年文艺汇演活动2场次。五是持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果情况，积极开展领导干部上讲台活动4场次，专题辅导5次，应发印制应会手册2份，围绕年度党建重点工作，开展星级支部书记评选活动1次。合XX工作性质和特点，深入辖区机关、企事业单位、受害人、打击处理对象以及辖区居民家中公开向相关部门及服务对象征求意见建议68条。三是认真开展自查自纠活动、全面开展个案调查和追究问责，对分析梳理出的36个具体问题，逐项研究，提出落实的具体意见措施，有力的推动了活动的深入开展。四是组织开展督察工作37次，集体廉

26、政约谈3场次，告诫约谈5人次，通报批评18人次，责令书面检查8人次，有力促进了工作作风的转变。五是强化先锋引领，各项重点工作争先进位。以“四个锻造”为目标，打造了“党员先锋六面旗”逐步形成了“党员因带头示范而自豪、群众因党员示范得实惠、辖区因党员示范更安全、旗帜因党员示范更鲜红”的生动实践，实现了各项工作稳步推进的良好局面。一是全力打击违法犯罪。共立各类XX案件XXX起，破案38起，查处XX案件XXX起、查处违法人员XX人。二维护良好道路交通秩序。结合“三反一查”等专项行动，查处XXX违法行为XXX起，查处饮酒驾驶11起，醉酒驾驶12起。三是XX改革初见成效。深入开展“一标三实”信息采集工作，

27、采集各类信息XXX条，综合采集率全市排名第一；深化放管服工作，窗口单位全部入驻行政服务大厅。四是项目建设不断深化。XX业务用房和消防大楼改扩建工程、XX业务用房室内装修、XXX指挥中心信息化建设三个项目完成了招投标，进入施工阶段；完成XXXX检查站安检通道“提档升级”改造工程；年内完成争资XXX万元；XXXXXX检查站20千伏供电项目建成投入使用。二、存在的主要问题及原因在强调成绩的同时，我深刻认识到在抓党建工作方面还存在一些不足：一是党建工作责任制执行不够到位。作为党委书记，履行“一岗双责”职责还不够到位，对党建工作和业务工作存在融合度不高的问题；二是组织生活制度落实不够全面。落实“三会一课

28、”制度针对性和实效性不强，对党务工作者缺乏系统培训，对党员的教育管理缺乏创新；三是先锋模范作用发挥不够明显。个别党员民警不注重加强党性修养，缺乏全局观念，创先争优的意识淡薄。原因分析：一是党建工作把握不透，没有真正找到抓党建促工作的突破口和结合点，影响了作用发挥。二是在研究、谋划、落实党建工作中投入的精力和时间不足，在党建工作上督促指导作用发挥不够到位。三是对党员的经常性管理教育培训抓的不实，党员满足于正常参加党内生活，主动参与创先争优意识不强。三、下一步工作思路及主要措施今后，我将继续认真履行党建工作“第一责任人”的职责，正视不足，进一步落实党建工作责任制。一是坚持政治建警铸警魂。坚持把党的

29、政治建设摆在首位，充分发挥党委的核心领导和党支部的战斗堡垒作用，进一步加强党的基层组织建设，要从严抓好落实，进一步对照党支部建设标准化工作的15项工作任务逐项研究、责任到人，充分发挥党委班子作用，要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，激发党建工作活力。二是坚持从严治警带队伍。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，狠抓党风廉政建设。充分发挥纪检督查职能作用，进一步加强对队伍纪律作风、重大警务安保、民警执法办案及日常管理的现场督察，以更高标准要求自己、以最强担当抓好党建，真正把规矩立起来、把纪律挺起来、把要求严起来，抓“关键少数”，管“绝大多数”，充分发挥基层组织

30、的战斗堡垒和党员民警的先锋模范作用，不断增强XX队伍的凝聚力、战斗力、向心力。三是坚持党建引领促工作。始终把党的建设置于突出位置，坚持党建引领一切、稳定压倒一切、实干重于一切、结果说明一切，紧紧围绕县委县政府中心工作，全面贯彻落实这次会议精神，进一步加强调查研究，不断提升党务工作者的能力素质，以改革的精神创新工作方法和活动载体，不忘初心、牢记使命，践行“带出一支队伍、守护一方平安”的郑重承诺，努力为自治县建设保驾护航、贡献心力。四是坚持规划先行定目标。认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，盯紧国家十四五发展规划，围绕XX中心工作，科学研判、深入调研，精准编制全局十四五发展规划，为确保推进各项工作

31、，指明方向。法院执行工作调研报告篇3针对存在的问题提出以下对策建议：（一）建设开拓创新的思想环境一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必须抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，突出整治禁锢思想创新解放的思维定式，机制体制，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差，不作为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可不干事”等不良思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。二是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两级政府的“一把手”工程列入年度目标责任考核范围，加强考核监督。成立由不同类型企业、

32、社会团体、各阶层代表共同参与的督导机构，对优化营商环境阶段性工作目标、效能、服务水平进行评议、评价、监督，并逐步探索建立责任追究机制，有效促进营商环境优化提升。三是加强业务技能培训。要开展对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的挑战，防止出现门好进了、脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象，真正做到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的问题。四是构建新型“亲”“清”政商关系。要形成制度机制，对领导干部、职能部门深入企业、蹲驻企业的时间任务等作出硬性规定，督促他们经常深入企业“解刨麻雀”、帮助制定发展规划，

33、解决发展中存在的问题，像关爱贫困户一样扶持企业发展，理直气壮地与企业家打交道，交朋友，真心实意地为企业家解难题、办实事，营造既“亲”又“清”的政商关系。（二）建设透明高效的政务环境一是加快推动“互联网+政务服务”。进一步优化完善市县两级网上政务服务审批系统，撤销独立设置的服务大厅，切实清除各层级、各部门、各业务系统数据信息壁垒，实现互联互通，充分共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协调办理；对企业注册登记、资质认定、商标专利以及与群众生活密切相关的教育医疗、户籍户政、产权交易等服务事项，积极推动网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，实现企业和群众办事“只进一扇

34、门”，力促“企业、群众跑腿”向“数据跑路”转变。二是继续深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革为抓手，以简政减税减费为重点，认真审视研判基层承接能力，重新梳理取消和下放行政审批事项，将政府行政权力等“四张清单”及时在政务网站公开发布，明晰权力边界，增加透明度；建立完善行政审批动态评估管理和协调机制，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增，对确需审批的事项，最大限度地做到前置条件少，手续简化，时间缩短。三是加快“四级政务服务体系”和“绿色通道”建设。推进社区、街道和乡镇便民服务站点建设，形成市县乡村四级政务服务体系，逐渐将群众生活服务分散到基层

35、，使行政服务中心专门办理项目、企业和机构的审批服务事项；应筛选一批投资规模大，市场前景好，带动作用明显的产业龙头项目纳入市县重点项目计划，为其建立重点项目“绿色通道”，提供特殊服务。四是建立科学合理的营商环境监测评价指标体系。要充分考虑市县实际，对营商环境评价指标体系进行修改完善，分类指导、区别对待、因地制宜制定不同类别的评价考核办法。五是建立企业投诉协调解决机制。充分行使“八办四组”和联席会议制度职责，畅通12345政府热线电话和投资环境X的作用，切实解决企业在营商环境建设方面的诉求，防止出现企业有苦无处诉，有诉无处调的窘况。（三）建设安商富商的政策环境一是完善政策制定落地机制。组织专班，定

36、期对各县市区、各部门贯彻落实陕西省优化营商环境条例、市委关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的实施意见开展督查督导，及时发现纠正问题；要认真跟踪研究中省关于简政放权和优化营商环境的政策法规以及我市出现的新情况、新问题，修订出台指导性强、针对性强、操作性强的相关制度，并以地方立法的形式，形成规范有序的制度体系；要打通政策落地渠道，凡是可以公开的政策信息，原则上发布当日在政府门户网站发布，对涉及面光、社会关注度高或专业性强的重要政策法规，要在新闻媒体以访谈问答或请权威专家解读的形式进行充分宣传，最大限度地释放政策红利，切实解决好政府与企业、群众信息不对称问题，提高知晓率。二是降低制度性成本。

37、以推进“十大行动”落地落实和打造“四低园区”为抓手，建立完善各项降税清费清单制度，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，减少通关环节费用。下力气帮助企业降低用地、用电、用水、用气等制度性成本，切实将X打造成陕甘宁蒙晋区域最具价格竞争优势的城市；要坚决根除垄断行业乱收费现象，实现清单之外无收费，营造稳定公平透明可预期的营商环境，三是加强信贷支持，解决企业融资难、融资贵问题。要重新审慎评估我市各类企业，特别是民营企业的信用风险等级，正确对待整体经济下行对我市的冲击和经济企稳回升的良好态势，下放收回省级银行的贷款审批权限，严格遵守风险管理纪律，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制、尽职免责机

38、制，引导和激励银行等金融机构加大对企业融资的支持力度，把银行业绩考核同支持企业发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题；要用好用活财政支持中小企业发展贷款担保基金，为企业提供融资担保。要防止和纠正先承诺后变卦，不问青红皂白对企业抽贷断贷，对于能按时清息，正常经营，但暂时无法偿还本金的企业由贷款担保基金担保，给予展期、续贷，“放水养鱼”，更好地帮助企业发展；要依托多层次资本市场，激活本地市场，拓宽企业融资渠道，发挥好企业债券、股权、再贷款、再贴现、私募债、短期融资券等各种办法，扩大企业直接融资，降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题。四是着力破解企业“用地难”瓶颈。要创新用地模式，改革工业用地出让

39、制度，在招拍挂基础上支持弹性出让土地、先租后让、长期租赁等多种方式供给土地；要高效集约利用土地，从严配置土地指标，严把项目审批关，严防圈地占地现象。要加大存量用地挖潜力度，及时清理依法收回闲置土地，调拔给急需用地的企业，合理开发利用城市地下空间，提高土地利用率；要积极借鉴浙江等地经验，在各类园区、工业集中区，推行企业投资项目承诺制改革，实行“标准地+承诺制”模式。即：把土地的规划建设标准、能耗标准、环保标准、用地效益及产出标准、利税、达产规模、时限予以明确，企业根据自身实力和产业定位情况做出承诺，受让土地，发改部门“一窗受理”，企业按标准要求直接开工建设，职能部门加强监管。项目建成投产后，相关

40、部门按照承诺标准与法定条件进行验收，严格奖惩，切实减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，破解企业“用地难”瓶颈。五是加快电力体制改革。要稳步推进电力体制机制改革，进一步平衡区域电网建设现状，搞好地方局域电网试建试点，积极争取扩大直供电范围，将资源优势转化为企业低成本优势；建议省上抓紧研究出台支持X电力发展的相关政策，降低门槛，推进电力直接交易、跨网交易，解决现有交易规模小、范围窄的问题；要进一步理清我市输配电价结构，下调火电上网价格，统一价格标准，实现同区同价，降低企业用电成本。（四）建设竞争有序的市场环境一是正确认识各类市场主体在我市改革发展中的地位和作用。全面清理、废除妨碍市场公平有序

41、竞争的规定和做法，在市场准入、审批、许可、经营、招投标等各个方面，平等对待国有企业和民营企业，规上企业和规下企业，从根本上清除各种隐性壁垒。二是全面实施市场准入负面清单制度。对负面清单中禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、审核；对负面清单中限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府的准入条件和准入方式合法进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。三是规范中介市场。借鉴云南等地“中介超市”经验做法，深入整治“红顶中介”，完善中介市场清退淘汰机制，积极引导政府投资项目以竞争的方式选择中介机构，保

42、障企业投资项目自主选择中介机制，促进中介服务市场公平竞争，良性健康发展。四是大力推动垄断行业服务改革。要突出整治铁路、电力、通信、消防、供水、供热、供气等利用行业垄断独占地位强制交易、强制认证、随意定价、滥收费用、强揽工程等。严厉打击垄断行业违法犯罪和行业腐败，最大限度地遏制涉垄断行业违规行为和违法犯罪。（五）建设公平公正的法治环境一是建设法治政府。要进一步健全依法行政配套制度和责任体系，规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权，细化、量化行政处罚裁量标准、工作流程，并全程对外公布；规范行政执法，全面落实入企执法检查备案登记，轻微违规首违不罚、重大行政处罚备案等一系列制度，遏制权力任性；强化依法行

43、政监督问责，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。二是建立新型监管机制。健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域加强重点监管；建立完善市县监管联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、清除监管盲点，降低执法成本。三是树立审慎、文明、规范的办案理念。妥善办理涉企民商事纠纷和执行案件，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与集资诈骗等界限；审慎使用查扣、冻结企业资产、拘押企业负责人等司法手段，切实保障企业合法权益和企业家人身权益；结合“扫黑除恶”专项斗争，集中开展工

44、业园区和企业周边环境整治，持续打击强买强卖、垄断市场、寻衅滋事、无理阻工、收“保护费”等不法行为；严厉打击串通投标、合同诈骗等犯罪活动，坚决惩处制假售假、侵犯知识产权、恶意欠薪等扰乱市场秩序行为，促进企业守法合法经营。四是加大法治宣传和舆论引导。把优化法治化营商环境作为全民普法的重要内容，加大对各类窗口单位、旅游景点、运输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法力度；贯彻“谁执法谁普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层及员工法治观念，提升营商主体守法意识；充分发挥企业法律顾问作用，针对企业生产经营中存在的薄弱环节，及时提供精准法律服务，帮助企业建章立制，堵塞漏洞。（六）建设重诺守信的

45、信用环境一是深入开展诚信创建活动。尽快出台关于进一步深化“诚信X”建设专项活动实施方案，设立X市“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，制定发布机关单位政务诚信征信名录企业诚信征信名录公务人员诚信征信名录，使政府部门、企业、个人信用记录直接可查，培育政府、企业、个人三大信用主体；要增强重诺守信意识，在招商引资过程中，政府和企业都要重诺守信，不能作出有违现行法律法规或者超出自身职权职能范围的承诺，一切承诺事项都要以书面形式体现执行并向社会公开，接受公众监督，避免埋下政策和发展的隐患；要强化契约精神，政府带头重诺守诺践诺，新官理好旧事，打造诚信政府，带动全社会信用环境根本好转。二是加强信用体系建设。进一

46、步完善信用联合激励和失信联合惩戒机制，红黑名单认定、退出、修复和记录留存更新机制，加大失信被执行人信用监督、警示、惩戒和信息公开披露曝光力度。尤其是要加大对失信公务人员的曝光惩戒力度，在转岗、调动、提拔、职称评聘等方面给予必要限制，真正做到“一处失信处处受限”；健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织信息共享制度，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，一平台发布。三是深入开展诚信文化宣传。以培育和践行社会主义核心价值观为载体，组织“诚信企业”“诚信个人”“诚信经营示范店”等群众性评选活动；发动电视、广播、网络、报刊、微信等多种媒体，褒扬诚实守信先进事迹，鞭策失信失诺负面典型，通过社会

47、舆论和道德谴责形成社会震慑，努力营造“以诚实守信为荣、以失诺失信为耻”，全民重诺守信的良好社会氛围。（七）建设宜居宜业的人文环境一是认真践行绿色发展理念。持续推进环境保护和治理，优化完善城市基础设施，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。要结合城市创建、城乡环境整治、棚户区改造、精准扶贫项目实施，美丽乡村建设等，加大绿化美化力度，提升城乡生态建设水平，打造天蓝、地绿、水清的宜居环境。二是打造宜业环境。借力呼包鄂榆城市群协同发展，积极开展与呼和浩特、包头、鄂尔多斯之间的产业对接，加快电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老、物联网、大数据等现代服务业发展，建设方便快捷

48、的宜业环境。三是坚持人才优先发展战略。进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建平台，最大限度的实现专其能，致其力，尽其用。在做好刚性人才引进的同时，注重本地人才的发现挖掘和培养使用，注重本土企业家的培育联系合作；要完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例；进一步深化科技成果转化体制改革，强化法规制度保障和税收减免支撑，既注重调动科研院所、高校成果转化积极性，又注重突出企业成果转化主体地位，让市场主体“动”起来，科技人员“富”起来，科研成果“活”起来，着力解决科技与经济“两张皮”问题。四是培育全民文明意识。

49、以创建全国文明城市为抓手，深入挖掘X文化，着力培养全民文明风尚、文明习惯、公德意识，引导全民诚实、守信、文明、友善、大气、包容，争做优化营商环境的推动者和实践者。（八）建设担当干事的政治环境一是重塑X政治生态。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，结合胡志强、辛耀峰违法违纪案件开展警示教育，以案促改，重塑X政治生态；建立健全治庸治懒治散治无为长效机制，充分运用法律、纪律、行政等手段，严肃查处破坏营商环境的人和事，着力净化优化X的投资环境，项目环境，规范市场秩序。二是强化督查问责。重点查处重要岗位、重要环节、重要部门在工作中推诿扯皮、吃拿卡要、懒政怠政、新官不理旧事、不想干事、不愿担责、不敢担当的问题，制定专门的督查考核问责办法，用督查“利器”推动工作落实。三是完善正向激励机制，树立