浅议人口老化优秀课件.ppt

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1、浅议人口老化浅议人口老化第1页，本讲稿共25页在中国社会科学院举办国际研讨会上引起在中国社会科学院举办国际研讨会上引起了与会者的极大关注了与会者的极大关注 一份报告一份报告在由中国社会科学院人口与劳动经济研究在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的主办的“21世纪中国养老政策的人口与世纪中国养老政策的人口与经济分析经济分析”国际研讨会上，一份国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告提交的最新调研报告银发中国银发中国引起引起了与会者的极大关注。了与会者的极大关注。第2页，本讲稿共25页该报告的主要内容该报告的主要内容该该该该报

2、报报报告告告告称称称称：“3535年年年年前前前前，中中中中国国国国儿儿儿儿童童童童人人人人口口口口与与与与老老老老年年年年人人人人口口口口的的的的比比比比例例例例是是是是6 6：1 1，而，而，而，而往后的往后的往后的往后的3535年年年年，这个比例将是，这个比例将是，这个比例将是，这个比例将是1 1：2 2。人人人人口口口口预预预预期期期期寿寿寿寿命命命命：由由由由19491949年年年年的的的的4141岁岁岁岁延延延延长长长长到到到到了了了了现现现现在在在在的的的的7070岁。岁。岁。岁。另另另另一一一一方方方方面面面面劳劳劳劳动动动动人人人人口口口口的的的的数数数数量量量量也也也也急急

3、急急剧剧剧剧下下下下降降降降，到到到到20502050年年年年左左左左右右右右，中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少18183535。人人人人口口口口出出出出生生生生率率率率下下下下降降降降和和和和寿寿寿寿命命命命延延延延长长长长是是是是推推推推动动动动中中中中国国国国老老老老龄龄龄龄化化化化和和和和劳劳劳劳动动动动人口相对数量下滑的两股基本力量。人口相对数量下滑的两股基本力量。人口相对数量下滑的两股基本力量。人口相对数量下滑的两股基本力量。”并并并并且且且且它它它它还还还还严严严严肃肃肃肃指指指指出出

4、出出：“中中中中国国国国即即即即将将将将经经经经历历历历一一一一次次次次惊惊惊惊人人人人的的的的人人人人口口口口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化转变，一个原本年轻的国家即将老龄化转变，一个原本年轻的国家即将老龄化转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”第3页，本讲稿共25页人口老年化的定义人口老年化的定义所谓人口老龄化，是指老年人在总人口所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或岁以上的老年人口或65岁以上的老岁以上的老年人口在总人口中的比例超过年人口在总人口中的比例超过10%和和7%，即可看作是达到了人口老

5、龄化。，即可看作是达到了人口老龄化。我国我国2003年，年，60岁以上的老年人口占岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了总人口的比重就已经达到了11%，人，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。前所未有的新挑战。第4页，本讲稿共25页中国政府高度重视 中国政府高度重视和解决人口老龄化问中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。龄事业的工作格局。第5页，本讲稿共25页一、未来趋势预测一、未来趋势预测

6、我国未来面临我国未来面临人口增长三大高峰人口增长三大高峰我国已相继面临我国已相继面临我国已相继面临我国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人总人口、劳动年龄人口和老年人总人口、劳动年龄人口和老年人总人口、劳动年龄人口和老年人口增长口增长口增长口增长的的的的“三线交叠增长三线交叠增长三线交叠增长三线交叠增长”的非常时期：的非常时期：的非常时期：的非常时期：1 1、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到20502050年将达年将达年将达年将达1616亿左右；亿左右；亿左右；亿左右；2 2、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝

7、对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到20202020年，年，年，年，达达达达9410094100万人，所占比重将增长至万人，所占比重将增长至万人，所占比重将增长至万人，所占比重将增长至20102010年，大约年，大约年，大约年，大约占占占占67%67%左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至50%50%以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，第6页，本讲稿共25页从现在至从现在至从现在至从现在至2020202

8、0年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期动的最佳时期动的最佳时期动的最佳时期随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝

9、对量增另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，长的同时，长的同时，长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。第7页，本讲稿共25页更为严峻的是，我们还面对着人口年龄加速老化的挑战。如下表所示，如下表所示，未来未来16年我国将进入老龄化加速发展阶年我国将进入老龄化加速发展阶段，届时老年人口将逐年递增到段，届时老年人口将逐年递增到2.43亿，亿，占总人口的占总人口的19.96%；此后此后30年间将进入快速人口老化阶段，年间将进

10、入快速人口老化阶段，老年人口比例将上升到老年人口比例将上升到32.73%,并在并在相当长时期内保持在这一高水平上。相当长时期内保持在这一高水平上。第8页，本讲稿共25页二、综观我国人口老龄化的发二、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。展趋势，呈现以下五个特征。1.老龄人口绝对值为世界之最老龄人口绝对值为世界之最老年人口逐年增加，到目前已接近老年人口逐年增加，到目前已接近1.411.41亿，我国亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的的1/51/5，占亚洲老年人口的，占亚洲老年人口的1/21/2。20042004年，中国的

11、老年人口仅占总人口的年，中国的老年人口仅占总人口的1111。但到但到20402040年，中国老年人总数将达到年，中国老年人总数将达到4.114.11亿，占亿，占到总人口的到总人口的2929，它将超过法国、德国、意大利、，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。日本和英国目前的人口总和。第9页，本讲稿共25页2.人口老龄化发展速度快，来势猛人口老龄化发展速度快，来势猛n n底部老龄化和顶部老龄化。n n人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用

12、了45年，最短的日本也用了25年。第10页，本讲稿共25页3.人口未富先老，对经济压力很大人口未富先老，对经济压力很大n n发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老。n n我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。第11页，本讲稿共25页4.老年人口在区域分布上不均衡老年人口在区域分布上不均衡 n n 在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老在东部经济发达地区和大中城市，

13、人口已经进入老在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口龄化阶段。如上海市老年人口龄化阶段。如上海市老年人口龄化阶段。如上海市老年人口20002000年已达年已达年已达年已达238238万，万，万，万，占总人口的占总人口的占总人口的占总人口的18.5%18.5%，到，到，到，到20252025年将达到最高峰年将达到最高峰年将达到最高峰年将达到最高峰468.8468.8万，占总人口的万，占总人口的万，占总人口的万，占总人口的32.7%32.7%；北京；北京；北京；北京20002000年老年老年老年老年人口为年人口为年人口为年人口为188188万，占总人口的万，占总人口

14、的万，占总人口的万，占总人口的14.6%14.6%，到，到，到，到20252025年将会猛增到年将会猛增到年将会猛增到年将会猛增到416416万，老年人口的比例接近万，老年人口的比例接近万，老年人口的比例接近万，老年人口的比例接近30%30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程，大大超过现在发达国家人口老龄化的程，大大超过现在发达国家人口老龄化的程，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。东部。东部。东部。n n另外，人口老龄化的趋势，

15、就静态而言，另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，但就动但就动态而言，态而言，第12页，本讲稿共25页5.老龄人口高龄化趋势十分明显老龄人口高龄化趋势十分明显 n n 人口学中认定，人口学中认定，人口学中认定，人口学中认定，60-6960-69岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，70-70-7979岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，8080岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。n n过去说过去说过去说过

16、去说“人活人活人活人活7070古来稀古来稀古来稀古来稀”，现在说，现在说，现在说，现在说“活到活到活到活到7070不稀不稀不稀不稀奇奇奇奇”。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年5.4%5.4%的速度增长，的速度增长，的速度增长，的速度增长，高龄人口已从高龄人口已从高龄人口已从高龄人口已从19901990年的年的年的年的800800万增长到万增长到万增长到万增长到20002000年的年的年的年的11001100万，到万，到万，到万，到20202020年将达到年将达到年将达到年将达到27802780万。万。万。万。n n高龄人口丧偶和患病

17、的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。第13页，本讲稿共25页三、三、人口老龄化对经济和社人口老龄化对经济和社会的影响会的影响1.1.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，

18、对老人人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升赡养比上升赡养比上升赡养比上升 如图如图如图如图2 2所示，人口年龄结构预测表明，所示，人口年龄结构预测表明，所示，人口年龄结构预测表明，所示，人口年龄结构预测表明，19901990年我年我年我年我国劳动年龄人口对老人赡养比为国劳动年龄人口对老人赡养比为国劳动年龄人口对老人赡养比为国劳动年龄人口对老人赡养比为13.7%13.7%，20002000年上升为年上升为年上升为年上升为15.6%15.6%，预计到，预计到，预计到，预计到20252025年上升为年上升为

19、年上升为年上升为29.46%29.46%，20502050年上升为年上升为年上升为年上升为48.49%48.49%。如果再加。如果再加。如果再加。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升得更为迅速，比上升得更为迅速，比上升得更为迅速，比上升得更为迅速，20252025年达到年达到年达到年达到59.5%59.5%，20502050年达到年达到年达到年达到76.8%76.8%。人口老龄化将使劳动年。人口老龄化将使劳动年。人口老龄化将使劳动年。人口老龄化将使劳动年龄人

20、口的经济负担日益沉重。龄人口的经济负担日益沉重。龄人口的经济负担日益沉重。龄人口的经济负担日益沉重。第14页，本讲稿共25页2.人口老龄化对投资、消费、储蓄和税人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响收都带来相关影响 储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加增加 当然从近期看，消费增长可以刺激消费，当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。必须继续扩大积累，持续增加投资。第15页，本讲稿共2

21、5页3.人口老龄化使政府用于老人的财政支人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重出增加，财政负担加重 n n由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。不断增加。不断增加。不断增加。n n据统计，从据统计，从据统计，从据统计，从19851985年至年至年至年至19971997年，从年，

22、从年，从年，从327327亿元增加到亿元增加到亿元增加到亿元增加到30433043亿元，增长近亿元，增长近亿元，增长近亿元，增长近1010倍，其中用于支付离退休倍，其中用于支付离退休倍，其中用于支付离退休倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从职工的各种费用从职工的各种费用从职工的各种费用从149149亿元增加到亿元增加到亿元增加到亿元增加到20682068亿元，亿元，亿元，亿元，增长了增长了增长了增长了1212倍以上财政负担十分沉重。倍以上财政负担十分沉重。倍以上财政负担十分沉重。倍以上财政负担十分沉重。n n 目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本

23、养目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。自身养老。自身养老。自身养老。第16页，本讲稿共25页4.人口老龄化、高龄化影响家庭结构和人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能赡养功能 据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新人口统计数据显示，目前人口统

24、计数据显示，目前人口统计数据显示，目前人口统计数据显示，目前6565岁的老人中，有岁的老人中，有岁的老人中，有岁的老人中，有6464与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，而在老年妇女中，而在老年妇女中，而在老年妇女中，6565岁至岁至岁至岁至7979岁的有岁的有岁的有岁的有6767与子女生与子女生与子女生与子女生活在一起，相比之下，活在一起，相比之下，活在一起，相比之下，活在一起，相比之下，8080岁以上的则有岁以上的则有岁以上的则有

25、岁以上的则有8080与自与自与自与自己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济依赖也更强。依赖也更强。依赖也更强。依赖也更强。第17页，本讲稿共25页5.人口老龄化使完成脱贫任务更加艰人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨巨 据统计，据统计，据统计，据统计，50%50%以上的城镇老年人口和以上的城镇老年人口和以上的城镇老年人口和以上的城镇老年人口和80%80%左右的左右的左右的左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子

26、女农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚有或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚有或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚有或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在有的身为孤寡，有的染病

27、在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。第18页，本讲稿共25页6.人口老龄化带来老年人口的心理变化，需人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助要全社会的共同参与和帮助 n n 中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网

28、络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。n n目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200200万，预计到万，预计到万，预计到万，预计到20402040年将超过年将超过年将超过年将超过1 1千万。所以我们千万。所以我们千万。所以我们千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，

29、而且还要有精神上的不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。助。助。助。第19页，本讲稿共25页四、面对人口老龄化的挑战四、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策，我们应该采取的对策1、做实、做实“个人帐户个人帐户”，逐步增强养老保，逐步增强养老保险基金的支付能力险基金的支付能力城镇职工养老保险制度由现收现付制改

30、城镇职工养老保险制度由现收现付制改为为“统账结合统账结合”的部分积累制的部分积累制 第20页，本讲稿共25页2、建立老年医疗健康保险制度，逐步、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化实现健康老龄化 n n首先我们要建立和健全老年医疗保险制度。n n其次要逐步实现健康老龄化。第21页，本讲稿共25页3、实行弹性退休年龄制度，充分发挥、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势老年人力资源优势 n n我国实行性别、职业差异的退休年龄制，与那些预期寿命与我国同水准的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。从而两种现象不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。第2

31、2页，本讲稿共25页4、在农村实行家庭养老为主与社、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度会扶持相结合的养老制度 n n对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。第23页，本讲稿共25页5、积极推进社区养老建设，发挥、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能社区养老功能n n企业不仅面对国内竞争，而且面对国际竞争，企业中的“小社会”功能一定要向社区转移。n n社区养老服务是一项公益事业，要发挥社区助老功能，不以盈利为目的，有社会公益性质；但同时，又要遵循市场经济原则，实行合理收费，维护良性循环。第24页，本讲稿共25页6、积极发展老龄产业，开拓老年消、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场费市场所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。与发达国家相比，我国老龄产业尚未完全开发，企业经营者对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓，政府部门对此也还没有相应的扶持引导政策。第25页，本讲稿共25页