第八章财务行政ppt-第八章财务行政csii.pptx

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1、第八章第八章 财务行政财务行政 财务行政是行政管理的一个重要财务行政是行政管理的一个重要组成部分，也是我们需要认真研究的组成部分，也是我们需要认真研究的问题。问题。第一节第一节 财务行政概述财务行政概述 一、财务行政的涵义、特点、功能一、财务行政的涵义、特点、功能 1 1、财务与财务行政、财务与财务行政 所谓所谓财务财务，泛指机关、企业和团体等，泛指机关、企业和团体等单位单位中有中有关财产和资金方面的事务。关财产和资金方面的事务。财务行政财务行政有广义与狭义之分。有广义与狭义之分。广义的财务行政广义的财务行政是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包括

2、预算、会计、决算和审计的全过程，并有专门括预算、会计、决算和审计的全过程，并有专门机关负责管理和监督。（机关负责管理和监督。（教材的意思教材的意思）狭义的财务行政狭义的财务行政是指国家机关、是指国家机关、党派、团体为完成其本身的党派、团体为完成其本身的工作工作任务任务所需要的国家预算资金，在领拨、分所需要的国家预算资金，在领拨、分配、使用等过程中所发生的经济业务，配、使用等过程中所发生的经济业务，也就是对行政经费进行领拨、使用、也就是对行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。管理和监督的活动。财务行政管理财务行政管理是一个庞大而艰巨的系是一个庞大而艰巨的系统工程。预算是财务行政管理的首要一统

3、工程。预算是财务行政管理的首要一环，是政府在一定期间财政收支的计划，环，是政府在一定期间财政收支的计划，起着规划和统制作用；会计与决算是政起着规划和统制作用；会计与决算是政府资金运动的真实记录和总结，起着记府资金运动的真实记录和总结，起着记录和总结作用；审计是对政府的财务状录和总结作用；审计是对政府的财务状况、绩效水平的审查、分析，起着监督况、绩效水平的审查、分析，起着监督和反馈的作用。和反馈的作用。2 2、财务行政的特点、财务行政的特点 政策性；计划性；广泛性；复杂性；政策性；计划性；广泛性；复杂性；人民性。（教材人民性。（教材180181页）页）3 3、财务行政的功能、财务行政的功能 一是

4、制定和实施各种财政财务收支计划；一是制定和实施各种财政财务收支计划；二是建立健全各种财政财务管理制度；二是建立健全各种财政财务管理制度；三是加强财务检查监督。三是加强财务检查监督。4 4、财务行政的原则、财务行政的原则 一是贯彻执行国家方针、政策、法一是贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则；律、法规和财务规章制度的原则；二是积极服务原则；二是积极服务原则；三是量入为出、厉行节约、讲究效三是量入为出、厉行节约、讲究效果原则；果原则；四是兼顾国家、单位和个人三者利四是兼顾国家、单位和个人三者利益的原则。益的原则。二、财务行政管理体制二、财务行政管理体制 1 1、分税制之前的财政管

5、理体制改革、分税制之前的财政管理体制改革 在传统计划体制下，我国建立了大一统的在传统计划体制下，我国建立了大一统的财务行政管理体制。财务行政管理体制。19801980年实行了年实行了“划分收支、分级包干划分收支、分级包干”的的财政体制。财政体制。19851985年实行了年实行了“划分税种、核定收支、分划分税种、核定收支、分级包干级包干”的财政体制。的财政体制。19881988年实行了多种形式的财政包干体制年实行了多种形式的财政包干体制。2、分税制财政管理体制改革分税制财政管理体制改革 分税制：分税制：是指一国的中央和地方各级政是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理府按照

6、税种划分财政收入的一种预算管理体制。体制。分税制的原则：分税制的原则：一是按照中央和地方政府的事权划分，一是按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；合理确定各级财政的支出范围；二是根据事权与财权相结合原则；二是根据事权与财权相结合原则；三是科学核定地方收支数额，逐步三是科学核定地方收支数额，逐步实现规范的中央财政对地方的税收返还实现规范的中央财政对地方的税收返还和转移制度；和转移制度；四是建立和健全分级预算制度，硬四是建立和健全分级预算制度，硬化各级预算支出。化各级预算支出。分税制的指导思想分税制的指导思想 一是正确处理中央和地方的分配关一是正确处理中央和地方的分配关系，调动

7、两个积极性；系，调动两个积极性；二是合理调节地区之间的财力分配；二是合理调节地区之间的财力分配；三是坚持统一政策与分级管理相结三是坚持统一政策与分级管理相结合的原则；合的原则；四是坚持整体设计与逐步推进相结四是坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。合的原则。3 3、费税改革、费税改革 各种收费是我国计划经济体制下的各种收费是我国计划经济体制下的产物。西方发达国家税收一般占政府收产物。西方发达国家税收一般占政府收入的入的90%左右，在我国费税改革前，税左右，在我国费税改革前，税收仅占政府收入的收仅占政府收入的40%左右。各种费用左右。各种费用来源的不规范也影响着政府行为的不规来源的不规范也影响着政

8、府行为的不规范。范。所以，费税改革成为历史必然。所以，费税改革成为历史必然。费税改革的总体思路费税改革的总体思路 总体思路是：总体思路是：“一清、二转、三改、一清、二转、三改、四留四留”。具体看教材具体看教材186页。页。第二节第二节 预算制度预算制度 一、预算与预算管理一、预算与预算管理 1 1、预算的涵义、预算的涵义 预算是按照法定程序编制、审批和预算是按照法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。等。预算

9、由预算收入和预算支出组成。预算由预算收入和预算支出组成。2 2、预算的分类、预算的分类 按按照照预预算算的的组组织织形形式式划划分分为为单单式式预预算算、复复式式预预算算、绩绩效效预预算算、计计划划规规划划预预算算和和零零基基预预算。算。按照预算内容可分为总预算、单位预按照预算内容可分为总预算、单位预算、附属预算、单位预算的分预算或附属算、附属预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算。单位预算的分预算。按按照照预预算算的的范范围围可可分分为为中中央央预预算算和和地地方方预预算。算。按按照照预预算算编编制制的的程程序序可可分分为为概概算算、预预算算草草案、法定案、法定预预算、分配算、分配预预

10、算。算。按按照照预预算算的的执执行行方方法法可可分分为为经经常常预预算算、临临时预时预算、追加算、追加预预算、非常算、非常预预算。算。按按照照预预算算的的用用途途可可分分为为正正常常经经费费预预算算和和专专项经费预项经费预算。算。按按照照预预算算包包括括的的项项目目可可分分为为总总额额预预算算和和纯纯额预额预算。算。具体看教材具体看教材187-189187-189页。页。3 3、预算的特点、预算的特点 计计划性；划性；统统一性；一性；法令性；法令性；民主性。民主性。4 4、预算的作用、预算的作用 第第一一，预预算算是是政政府府机机关关赖赖以以存存在在的的经经济济基基础础，是是政政府府完完成成行

11、行政政任任务务，实实现现政政府府职职能的物能的物质质保障。保障。第第二二，预预算算是是立立法法机机关关控控制制行行政政活活动动的的重重要要工工具具，也也是是政政府府事事先先控控制制财财政政收收支支的的有有效效办办法法，有有利利于于政政府府节节约约使使用用财财政政资资金金，提高工作效率。提高工作效率。第第三三，预预算算是是整整个个财财务务行行政政的的基基础础，是是分分析析、考考核核、评评价价行行政政单单位位财财务务活活动动的的主主要要准准则则，也也为为实实行行民民主主和和财财务务监监督督创创造了条件。造了条件。第第四四，预预算算可可以以保保证证政政府府机机关关更更好好地地贯贯彻彻国国家家的的路路

12、线线、方方针针、政政策策和和法法律律，从而控制行政活从而控制行政活动动的方向。的方向。5 5、确定预算管理形式的原则、确定预算管理形式的原则 总原则是：总原则是：“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”。具体见教材具体见教材190190页。页。二、预算管理的程序二、预算管理的程序1 1、预算编制预算编制2 2、预算审查和批准预算审查和批准3 3、预算执行预算执行4 4、预算调整预算调整5 5、决算决算6 6、预算和决算监督预算和决算监督 具体见教材具体见教材193-200193-200页页。第三节第三节 会计制度会计制度 一、预算会计的涵义、特点和职能一、预算会计的涵义、特点和职能 1 1、预

13、算会计的涵义、预算会计的涵义 会会计计是是以以货货币币作作为为统统一一计计量量单单位位，运运用用一一定定的的专专门门方方法法，连连续续、系系统统、全全面面地地反反映映、考考核核和和监监督督企企业业、事事业业单单位位、行行政政机机关关等等单单位位经经济济活活动动的的一一种种经经济济信信息系统。息系统。在在我我国国，预预算算会会计计主主要要是是各各种种财财政政机机关关、行行政政单单位位和和事事业业单单位位核核算算、反反映映和和监监督督政政府府预预算算执执行行及及资资金金活活动动状状况况的的专专业业会会计计，是是以以政政府府预预算算管管理理为为中中心心，为为政府预算管理服务的。政府预算管理服务的。预

14、预算算会会计计由由财财政政总总预预算算会会计计、行行政政单单位会计和事业单位会计位会计和事业单位会计组成。组成。2 2、预算会计的特点、预算会计的特点 一是统一性；一是统一性；二是以收付实现制为结帐基础；二是以收付实现制为结帐基础；三三是是只只计计算算预预算算资资金金的的余余额额，不不计计算算盈盈亏。亏。3 3、预算会计的职能、预算会计的职能 一一是是核核算算、反反映映和和监监督督预预算算执执行行情情况况和和结果；结果；二二是是预预测测预预算算资资金金的的运运动动趋趋势势，参参与与政政府决策；府决策；三是调控宏观经济运行。三是调控宏观经济运行。二、预算会计的任务和原则二、预算会计的任务和原则

15、总预算会计的任务总预算会计的任务：一是处理总预算会计的日常核算事务；一是处理总预算会计的日常核算事务；二是调度财政资金。二是调度财政资金。三是实行会计监督，参与预算管理。三是实行会计监督，参与预算管理。四是组织和指导本行政区域预算会计工作；四是组织和指导本行政区域预算会计工作；五是做好预算会计的事务管理工作。五是做好预算会计的事务管理工作。行政单位会计的任务行政单位会计的任务 一一是是积积极极组组织织预预算算收收入入，为为行行政政单单位位完完成成公公务务活活动动筹筹集集和和提提供供必必要要的的资资金。金。二二是是根根据据预预算算确确定定的的用用途途列列报报相相关费用支出，节约使用各项资金。关费

16、用支出，节约使用各项资金。三三是是如如实实、准准确确关关于于本本单单位位的的资资产、负债、基金以及经费结余。产、负债、基金以及经费结余。四四是是根根据据国国家家的的会会计计制制度度和和有有关关法法律律法法规规的的规规定定，以以行行政政单单位位实实际际发发生生的的经经济济业业务务为为依依据据，做做好好记记帐帐、算算帐帐、报报帐帐和和对对帐帐工工作作，保保证证各各项项收收支支数数字字正正确确有有据据，各各项项手手续续严严密密清清楚楚，以以提提供供真真实实可靠的会计信息。可靠的会计信息。五五是是加加强强会会计计监监督督，严严肃肃财财经经财财务务纪纪律律，保保障障国国家家资资金金和和财财产产的的安安全

17、全完整。完整。六六是是加加强强人人员员培培训训，提提高高财财会会人人员员的的政政策策水水平平和和业业务务素素质质，造造就就一一支支既会核算、又会管理的财会队伍。既会核算、又会管理的财会队伍。事业单位会计的任务：一一是是根根据据事事业业计计划划和和财财务务预预算算，及及时组织预算资金和业务收入。时组织预算资金和业务收入。二二是是合合理理安安排排资资金金使使用用，提提高高资资金金使用效率。使用效率。三三是是管管好好各各项项财财产产物物资资，合合理理分分配配结余。结余。四四是是如如实实反反映映预预算算执执行行情情况况，参参与与制定本单位事业计划和财务预算。制定本单位事业计划和财务预算。五是实行会计监

18、督、维护财经纪律五是实行会计监督、维护财经纪律.2 2、预算会计核算的原则、预算会计核算的原则一是客观原则。一是客观原则。二是相关性原则。二是相关性原则。三是可比性原则。三是可比性原则。四是统一性原则。四是统一性原则。五是一贯性原则。五是一贯性原则。六是及时性原则。六是及时性原则。七是清晰性原则。七是清晰性原则。八是收付实现性原则。八是收付实现性原则。九是专款专用性原则。九是专款专用性原则。十是全面性和重要性相结合原则。十是全面性和重要性相结合原则。十一是实际成本原则。十一是实际成本原则。十二是配比原则。十二是配比原则。第四节第四节 审计制度审计制度 一、审计的涵义、任务、作用和分类一、审计的

19、涵义、任务、作用和分类 1 1、审计的涵义、审计的涵义：审审计计是是审审计计机机关关依依法法独独立立检检查查被被审审计计单单位位的的会会计计凭凭证证、会会计计帐帐薄薄、会会计计报报表表以以及及其其他他财财政政收收支支、财财务务收收支支有有关关的的资资料料和和资资产产，监监督督财财政政收收支支、财财务务收收支支的的真实性、合法性和效益性的行为。真实性、合法性和效益性的行为。2 2、审计的任务、审计的任务 一一是是审审查查鉴鉴别别会会计计资资料料的的准准确确性性、真真实性和完整性。实性和完整性。二二是是审审查查财财政政财财务务法法规规和和财财政政财财务务预预算的实际执行情况。算的实际执行情况。三是

20、审查经济业务的合理性和合法性。三是审查经济业务的合理性和合法性。四四是是审审查查内内部部控控制制制制度度，包包括括会会计计组组织织和和会会计计制制度度的的建建立立和和运运行行情情况况，促促进进被被审计对象财务行政工作的改善和提高。审计对象财务行政工作的改善和提高。3、审计的作用、审计的作用 一一是是促促使使政政府府部部门门和和国国有有金金融融机机构构、企企事事业业单单位位改改进进财财务务管管理理，保保证证国国家家资资金的合理有效使用。金的合理有效使用。二二是是保保证证国国家家宏宏观观调调控控措措施施更更好好地地贯贯彻彻执执行行，促促进进经经济济建建设设和和经经济济改改革革健健康地发展。康地发展

21、。三三是是促促进进政政府府的的廉廉政政建建设设，克克服服腐腐败现象。败现象。二、审计的依据、原则和方法二、审计的依据、原则和方法 1 1、审计的依据、审计的依据 事实依据；事实依据；理论依据；理论依据；法律依据法律依据2 2、审计的原则、审计的原则政策性原则。政策性原则。独立性原则。独立性原则。客观公正性原则。客观公正性原则。群众性原则。群众性原则。重要性原则。重要性原则。系统习惯内原则。系统习惯内原则。保密性原则。保密性原则。3 3、审计的方法、审计的方法 核核对对法法、审审阅阅法法、查查询询法法、比比较较法法、盘盘存存法法、实实验验鉴鉴定定法法、详详查查法法、抽抽查查法法、顺查法、逆查法等

22、。顺查法、逆查法等。审审计计机机关关和和审审计计程程序序等等看看教教材材213213219219页。页。复习思考题复习思考题1 1、什么是财务行政？其特点和原则有哪些？、什么是财务行政？其特点和原则有哪些？2 2、为什么要进行费税改革？其总的思路是、为什么要进行费税改革？其总的思路是 怎样的？怎样的？3 3、什么是预算？预算的特点和作用有哪些？、什么是预算？预算的特点和作用有哪些？4 4、什么是预算会计？预算会计的特点和任、什么是预算会计？预算会计的特点和任 务有哪些？务有哪些？5 5、预算会计的原则有哪些？、预算会计的原则有哪些？6 6、什么是审计？审计的任务和原则有哪些、什么是审计？审计的任务和原则有哪些？