一事一议讲话.docx

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1、一事一议讲话 第一篇：一事一议讲话 一事一议讲话 一、筹资筹劳的范围 1、村内小型农田水利基本建设。 2、村内道路修建及维护。组组通或户户通、排水沟+ 3、村内平安饮水工程、村容、村貌整齐。 4、村内植树造林。 5、农业综合开发有关的村内土地整理项目。 6、村民认为需要兴办的其他公益事业项目。 7、对符合当地农田水利建设规划，政府赐予补贴资金支持的相相邻村共同干脆受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村全部议事通过后，报经县农监办审核同意，可列入筹资筹劳的范围。 二、筹资筹劳减免对象 1、筹资的对象为本村户籍，在册人口或所议事项受益人员。 2、筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议

2、事项受益人口男性18岁55周岁的劳动力。 3、减免筹资人员为：五保户，现役军人。 4、减免筹劳人员为：退出现役的伤残军人，在校就读的学生，孕妇，或者分娩未满1年的妇女及完全丢失劳动实力的村民不担当筹劳任务。 5、对家庭确有困难，不能担当或者不能完全担当筹资任务的农夫，以及因病，伤残或者其他缘由不能担当或者不能完全担当筹劳任务的村民，由当事人提出申请，村“两委会协商，党员大会审议村民代表会议决议的程序探讨通过。 三、筹资筹劳的程序。“4+2工作法 1、党支部会议提出草案。 2、两委会对草案协商。 3、全村党员对草案审议。 4、草案公示公示有照片，公示15天。 5、召开全村村民代表大会表决。由三分

3、之二代表通过 6、填写村民代表会议表决统计表。 7、征求农户看法表。 8、填写减免筹资人员名单 9、填写减免筹劳人员单。 10、筹资筹劳决议公示有照片。 11、筹资筹劳方案公示。公示7天照片 12、一事一议筹资筹劳审核表。 13、向所乡政府村打报告。 14、乡镇、街道初审报初审文件 15、乡镇政府向农监办理提出事一议，筹资筹劳请示报告以文件形式报送，一式六份 16、县农监办批复文件。 17、一事一议筹资款向乡财政所上交，开收据、建立特地账户。 18、填写先补后建议项目资金申报表。 四、一事一议筹资筹劳资金来源 1、筹资是一事一议此项工程受益的本村人口减去，五保户、现役军人，或按程序通过所减免人

4、员，所筹资人员每人20元乘总口，等于数就是筹资，筹资款项上交乡财政所建设立专帐，国家赐予以补助一半。 2、筹劳接文件规定，每个劳动1年内每个劳动力，筹劳不超过5个，每个工日20元。 确定公式：全村劳力5个工作日20元每个工作日20元等于数就是筹劳。此款项目国家补助50%的钱建设工程。 3、政府补助比例农夫筹资筹总额的50%，所需资金补助为中心40%，省30%，市县30%。 五、提出此建议 1、凡是农夫出资干活的项目都可以与一事一议项目捆绑运用如：户户通，组组通，小型桥涵，平安饮水沼气、挖坑，农厕改造，文化大院，电网改造低压，文化大院，健身器材等。 六、提出要求 1、各村认真学习方案，吃透精神，

5、支配好一事一议筹资筹劳工作。 2、各村写标语不少于3幅，固定民生标语。 3、排查项工作，刚好上报星期一就报 其次篇：一事一议 甘肃省“一事一议财政奖补促进村级公益事业进展探讨 王宁涛 改革开放以来，我国农业进展、农夫增收，社会主义新农村建设步伐加快，亿万农夫正在大跨步地迈向小康。但是，农村公益事业进展的滞后严峻制约了农村经济社会的进展和农夫生活质量的提高。“一事一议财政奖补的广泛开展，对于改善农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设，调动农夫建设家园主动性，推动了基层民主政治建设，促进村级公益事业建设发挥了主动的作用。 甘肃省属于西部经济欠发达省份，自然条件恶劣，地域狭长，地理环境困难多样，

6、农村人口占人口总数近70。省内农村道路、水利设施、人畜引水、环境卫生、公共设施等村级公益事业进展严峻滞后，成为农村经济社会进展面临的突出问题。 缺乏资金投入始终以来是困扰甘肃省村级公益事业建设的“硬伤。 为破解这一难题，从2008年起先，甘肃省起先推行村级公益事业“一事一议财政奖补试点，探究建立“以政府奖补资金为引导、农夫自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的投入新机制，开展村级公益事业建设。 一、取得的成效 甘肃省推行村级公益事业“一事一议财政奖补政策试点以来，全省村级公益事业建设取得了显著成效。2008年中心启动村级公益 事业建设“一事一议财政奖补试点工作后，省级财政支配500万元，

7、选择秦安、华池、陇西、宕昌、肃州5个县区，主动开展自主试点，当年就取得明显成效，在一些关键环节和重点问题上探究总结了可供借鉴和推广的阅历。2009年甘肃省被纳入局部扩大试点省份后，省级财政支配5000万元，中心财政投入1.1亿元，试点范围扩大到了20个县。2022年，甘肃省被纳入全面试点省份，试点范围扩大到 63个县,各级财政奖补资金投入到达12.18亿元。加上农夫筹资劳筹和社会捐助等其他资金，当年全省村级公益事业建设总投入到达30.56亿元。2022年，村级公益事业建设“一事一议财政奖补试点工作将在全省范围内全面推开，试点范围将覆盖全省全部县市区。 3年来，全省实施“一事一议财政奖补项目50

8、00多个。其中2022年就实施3654个，建设小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬化村内道路3483公里，整修沙石路面4793公里，建设村内环卫设施1866个，植树79万株，村内公共活动场所55万平方米，受益群众到达801万人，占到试点县总人口的63.32%。随着一大批干脆关系到农夫生产生活条件重大改善的公益事业项目相继建成，试点村内基础设施和公益事业水平显著提高，村内面貌和人居环境面貌一新，“出行难、吃水难、环境差的突出问题得到有效改善。 中共中心政治局常委、国务院副总理李克强在新华社第356期 国内动态清样甘肃“一事一议破解村级公益事业建设难题上关于“请

9、旭人同志阅，要留意总结和推广类似阅历，促进村级公益事业建设(抄陆浩、伟平同志)的批示，充分确定了甘肃省推行村级公益事业“一事一议财政奖补政策试点工作取得的成果。 二、存在的问题 甘肃省村级公益事业“一事一议财政奖补试点工作的开展，极大地推动了村级公益事业的进展，初步建立了村级公益事业建设投入新机制，极大地改善了农村生产生活条件，有效促进了村级民主建设，亲热了干群关系，拉动了内需，但在具体实施中由于受多种因素的影响，凸显出一些新的问题。 一 覆盖面窄 由于受自然环境、地理条件、经济进展等因素制约，甘肃省村级公益事业历史欠账较大，亟待通过“一事一议财政奖补政策进展村级公益事业的范围较广。而一方面目

10、前中心与地方投入的财政资金总量还不能将亟需解决的问题全部纳入项目，另一方面，甘肃县域经济、农村经济落后，农夫人均纯收入水平较低，自筹资金落实难度大，致使项目实施受到制约。尽管从2022年起试点范围将覆盖全省全部县市区，但目前甘肃省村级公益事业“一事一议财政奖补政策项目实施的实际覆盖面还在一个相对较窄范围内。 二事难议、议难决、决难行 事难议：甘肃省属于西部经济欠发达省份，随着市场经济的进展，农村劳动力大量外流，青壮年基本都外出打工，召开全体村民 会议由于人数缘由很困难，即使召开村民代表会议也很困难，造成了议事难。议难决：由于对农村公共产品有着不同的看法，兼之村民好用主义思想严峻，普遍存在看法难

11、统 一、决议难通过的状况。决难行：即便“一事一议表决通过，但在执行时往往也会出现“谁同意谁掏腰包的现象，不同意者以种种借口不愿出资，使议事项目难以实施。 三资金来源渠道少 甘肃省经济落后，全省86个县市、区中，有43个县为国家级扶贫县，贫困面大，贫困人口多，县域经济欠发达，县级财政困难，“一事一议项目资金来源渠道相对较少，限制了进一步拓宽项目资金来源渠道。 四财政奖补比例偏低 与经济发达地区“一事一议农村公益事业以提高农村人口生活质量为重点相比，目前甘肃省的“一事一议试点项目绝大多数还都停留在改善基本生存条件上，中心财政“一事一议 财政奖补政策在全国执行一刀切的统一标准，造成了横向比较奖补比例

12、偏低，加剧了甘肃与发达地区农村公共服务的不均等。另外，奖补比例确定数额偏低，降低了群众参与的主动性，增加了项目实施难度。 五项目建设管理薄弱 长期以来，村级公益事业普遍存在“有人建、无人管的问题，导致有的建设工程达不到预期运用年限就损毁，如村内道路。有的因缺少必要的维护费而不能正常运用，如水利设施。好多已建成的 村内公益性基础设施成了摆设，没有起到应有的作用。 三、对策建议 根据试点工作的实际和存在的突出问题，以新农村建设规划为基础，全面推行村级公益事业建设“一事一议财政奖补，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监督，促进农村公益事业、城乡基本公共服务和农村经济社会和谐进展。

13、一加大财政投入，推动农村公益事业快速进展 中心财政应进一步加大对西部经济欠发达地区，尤其像甘肃这样一个经济落后、生态脆弱、农业人口和贫困人口比例大的省份的“一事一议财政投入，提高奖补比例，扩大奖补覆盖面，逐步缩小地区间农村公共服务差距，实现农村公共服务基本均等化。甘肃省省级财政应根据现有财力和“一事一议的政策要求，加大省级财政的投入，逐步降低县级财政的配额比例，取消乡镇配额，降低农夫自筹比例，使 “一事一议财政奖补政策项目开工率、完工率和实际覆盖率有一个大幅度的提高， 二统一规划，促进农村公益事业建设资金的有效整合 在全省各地“十二五规划看法的基础上，按乡村建设规划制定公益事业建设规划。在进一

14、步完善规划的基础上，充分发挥“一事一议财政奖补机制的粘合聚集作用，探究“一事一议财政奖补的多种实现形式。将“一事一议财政奖补与小城镇建设、农村新社区建设，与农村水利道路、生态环保、灾后重建等基础设施建设，与农村文化卫生等社会事业进展，与基层组织、基层政权建设 等公益事业建设有机结合起来，实行分类指导，促进资源整合，努力提高农村公益事业建设资金的整合效能。 三加强项目管理，激发宽阔农夫群众主动参与的热忱 春节期间，利用冬闲和农夫工返乡的有利时机，组织试点县完成农夫议事程序和项目库建设，春节后组织各试点县对本县区域内项目按程序予以审定，开春后组织筹资筹劳已落实的项目开工建设。加强项目管理和监督审计

15、工作，公开项目进度、资金运用、审计报告以及项目验收等环节的资料和数据，搞好建成项目维护，规范筹资筹劳的组织实施，严禁突破上限标准，坚决禁止强迫农夫筹资筹劳加重农夫负担的行为。通过提高对项目实施的服务质量，激发农夫主动参与的热忱，促进农村和谐进展。 四改革农村公益事业投资体制，主动激励社会资本参与农村公共品供应 目前国家财政转移支付及“一事一议方式不能解决农村公益事业进展对资金的需求问题，应改革农村公益事业投资体制。制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业进展的政策，主动进行市场化改革，引入市场机制，激励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供应和公益事业进展缺乏的冲突，同时也

16、解决了农夫投入与收益不均而难以筹资酬劳的冲突。 五构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业进展的投入主体 要以建立农村公共财政体系为重点目标，并依据建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业进展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入支配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业进展的主要投入主体。 甘肃省财政科学探讨所 第三篇：一事一议 关于周口东皇庙李庄村一事一议开展状况的调查 调查目的：通过对本村今年一事一议开展状况的调查，了

17、解一事一议开展状况以及一事一议在农夫中的普及状况和农夫村干部对一事一议的建议和看法。 调查对象：1：村干部3名其中村支书一名，村长一名2：村民43人3：长期外出务工者15人4：高校生4人 调查内容1：一事一议在农夫中的开展状况 2：一事一议筹资筹劳项目的开展状况3：一事一议在本村的真实实行状况 调查时间：2022年7月27日到2022年8月3日 调查结果如下： 总体来说：本村“一事一议的宣扬到位，调查中有村民基本都了解一事一议，但是由于本村经济落后。一事一议开展的项目比较少，农夫参与较少，这是一个比较现实的状况 东皇庙乡李庄村委位于东皇庙乡南部。处于县城公路两侧，全村辖八个自然村，22个村民组

18、，耕地面积7160亩，总人口5326人，党员79名，由于本人生活在李庄村由于便利熟识，故仅调查李庄一村。 李庄村属于一个一般的村子属于黄淮海平原的一部分以小麦玉米为主属于再一般不过的村子，没有大的企业，村中仅有三家200头以上的养猪专业户，一家木板厂工人均为妇女，有一家可以容纳150人的小型电子厂，厂内工人均来自李庄村及其旁边村，人均工资800一月，村内农夫收入基原来自种地，家中青壮劳力基本都外出打工，家中老人在家带孩子父母过年或间或回来几次外出务工工资加上种地收入也就一万左右，这是本村的趋势。 一：近几年“一事一议开展状况 由于李庄村经济落后没有优势资源，固农夫以种地和外出务工收入为主，20

19、22年以来李庄村开展大的一事一议项目仅有打机井和修路这两项，其中由于本村田地内机井均落后陈旧，村内在县政府的资助下修建了50口露天井，由于需要用电等通过村名代表和村干部的开会协商，每家每户兑了20元钱用于修建机井棚和安装电机，但是截止调查结束只见露天井，而那些相关配套设施还没有修建完。 2：我在采访村干部时在村委办公室查到了李庄村修建水泥公路的会议记录李庄自然村水泥路面长1000米，宽3.5米厚度0.18米总造价30万 ，经整理，内容如下： 时间;2022年5月24日 参与者：全村村民代表 全村参与户数430户 1890人会议应到29人实到29人，举手表决同意占人数的100%兴修获得通过，筹资

20、筹劳方案获得通过 投资概算29万元，投劳4750工日 概算筹资额39800元，人均筹资20元，概算筹劳1200工日，劳日约5工日，全村应筹人数1890人，符合减免条件并经会议认可减免对象100人实际筹资1790人筹资总额39800元，符合减免条件并经会议认可同意减免劳动力50人，减免劳动力工日250人，实际筹劳4500工日 由以上会议可得，本村委在一事一议项目开展上遵循了一事一议的原则，就是有事大家协商，同时获得了村民的全力支持 二：一事一议源自村委实行的“四议两公开本村的大事均有村民代表或者村长及村支书提出，在征求了村委会的同意后才提上议程，因此可见，本村虽然比较贫困，但是能够依据一事一议的

21、精神和原则开展，我在查一事一议的实行状况时，觉察村委办公室，以及村干部家中都贴得有4加2工作法的宣扬表，因此感到比较欣慰，但是不好的现象是本村村民代表内部不团结影响代表的决议 一事一议财务管理状况： 李庄村委建立了民主理财小组，该小组由6名村民代表组成，平常的村里的公共资产有六名村民最信任的村民保管，村干部不插手此事 民主理财小组规定： 1：认真学习4+2工作法内容，层序及应用原则驾驭应具备的村委会财务学问 2：对审核通过的村委会重大事项的资金运用状况刚好向群众公开 3：对群众代表提出疑义的地方，理财小组和村委两委要刚好向群众解答 三：一事一议的走访调查 1：首先我和本村村支书谈论一事一议，他

22、说当前政府对这个一事一议比较重视，新来的高校生村官都在具体搞这个东西，如今一事一议比较正规，所开展的一事一议项目必需全程会议记录，所开展的项目必需经乡里检查相比较以前的行政叮嘱而言一事一议能够让大家心服口服，有利于项目的顺当和快速的开展，有利于实行民主决策，但是他还谈到了经费的问题，由于一事一议规定农夫年均缴纳的筹资费用不得超过20元钱，这就限制了村里的活动的范围和量，因为村里办得公益事业虽然都比较有益于老百姓但是只要谈到钱，老百姓也不情愿掏，向上级政府申请手续比较麻烦，资金是个瓶颈，同时村长和村支书由于牵涉利益关系，决议有时很难形成，调查的另外两名村干部中他们表示今年来村委组织的回忆比较多，

23、而且如今程序都规范化，谁也不行能贪污，即使贪污也就几百块，不值得，思想上慢慢提升，情愿为老百姓办事，盼望村里的民主进程越来越好，同时赞扬村委对今年来工作的做法，认为深化人心，对一事一议实行主动看法，都是好的说辞 2：对43位村民调查走访中觉察村民对村委的一事一议的筹资筹劳的项目决议都比较满足，其中有24位参加过村委会议的决议，其中有6位是村民代表，每次会议都会参加，村委实行啥会议，办啥事情都问俺们，他们说，村委都会征求村民代表的看法，到最终会议结束后，会来个不记名的投票，然后当众唱票，就像上次修水泥路，全村都要求修，在向村支书反应后，他们当即召开会议商讨修路问题，经过3天得探讨和征求看法建议，

24、确定了将路修在环村的外围，这样每家每户基本上一出门都能踩上水泥路，很便利，他们比较赞扬村委这种行为，相比以前有个啥事情不协商干脆叮嘱强百倍，他们夸赞说，每天早晨村委书记都会大早跑到村委把喇叭打开宣扬一事一议制度，同时表扬村里的好人好事，据我们在村中走访，觉察村里的水泥路已经修的将近一半办事效率很高，因此我认为村民对一事一议的评价是比较高的认为村委真正实施了这个制度。 3：对长期务工者的调查，由于他们长期不在家关于一事一议的制度他们基本上都是听家人说，但是他们对村委修路确实定是比较满足的，其中的两位务工村民由于家庭比较富有，听说村委修路还缺一笔钱，就每人主动交纳了1000元钱，其中的六位务工者对

25、一事一议制度不是那么关切，认为这是村委的事情与他们无关，总体来说，村民还是对脱贫比较急迫，务工人员对村委的一事一议事项不是那么关注，比较富有的农夫还是比较支持，终归这是建立在确定的物质基础之上、 4：对高校生的调查，村中有三位毕业的高校生，其中两位参加了工作，他们认为一事一议项目是好的，有利于村民民主的进展，但是他们并不真正的了解一事一议政策，而且也不关切，另外两外高校生由于还没有毕业，不经常回家，因此没有听说过一事一议 我对一事一议的建议和看法： 一事一议源于4+2工作法政府出台的政策是好的，但是真正执行起来关键要靠 基层政府的自觉与支持力度 首先：一事一议的实行首先应当有大量的物质基础做后

26、盾，因为农村相对来说比较贫苦，一切事情的操办几乎都离不开金钱的支持，我认为一事一议要想办好，政府应当大力加强金钱的投入，这样，民主有了，金钱有了，一切事情才可以解决好，光有大家的支持是不够的 再次：村干部的工资相对较低，据我所知，村委中村支书的月工资是400一月，者对于村支书来说确定不够，终归村委药为农夫的事情每天忙，没有时间再挣钱，影响村干部工作的热忱，这是个事实，假如解决好，那么村委的干部或许会全心投入这个基层事业，当然也不会滋生一些基层腐败的问题， 第三：应当在农村基层加大宣扬力度，据我们了解，开学回来的同学都说他们村里的村民都基本上不了解一事一议，我认为这是基层村委有意不让村民知道，所

27、以村委应当在政府的监督之下进行大力宣扬，只有村名真正了解一事一议是怎么回事，一事一议才能按正常的程序走，才能真正做到办事为农夫 第四篇：一事一议 一事一议 “一事一议，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农夫收取，实行“一事一议的筹集方法。 开展“一事一议，必需遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限限制、运用公开的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以

28、上农户代表参加，所作确定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议等现象的发生，各级税改办和农夫负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正表达大家事，大家议，大家定。 一、“一事一议议事前提 1.有发起人 “一事一议议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必需有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地状况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人建议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议议事会进入议事程序的必备条件。 2.群众对所议事项要

29、求剧烈 群众有要求是“一事一议议事会启动的动因。胜利的议事会之所以群众参会踊跃，看法统一快，是因为群众对议题有剧烈的要求。如例村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难特殊关切，所以群众对这样的议事会主动响应，全部接到通知的农户都按时参加了会议。 3.议事会范围内群众干脆受益 “一事一议议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很简洁形成共识。这是议事会胜利的重要条件。 二、“一事一议议事原则 1.群众自愿 召开“一事一议议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：情愿参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会细致考虑发起人

30、通知的内容，自己确定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。 2.权利、义务一样 胜利的“一事一议议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担的权利、义务一样原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必需投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一样的原则把看法一样的农户凝合在一起，把持有不同看法的农户排开在外，这是看法很简洁统一的重要缘由。这个原则也并非使那些当时不同意参会的农户恒久不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，照旧可以加入到受益体中。 3.公允负担 在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等或“按受益人均等分摊

31、。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。 三、“一事一议基本特征 小型水利工程建设接受“一事一议形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政确定支配义务工的方式有区分，所议事项的内容也有自身的特点。 1.“一事一议与行政确定在形式上的区分 (1)表达群众看法程度不同 “一事一议是群众自愿做什么就做什么；而行政确定是以村、组等组织机构的看法为主。虽然村、组也代表着群众的看法，但“一事一议的代表性表现得更干脆。 (2)形成决议的方式不同 “一事一议形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政确定是按“少数听从多数的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。 (3)组织者不同

32、 “一事一议会议有基层干部组织的，也有一般群众发起的；而行政确定只能由行政组织作出。 2.“一事一议议定事项的特点 (1)用工接受货币决算 “一事一议中出现的“货币决算与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳在形式上虽然相像，都用货币表示人工的价值量，但它们在表达农夫的意志方面有本质区分。 (2)小规模格局 “小规模是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议要遵循群众自愿原则，以群众干脆受益为前提，假如规模太大，群众受益不均衡或受益不干脆的程度也大，就难以形成统一看法。从调查状况看，胜利的议事会探讨的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。 (3)工程权属共有 “一事一

33、议议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户全部，各户份额均等。这一表述说明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使全部权的方式与村民对公共财产行使全部权的方式有三点不同。第一，全部权人有特定的对象，而一般公共财产的全部者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受全部者的权利。其次，全部权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相像，即所占份额不能退出，因为运用中的财产不能分割。 (4)议定事项只具有确定约束性 一事一议议定的事项也具有

34、确定的约束性。但这种约束性不同于行政确定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩办性。而行政确定由于形成的机制不同，一般须接受行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有确定的惩办性。 (5)议事内容广泛 “一事一议议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。胜利的“一事一议议事会所探讨的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政确定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政确定包括权限范围内全部的政治、经济与社会事务。 四、“一事一议议事程序 “一事一议议事会

35、通常要经过如下程序。 发起人从群众的看法中梳理出群众要求最剧烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受实力相适应的议题。 发起人到有确定影响力的村民中征求看法，听取这些人的看法和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。 发起人将需要交议事会探讨的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议探讨时做到有条不紊。 发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。 议事会探讨的事项一般用“同意或“不同意表示各户看法。当议定的事项比较简洁时，不用文字记载，靠村民互相之间的信任自觉执行。困难的事项形成决议后参会人要签名确认，然后

36、按决议执行。 这些程序完成后，将议定的事项交会议举荐的负责人执行。 执行人员具体操作方法是：年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议争辩通过，报乡镇经营管理部门核，由乡镇政府批准并报县农夫负担监督管理办公室备案。筹集额严格实行上限限制，每人每年不得超过12元。经批准后的筹集额用农夫负担监督部门统一监制的农夫负担监督卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，实行“村务公开，民主管理，接受群众监督。村内“一事一议的集体生产公益事业筹资提取、管理、运用状况，接受农夫负担监督部门审计监督。 五、“一事一议管理制度 一村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体

37、生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议筹集。 二村级“一事一议筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限限制、运用公开的原则。 三“一事一议的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议探讨通过，报乡政府审核,送市农夫负担监督管理部门批准执行。 四经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用处运用。 五“一事一议筹集的资金属村集体全部，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。 六村集体生产、公益事业完工后，要刚好办理决算，对“一事一议资金的收支状况要张榜公布，接受群众监督。 六、“一事一议主动作用 1、有利于增加农夫集体意识。“一事一议制度的推行，可

38、以让宽阔农村群众通过沟通探讨，在主动的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成言论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。 2、有利于加速村民自治进程。“一事一议制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教化、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。 3、有利于提高生产生活水平。“一事一议制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力气，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活本钱，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。 4、有利于防止农夫负担反弹。“一事一议制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝

39、“三乱现象发生。通过集体探讨决策，有多大力就办多大事，做到公开透亮，保证了农夫负担限制在政策规定的范围内。 七、“一事一议推行障碍 村内“一事一议制度还存在知晓面窄、运用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。 一是相识上的误区。部分乡镇认为“一事一议筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要到达目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍修理是政府的事，不是农夫个人的事，对兴办公益事业无爱好。 二是宣扬中的弱区。县减负办侧重于对“一事一议程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重

40、于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农夫了解、参与率较低。 三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费惊慌的农村现状导致议事本钱高、胜利率难以保证，“一事一议开展中存在“二难现象:村民意愿集中难。农夫忙于生计，相识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在“众口难调的现象。其次，议定事项落实难。开展“一事一议的根据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和言论压力，议定事项执行中有确定难度；投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于

41、山区兴办农村公益事业高本钱的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。 八、“一事一议解决途径 1、加强宣扬引导。首先要提高农村宽阔基层干部特别是领导干部的相识，剃除可有可无的思想，使“一事一议成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣扬有机结合，大力推广典型阅历，引导群众主动主动地关切农村公益事业建设，形成良好的言论气氛。 2、把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限限制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理的原则，明确议事范围，严格议事程序，刚好上报材料，保证政策的有效落实。 3、加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责

42、，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议制度执行中的公开透亮，爱惜农夫的合法权益，防止农夫负担反弹，顺当推行“一事一议筹资筹劳，推动新农村建设。 4、创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，精确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一议，通过提高议事效率来降低议事本钱。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可实行群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，到达既不违背农夫负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺当实施公益性事业建设的目的。 九、国务院办公厅文件 国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理方法的通知 国办发

43、20074号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农业部会同有关部门和单位制定的村民一事一议筹资筹劳管理方法已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二七年一月十六日 村民一事一议筹资筹劳管理方法 为规范村民一事一议筹资筹劳以下简称筹资筹劳，加强农夫负担监督管理，爱惜农夫的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推动社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本方法。 本方法所称筹资筹劳，是指为兴办村民干脆受益的集体生产生活等公益事业，依据本方法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、干脆受益、量力而行、民主决策、合理限额

44、的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农夫负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。 一、筹资筹劳的范围与对象 一筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。 对符合当地农田水利建设规划，政府赐予补贴资金支持的相邻村共同干脆受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村全部议事通过后,报经县级人民政府农夫负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。 属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。 二筹资筹劳的议事范围为建制村。 三筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。 四五保户、现役军人不担当筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一