国家预算和决算ecrh.pptx

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1、第十一章 国家预算和决算目录：030102国家预算概述预算管理制度的改革和建设国家预算管理的级次、权限和程序01 国家预算概述国家预算国家预算是一国政府编制的每一个预算年度内财政收入、支出和平衡的计划，是国家重要的立法文件。一、国家预算的概念二、政府预算体系 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。公共财政预算 是指政府依据国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。政府性基金预算税率 税基 国有资本经营预算是指国家对取得的国有资本收入及其支出实行预算管

2、理，是国家以投资人的身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。政府性基金预算是指国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。国有资本经营预算三、国家预算的功能p第一、国家预算是财政分配资金的主要手段，p第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆，p第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行状态。四、国家预算的类别 1、单式预算和复式预算单式预算单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映复式预算复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 2、增量预算和零基预算增量预算是指财政收支计划指

3、标是在以前财政年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未来一定期间收支的预算方法。增量预算零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支基数。零基预算 3、中央预算和地方预算中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。中央预算地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级预算组成。地方各级预算还包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。地方各级预算五、预算年度 是指任何一个国家预算的编制和

4、实现都要有时间的界定，它是预算收支起讫的有效期限，通常为一年。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止。预算年度历年制预算年度跨年制预算年度六、国家预算原则 国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。主要有以下原则：公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性02国家预算管理的级次、权限和程序国家预算管理国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配，使用进行的组织、协调和监督等活动。主体是国家 对象是预算资金活动的过程和结果，包括 预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。一、国家预算管理的级次 在我国，按

5、现行的政权结构，政府分为中央、省、设区的市、县、乡5个级次。二、国家预算管理权限 预算管理权限是指国家预算方针政策，预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；国家预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。预算管理权限 根据中华人民共和国预算法，预算管理相关职权的具体划分如下：1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 3、各级政府部门是预算管理的职能部门 4、各部门的预算管理权 5、各单位的预算管理权 三、国家预算管理程序 国家预算管理的程序如下：1、实施预算编制前的准备工作 2、编制和审批国家预算 3、执行国家预算 4、编制国家决算03

6、预算管理制度的改革和建设国家预算 一、推进依法理财，加强预算管理的监督 1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做出了关于加强中央预算审查监督的决定，掀起了我国预算管理体制的历史性革命。该决定主要针对预算缺乏必要的透明度、财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍等现象，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意性。决定的主要内容如下：1、加强和改善预算编制工作2、细化预算和提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算资金外资金管理 二、我国预算管理制度的改革1、实施部门预算2、推行政府采购制度3、建立国库集中收付

7、制度4、建立“收支两条线”制度5、进行政府收支分类改革 三、编制部门预算 部门预算是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。部门预算1、编制部门预算的背景和意义 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和财政宏观调控的优点，同时又具有以下优点：一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一本预算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费分别编制预算的状况，从而使预算在形式上更加完整，既反映财政部门直接安排的预算拨款，又反映发改委、科技部等有分配权的部门安排的资金

8、；二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门利用财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱离预算管理的状况，使预算在内容上更加全面 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数，还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下还有功能分类构成，使预算反映的内容更加细化。编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督；有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高预算管理水平。部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预算收入包括

9、财政预算拨款、预算外收入、其他收入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。2、部门预算的内容 中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程。一是中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”三是中央部门上报部门预算，简称“二上”四是财政部批复部门预算，简称“二下”3、中央部门预算程序四、政府采购制度政府采购制度是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。政府采购制度具有公开性、公正性、竞争性的特征。公开竞争是政府采购制度的基石。政府采购制度我国各预算单位实施政府采购应遵循以下要求

10、：1、编制政府采购预算2、坚持以公开招标为主要采购方式3、委托协议要明确双方的权利和义务4、采购需求的确定要体现公平公正原则，符合财政取向5、采购单位代表不能以专家身份参加评审委员会6、依法确定中标（成交）供应商7、严格执行政府采购预算五、国库集中收付制度 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是由财政部门逮捕政府开始国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度。1、国库集中收付管理制度的涵义 第一、对预算编制改革有所促进，有利于增强预算执行约束力 第二、方便预算单位用款，有利于提高财政资金运行效率 第三、资金使用透明度得到提高，有利于加强对财政资

11、金的监督 第四、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏观调控能力 第五、预算单位的核算得到规范，有利于提高会计信息质量和财务管理能力2、国库集中收付制度改革取得的成效 第一、健全国库单一账户体系 第二、完善国库集中支付运行机制 第三、完善国库集中收缴制度 第四、完善预算执行动态监控机制3、深化国库集中收付制度改革六、“收支两条线”管理“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，指有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，执收、执罚单位需使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付的管理制度。1、“收支两条线”管理的定义 第一、收费主体是

12、履行或代行政府职能的国家机关、事业单位 第二、各种收费、罚没的设立须有法律法规依据 第三、收费、罚没收入必须上缴财政，纳入财政预算管理 第四、收费、罚没实行收缴分离 第五、执收、执罚单位的开支由财政部按批准的预算拨付2、收支两条线管理的基本要求 第一、完善政府非税收入征缴体系，规范组织收入行为 第二、加大非税收入的征收力度，增强政府调控能力 第三、加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性3、“收支两条线”管理制度的完善七、政府收支分类改革 第一、与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 第二、不能清晰的反映政府职能活动 第三、财政管理的科学化与信息化受到制约 第四、财政预算管理和监督职能 第五、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应1、进行政府收支分类改革的原因 2、政府收支分类改革的指导原则（1）公开透明（2）符合国情（3）便于操作 3、政府收支分类改革的主要内容（1）收入分类（2）建立支出功能分类体系，清楚的反映政府支出的内容和方向。（3）建立支出经济分类体系，明晰的反映政府各项支出的具体用途案例分析财经郎眼：给我一本明白账谢谢观看！