员工手册撰写技巧教材26688.pptx
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1、1一、什么是规章制度一、什么是规章制度u指企业根据国家有关法律法规及政策,结合本企指企业根据国家有关法律法规及政策,结合本企业生产经营情况,制定并认可的由企业行政权力保业生产经营情况,制定并认可的由企业行政权力保证实施的组织生产劳动、进行劳动管理及人员管理证实施的组织生产劳动、进行劳动管理及人员管理的规章、章程、办法等各种规则;一般表现为管理的规章、章程、办法等各种规则;一般表现为管理制度、操作规程、劳动纪律、奖惩办法等。制度、操作规程、劳动纪律、奖惩办法等。u 规章制度与职工手册的关系?规章制度与职工手册的关系?2二、规章制度的作用二、规章制度的作用1、指引、评价、教育、预测、制裁作用、指引
2、、评价、教育、预测、制裁作用2、维护企业正常的生产和工作秩序、维护企业正常的生产和工作秩序3、促进企业经济发展和精神文明建设、促进企业经济发展和精神文明建设4、保证劳动主体权利义务的实现、保证劳动主体权利义务的实现5、对解除中长期及无固定期劳动合同提供合法理由、对解除中长期及无固定期劳动合同提供合法理由5、提供处理劳动争议的依据、提供处理劳动争议的依据三、规章制度的制定原则三、规章制度的制定原则1、内容合法的原则、内容合法的原则2、程序民主的原则、程序民主的原则3、公平合理原则、公平合理原则4、可操作性原则(什么情况下,做什么,谁来做,怎、可操作性原则(什么情况下,做什么,谁来做,怎 么做,结
3、果要怎样)么做,结果要怎样)3四、规章制度的制定要求及注意事项四、规章制度的制定要求及注意事项(一)符合格式(名称、正文、落款;章(一)符合格式(名称、正文、落款;章/节节/条条/款款/项项/目;目;数字形式);数字形式);(二)内容系统、全面,不得与劳动合同和集体合同冲突(二)内容系统、全面,不得与劳动合同和集体合同冲突;(三)文字表述应朴实、庄重、清楚、准确、合理(三)文字表述应朴实、庄重、清楚、准确、合理 ,法律,法律上已有概念或定义、术语的,必须按该概念或定义、术语来上已有概念或定义、术语的,必须按该概念或定义、术语来书写;例如书写;例如1、职工应防止在禁烟区吸烟或明火取暖(正确:职工
4、不得、职工应防止在禁烟区吸烟或明火取暖(正确:职工不得在禁烟区吸烟或明火取暖)在禁烟区吸烟或明火取暖)2、非正规工时制度(正确:不定时工作制)、非正规工时制度(正确:不定时工作制)3、经济补偿不能简称为补偿、经济补偿不能简称为补偿4、数词要准确(重大经济损失、直接经济损失、旷工多少、数词要准确(重大经济损失、直接经济损失、旷工多少天等)天等)4(四)注意一些强制性的规章制度。例如(四)注意一些强制性的规章制度。例如广东省工资支付广东省工资支付条例条例第第7 7条条工资支付制度包括如下事项:工资支付制度包括如下事项:1 1、工资的分配、工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法;形式、项目、标
5、准及其确定、调整办法;2 2、工资支付的周、工资支付的周期和日期;期和日期;3 3、加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及、加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法;支付办法;4 4、工资的代扣、代缴及扣除事项、工资的代扣、代缴及扣除事项-。(五)不要规定本应在劳动合同中约定的事项,如违约金(五)不要规定本应在劳动合同中约定的事项,如违约金(六)应避免没有责任的条款;(六)应避免没有责任的条款;(七)法律已有明确的可以不在制度中规定;(七)法律已有明确的可以不在制度中规定;(八)对于法律没有明确,在制度中尽量明确,但要注意合(八)对于法律没有明确,在制度中尽量明确,但要注意合理性。如录用
6、条件、不能胜任工作、严重违反企业规章制度、理性。如录用条件、不能胜任工作、严重违反企业规章制度、重大损害等。重大损害等。5五、制定程序和生效的法律依据五、制定程序和生效的法律依据 劳动合同法劳动合同法第第4条用人单位应当依法建立和完善劳条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在用人单位在制定、修改或者决定制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等纪律以及劳动
7、定额管理等直接涉及直接涉及劳动者切身利益的规章制劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工职工代表大会或者全体职工讨论,讨论,提出方案和意见,与提出方案和意见,与工会或者职工代表工会或者职工代表平等协商确定。平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定度和重大事项决
8、定公示公示,或者,或者告知劳动者告知劳动者。6分析与建议分析与建议1、“直接涉及直接涉及劳动者切身利益的劳动者切身利益的”才需执行本款关于才需执行本款关于“共共议到共决议到共决”的规定,其他的执行形式上的的规定,其他的执行形式上的“共议共议”民主程序民主程序即可。即可。2、从共议到共决,企业单方制订规章制度的权利被剥夺。、从共议到共决,企业单方制订规章制度的权利被剥夺。尽量和工会或职工代表保持良好的有效沟通(尽量和工会或职工代表保持良好的有效沟通(中立派的动职中立派的动职工作工作)。)。3、建立内部规章制度的、建立内部规章制度的制定流程制定流程,如通过职工代表大会形,如通过职工代表大会形式制定
9、规章制度。注意保留履行式制定规章制度。注意保留履行民主程序民主程序的证据:签到表、的证据:签到表、会议纪录、意见反馈表等。会议纪录、意见反馈表等。4、实体内容不得与法律、法规、规章及政策、实体内容不得与法律、法规、规章及政策冲突冲突,必须全,必须全面查阅劳动规章制度是否与之冲突,面查阅劳动规章制度是否与之冲突,有则删除有则删除,具体事务执,具体事务执行时再视情况灵活操作,行时再视情况灵活操作,不要人为地给予劳动者解除的机会不要人为地给予劳动者解除的机会。75、完善公示或告知方式:、完善公示或告知方式:劳动合同约定规章制度作为附件,并穷列制度的名称;劳动合同约定规章制度作为附件,并穷列制度的名称
10、;签收规章制度时,明确签收时间和手册的年份版本(推荐签收规章制度时,明确签收时间和手册的年份版本(推荐杂志式的手册);杂志式的手册);集中培训,签到,明确培训内容集中培训,签到,明确培训内容/时间时间/地点地点/人员;人员;在车间、工作场所张贴、公示(注意永久性);在车间、工作场所张贴、公示(注意永久性);无纸化办公的,明确无纸化办公的,明确“公司文件资料在内网公司文件资料在内网定期定期公布,职公布,职工必须工必须定期定期浏览阅读浏览阅读”入职登记表入职登记表/劳动合同等明确劳动合同等明确“职工的职工的Email地址地址,职工必,职工必须每天查收电子邮件须每天查收电子邮件”。无论用何种方式公示
11、或告知劳动者,均需保留证据。无论用何种方式公示或告知劳动者,均需保留证据。8六、制定程序及操作细节六、制定程序及操作细节u提出议案提出议案u审查、立项审查、立项u确定项目负责团队及项目进程确定项目负责团队及项目进程u确定制度大纲,收集相关范本,结合实际,形成草案确定制度大纲,收集相关范本,结合实际,形成草案u征求职工意见(职工代表大会征求职工意见(职工代表大会/全体职工)全体职工)u完善草案,形成建议稿(必要时再次征求意见)完善草案,形成建议稿(必要时再次征求意见)u与工会与工会/职工代表协商,确定最终稿职工代表协商,确定最终稿u(报送劳动部门审查与备案)(报送劳动部门审查与备案)u公示或告知
12、劳动者公示或告知劳动者9某国有公交汽车公司内部制度规定某国有公交汽车公司内部制度规定 当稽查员出示证件,表明身份,要求检查司机是否窃取票款,当稽查员出示证件,表明身份,要求检查司机是否窃取票款,司机拒绝检查的,司机拒绝检查的,视为贪污票款视为贪污票款。对贪污票款的,扣发当月奖对贪污票款的,扣发当月奖金,处罚所窃取票款金,处罚所窃取票款1000倍以上的金额,并作违纪辞退处理。倍以上的金额,并作违纪辞退处理。u 请你分析上述规定是否合法?请你分析上述规定是否合法?案例案例22:究竟执行新制度,还是执行劳动合同原约定?:究竟执行新制度,还是执行劳动合同原约定?u 小王与某公司签订劳动合同,约定工资方
13、案按小王与某公司签订劳动合同,约定工资方案按2005年版年版公司工资管理办法公司工资管理办法,该办法作为合同附件;该办法规定,小王,该办法作为合同附件;该办法规定,小王月薪为月薪为5000元,公司将发放小王年终双薪,工作时间不足一年的元,公司将发放小王年终双薪,工作时间不足一年的按比例发放。按比例发放。2006年年11月单位依法修改了该办法并进行公示,名月单位依法修改了该办法并进行公示,名为为2006年版公司工资管理办法年版公司工资管理办法;办法规定单位有权决定是否;办法规定单位有权决定是否发放年终双薪及发放多少。发放年终双薪及发放多少。2007年年2月单位以效益下滑及小王表现月单位以效益下滑
14、及小王表现欠佳为由发给小王双薪欠佳为由发给小王双薪3000元。后小王申请仲裁,要求单位补发元。后小王申请仲裁,要求单位补发2000元及元及25%经济补偿金经济补偿金500元。元。u 问,小王的要求是否成立,为什么?问,小王的要求是否成立,为什么?10七、法院对规章制度的效力的认定七、法院对规章制度的效力的认定关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释u第第19条用人单位根据条用人单位根据劳动法劳动法第第4条之规定,通过条之规定,通过民民主程序主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策政策规定,并已向劳
15、动者规定,并已向劳动者公示公示的,可以作为人民法院审理劳动争的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。议案件的依据。关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)u第第16条条 用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致,劳动者请求动合同约定的内容不一致,劳动者请求优先适用合同约定的,优先适用合同约定的,人民法院应予支持人民法院应予支持。(劳动者有主动权,以有利于劳动者(劳动者有主动权,以有利于劳动者为原则)为原则)11关于适用关于适用、若干问题若干问题的指导意见的指导意见u第第
16、20条条 用人单位在用人单位在劳动合同法劳动合同法实施前制定的规章制实施前制定的规章制度,虽未经过度,虽未经过劳动合同法劳动合同法第四条第二款规定的民主程序,第四条第二款规定的民主程序,但内容未违反法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公但内容未违反法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示或告知的,可以作为用人单位用工管理的依据。示或告知的,可以作为用人单位用工管理的依据。劳动合同法劳动合同法实施后,用人单位制定、修改直接涉及实施后,用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,未经过劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,未经过劳动劳动合同法合同法第四条第二款规定的民主
17、程序的,原则上不能作为第四条第二款规定的民主程序的,原则上不能作为用人单位用工管理的依据。但规章制度或者重大事项的内容用人单位用工管理的依据。但规章制度或者重大事项的内容未违反法律、行政法规及政策规定,不存在明显不合理的情未违反法律、行政法规及政策规定,不存在明显不合理的情形,并已向劳动者公示或告知,劳动者没有异议的,可以作形,并已向劳动者公示或告知,劳动者没有异议的,可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。该条款不太合理该条款不太合理,存在风险存在风险,请大家不要采用请大家不要采用!12省法院省法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见关于审理劳动争议案件若干问
18、题的指导意见u第第18条条 劳动者对用人单位的规章制度提出异议的,用人劳动者对用人单位的规章制度提出异议的,用人单位应举证证明规章制度不违反国家法律、行政法规以及政单位应举证证明规章制度不违反国家法律、行政法规以及政策的规定,并已向劳动者公示。策的规定,并已向劳动者公示。分析与建议:分析与建议:1、指导意见指导意见的规定有风险的规定有风险2、必须程序合法、实体内容合法、告知劳动者或公示。、必须程序合法、实体内容合法、告知劳动者或公示。3、明确认可、明确认可地级市政府劳动部门的政策文件的效力地级市政府劳动部门的政策文件的效力,该政,该政策文件可作为审案的依据。策文件可作为审案的依据。4、劳动合同
19、、劳动合同集体合同集体合同规章制度。把必要的规章制度的规章制度。把必要的规章制度的条款写入劳动合同中,变成相应的合同条款。条款写入劳动合同中,变成相应的合同条款。劳动合同约定劳动合同约定“规章制度依法修改后,只要公示或告规章制度依法修改后,只要公示或告知劳动者,即视为劳动合同的变更知劳动者,即视为劳动合同的变更”。13u案例案例3:某单位的制度规定某单位的制度规定“销售人员连续旷工销售人员连续旷工5天,天,视为严重违反公司规章制度,公司有权解除劳动合同视为严重违反公司规章制度,公司有权解除劳动合同”。销售部门文员小王连续旷工销售部门文员小王连续旷工5天,后该单位将其辞退。天,后该单位将其辞退。
20、小王不服,申请仲裁。小王不服,申请仲裁。u问:小王可以主张哪些请求?问:小王可以主张哪些请求?该单位如何应诉?该单位如何应诉?14八、是否要备案八、是否要备案关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知 新开办用人单位应依照新开办用人单位应依照劳动法劳动法的有关规定制定劳动规的有关规定制定劳动规章制度,并在章制度,并在正式开业后半年内正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。当地劳动行政部门备案。广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法(已废除)(已废除)1、
21、由法定代表人或负责人提出草案、由法定代表人或负责人提出草案2、提请职工代表大会或全体职工讨论修改、提请职工代表大会或全体职工讨论修改3、由职工代表大会或全体职工审议通过、由职工代表大会或全体职工审议通过4、报送劳动行政部门审查备案、报送劳动行政部门审查备案(30天不提出异议的即行生效)天不提出异议的即行生效)5、接到、接到审查意见书审查意见书后后15日内向全体职工公布日内向全体职工公布15分析与建议分析与建议1、以前劳动部门规定要备案,法院认为备案不是生效的必、以前劳动部门规定要备案,法院认为备案不是生效的必要条件。要条件。2、劳动合同法劳动合同法并没有要求备案,意味着备案不是生效并没有要求备
22、案,意味着备案不是生效要件。要件。3、如果地方政府继续要求备案,只能说明地方政府希望通、如果地方政府继续要求备案,只能说明地方政府希望通过审查规章制度来加强对用人单位的控制与管理。过审查规章制度来加强对用人单位的控制与管理。4、职工对于备案后的规章制度,更加相信其合法性与合理、职工对于备案后的规章制度,更加相信其合法性与合理性。性。16九、规章制度的效力范围九、规章制度的效力范围1、对人的效力(对被派遣职工的效力、对借入、对人的效力(对被派遣职工的效力、对借入/借出职工的借出职工的效力)。效力)。2、对空间的效力,如工作场所;但对于涉及企业切身利益、对空间的效力,如工作场所;但对于涉及企业切身
23、利益的事项,在非工作场所,职工也必须遵守规章制度,如的事项,在非工作场所,职工也必须遵守规章制度,如保密、企业形象等。保密、企业形象等。3、时间效力,原则上不能溯及既往,除非双方事后有特别、时间效力,原则上不能溯及既往,除非双方事后有特别约定。约定。17十、制度违法的后果十、制度违法的后果劳动合同法劳动合同法第第38条用人单位有下列情形之一的,劳动条用人单位有下列情形之一的,劳动者者可以解除可以解除劳动合同:劳动合同:-(四)用人单位的规章制度违反法(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益的;律、法规的规定,损害劳动者权益的;第第80条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制
24、度违反条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门法律、法规规定的,由劳动行政部门责令改正,给予警告责令改正,给予警告;给劳动者造成损害的,应当承担给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任赔偿责任。u分析与建议:分析与建议:1、实体内容不得与法律、法规、规章及政策、实体内容不得与法律、法规、规章及政策冲突冲突,否则给,否则给予劳动者解除的机会,支付经济补偿。予劳动者解除的机会,支付经济补偿。HR必须熟悉常用的劳必须熟悉常用的劳动政策法规。动政策法规。2、面临劳动监察部门的行政干预,成为劳动监察部门的、面临劳动监察部门的行政干预,成为劳动监察部门的重重点监察对象点监
25、察对象。请与劳动部门保持良好沟通。请与劳动部门保持良好沟通。18十一、实施规章制度应注意的问题十一、实施规章制度应注意的问题u适用时须公平、公正;适用时须公平、公正;u注意保留相关证据;注意保留相关证据;u注意程序的全面、正确履行;注意程序的全面、正确履行;u以有权决策机构的名义作出相关处理决定;以有权决策机构的名义作出相关处理决定;u有效送达处理结果。有效送达处理结果。19十二、规章制度的常见问题十二、规章制度的常见问题1、制定主体不适格、制定主体不适格办公室行为规范办公室行为规范1、2、3、广州广州有限公司办公室有限公司办公室2008年年9月月4日日注意:必须以企业的名义颁布。注意:必须以
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