融资平台调研报告（共6篇）.docx

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1、融资平台调研报告（共6篇）篇：市城建融资平台发展情况调研报告市城建融资平台发展情况调研报告城市建设融资平台发展情况调查报告5月上旬，我们对市城市建设投资开发有限公司发展情况进行了调研。我们认为，城投充分利用良好的外部环境，以公司治理为基础，以规范管理为重点，以市场经营为核心，以项目建设为依托，着力夯实融资平台，不断开辟融资渠道，有力地促进了市城市基础设施建设和经济社会又好又快发展。其运作特点和管理经验值得和借鉴。一、城投的发展历程城投自成立至今的发展历程，大致分为起步、成长和提升三个阶段。起步阶段。9月，市为争取日本政府贷款建设环保项目，为适应日方以项目法人为承债主体的要求，经省政府批准成立国

2、有独资的城投，以企业法人身份担任项目业主，代表市政府对授权范围内的城市基础设施建设中的国有资本行使出资人职能，从事城市基础设施建设中的资本营运、投资运作和产权经营。公司设置三部一室，即资产经营部、资金管理部、项目管理部和综合办公室，注册资本8亿元，实收资本亿元。其资本构成为：一是实物资本亿元。其中，自来水公司划入资产亿元，东山、云集隧道划入资产亿元，城区燃气管网划入资产亿元；二是城市污水处理收费权亿元。成立之初的城投名为公司，实际上是政府部门主导下单一的借款平台，承借日元贷款亿日元。成长阶段。5月，为推动城市建设投融资体制改革，实现城投与国家开发银行的有效合作，市政府决定城投独立运作，出台了调

3、整和完善城投资产结构和法人治理结构实施方案，并一次性向城投注入10亿元固定资产，包括夷陵长江大桥、黄家湾垃圾处理场、国债投资建设的污水处理设施、部分市直机关国有房产、政府收购储备的土地资产、城区天然气的股份、市经济使用房开发建设管理中心的资产等，对初期的城投进行资产重组。在坚持科学性和前瞻性的基础上，进一步明确了城投的发展战略：运用政府投资形成的城市资产和政府特许经营权，通过资本营运及优良资产运作，逐步增强公司的经营能力和偿债能力，实现城市建设可持续发展。其主要职能：一是筹措城市建设资金，二是负责城市基础设施建设，三是实施经营性项目开发。其间，累计完成城市公共项目投资20亿元，新增供水管网8公

4、里，新增供水能力5万吨日，新增污水处理能力20万吨日，改造城市道路14公里，新建城市道路17公里。提升阶段。以来，借助市推动与国家开发银行更紧密合作，为打破国有企业长期存在的成本高、效率低的问题，城投根据公司法和现代企业制度的要求，实施公司再造，经营管理逐步制度化、规范化，经济效益、社会效益显著提升。一是法人治理结构逐步规范化。组织结构上实行决策、执行、监督分设，公司董事会、监事会、经理层各司其职，各负其责；董事长、总经理、监事会召集人人选由市委、市政府决定，国资监管机构依法委派；董事会成员、公司高管人员由董事会依法聘任，财务总监由财政委派。二是内设机构逐步合理化。按照精简效能、职责明确、相互

5、制衡的原则，设置了综合办公室、计划资金部、工程项目部、资产经营部、合同与法律事务部等五个部门。三是人员管理逐步企业化。推行全员聘用制，部门经理、项目经理竞争上岗，工作人员双向选择。四是业绩考核逐步责任化。公司与各项目部就项目工期、质量、成本签订目标责任书，分解指标，层层考核。五是制度建设逐步系统化。公司先后出台了资金管理、项目管理、工程管理、内部财务管理、人力资源管理及公司经营发展管理等20多项制度。公司总资产45亿元，负债24亿元，含财政性兜底负债12亿元；共投入城市建设资金亿元；现有员工46人；二级子公司5家，含全资子公司4家，控股子公司1家。业务涉及基础设施建设、自来水、污水处理、垃圾处

6、理、天燃气、房地产、户外广告、项目管理等行业，逐步实现了多元化经营发展模式。二、城投着力打造融资平台的主要作法城市是经济社会发展的重要载体。城投的运营对城市基础设施的建设、城市骨架的拓展、城市功能的完善以及城市实力的提升，具有举足轻重的作用。截至目前，城投先后向外国政府、国家开发银行、地方商业银行等融资累计亿元，其中财政投入亿元，国债资金2亿元，外国政府贷款亿元，开发银行贷款亿元，其他方式融资亿元。投资建设工程项目20个。完成道路建设公里，其中新建公里，改造公里，新增城区面积9平方公里，为城市发展提供了更大的空间，有效地改善了城市面貌，为深南玻、三新磷化和新洋丰等项目落户创造了更为宽松的投资环

7、境；临江溪、平湖、沙河等三个污水处理厂日治污吨，使城区污水处理率达到80以上；黄家湾垃圾处理厂日处理垃圾300吨，其中处理生活垃圾200吨，处理医疗卫生垃圾100吨，加之改、扩、建3座垃圾中转站，使得市生活垃圾无害处理率达到90以上；猇亭二水厂建成使得市城区居民整体供水普及率达100。城投建设经营城市的理念不仅提升了市的城市品位，而且有力地推动了经济社会的可持续发展。市实现生产总值亿元，比上年增长15，连续四年实现两位数增长，发展速度比上年加快个百分点。全市完成区域财政总收入亿元，增长12%。其中地方一般预算收入亿元，增长30。城市建设服务经济发展，经济发展促进城市建设，城投与整个的发展融为一

8、体，相互促进，相互协调，城投已成为经济社会发展的催化剂、服务器，其作法是：发展环境优良化。资产注入和政策扶持是城投快速发展的重要支撑。市政府从经济社会发展的战略全局出发，着眼于省域副中心城市建设、走在中部地区同等城市发展前列的要求，明确了城投的职能定位、发展规划和发展目标，出台了资源整合、法人治理结构的调整措施。一次性注入10亿元城市存量资产给城投，并决定逐年增加城投的注册资本和经营资产，以提高公司资产质量、提升公司造血功能。与此同时，财政、城建、规划、国土、发改等部门通力协作，站在发展全局的高度，全力支持城投做大做强。在组织领导方面，市政府成立了利用日本政府贷款管理领导小组办公室和开发性金融

9、工作领导小组办公室，市政府分管城建的副市长亲自协调城投与政府部门的关系，有效解决了城投经营过程中的问题。统筹兼顾效益化。城市公共产品和公共服务的零收益性，是目前城市建设融资难的根本原因。为此，城投充分发挥市政府赋予的职能，运用市场手段运作城市建设。一方面深入研究开发区域产业布局、功能区分、社会规划等因素，策划统一规划、统一拆迁方案，有效降低项目开发成本，提高城市资源的市场价值；另一方面通过实行项目建设、土地开发、项目拍卖、户外广告位等捆绑运营，统一运作，实现城市公共产品和非公共产品开发一体化、社会效益和经济效益一体化，提高综合效益，降低项目开发成本。如在老城区道路改造中，城投将强、弱电等10种

10、管线下地管沟一次性设计建设到位，避免出现马路反复开挖；在沿江大道道路建设时，兼顾环境效益和生态效益，把与之配套的污水管网、护岸、公园同步建设，减少多次施工，避免出现既扰民又浪费的现象。项目运作市场化。城投实行公司项目部的运作模式，项目部实行虚拟公司成本核算，将公益性项目交由项目部实施。成立专门的房地产公司作为城投的开发建设平台，将经营性项目归口于房地产公司运作。城投在承担项目区域内公共基础设施建设和土地整理开发时，主要以自身资产及收益为基础，建立项目自身现金流，不完全依赖政府信用，并以项目区域内土地开发收入和政府补贴收入覆盖项目所需的支出，实现效益平衡，按照市场化方式独立进行对外融资和债务偿还

11、。如在运作城东生态新区项目时，城投通过征地拆迁和基础设施建设，整理出可用于商业开发的土地共计2862亩，按照目前的市场价格80万元/亩测算，预计土地转让收入可达23亿元，不仅可以弥补开发成本，而且还为城市建设积累了可观的资金。城东新区采取先修建道路、配套市政设施，再营造环境、完善服务功能，最后转让项目、建设新区的开发模式，为城投今后的市场化运作探索出了一条新路。工程建设规范化。城投在严格招投标的基础上，对项目建设实现分类投资管理体制。公益性项目由市财政局牵头，编制城市建设维护资金年度计划，将城投公司的公益性项目投资纳入财政资金管理的范畴；对于经营性项目按照国有资产管理的规定，城投公司利用自身信

12、用融资，重大事项向市国资委报告。公司还成立项目管理公司，配备专职人员，按属性将项目分为公益性项目、准公益性项目和经营性项目，并建立项目档案，实行专人专责专账管理。项目建设监管实行工程施工现场签证制度、工程项目监理制度，监理人员针对资金投入、施工进度、工程质量和项目合同要求出具签证文书；工程变更实行立项审批制度，规定工程变更类别，规定提前申报时限，明确划分变更审批权限；项目竣工验收时限实行三级审计制度，即公司内审、中介机构再审、政府审计部门终审。财务管理制度化。城投根据不同项目，实行了核算分账制，公益性项目和经营性项目分开核算。依据项目的总投资、项目建设内容、商务或采购合同等设立项目台账，准确反

13、映项目资金走向。为了管好建设资金，城投公司建立完善了资金内部控制制度。一是实行全面合同管理。对于5000元以上的经济活动必须签订合同，明确双方的权利与义务。二是建立严密的内部制衡制度。对于合同的签订和合同款的支付实行六签一审联合会签制，即公司内部四个部门审查、分管副总经理及财务总监审核、公司法人代表审批，对于银行款项的支付实行大额付款第三方复核，有效地保证了资金安全和使用效益。三是市财政局委派了财务总监和会计，参与合同签订和会计核算，加强资金日常监督管理。四是审计部门对资金使用进行审计，资金结算一律以审计部门审定的金额为依据，保证资金的安全和有效使用。融资渠道多元化。城投成立初期，经营性资产仅

14、有万元，占注册资本的。通过资产置换的方式，用经营性资产城东大道土地置换注册资本金中原东山、云集隧道亿元、城区燃气管网亿元、污水处理收费权亿元，共计亿元。公司经营性资产比例由原来的提高到现在的45，有效增加了公司资本含金量，扩充了现金流，提升公司融资实力，把平台打造成为实力较强、信用较好，具备选项目、评项目、管项目的市场融资主体，实现融资需求与金融机构资金的有效对接，不断拓展融资渠道。目前，城投在与外国政府贷款、国家开发银行融资的基础上，积极与其他金融机构开展直接银团贷款、联合贷款等业务合作，扩大城建资金融资渠道。截止4月底，城投公司向相关金融机构融资累计达4亿元。偿债主体明晰化。对公益性代建项

15、目贷款，如沿江大道、滨江公园等公益性项目，到期贷款本息由城投测算并专题报告市政府，偿债资金由市级财政统筹安排。截止目前，市财政共安排偿债资金亿元；对城投公司用于自身经营项目贷款，如城东生态新区项目，偿债资金由城投公司通过土地开发、项目经营所取得的经营收益偿还；对通过平台借款用于开发区东山园区、猇亭园区和白洋园区项目贷款，偿债资金按照财政体制分别承担。公司治理企业化。一是实行全员合同制。摒弃传统僵化、缺乏生机与活力的用人制度，选贤任能，奖勤罚懒，做到干部能上能下，员工能进能出。二是实行薪酬绩效化。强化考核，员工收入与绩效挂钩，工资每月发一半，年底根据考核结果进行补发；对项目部实行虚拟公司化考核，

16、项目部管理费用超出预算部分，从项目奖励扣除。三是注重学习培训多元化，培育企业文化，创建和谐企业。定期邀请相关专家对员工进行专业技能培训，提高员工专业职能水平；班子成员定期与员工沟通，与开行湖北省分行开展干部交流，注重人才培养，全方位多角度增强企业的凝聚力和战斗力。城投打造融资平台的有益启示解放思想，创新理念，是城投跨越式发展的根本动力。和全国许多城市的城投公司一样，城投成立初期也存在着行政化运作的惯性、衙门化管理的模式，公司色彩淡薄、企业理念欠缺，短期维持尚可，长远发展堪忧。长此以往，城投还不是真正意义上的企业，不是市场经济中的合规主体，不能发挥和提高融资平台的造血功能和偿债能力，因循守旧、不

17、思进取的思维定式，风险意识淡薄的经营理念，不仅不能发展壮大企业，甚至有可能给政府和财政带来沉重的债务包袱。在市委、市政府的高度重视和财政、城建、国资等部门的大力支持下，城投一班人解放思想，大胆改革，主动脱胎换骨，实行政企分开，彻底切断公司干部与行政事业单位的身份脐带，城投一举成为完全的市场主体，城投的员工彻底成为企业员工，员工领取的薪水不再是财政发放的工资，而是在企业劳动的辛勤所得。现实的改变比理论的说教生动有力，企业发展与员工利益紧密相关、共生共荣，形成生死相依、命运相随的利益共同体。地位决定思想，思想决定行动，转换身份带来生存压力，生存压力放大发展动力，发展动力创新经营理念，经营理念创造经

18、济效益。目前，城投形成人人谋划发展、个个加快发展的良好局面。自主经营，规范运作，是城投又好又快发展的基本前提。以来，按照着力打造融资平台的思路，城投实行出资人决策、企业化经营、市场化运作的运作模式，自主经营、自负盈亏。依据公司法和公司章程，城投按照现代企业制度的要求，不断完善经营管理体制，内部分工明确、运作快捷、制度到位、考核具体、监督有力，做到了规范化、制度化。对二级公司的管理，主要是以资产为纽带，以业绩考核为主线，以干部管理为重点，科学制定目标，严格进行考核，目前，城投的一家全资子公司经营利润有望突破1000万元。多元融资，风险控制，是城投可持续发展的可靠保障。随着省域副中心城市建设步伐的

19、加快，公司实力的不断增强，管理能力的不断提高，治理结构的不断完善，自身效益也在不断扩大，在开行政策性贷款的撬动作用下，充分吸引其他金融机构和社会资金进入，实现资金来源多元化，融入更多的资金推动城市建设和经济发展，已经成为城投的重要职责。因此，开辟多元化融资渠道，降低融资成本，与防范和控制融资风险密不可分，建立健全风险预警机制迫在眉睫。城投以政府组织增信原理为基础，通过一系列制度安排，科学、合理、高效地将政府在城市发展规划、政策制定、资源配置、统筹协调等方面的优势转化为可以运用的信用资源，逐步培育和扩大公司自身信用能力，改善公司融资环境，实现地方政府融资市场化运作的目标。同时，城投稳健经营，经营

20、项目力求滚动发展，融资工作的影响力、控制力和带动力不断加强，资产负债率控制在50%以下，融资风险得以有效控制。效益优先，综合开发，是城投科学发展的有效途径。市政府组建城投以前，对城市基础设施项目建设，各建设部门难以充分考虑建设项目的系统性，对城市资源的有限性和经营性缺乏统筹兼顾，不仅造成有限的城市资源浪费，而且还增加了项目建设成本，以及随之而来的还本付息压力。城投作为城市建设的主要业主后，在城市建设项目上，从提升项目综合效益的角度出发，统筹兼顾项目的环境效益和生态效益，通过经营手段运作城市建设，实现了项目社会效益、经济效益、环境效益的三效统一，有力地推动了城市建设的良性发展。四、关于进一步加强

21、和完善地方投融资平台建设的几点建议城投在融资平台建设管理上取得了一定的成效，通过多元化的融资渠道为的城市建设和经济社会发展作出了积极贡献，对全省各地融资平台的发展探索和积累了一些有益的经验。但在调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：一是按现代企业制度的要求还要不断改革完善；二是城投的资产规模依然偏小，赢利能力和持续发展能力还有待进一步提高；三是多元融资和风险控制方面还有待进一步加强。城投存在的这些问题和不足，也是各地融资平台建设中的共性问题。为了加强和完善全省各地投融资平台建设和管理，提出如下建议：完善治理结构，规范公司运作，促进公司发展。各地城投公司初期在人员配置、项目选择

22、、项目规划、项目实施等方面，以政府主导为主，是典型的行政性公司，政企不分，职责不明。这种治理方式不利于调动公司经营的积极性，不符合现代企业制度的要求，同时有可能形成各地财政的潜在负担和风险。建议进一步解放思想，继续按现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，变行政性治理为公司制治理，变慢步发展为跨越式发展，使公司成为完全意义上的自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人。提升资产质量，壮大资产规模，提高赢利能力。目前，各地城投公司资产绝大部分为政府公益性资产，经营性资产所占比例甚微，导致公司自主经营能力较弱，抗风险能力不强，不利于融资平台的市场化运作，不利于融资平台的发展壮大。因此，地方政府应进一

23、步引导城投公司，协调相关部门调整城投公司现有的资产结构，加大经营性资产置换公益性资产的力度，通过资产重组整合，扩大经营性资产比重，增强公司造血功能，做大做强城投公司。培育公司信用，调整负债结构，控制融资风险。目前，各地城投公司融资信用结构为政府信用、企业信用、项目信用并存，但绝大部分融资主要依托政府信用，偿债资金来源主要是财政安排。这种信用结构不利于公司做大做强，不利于有效控制财政风险。因此，地方政府要重点培育城投公司的市场功能和企业信用，逐步弱化政府信用，强化公司信用，突出单个项目经营信用，突破直接融资，建立项目贷款借、用、还的长效机制，有效防范和控制企业风险和财政风险。第2篇：融资平台银监

24、会即将抽查地方政府融资平台贷款消息人士透露，近日，银监会召集相关部门人士开会，布置即将展开的地方政府融资平台贷款抽查工作。按照此前的计划，银监会要求商业银行在三季度末之前，对平台贷款必须做到准确分类、提足拨备。年底之前，必须完成对坏账的核销，做到账销、案存、权在，继续关注时效，在有效期内保全和回收。今年以来，银监会一直对地方政府融资平台贷款保持了较高的警惕，多次就平台贷款的风险警示商业银行。近期，银监会还对平台贷款的监管办法提出了三项要求：一是对地方政府融资平台贷款实施动态台账管理。要求在前期清查规范的基础上，尽快建立地方政府融资平台台账，明确名单、贷款金额和还款来源。在平台企业净现金流的核算

25、方面，对于土地收入返还，只有平台企业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净现金流收入。按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖等四类风险定性，实施定期动态管理。银监会还将建立相应的平台贷款统计监测制度。二是商业银行需按现金流覆盖原则开展分类处置工作。依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，平台贷款可通过整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理等四种方式进行分类处置。有关负责人要求，不论平台贷款形态或分类发生何种变化，原有借款主体和担保主体的责任没有变，绝不允

26、许任何形式的“一风吹”。三是切实加强平台贷款押品、项目现金流和还贷条件以及资产分类、拨备计提的管理。对各类平台贷款要定期开展押品价值评估，及时补充抵(质)押物，防范减值风险。要持续、动态测算贷款项目现金流状况，提前采取应对措施。并规定平台贷款到期后不应展期或随意重组，要按照项目现金流、押品价值、还款能力和意愿等因素，对各类形态的平台贷款实行严格分类，并做好拨备计提。其中，平台贷款的拨备覆盖率及贷款拨备率，不得低于一般贷款拨备水平。第3篇：融资调研报告融资调研报告全球经济危机来势凶猛，波及面广，影响程度深，已造成国内部分地区经济发展步伐发缓，市场需求下降。基础产品价格上涨，企业出厂产品价格下跌，

27、加上全县经济社会发展中长期存在的产业结构不合理、体制机制不健全、城乡区域不协调等深层次矛盾和问题进一步显现，使中小企业、非公有制经济发展更加困难。如何引导全县中小企业应对当前经济形势，落实省上有关方针政策，帮助中小企业平稳度过生存危机，在危机中寻找进一步发展的机会和空间，已成为促进全县经济社会发展的当务之急。今年以来，县上以开展学习实践科学发展观活动为契机，以落实“六项重点计划”为目标，着力培育“六大支柱产业”，坚持走新型工业化道路，以创新产业为动力，科技进步为支撑，结构调整为主线，节能减排为导向，发展培育主导产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后的产能，加快产业结构优化升级和发展方式转变。把民

28、营经济作为增强县域经济实力，培植新的增长点的重要举措来抓。一、基本情况2008年，全县民营经济组织达17487家，占全县各类经济组织总量的90%以上；从业人员4.6万人，占全县劳动力的36.8%；完成生产增加值16.8亿元（一产2.5亿元、二产8.1亿元、三产6.2亿元），同比增长21.9%,占全县GDP的65%；实交税金9580万元，同比增长32.8%,占大口径财政收入的62.6%。全县民营企业资产总额达到23亿元，企业总数达到598家，其中，资产在1000万元以上的有46家，5001000万元的有28家，100500万元的有56家。一产占48家，主要分布于粮油、果蔬、经济林种植;猪、牛、羊

29、、鸡养殖。二产占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、铁合金、电石、塑编袋为主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、铜矿石为主的开采业；以建筑装璜、砂石料、纸面石膏板、砖瓦为主的建材制造；以果蔬、金盏花、枸杞、杏脯为主的特色加工；以粮油、啤酒麦芽、饲料、淀粉为主的农产品加工。三产占330家，主要分布于餐饮、交通运输、旅游服务和商贸流通等行业。二、发展特点1、农畜产业快速发展，龙头企业带动效应显著。全县农业产业化企业达136家，其中投资在百万元以上的有43家。04年以来，我县已有25家企业分四批被市政府确定为“全市农业产业化重点龙头企业”，数量位于全市各县区前列，其中三福、条农、华惠三家企业被

30、确定为全省农业产业化重点龙头企业，华惠麦芽公司正积极申报国家级龙头企业。建成了盛大种猪场、泰宏丰种猪公司、兴隆养殖场、博大养鸡场、天马农场等一大批以猪、牛、羊、鸡为主的畜产品养殖基地；建成了以条农集团、东源工贸公司、范家沟生态林场、玉杰农贸公司、三益筑绿公司为主的特色农业和经济林种植基地；建成了以华惠麦芽公司、三福粮油公司、金源面业、硕蕾公司、晨雪淀粉公司、博亚公司、条农果蔬、安泰冷冻厂、毛纺公司、通汇食品公司为主的农畜产品加工基地。目前，县上已初步形成了种、养、加并举、规模化经营的发展格局，2008年全县农业产业化企业完成增加值1.8亿元，同比增长20.7%。2、投资规模迅速扩张，产品质量明

31、显提高。2008年，全县民营企业共实施新建、技改项目34项，完成固定资产投资2.5亿元，其中工业企业实施项目24项，完成固定资产投资1.6亿元；农业产业化企业实施项目7项，完成固定资产投资0.8亿元。全县民营企业通过科技进步和技术创新，产品质量和科技含量明显提高，“寿鹿山水泥”、“华惠麦芽”、“景云石膏粉”等产品获省优名牌产品；“华惠麦芽”、“昌盛铁合金”、“旌达水泥”等产品获农业部全国乡镇企业名牌产品；条农早酥梨、马铃薯、洋葱、枹杞、大接杏、苹果等10个产品获国家绿色食品；金龙纸面石膏板、六星水泥、将军庙牌水泥、沙舟水泥、景顺特种水泥等11个产品获全省乡镇企业名牌产品；玉杰农贸公司的“黄河石

32、林牌”枹杞干果获甘肃十大名果金奖，产品已销往全国各地，部分产品出口到东南亚等国家。3、招商引资力度大，项目履约率高。县上通过营造发展环境、加大推介宣传、内引外连等形式，吸引外资来景泰投资兴业，华惠麦芽公司、翔发电石厂、熔凯冶炼公司，安泰冷冻厂、晨雪淀粉厂等20多家民营企业成功建成投产，成为本地招商引资的典范，为推动和壮大县域经济快速发展起到了积极示范带动作用。2008年，全县民营经济共签约项目20个，签约资金10亿元，已开工建设15个，完成投资1.5亿元，其中在平凉召开的全国乡洽会上签约项目7个，签约资金6亿元，已有4个开工建设，目前完成投资2300万元。三、存在的问题和困难1、资金缺乏，融资

33、困难。一是金融机构贷款门槛较高，手续繁杂，存在“惜贷、恐贷、拒贷”现象；二是县上财力困难，尚未设立中小企业扶持资金，企业向上争取资金的手续繁杂，条件较高；三是缺乏中小企业融资担保机构，民间和社会融资难度大。2、受金融危机影响，部分企业已处于停产或半停产状态。去年10月以来我县10多家冶炼、化工、果蔬、矿山、麦芽生产等行业企业受产品价格大降下滑，致使大部分企业停产，2000多名职工下岗失业，财政和群众收入减少。3、技术和设备工艺落后。一是大部分民营企业设备老化、工艺落后，产品附加值和科技含量低，造成产品生产成本高、效益不佳，缺乏市场竟争力；二是产业结构不尽合理，规模偏小，企业间组织分散，缺乏密切

34、的协作关系，无法形成产业集群规模效应；三是管理模式和人员素质不高，普遍存在着法制观念淡薄，“有管无理、有战无术、有销无营、有法不依、有章不循”的状况，家族式管理现象普遍，发展目标不明确，制度不健全，缺乏专业技术人才，职工素质不高等现象。4、基地建设滞后。全县大多数农产品加工企业，普遍存在基地不稳定，每年收购季节受利益驱动，企业原料收购储备困难，导致企业不能满负荷生产，效益下降，资源优势和龙头企业的辐射带动作用得不到充分发挥。四、思路和对策由于金融危机的影响，国内外形势发生了深刻的变化，市场竞争更趋激烈，全县中小企业、乡镇企业、民营经济长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现；原来以低端产业、低附

35、加值产品、低层次技术、低价格竞争的发展路子难以为继。加快中小企业、乡镇企业转型升级，实现产业聚集，解决融资难等问题刻不容缓，这是化解县上中小企业、乡镇企业发展过程中遇到困难和挑战的有效手段，是实现中小企业、乡镇企业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动全县地方经济发展方式的关键之举。1、面对金融危机的影响，要围绕经济科学转型，抢抓机遇，调结构，保增长，促发展的思路开展工作。按照中央提出的“扩内需、保增长、保民生、扩就业、促发展”的方针，制定相应的对策和措施，统筹产业发展，优化产业结构，调整发展思路，转变经济增长方式，想方设法支持民营企业发展，制定应对金融危机的对策，加强调

36、研协调，上下齐抓共管，形成合力，帮助企业渡过难关，确保民营经济平稳较快的发展。2、加快结构调整，促进产业升级。坚持以项目强产业，以产业促发展，一手抓传统产业改造提升，一手抓新型产业培育壮大，不断优化企业经济结构。紧紧抓住国家振兴十大产业的重大机遇，深入实施工业强县战略，支持企业加快技术创新和技术改造，鼓励有实力的大企业对弱小企业进行整合兼并，盘活闲置资产，把龙头企业做大做强。努力化解国际金融危机对全县冶炼、化工及部分农产品加工企业的影响，使其尽快恢复生产。充分发挥资源优势，着力引进培育具有较强带动能力和支撑能力的规模企业，扩大工业企业比重，提升经济总量。3、加快工业集中区建设，促使民营企业向园

37、区集中。积极争取上级政策和资金支持，力争将上沙沃工业集中区列入全市产业布局与园区发展重点，力争景泰中小企业创业基地项目早日立项，切实加快集中区基础设施建设，按照园区总体规划，做好规划区域环评等项工作，解决水、电、路、通讯等基础设施建设滞后的问题，引导新上项目按功能分区进驻园区。同时做好新兴、县城南部、城北墩、草窝滩、红水等已纳入规划的工业集中区建设，通过优化软硬环境，实现县域工业经济集约发展，彰显规模效益。一是坚持发挥政府在企业转型升级和产业聚集中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于企业转型升级和产业集聚的发展环境。二是政府尽快对以初步形成规模的上沙窝、兴泉、草窝滩和县

38、城南郊四个工业集中小区（产业集聚区），芦阳、红水、南滩三个乡镇企业和非公有制基地科学规划，合理布局，加快“三通一平”等基础设施建设，以产业政策为导向，以项目建设为重点，立足区位和资源优势，拓宽招商引资渠道，合理调控用地布局和规模，二、三产业发展，全面促进工业集中小区、乡镇企业和非公经济发展基地建设，促使产业升级和集聚，实现富民强县。三是加快中小企业服务体系和公共服务平台建设，为企业转型升级和产业聚集提供技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、资质认证、物流仓储、人才培训等服务，促进产业和企业向工业集中小区（产业聚集区）、乡镇企业和非公经济发展基地等功能区集聚。四是加强传统产业的技术改造。围绕传

39、统产业的转型升级，引导和扶持企业加大技术改造力度，加快实施一批投资规模和产业关联度大，技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，鼓励企业利用现有厂房、土地和淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，加强技术改造与技术引进、技术创新相结合。五是限制和淘汰落后生产能力。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，不符合安全生产条件的工艺技术、装备及产品等落后生产能力，采取限制和淘汰措施。对可以改造提升的，要求企业在一定期限内通过改造达到有关规定的要求，对难以改造升级的坚决予以限制淘汰，对不按期淘汰落后生产能力的企业，依据有关法律法规责其停产和予以关闭。六是坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节，政

40、府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动转型升级，达到产业集聚。4、积极协调解决民营企业融资难的问题，大力支持中小企业服务体系建设。逐步建立健全中小企业社会化服务体系，突出解决民营企业融资难问题。最近，县政府已研究出台了建立“景泰县中小企业信用担保机构”、“景泰县中小企业技术服务平台”两个文件，目前，县中小企业局已初步建成“景泰县中小企业网”，已入网企业达50多家，并开始运行，将为本地中小企业、民营企业的发展起到积极的推动作用。要努力扩大民营企业发展规模，协调商业银行加大对民营企业的支持力度。加快发展小额贷款公司，拓宽融资渠道。进一步放宽市场准入条件，完善扶持政策，为民营经济发展提供公平、

41、宽松的创业环境。一是根据中华人民共和国中小企业促进法、乡镇企业法等法律法规，尽快建立落实中小企业、乡镇企业发展基金和技改贴息等政策性资金，加大财政扶持力度，引导企业加大投入，使政策性资金真正起到“四两拨千斤”的效果。二是要着力搭建辅助中小企业成长发展的融资体制。一方面逐步探索和创新思路，制定鼓励中小企业、乡镇企业融资的新的规定，新的考核标准，新的奖励办法；另一方面由政府部门牵头，综合运用信用担保、直接投资、专项基金支持、财政补贴或优惠、利率优惠，辅助顾问等各项措施，加快推进以信用担保贷款为主的间接融资方式和以风险投资为主的直接融资方式，为高成长性的中小企业创造更好的生存，成长和发展环境。三是建

42、立中小企业应急互助基金。由中小企业管理部门牵头，成立中小企业应急互助基金，探索政府、企业、银行三方巩固信任的新路，帮助企业有效解决还款难，为企业贷款先借后还间隙期的资金提供保障。具体做法是以政府出资，企业互助形式筹措资金，并成立互助基金监管会，负责互助基金监管，同时银行予以配合和参与，对使用互助基金还贷的企业，在贷款偿还后再进行续贷，不核减授信规模。四是金融部门与企业要同舟共济，银行在制定信贷政策时，应大体把企业分类之后，制定出差别化信贷政策。对于有困难的基本客户，重要支柱行业的好客户，需雪中送炭，携手共进，要主动帮助一些有困难的企业共渡难关。五是结合中小企业发展需要和民间资本的实际情况，加强

43、金融创新，进行金融制度和产品建设，多渠道引导和规范民间资本进入金融市场，支持中小企业发展。政府要尽快推行小额贷款公司试点并加以推广，鼓励支持建立中小企业融资银行、村镇银行使其发展壮大，建立完善管理和风险控制体系，增加其吸纳资金的能力，拓宽小额贷款公司的资金来源，允许在一定范围内吸收存款在资金市场进行调度和调剂。六是针对中小企业管理水平低，整体素质比较差，信用缺失的具体情况，政府要研究采取有针对性的措施，加强对中小企业的培训，加强监管，提高诚信度和防范风险的办法，不断改善和提高融资水平。5、抓好农产品基地建设，着力培育农业产业化龙头企业。依托全县农业传统优势和比较优势，坚持抓好“特色种植、畜牧养

44、殖、经济林果”三大基地建设，特别做好啤酒大麦、沙漠洋芋、枹杞、粮油、金盏花等特色农产品基地的规划建设，以解决农产品加工企业原料保障问题。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，着力培育一批省、市级农业产业化重点龙头企业。坚持抓好肉羊、生猪、奶牛、蛋鸡养殖为主的畜牧业生产基地，积极发展草畜产业，加快转变畜牧业生产方式，提升畜牧业生产水平，增加农畜产品附加值和科技含量，促进农牧业增效，农民增收。6、强化职工培训工作，实施人才发展战略。通过多种形式，努力培养一批企业留得住，用的上的实用型人才，县中小企业局、乡镇企业局对此项工作要常抓不懈。要按照产业集聚、龙头领先、基地壮大的发展思路，认真实施好“中

45、小企业成长工程”，对龙头企业实施政策支持、要素倾斜、重点培育，使其发展壮大。主管部门要进一步加强对民营企业的指导管理，有针对性的举办不同形式的中、短期培训班，加快建立和实行民营企业现代管理制度和模式，增强民营企业的整体实力。7、加快科技创新和技术改造，增强可持续发展后劲。一是积极引导现有行业协会发挥引领功能，抓好行业资源整合，避免无序发展、浪费资源和重复建设，促使企业上规模、上水平、上档次，提高抵御和防范市场风险的能力。二是促使小企业向“小而强、小而精、小而特”的方向发展，以规模增效益，以质量求生存，增强发展后劲。三是加快实施“产、学、研”相结合的步伐，拓宽民营企业的发展空间，引导民营企业加快

46、技术改造，依靠科技进步和科技创新，运用新技术，开发新产品，开拓新市场，从而提高我县民营企业的整体实力，使其保持平稳较快发展，为县域经济又好又快发展再添后劲。第4篇：关于我市国有融资平台建设的调研报告投入不足依然是当前制约我市经济发展的主要瓶颈之一。要破解这一瓶颈，就必须加快国有融资平台建设，盘活我市政府所属国有资产，实行集中规范管理，在不增加政府投入的情况下，实现国有资产经营效益大幅提升，担保实力和融资规模不断壮大，国有资产经营企业快速发展的良性循环。一、市直国有融资平台现状目前，市政府已经搭建或正在组建的国有融资平台主要有5家：一是宜春市城市建设投资开发总公司。系国有独资企业，2001年4月

47、成立，注册资金3.528亿元人民币，融资能力20个亿。截止到2009年6月底，公司资产总额29.73亿元，净资产总额12.23亿元。公司自2005年起共融资13.65亿元，其中为宜阳新区融资8.91亿元、市财政3亿元、宜春经济开发区0.9亿元、袁州区0.84亿元。2007年以来，公司积极投身中心城“城市扩张战”，承建了宜阳大厦、袁山大桥、秀江东路、外环北路改造、机场路b线等10项新工程，合计投资11.1亿元。br/二是宜春市国有资产运营有限责任公司。2007年6月由宜春市林业国有资产有限责任公司变更成立，正式组建于2008年10月，系国有独资公司，注册资本7000万元，融资能力为3个亿。截止2

48、009年6月底，资产总额13128万元，构成资产为土地、房屋、股权和货币资金等，净资产6988万元。自公司组建以来，主要参与市直行政事业单位国有资产清收管理工作和组织国有企业改制剥离出来的非经营性资产的公开处置等。三是宜春市创业投资有限公司。成立于2002年8月，注册资本5000万元，融资能力6个亿。截止2009年5月底，资产总额82,957万元，净资产49550万元。成立以来，先后负责实施建设高士北路延伸（开发区段）和开发区土方平整等基础设施工程。截止2009年6月底，公司向银行融资贷款共计31700万元。四是正在组建中的江西省锂电新能源发展有限责任公司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元

49、，其中货币出资300万元，非货币出资700万元，由市国资委在清收的国有资产中划拨，为国有独资公司。五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投资开发有限公司为母公司的企业法人联合体，母公司宜春明月山建设投资开发有限公司是国有独资公司，注册资本8000万元，融资能力为1个亿，下设4个子公司：宜春明月山温泉风景名胜区旅游发展有限公司、宜春明月旅游服务有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。二、现有国有融资平台存在的主要问题一是政企职能不明晰。目前我市国有融资平台尽管都是按国有企业设置，但均直接归属于政府或政府部门管理，使得政府的监管职能和经营职能相重叠，政企职能不明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。二是融资渠道单一、后续资金有限。由于我市现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融