统筹推进疫情防控和经济社会发展工作调度会上发言.docx

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1、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作调度会上发言根据会议安排，下面我来作个发言。统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，是我们面临的一次重大挑战，更是一次重大考验。自疫情发生以来，市委、市政府高度重视、果断决策，深入贯彻落实党中央关于疫情防控的重要指示精神尤其是习近平总书记记重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署，坚决打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战。同时，我市上下坚定必胜信心，化危机为机遇，变压力为动力，统筹抓好各项经济发展工作，努力实现疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬、两手赢”目标。在全市上下的艰苦努力下，防控工作取得积极成效，经济发展呈现积极变化，主要有以下几

2、个方面：一是坚定方向自始至终。总书记记在部署会上的重要讲话精神，为我们统筹做好当前疫情防控和经济社会发展各项工作指明了努力方向、提供了根本遵循、增加了前进动力。全市上下始终把贯彻落实总书记记重要讲话精神作为首要政治任务，不断推动党中央和省委各项决策部署落地落实落细。二是指挥调度有为有序。第一时间成立了以市委、市政府主要领导为指挥、相关单位主要领导为成员的应急指挥调度机制。同时，坚持靠前指挥、专题协调调度、强化各级联动，将全市上下各方力量凝聚成一股强大合力，不断推动全市疫情防控工作有序有力有效。三是疫情防控高质高效。经过各方努力，目前疫情形势总体好转，新增确诊病例连续X天为零，疑似病例连续X天为

3、零，共治愈出院X例，治愈率达X%，疫情防控取得了实质性进展。各县区、公安、民政等部门密切协同配合、精准摸排管控，对全市X个交通要道“卡口”、X个社区、X个行政村实行网格化、地毯式、全覆盖管理，以铁桶阵式做好“外防输入、内防扩散、细致排查”等工作。进一步整合医疗资源力量，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，抽调优秀人员成立专家组，设立定点医疗机构床位X张，确保病人得到有效救治。同时，强化舆情引导，深入抗疫一线报道先进典型、普及科学知识，严厉打击传谣等违法行为，真正做到用事实说话、用典型引入，为疫情防控营造良好舆论环境。四是组织保障从严从实。研究出台X市有效应对疫情加快推进项目建设

4、的若干政策措施，以“非常之时”当用“非常之策”的发展理念，在毫不松懈抓好疫情防控的前提下，进一步谋项目、优审批、强保障、促发展，为全市高质量跨越式发展奠定坚实基础。同时，牢固树立正确用人导向和作风导向，狠抓责任落实，弘扬实干担当，切实把广大干部的心思精力集中在抓疫情防控、谋经济发展上。五是社会大局稳定稳固。推出“线上下单+送货上门+不接触式配送”服务方式，开通“口罩线上预约平台”，有效保障群众防护和生活物资充足;加强对市场管理和价格执法，严厉打击囤积居奇、以次充好、哄抬物价等行为，惩治各类涉疫违法犯罪，共查办刑事、治安案件X起，刑事拘留X人、行政拘留X人，有力保障了社会和谐稳定。六是项目建设可

5、圈可点。为加快2020年省市重大重点项目建设，我市各县区各单位在严格做好疫情防控的同时，正有序推进工程项目复工。截止25日，市属X个省大中型项目中已复工复产X个，复工率达X%。其中，X集团X个在建项目全部复工，努力实现X号线今年年底前通车、X号线关键节点按期推进的既定目标;X区，重大重点项目复工率均达到100%。七是企业复工如火如荼。当前，我市正严格按照关于疫情防控期间企业有序复工复产的实施意见要求，扎实做好分类、返程、检测、认定、居住等复工复产涉及到的X个环节的工作，确保复工复产有序有力有效，同时坚决防止复工复产企业成为疫情的发生地、扩散点。截止X日，全市X大类行业X家企业中，已复工复产X家

6、，复工率为X%;规上工业X家企业中，已复工复产X家，复工率为X%;农业X家企业中，已复工复产X家，复工率为X%，。展望未来，疫情防控形势不容乐观、经济发展任务极其艰巨，我们正面临异乎寻常的挑战压力，也要切实把握前所未有的发展机遇。一是形势不容乐观。随着复工复产复学和返程等人员流动，疫情反弹风险增高，防控形势依然复杂。据钟南山院士等权威专家预测新冠肺炎预测高峰还未出现，全国疫情发展拐点尚未到来。此外，韩国、日本、伊朗、意大利等国新冠肺炎逐渐呈现爆发趋势，我国面临疫情输入风险不断加大。二是挑战依然严峻。从国际形势来看，新冠疫情对我市企业出口的影响已经显现，大部分企业被迫停工停产无法完成订单;各国海

7、关相继加大对我国商品的清关限制，在跨境物流、交通运输等方面遭受严重影响;大多数国家采取严格措施限制人员流动，全球贸易、出口、投资进一步遭受抑制。从国内形势来看，我省、我市与其它省市相比，对外吸引、经济影响、资源要素等方面本就存在不少差距。加之疫情影响，产业发展和项目建设前段时间基本处于停滞状态，极大影响了经济健康运行。三是压力还很明显。当前，产业产能不高、科学统筹不够、应急保障不足、民间信心不振成为短时间制约我市经济发展的重要因素。在复产复工的大潮下，企业用地、用工、用材、用钱、用房、用能、用车等各项要素保障压力也逐渐凸显。加之，2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划的收

8、官之年。在全面做好疫情防控的前提下，如何统筹抓好经济运行与脱贫攻坚、春耕备耕等基本民生工程，也成为我市各级党委和政府的一道难题。四是机遇稍纵即逝。发展中饱含机遇，机遇也总是稍纵即逝。当下，正值“十四五”规划编制开启之时，中央、省里正陆续出台应对疫情稳增长促发展的系列政策，这必然是抢抓政策、抢抓机遇的大好时机。一旦失去，必定万难挽回。如何在资源有限的情况下，抢抓特殊时期“特殊机遇”，切实谋划一批优质项目，成为我们势必要精准把握的核心命题。下面，就统筹做好防控与发展工作提几点建议，不当之处，请批评指正。一是加大政策扶持。积极探索出台关于稳定经济增长和推进项目建设的系列政策措施，为市县经济注入更多活

9、力。二是强化统筹保障。在省级层面，积极调度企业复工复产中遇到的原辅料、用工、资金、运输等各方面的困难问题，为企业发展提供更多助力。新冠肺炎疫情发生以来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署，采取果断有力措施，疫情防控和经济社会发展取得了良好成绩。在省委坚强领导下，省政协深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，号召全省各级政协组织和广大政协委员迅速行动起来，主动担当作为，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出了政协贡献。见初心使命在大战大考中扛起政治责任疫情防控是一场人民战争、总体战、阻击战。省政协主席、党组书记黄莉新强调，“要坚决贯彻落实中央和省委重大

10、决策部署，进一步坚定战疫决心、提振发展信心，不断增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”。省政协党组切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，及时传达学习习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展的重要讲话、指示批示精神，把党中央和省委各项决策部署抓实抓细抓落地，努力在大战大考中践行初心使命、交出合格答卷。早在大年初三，省政协就及时通过微信公众号、门户网站、“掌上履职”APP等发出关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知，吹响了全省政协系统助力打赢疫情防控阻击战的“集结号”。之后，省政协又分别向全省各级政协委员发出了积极参与疫情防控阻击战的“动员令”和为援鄂一线医护队员献爱心的“倡议书”

11、，号召全省各级政协委员“强化责任担当，积极参与疫情防控阻击战;坚持双向发力，广泛汇聚疫情防控正能量;积极组织动员，推动形成疫情防控强合力”。农历正月初五，家家户户还沉浸在过年的气氛中，省政协机关的办公楼里已有不少办公室开始忙碌。当晚20点30分，省政协召开党组(扩大)会议，传达学习习近平总书记对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作出的重要批示，认真贯彻中央和省委要求，迅速就助力打赢疫情防控阻击战进行部署安排。会议成立省政协新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组和六个工作组，为做好抗击疫情工作提供了坚强组织保障。2月7日、13日、18日、26日和3月11日，省政协又先后多次召开党组(扩大

12、)会议、主席会议，及时传达学习习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神和中央、省委决策部署，研究贯彻落实工作，明确要求把助力疫情防控和经济发展作为头等大事抓紧抓好。省政协党组关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、切实加强党的领导、助力打赢疫情防控阻击战的意见要求，“把投身防控疫情第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石”;省政协关于发挥优势作用、强化责任担当、助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的意见强调，“紧密结合疫情形势的变化，紧密结合我省今年经济社会发展目标任务，多建可行之言、管用之计、务实之策”。两份意见犹如及时雨，对加强组织领导、精准建言资政、广泛凝聚共识等工作任务

13、和责任部门作出了一系列深化细化的规定和明确，迅速构建省政协各级党组织和各部门各单位协同参与、统筹有效的工作机制。同时，省政协充分发挥融媒体优势，通过“江苏政协”微信公众号、门户网站、“掌上履职”APP等渠道，积极宣传全省政协组织、政协各参加单位、广大政协委员助力疫情防控和经济社会发展的先进事迹。用爱心奉献在真情义举中树立责任形象委员有担当，政协有力量。面对疫情，全省各级政协委员或挺身而出、或默默奉献、或积极呼吁，用实际行动展现新时代责任委员的“硬核”力量。医卫界委员迎难而上，奋战在抗击疫情第一线。省政协委员、省人民医院副院长刘云抵达武汉的第二天就率队整建制接管武汉市第一医院重症监护病区78张床

14、位，她说，“虽然条件艰苦，但是我们既然到了这个战场上，我们就要把这场仗打赢。”3月8日，省政协委员、南京市第二医院副院长杨永峰在微信朋友圈发出消息，“愿病魔早除、愿人民安康、愿武汉早日回归繁华”，这是他赴湖北一个月以来为数不多的微信更新。这一天，他所在的江苏援湖北武汉方舱医院最后一批病友治愈出院，隔着屏幕都能感觉到他的激动与喜悦。无锡市政协委员、市儿童医院副院长葛焕青，句容市政协委员、省人民医院句容分院副院长刘丽华，太仓市政协委员、市中医院皮肤科主任冯健清，南京市江宁区政协委员、谷里街道社区卫生服务中心副主任护师张靖等，也都在疫情防控阻击战关键时刻和人民群众最需要的时候，挺身而出，先后奔赴武汉

15、，与湖北人民并肩作战。四海同心共抗疫魔，感人的故事又何止只在定点收治医院、方舱等医疗救治机构才有。企业家委员各展所长、各尽其能。省政协委员、红豆集团党委书记周海江于1月30日以个人名义交纳1000万元特殊党费用于助力疫情防控。随后，又带领红豆集团实现西服生产线“秒变”防护服生产线，用争分夺秒的生死时速紧急构筑起抗击疫情保护生命的“隔离墙”。省政协委员、弘阳集团董事长曾焕沙向湖北捐赠了两座核酸检测实验室，先后向抗疫一线捐款捐物总价约1500多万元。他说，“面对新冠肺炎疫情,我们要急前线真正之所急,助力解决前方实际困难,提供力所能及的帮助。”每当祖国遭受灾难时，救灾纾难港澳同胞和海外侨胞从不会缺席

16、。“我们江苏省政协港区部分委员及江苏旅港同乡联合会乡亲募集200万元专项资金，请江苏省政协转交”，省政协港区委员召集人马忠礼受托写来的捐赠信情真意切。省政协委员、澳门江苏联谊会会长岑展平先生，与其他澳门省政协委员和联谊会负责人一起通过网络募集资金40多万澳门元，还在多国抢购医疗物资，捐赠抗疫一线。省政协海外特邀代表人士、加拿大虹桥国际集团公司主席吴锡光在疫情发生后，通过各种关系和渠道，在世界五大洲采购防疫专用物资，统一发到中国。他说：“期待这些救命物资早一点、快一点飞到我的祖国、我的家乡。”疾风知劲草。2月16日，省政协号召全省各级政协委员在已有捐款捐物的基础上，继续奉献爱心，自觉自愿为我省援

17、鄂一线医护队员专项捐款。一声动员，全员响应。第一笔汇款瞬间“秒到”，29名南京市政协委员一天之内自愿捐款64万余元，苏州市各级政协委员专项捐款525万余元，无锡市各级政协委员专项捐款385万余元，南通市各级政协委员专项捐款217万余元，扬州市各级政协委员专项捐款150余万元短短一个星期，援鄂一线医护队员专项资金账户就收到省市县三级政协委员捐款1700多万元，另有200万元专项慰问黄石市疫情防控一线医务人员。无名汇聚大爱。500万、1000万、1500万住苏全国政协委员周建平、张桂平，省政协委员张雨柏、施荣锋、白元龙、郭金东、胡长明、徐长军、张建斌，市县政协委员陈雪峰、李洪卫、马培林等，还有许多

18、署名“政协人”“爱心人士”的捐款者，用默默书写的大爱与担当，描绘出了新时代责任委员的新形象。“磨难何所惧，风雨向前行”“衣白褂，破楼兰，赤子切记平安还”暖心的捐款备注，代表着委员们的共同心声：心系一线、助力抗疫!据不完全统计，全省各级政协委员共捐款捐物7.2亿多元。其中，住苏全国政协委员捐款捐物3542万元，省政协委员捐款捐物1.96亿元，设区市政协委员和县(市、区)政协委员分别捐款捐物2.11亿元和2.79亿元。此外，委员们还通过创作文艺作品等多种方式途径，深入宣传中央、省委关于疫情防控的部署要求，科学解读疫情防控知识，协助党委、政府做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作。与疫情较

19、量在建言献策中展现委员智慧在疫情来势汹汹的重大考验面前，省政协近年来坚持打造的“智慧政协”系统发挥了重要作用，以“思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线”的保障，将“云端协商、网络议政”打造成为委员们协力抗疫的特殊风景。2月20日，省政协围绕“发挥政协优势作用，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”，召开了一场特殊的网络议政会。会议只在省政协设主会场，不设分会场、没有摄像机。全省各地40位委员隔着屏幕、戴着口罩，通过省政协“智慧政协”系统的“掌上履职”APP参加会议，有21人在会上作重点发言。此前，省政协通过“掌上履职”APP开设群组讨论，围绕“发挥联防联治机制作用，坚决打赢疫情防控阻击战”

20、“发挥政协优势作用，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”等主题，省政协委员231人次发表意见建议400余条。“智慧政协”系统将委员们一条条意见建议、一句句肺腑之言汇聚成为在疫情防控阻击战中政协有责、委员有爱的强大力量。网络议政会后，及时形成了关于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利网络议政会的意见建议，从毫不松懈抓好疫情防控、关心关爱一线医务人员身心健康、有力有序推进企业复工复产、全力保障交通运输及供应链畅通、切实加大对中小微企业金融支持力度、稳妥做好疫情期间教育教学工作、进一步抓好农业生产和农产品供应、扎实推进各项政策措施落实等八个方面提出23条建议，为省委、省政府科学决策有效施策提供了重要参

21、考。与此同时，“智慧政协”系统的社情民意信息平台也是异常忙碌。围绕疫情过后可能出现的禽蛋供应紧张问题，省政协委员施振旦和龚震不约而同地在社情民意信息中建议，要及早防范、有序做好保障工作。信息报送当天，就得到省领导的批示，有的建议已被采纳。“我省高校众多，春节过后将迎来返校高峰，建议尽早形成相应防控预案”“重视企业延期复工带来的问题，扶持企业共渡难关”“妥善处理外贸企业因疫情导致订单违约问题，帮助企业减少损失”“废弃口罩为有害垃圾，应采取措施进行收集处置”“加强科普宣传，正确使用防护装备”委员们通过一篇篇社情民意信息，建言献策、同心战“疫”。截至目前，省政协社情民意信息平台收集信息1500多篇，

22、向省领导报送信息简报30多期，向全国政协报送信息80多篇。同时间赛跑在复工复产中贡献政协力量一手抓疫情防控，一手抓复工复产复市。在疫情防控正处于胶着对垒状态的关键时刻，如何在两线作战中实现齐头并进，也是省政协和委员们高度关注的问题。“口罩够吗?每天消毒几次?”“员工复工率大概有多少?防疫保障情况怎样”“复产有什么困难?产能何时恢复?”黄莉新带头行动，“四不两直”走园区进工厂看商场，调研委员企业，听取意见建议。她先后赴爱威机电(南京)有限公司、南京天奥医疗仪器制造有限公司、南京圣和药业股份有限公司、江苏一德集团有限公司、南京中浙投资(集团)有限公司、南京弘阳集团、南京环亚宝丽投资实业有限公司和南

23、京卫岗乳业有限公司等各级政协委员企业实地调研走访，了解企业疫情防控和复工复产复市情况，鼓励企业进一步坚定必胜信心，积极稳妥做好复工复产复市各项工作，加快产能恢复，保持稳定生产的良好状态，进一步释放新兴经济消费潜力，最大限度降低疫情影响，把耽误的时间抢回来。实际上，委员们对疫情冲击下的复工复产工作一直在关注。我省是在线办公最为活跃的省份之一，随着5G的正式商用，这次疫情客观上给云经济发展带来了催化效应。如何迎难而上、转“危”为“机”?省政协委员刘以安在社情民意信息中建议，推广云复工模式，布局云经济产业链条，推动传统行业向云端迁移，助力云经济发展。为最大限度降低疫情对外贸出口造成的影响，省政协委员

24、笪家祥建议，积极支持出口企业通过参加展会扩大成交，鼓励企业应用跨境电商拓展市场，发挥政策性金融机构和专业组织的保驾护航作用，推动外贸出口企业尽快复工复产，稳定外贸出口。饭店准备好的年夜饭纷纷取消、旅行社安排好的行程一律退单对于服务行业来说，延期复工所带来的影响，还不仅仅是订单的取消。对此，省政协委员、江苏农林职业技术学院副教授丁志春建议，研究出台具体扶持措施，给予税收减免、财政补贴等，共同扶持服务业共渡难关。社会的流动性下降，对“米袋子”“菜篮子”的保供提出了严峻考验。省政协委员、常州市人民政府副市长许峥建议，全面落实“绿色通道”政策，建立市际互认机制，进一步畅通物流，加大资金扶持力度，优先支

25、持保供企业。江苏一直有“鱼米之乡”的美誉。如何统筹抓好疫情防控和春季农业生产，把农业基础打得更牢，是农业界委员关心的问题。省政协委员、江苏里下河地区农业科学研究所植物保护研究室主任赵步洪就“今年1月份降雨增、导致田间水发苗增多”的问题，有针对性地提出了小麦田间管理指导意见。农时不可误。省政协委员、苏州太仓市浮桥镇丁泾村村委会主任陈超发现一些外地的农户未能返回，就及时组织当地种植户、志愿者结对帮扶，进行农田管理。勇担当、献爱心，建诤言、献良策，坚持凝聚人心和建言资政双向发力，将政协制度优势转化为防控疫情和促进发展的效能，省政协正在用务实行动推动形成众志成城防控疫情、齐心协力助推发展的强大合力，为

26、助力夺取双胜利、建设新江苏贡献智慧力量。加快经济社会转型发展，是事关经济社会协调、可持续发展的战略性问题。当前，我县经济社会转型进入了战略关键期，在县委十三届六次全会上，县委对“XXX”工作思路进行了微调，目的就是要推动我县经济社会转型发展走在全市前列。为了探索充分发挥财政部门在促进经济社会转型发展的关键作用，近期，县政府办、县财政局组成联合调研组，对近年来财政部门在经济社会转型发展中所做的工作进行了认真的梳理、总结和分析，形成了如下调研报告。一、近年来财政促进经济社会转型发展的主要作法近年来，为了当好、管好、用好政府“钱袋子”，我县财政部门深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委“231”工作思

27、路，一直把促进经济社会转型发展贯穿于财政工作的全过程和各领域，在发展中促转型、在转型中谋发展，并初步探索出了一条具有南漳特色的科学发展之路。具体特色体现为三个“转变”上：收入态势逐渐由高增长向提质效转变。近年来，在组织财政收入方面，由追求高增长向追求质量转变，做到一手抓“量”，圆满完成财政收入任务;一手抓“质”，努力增加本级可用财力。财政收入由2012年的55763万元增长到2013年的79747万元，增长43%。税收收入占财政收入比重由2012年的77.93%增长到2013年的78%，提升0.07个百分点。财政收入质量连续四年保持全市第一的位次。财源结构逐渐由扩总量向优结构转变。近年来，我们

28、发挥财政职能，增加财政投入，支持转方式、调结构，注重速度、结构、质量与效益的协调发展。一是加快传统工业转型和新兴产业发展，支持结构调整和产业升级，培植壮大支柱财源;二是大力发展现代服务业，夯实农业发展基础，培植壮大优质高效财源;三是实施重点带动和协调发展战略，拓展空间和招商引资，培育壮大骨干群体财源。财政支出逐渐由保基本向惠民生转变。近年来，我们坚持新增财力向民生项目倾斜，重点保障了农业农村、教育文化、社保就业、医疗卫生体制改革等政策的落实。财政用于重点民生项目的支出由2012年的18.1亿元增加到2013年21.76亿元，增长20.2%，民生支出占地方公共财政预算支出总量由2012年的75%

29、增加到2013年的76.5%，高于财政支出总量的增长。二、财政支持经济社会转型面临的困难和压力当前和今后一个时期，既是经济体制转轨与社会结构转型同步并行的特殊时期;同时，也是党的十八届三中全会决定的推进和深化各项改革的关键时期，这也给财政工作带来新的、更大的挑战。概括起来，财政工作主要面临“三大压力”：一是推动转型任务繁重。当前,我县仍处于奋力赶超的关键阶段，加快发展，推动转型是当前最重要的中心任务，我们担负着“既赶又转”的双重历史重任，宏观经济的不确定性必然影响县域经济跨越发展，进而带来财政工作的不确定性增加。二是收入增长难以持续。我县财税收入结构面临产业结构不优、对个别产业的依赖较大等诸多

30、困难，尤其是国家继续实施结构性减税政策，“营改增”范围进一步扩大、个体工商户税收起征点逐步提高等，都将会影响财政收入的增长。同时，中央要求进一步减少行政审批事项和行政事业收费，同样会给非税收入增长带来影响。这样一来，我县财政收入在连续几年高位增长的基础上继续保持高位增长的难度进一步加大。三是财政支出压力增大。随着国家政策的调整和全面改革的推进，民生投入、发展投入已成为刚性支出，教育、医疗卫生、农业、水利、科技、社会保障、节能减排等方面对财政投入的需求越来越大;基础设施建设，园区建设以及支持小微型企业发展、科技创新等各项政策等，都需要增加财政投入，供求矛盾将更加突出。三、推进经济社会发展转型的财

31、政对策与建议推进南漳经济社会发展转型，必须坚持科学发展观，坚持以新的“231”工作思路为抓手，着力推进产业创新、技术创新、体制创新，不断提升县域经济竞争能力、创新能力和可持续发展能力，以经济的发展转型和财政的发展壮大来推动各项社会事业的发展，同时也以社会事业的健康发展来为经济快速发展创造条件和提供动力。结合财政部门实际，我们提出如下对策建议：狠抓增收节支，推动公共财政转型。组织财政收入是财政工作的重心，必须牢牢抓在手上，时刻不能放松。要切实抓好组织协调，密切关注宏观经济形势、财税政策变化和产业发展趋势，增强组织收入的主动性和预见性，着力培育重点财源。要充分发挥财税工作定期联系协调机制的平台作用

32、，加强税源分析与监控，确保应收尽收，不断做大收入总量。要强化协税护税工作机制，支持税务部门依法征管，促进收入规模和收入质量同步提升。要推动非税收入税式化管理改革，保持非税收入稳定合理的增长。在抓好财政收入的同时，要认真贯彻中央、省和市委关于改进工作作风、密切联系群众、厉行节约反对铺张浪费的政策规定和要求，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，强化财政预算的严格执行和全过程的预算绩效管理，降低行政成本，切实提高财政资金使用效益。巧用财政杠杆，推动经济发展转型。十八届三中全会提出：“让市场在资源配置中起决定性配置作用”。所以，要创新财政资金投入方式，切实发挥财政资金“四两拨千斤”

33、的杠杆作用，放大财政资金使用效益。关键是实现“三个转变”，即变财政资金由“鱼食”式投入为“鱼饵”式引导，充分发挥财政资金的激活放大功能;变财政资金由分散使用为集中使用，充分发挥财政资金的引领焊接功能;变“资金”硬投入为“政策”软投入，充分发挥财政资金的撬动作用。今后，要通过投放财政调度资金、集中使用中小企业专项资金、全面落实各项优惠政策等方式，把推动经济转型与培植壮大财源紧密结合起来，进一步激活现有企业的内生动力，促进全县经济转型升级。在服务和保障全县经济社会重大项目上，要密切跟踪国家投资政策走向，加强项目策划和包装，更大力度地争取上级扶持，按照“盘活存量、统筹增量、整合专项”的要求，集中资金

34、支持“四大平台”建设，即以“两大园区”为重点的工业发展平台，以山水园林城市定位的城镇化发展平台，以“中国有机谷”建设为引擎的现代农业发展平台，以经济社会可持续发展为目标的安全平台。在基础设施建设方面，在现阶段土地求平衡的基础上，加快投融资平台的搭建，要通过采取存款扶持的方式，吸引新的金融机构来漳开展业务，促进县域金融活跃度不断增强;通过对担保公司注入资金的方式，参与担保公司的经营，引导担保公司为基础设施建设提供担保;通过制定财政优惠政策，放宽准入条件，积极引导民间资金进入更多基础设施投资领域。在区域经济合作方面，要依托我县产业基础和区位条件，发挥资源、劳动力优势，主动参与襄宜南一体化发展，承接

35、市区产业和资本转移，引进资金和技术进入南漳，使产业发展在更高层次上形成互对互补形势。优化支出结构，推动民生保障转型。要坚持守住底线、突出重点、完善制度的工作思路。一方面，要坚持民生优先，让发展成果更多地惠及民生，确保民生重点项目资金需求，确保全县“十件实事”重大民生工程的财政投入，稳步提高民生支出在公共财政支出中的比重;另一方面，要立足实际，尽力而为、量力而行，切忌大包大揽，要雪中送炭，按照“保基本、补短板、兜底限”原则，促进社会公正。一是要积极探索转变公共服务的提供方式。要按照国务院、省政府关于公共服务向社会力量购买的要求，对于事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过、委托等方式向社会购买

36、。二是要注重民生制度建设，要把加大民生投入与完善公共财政体制结合起来，实现花钱建制度、建机制，而不是简单的花钱买稳定，增强民生政策的公平性、可持续性。三是要强化民生资金管理，既要确保民生资金安全，又要把钱花在群众最迫切、最需要的地方。把握改革方向，推动改革创新转型。按照上级要求，今年要着力推进7项重点改革与创新工作。一是着力推进“全口径”财政预算编制体系建设。按照中央深化改革的总体要求，不断推进地方公共财政预算与政府性基金预算、社保基金预算等“全口径”预算体系建设，提高预算编制的科学性和准确性，加快预算执行进度，并将“全口径”预决算纳入人大审议，接受人大监督。二是着力推进财政预算绩效管理工作。

37、将全过程预算绩效管理覆盖到所有部门和所有财政性资金，真正把绩效评价结果纳入预算安排的重要依据。三是着力推进专项资金整合使用工作。进一步加大专项资金的整合力度，更大力度地聚集资金，保证县委、县政府确定的重点支出需要。四是继续深化竞争性分配改革。对于纳入竞争性分配改革的专项资金要达到县级专项资金总额的30%以上。五是研究建立规范合理的政府债务管理和债务风险预警机制，进一步加强地方政府债务管理。六是完善县镇财政体制。围绕调动镇(区)理财积极性，保障基层落实基本支出责任，进一步完善县镇财政体制，建立事权与支出责任相适应的预算管理制度。七是着力推进财政预决算、部门预决算和“三公经费”的上网公开工作。要将全县公共财政的预算决算、所有行政单位的部门预算决算和全县“三公经费”实行全面上网公开。总之，针对重点改革与创新工作，要组建财政改革与创新工作领导小组，做到一项改革、一个专班，列出时间表和“路径图”，坚持挂图作战，确保重点改革与创新工作加快推进并取得预期效果。