行政法与行政诉讼法教程.pptx

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1、会计学1行政法与行政诉讼法教程行政法与行政诉讼法教程第1页/共50页第2页/共50页第3页/共50页第4页/共50页第5页/共50页第6页/共50页第7页/共50页第8页/共50页第9页/共50页第10页/共50页第11页/共50页第12页/共50页第13页/共50页第14页/共50页第15页/共50页第16页/共50页第17页/共50页第18页/共50页第19页/共50页第20页/共50页第21页/共50页第22页/共50页第23页/共50页第24页/共50页第25页/共50页第26页/共50页第27页/共50页第28页/共50页第29页/共50页第30页/共50页第31页/共50页第32页

2、/共50页第九章第九章 行政行为概述行政行为概述 n n要求：明确行政行为的概念和特征；了解行政行为的分类；掌握要求：明确行政行为的概念和特征；了解行政行为的分类；掌握行政行为的内容、效力、成立及合法要件。行政行为的内容、效力、成立及合法要件。n n、行政行为的概念和特征。、行政行为的概念和特征。n n 行行政政行行为为是是指指行行政政主主体体行行使使行行政政职职权权，作作出出的的能能够够产产生生行行政政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：（1 1）行行政政行行为为是是行行政政主主体体所所为为的的行行为为（2 2）行行政政行行为为是是

3、行行使使行行政政职职权权，进行行政管理的行为进行行政管理的行为（3 3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为n n 第33页/共50页n n 行政行为的特征是：行政行为的特征是：n n（1 1）行行政政行行为为是是执执行行法法律律的的行行为为，任任何何行行政政行行为为均均须须有有法法律律根根据据，具具有有从从属属法法律律性性，没没有有法法律律的的明明确确规规定定或或授授权权，行行政政主主体体不不得得作作出出任任何何行行政政行为。行为。n n（2 2）行行政政行行为为具具有有一一定定的的裁裁量量性性，这这是是由由立立法法技技术术本

4、本身身的的局局限限性性和和行行政政管管理理的的广广泛泛性性、变变动动性性、应变性所决定的。应变性所决定的。n n（3 3）行行政政主主体体在在实实施施行行政政行行为为时时具具有有单单方方意意志志性性，不不必必与与行行政政相相对对方方协协商商或或征征得得其其同同意意，即即可可依依法法自自主主作作出出。即即使使是是在在行行政政合合同同行行为为中中，在在行行政政合合同同的的缔缔结结、变变更更、解解除除与与履履行行等等诸诸方方面面，行行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。n n（4 4）行行政政行行为为是是以以国国家家强强制制力力保保障障实实施施的的，带带有

5、有强强制制性性，行行政政相相对对方方必必须须服服从从并并配配合合行行政政行行为为。否否则则，行行政政主主体体将将予予以以制制裁裁或或强强制制执执行行。这这种种强强制制性性与与单单方方意意志志性性是是紧紧密密联联系系在在一一起起的的，没没有有行行政政行行为为的的强强制制性性，就就无无法法实实现现行行政政行行为为的的单单方方意意志性。志性。第34页/共50页n n、行政行为的构成要件。n n（1）主体合法n n 所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据我国有关法律、法规规定，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并

6、且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。第35页/共50页n n （2 2）内容合法）内容合法n n 内容合法要求：内容合法要求：n n A A行行为为有有确确凿凿的的证证据据证证明明，有有充充分分的的事事实实根据。根据。n n B B行行为为有有明明确确的的依依据据，正正确确适适用用了了法法律律、法规、规章和其他规范性文件。法规、规章和其他规范性文件。n n C C行行为为必必须须公公正正、合合理理，符符合合立立法法目目的的和和立法精神。立法精神。n n（3 3）程序合法）程序合法n n 程序是实施行政行为所经过的步骤、时限程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等

7、。任何行政行为均须通过一定的程序表现方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性否合法影响着行政行为实体的合法性 第36页/共50页n n程序合法要求：n nA行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度。n nB行政行为应当符合法定的步骤和顺序。n n 3、行政程序的基本原则。n n行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。第3

8、7页/共50页第十章第十章 行政立法行政立法n n要求：明确行政立法的概念与特征；了解行政立法的基本原则，要求：明确行政立法的概念与特征；了解行政立法的基本原则，立法程序和立法技术；弄清行政立法体制及立法权限划分。立法程序和立法技术；弄清行政立法体制及立法权限划分。n n、行政立法的概念与特征。、行政立法的概念与特征。n n（1 1）行政立法的概念）行政立法的概念n n 行行政政立立法法是是指指国国家家行行政政机机关关依依照照法法律律规规定定的的权权限限和和程程序序，制制定行政法规和行政规章的活动。定行政法规和行政规章的活动。第38页/共50页n n这个概念包括：n n A从行为的主体来看，行

9、政立法特指行政机关的行政行为。n n B行政立法是行政机关依照法定权限和严格的立法程序所为的行为。这是行政立法同其他行政行为的显著区别。行政立法必须经过起草、征求意见、讨论、通过和公布等立法程序。n n C行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。第39页/共50页n n（2）行政立法的特点n n 行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。n n A行政立法的行政性质n n 行政立法的行政性质主要表现在：n n 行政立法的主体是国家行政机关；n n 行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；n n 行政立法的根本目的是

10、实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。第40页/共50页n n B B行政立法的立法性质行政立法的立法性质n n 行政立法的立法性质主要表现在：（行政立法的立法性质主要表现在：（a a）行）行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制定政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制定行政法律规范的活动。（行政法律规范的活动。（b b）行政立法所制定的）行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。（普遍性、规范性和强制性。（c c）行政立法必须）行政立法必须遵循相应的立法程序。行政机关制定行政法规、遵循相应的立法程

11、序。行政机关制定行政法规、行政规章必须经过起草、征求意见、会议审查、行政规章必须经过起草、征求意见、会议审查、通过、签署、公布等法定程序。通过、签署、公布等法定程序。n n 、行政立法主体及立法权限划分。、行政立法主体及立法权限划分。n n 行政立法主体是指依法取得行政立法权，行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的可以制定行政法规或行政规章的 国家行政机关。国家行政机关。第41页/共50页n n根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政 立法主体为：n n（1）国务院n n（2）国务院各部门n n（3）省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府 第42页

12、/共50页 第十一章第十一章 行政许可行政许可 n n要求：明确行政许可的涵义；掌握行政许可的分类；弄清我国行要求：明确行政许可的涵义；掌握行政许可的分类；弄清我国行政许可机关及其权限划分；了解行政许可权的构成与行政许可的政许可机关及其权限划分；了解行政许可权的构成与行政许可的程序。程序。n n、行政许可的涵义。、行政许可的涵义。n n行行政政许许可可是是指指行行政政主主体体根根据据行行政政相相对对方方的的申申请请，依依照照有有关关法法律律、法法规规的的规规定定，通通过过颁颁发发许许可可证证、执执照照或或批批准准、登登记记、认认可可等等方方式式，允允许许其其从从事事某某项项活活动动，行行使使某

13、某项项权权利利，获获得得某某种种资资格格和和能能力力的的具具体行政行为。体行政行为。n n 第43页/共50页n n、行政许可的分类。、行政许可的分类。n n （1 1）以以许许可可的的性性质质为为标标准准，分分为为行行为为许许可可和和资格许可：资格许可：n n 行行为为许许可可是是指指允允许许符符合合条条件件的的申申请请人人从从事事某某项项活活动动的的许许可可，如如生生产产、经经营营许许可可。这这类类许许可可在在内内容容上上仅仅限限于于许许可可被被许许可可人人进进行行某某种种行行为为活活动动，不不包包含含资资格格权权能能的的特特别别证证明明内内容容，也也无无需需对对被被许许可人进行资格能力方

14、面的考核。可人进行资格能力方面的考核。n n 资资格格许许可可是是指指行行政政主主体体应应申申请请人人的的申申请请，经经过过一一定定的的考考核核程程序序核核发发一一定定的的证证明明文文书书，允允许许其其享享有有某某种种资资格格或或具具备备某某种种能能力力的的许许可可，如如律律师师证证、会会计计师师执执照照、驾驾驶驶执执照照等等。一一般般来来说说，资资格格许许可可中同时也包含了对被许可人的行为许可。中同时也包含了对被许可人的行为许可。第44页/共50页n n（2）以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可：n n 独立的许可指许可证已经规定了所有许可内容，不需其他文件补

15、充说明的许可，如林木采伐许可证，特种刀具购买证等。明确的范围、事项、时间等是独立许可的显著特点。n n 附文件的许可是指由于特殊条件的限制，需要附文件加以说明的许可。这种许可在申请、审批或使用时，均应将附加文件附在许可证后作补充性说明，如商标许可证书中还需附有商标的设计图样，否则，许可证将无法使用。第45页/共50页n n （3 3）以以许许可可是是否否附附有有附附加加义义务务为为标标准准，分分为为权权利性许可和附义务的许可：利性许可和附义务的许可：n n权权利利性性许许可可也也称称无无条条件件放放弃弃的的许许可可，指指申申请请人人取取得得行行政政许许可可后后，并并不不承承担担作作为为义义务务

16、，可可自自由由放放弃弃被被许许可可的的权权利利，并并且且并并不不因因此此承承担担任任何何法法律责任的许可，如持枪证、排污许可证等。律责任的许可，如持枪证、排污许可证等。n n 附附义义务务的的许许可可也也称称有有条条件件放放弃弃的的许许可可。指指被被许许可可人人获获得得许许可可的的同同时时，亦亦承承担担一一定定期期限限内内从从事事该该活活动动的的义义务务，否否则则要要承承担担一一定定法法律律责责任任的的许许可可。承承担担法法律律责责任任的的方方式式一一般般表表现现为为丧丧失失被被许许可可的的权权利利。如如我我国国企企业业登登记记管管理理条条例例）规规定定，企企业业在在获获准准登登记记，取取得得

17、营营业业执执照照后后一一年年内内应应开开展展经经营营活活动动，否否则则将将被被视视为为自自动动放放弃弃，工工商商行行政政管管理理部部门门有有权权吊吊销销营营业业执执照照。这这种种许许可就是附义务的许可。可就是附义务的许可。第46页/共50页n n（4）以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可：n n 排他性许可又称独占许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可，最具代表性的是专利许可、商标许可。非排他性许可又称共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可，大部分行政许可是非排他性许可。第47页/共50页n n（5）以许可的范围为

18、标准，分为一般许可和特殊许可：n n 一般许可是指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。如待枪许可，只有符合中华人民共和国枪支管理办法）规定的五种人可以获得持枪许可，其他人员均不能获得此种权利。（5）以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可：一般许可是指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。如待枪许可，只有符合中华人民共和国枪支管理办法

19、）规定的五种人可以获得持枪许可，其他人员均不能获得此种权利。第48页/共50页n n行政法与行政诉讼法学习重点辅导（四）行政法与行政诉讼法学习重点辅导（四）行政法与行政诉讼法学习重点辅导（四）行政法与行政诉讼法学习重点辅导（四）n n 第三编行政行为第三编行政行为n n第第九九章章 行行政政行行为为概概述述 本本章章的的教教学学目目的的与与要要求求是是：明明确确行行政政行行为为的的概概念念和和特特征征；了了解解行行政政行行为为的的分分类类；掌掌握握行行政政行行为为的的内内容容、效效力力、成成立立及及合合法法要要件件。本本章章的的教教学学内内容容有包括：有包括：n n 、行行政政行行为为的的涵涵

20、义义。、行行政政行行为为的的分分类。类。n n 、行政行为的内容与效力。、行政行为的内容与效力。n n 4 4行行政政行行为为的的成成立立及及合合法法要要件件 同学们学习本章时需要把握的学习重点：同学们学习本章时需要把握的学习重点：n n 、行政行为的概念和特征。、行政行为的概念和特征。n n 行行政政行行为为是是指指行行政政主主体体行行使使行行政政职职权权，作作出出的的能能够够产产生生行行政政法法律律效效果果的的行行为为。行行政政行行为为的的概概念包括以下几层含义：念包括以下几层含义：n n （1 1）行政行为是行政主体所为的行为）行政行为是行政主体所为的行为n n （2 2）行行政政行行为

21、为是是行行使使行行政政职职权权，进进行行行行政政管理的行为管理的行为n n （3 3）行行政政行行为为是是行行政政主主体体实实施施的的能能够够产产生生行政法律效果的行为行政法律效果的行为n n 行政行为的特征是：行政行为的特征是：n n （1 1）行行政政行行为为是是执执行行法法律律的的行行为为，任任何何行行政政行行为为均均须须有有法法律律根根据据，具具有有从从属属法法律律性性，没没有有法法律律的的明明确确规规定定或或授授权权，行行政政主主体体不不得得作作出出任任何何行政行为。行政行为。n n （2 2）行行政政行行为为具具有有一一定定的的裁裁量量性性，这这是是由由立立法法技技术术本本身身的的

22、局局限限性性和和行行政政管管理理的的广广泛泛性性、变变动性、应变性所决定的。动性、应变性所决定的。n n （3 3）行行政政主主体体在在实实施施行行政政行行为为时时具具有有单单方方意意志志性性，不不必必与与行行政政相相对对方方协协商商或或征征得得其其同同意意，即即可可依依法法自自主主作作出出。即即使使是是在在行行政政合合同同行行为为中中，在在行行政政合合同同的的缔缔结结、变变更更、解解除除与与履履行行等等诸诸方方面面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。n n （4 4）行行政政行行为为是是以以国国家家强强制制力力保保障障实实施施的的，带带有有强

23、强制制性性，行行政政相相对对方方必必须须服服从从并并配配合合行行政政行行为为。否否则则，行行政政主主体体将将予予以以制制裁裁或或强强制制执执行行。这这种种强强制制性性与与单单方方意意志志性性是是紧紧密密联联系系在在一一起起的的，没没有有行行政政行行为为的的强强制制性性，就就无无法法实实现现行行政政行行为为的的单单方意志性。方意志性。n n 、行政行为的构成要件。、行政行为的构成要件。n n （1 1）主体合法）主体合法n n 所所谓谓主主体体合合法法是是指指作作出出行行政政行行为为的的组组织织必必须须具具有有行行政政主主体体资资格格，能能以以自自己己的的名名义义作作出出行行政政行行为为，并并能

24、能独独立立承承担担法法律律责责任任。根根据据我我国国有有关关法法律律、法法规规规规定定，能能够够成成为为行行政政主主体体的的是是行行政政机机关关或或法法律律、法法规规授授权权的的组组织织。并并且且该该行行政政主主体体应应当当是是依依法法设设置置的的行行政政机机关关或或是是依依法法被被授授予予行行政政职职权权的的组组织。织。n n 由由于于行行政政行行为为通通常常是是由由行行政政主主体体的的具具体体工工作作人人员员实实施施的的，因因此此这这些些工工作作人人员员应应具具备备法法定定条条件件，才才能能保保证证行行政政行行为为的的合合法法有有效效性性。另另外外，主主体体合合法法除除了了要要求求行行为为

25、主主体体必必须须是是行行政政主主体体以以外外，还还要要求求其其行行为为必必须须在在权权限限范范围围内内。若若行行政政主主体体的的行行为为超出其权限范围，则其行为不合法。超出其权限范围，则其行为不合法。n n （2 2）内容合法）内容合法n n 内容合法要求：内容合法要求：n n A A行行为为有有确确凿凿的的证证据据证证明明，有有充充分分的的事事实实根据。根据。n n B B行行为为有有明明确确的的依依据据，正正确确适适用用了了法法律律、法规、规章和其他规范性文件。法规、规章和其他规范性文件。n n C C行行为为必必须须公公正正、合合理理，符符合合立立法法目目的的和和立法精神。立法精神。n

26、n （3 3）程序合法）程序合法n n 程程序序是是实实施施行行政政行行为为所所经经过过的的步步骤骤、时时限限方方式式等等。任任何何行行政政行行为为均均须须通通过过一一定定的的程程序序表表现现出出来来，没没有有脱脱离离程程序序的的行行政政行行为为。行行为为的的程程序序是是否否合合法法影影响响着着行行政政行行为为实实体体的的合合法法性性。程程序序合合法法要要求：求：n n A A行行政政行行为为符符合合行行政政程程序序法法确确定定的的基基本本原原则和制度。则和制度。n nB B行政行为应当符合法定的步骤和顺序。行政行为应当符合法定的步骤和顺序。n n 3 3、行政程序的基本原则。、行政程序的基本

27、原则。n n行行政政行行为为符符合合行行政政程程序序法法确确定定的的基基本本原原则则和和制制度度，如如行行政政行行为为公公开开、公公正正、效效率率等等原原则则以以及及为为确确保保上上述述原原则则的的实实现现而而确确立立的的情情报报公公开开制制度度、调调查查制制度度、职职能能分分离离制制度度、回回避避制制度度、辩辩论论制制度度、听听证证制度、案卷制度、时效制度等。制度、案卷制度、时效制度等。n n第十章第十章 行政立法行政立法n n本本章章的的教教学学目目的的与与要要求求是是：明明确确行行政政立立法法的的概概念念与与特特征征；了了解解行行政政立立法法的的基基本本原原则则，立立法法程程序序和和立立

28、法法技技术术；弄弄清清行行政政立立法法体体制制及及立立法法权权限限划划分。本章的教学内容有：分。本章的教学内容有：、行政立法概述。、行政立法概述。n n 、行政立法体制。、行政立法体制。n n 、行政立法的程序。、行政立法的程序。n n、行政立法技术。、行政立法技术。n n同学们学习本章时需要把握的学习重点：同学们学习本章时需要把握的学习重点：n n、行政立法的概念与特征。、行政立法的概念与特征。n n（1 1）行政立法的概念）行政立法的概念n n 行行政政立立法法是是指指国国家家行行政政机机关关依依照照法法律律规规定定的的权权限限和和程程序序，制制定定行行政政法法规规和和行行政政规规章章的的

29、活活动动。这个概念包括：这个概念包括：n n A A从从行行为为的的主主体体来来看看，行行政政立立法法特特指指行行政政机关的行政行为。机关的行政行为。n n B B行行政政立立法法是是行行政政机机关关依依照照法法定定权权限限和和严严格格的的立立法法程程序序所所为为的的行行为为。这这是是行行政政立立法法同同其其他他行行政政行行为为的的显显著著区区别别。行行政政立立法法必必须须经经过过起起草草、征求意见、讨论、通过和公布等立法程序。征求意见、讨论、通过和公布等立法程序。n n C C行行政政立立法法是是行行政政机机关关制制定定行行政政法法规规、行行政规章的抽象行政行为。政规章的抽象行政行为。n n

30、 （2 2）行政立法的特点）行政立法的特点n n 行行政政立立法法既既有有行行政政的的性性质质，是是一一种种抽抽象象行行政政行行为为，又又具具有有立立法法的的性性质质，是是一一种种准准立立法法行行为为。应当结合这两个方面来认识行政立法。应当结合这两个方面来认识行政立法。n n A A行政立法的行政性质行政立法的行政性质n n 行政立法的行政性质主要表现在：行政立法的行政性质主要表现在：n n 行政立法的主体是国家行政机关；行政立法的主体是国家行政机关；n n 行行政政立立法法所所调调整整的的对对象象主主要要是是行行政政管管理理事事务务及与行政管理密切关联的事务；及与行政管理密切关联的事务；n

31、n 行行政政立立法法的的根根本本目目的的是是实实施施和和执执行行权权力力机机关关制定的法律，实现行政管理职能。制定的法律，实现行政管理职能。n n B B行政立法的立法性质行政立法的立法性质n n 行行政政立立法法的的立立法法性性质质主主要要表表现现在在：（a a）行行政政立立法法是是有有权权行行政政机机关关代代表表国国家家以以国国家家名名义义制制定定行行政政法法律律规规范范的的活活动动。（b b）行行政政立立法法所所制制定定的的行行为为规规则则属属于于法法的的范范畴畴，具具有有法法的的基基本本特特征征，即即普普遍遍性性、规规范范性性和和强强制制性性。（c c）行行政政立立法法必必须须遵遵循循

32、相相应应的的立立法法程程序序。行行政政机机关关制制定定行行政政法法规规、行行政政规规章章必必须须经经过过起起草草、征征求求意意见见、会会议议审审查查、通通过过、签署、公布等法定程序。签署、公布等法定程序。n n 、行政立法主体及立法权限划分。、行政立法主体及立法权限划分。n n 行行政政立立法法主主体体是是指指依依法法取取得得行行政政立立法法权权，可可以以制制定定行行政政法法规规或或行行政政规规章章的的 国国家家行行政政机机关关。根根据据我我国国宪宪法法、组组织织法法以以及及有有关关法法律律、法法规规的的规规定定，我国行政我国行政 立法主体为：立法主体为：n n （1 1）国务院）国务院n n

33、 国国务务院院是是我我国国中中央央人人民民政政府府，是是最最高高国国家家权权力力机机关关的的执执行行机机关关，是是国国家家最最 高高行行政政机机关关，是是最最高高的的行行政政立立法法主主体体，既既有有依依职职权权立立法法的的权权力力，又又有有依依国国家家权权 力力机机关关和和法法律律授授权权立立法法的的权权力力，享享有有较为完全行政立法权。国务院的行政立法较为完全行政立法权。国务院的行政立法 权包括：权包括：n n A A依依职职权权制制定定行行政政法法规规，其其形形式式一一般般为为“条条例例”、“规规定定”、“办办法法”等等。行行政政法法规规为为国国务务院院领领导导和和管管理理国国家家的的各

34、各项项工工作作，根根据据宪宪法法和和法法律律的的法法规规，依依法法定定程程序序而而制制定定的的政政治治、经经济济、教教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。育、科技、文化、外事等各类法规的总称。n n B B根根据据全全国国人人大大及及其其常常委委会会的的授授权权制制定定某某些具有法律效力的行政法规。些具有法律效力的行政法规。n n （2 2）国务院各部门）国务院各部门n n 根根据据（中中华华人人民民共共和和国国立立法法法法）第第条条的的规规定定，国国务务院院各各部部、委委员员会会。中中国国人人民民银银行行、审审计计署署和和具具有有行行政政管管理理职职能能的的直直属属机机构构，可可以以根根据

35、据法法律律和和国国务务 院院的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令，在在本本部部门门的的权权限限范范围围内内，制制定定规规章章。部部门门规规章章规规 定定的的事事项项应应当当属属于于执执行行法法律律或或者者国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定、命令的事项。定、命令的事项。n n （3 3）省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府和和较较大大市市的人民政府的人民政府 n n 根根据据我我国国立立法法法法第第条条的的规规定定，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府和和较较大大市市的的人人民民政政府府可可以以根根据据法法律律、行行政政法法规规和和本本省省、自自治治区区、直直辖

36、辖市市的的地地方方性性法法规规制制定定规规章章。其其中中较较大大市市是是指指省省、自自治治区区的的人人民民政政府府所所在在地地的的市市，经经济济特特区区所所在在地地的的市市和和经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市。地地方方政政府府规规章章可可以以就就下下列列事事项项作作出出规规定定：（a a）为为执执行行法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规的的规规定定需需要要制制定定规规章章的的事事项项；（b b）属属于于本本行行政政区区域域的的具具体体行行政政管管理理事事项项。从从我我国国组组织织法法和和有有关关法法律律的的规规定定来来看看，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府

37、府在在其其权权限限内内可可以以依依法法律律、法法规规的的授权进行行政立法。授权进行行政立法。n n 第十一章第十一章 行政许可行政许可 n n本本章章的的教教学学目目的的与与要要求求是是：明明确确行行政政许许可可的的涵涵义义；掌掌握握行行政政许许可可的的分分类类；弄弄清清我我国国行行政政许许可可机机关关及及其其权权限限划划分分；了了解解行行政政许许可可权权的的构构成成与与行行政政许许可可的程序。本章的教学内容有：的程序。本章的教学内容有：n n 、行政许可制度概述。、行政许可制度概述。n n2 2、行政许可的程序。、行政许可的程序。n n同同学学们们学学习习本本章章时时需需要要把把握握的的同同

38、学学们们学学习习本本章章时需要把握的学习重点：时需要把握的学习重点：n n 、行政许可的涵义。、行政许可的涵义。n n行行政政许许可可是是指指行行政政主主体体根根据据行行政政相相对对方方的的申申请请，依依照照有有关关法法律律、法法规规的的规规定定，通通过过颁颁发发许许可可证证、执执照照或或批批准准、登登记记、认认可可等等方方式式，允允许许其其从从事事某某项项活活动动，行行使使某某项项权权利利，获获得得某某种种资资格格和和能能力力的的具体行政行为。具体行政行为。n n、行政许可的分类。、行政许可的分类。n n （1 1）以以许许可可的的性性质质为为标标准准，分分为为行行为为许许可可和资格许可：和

39、资格许可：n n 行行为为许许可可是是指指允允许许符符合合条条件件的的申申请请人人从从事事某某项项活活动动的的许许可可，如如生生产产、经经营营许许可可。这这类类许许可可在在内内容容上上仅仅限限于于许许可可被被许许可可人人进进行行某某种种行行为为活活动动，不不包包含含资资格格权权能能的的特特别别证证明明内内容容，也也无无需需对对被被许许可人进行资格能力方面的考核。可人进行资格能力方面的考核。n n 资资格格许许可可是是指指行行政政主主体体应应申申请请人人的的申申请请，经经过过一一定定的的考考核核程程序序核核发发一一定定的的证证明明文文书书，允允许许其其享享有有某某种种资资格格或或具具备备某某种种

40、能能力力的的许许可可，如如律律师师证证、会会计计师师执执照照、驾驾驶驶执执照照等等。一一般般来来说说，资资格格许许可可中同时也包含了对被许可人的行为许可。中同时也包含了对被许可人的行为许可。n n （2 2）以以许许可可的的书书面面形形式式及及其其能能否否单单独独使使用用为标准，分为独立的许可和附文件的许可：为标准，分为独立的许可和附文件的许可：n n 独独立立的的许许可可指指许许可可证证已已经经规规定定了了所所有有许许可可内内容容，不不需需其其他他文文件件补补充充说说明明的的许许可可，如如林林木木采采伐伐许许可可证证，特特种种刀刀具具购购买买证证等等。明明确确的的范范围围、事事项项、时间等是

41、独立许可的显著特点。时间等是独立许可的显著特点。n n 附附文文件件的的许许可可是是指指由由于于特特殊殊条条件件的的限限制制，需需要要附附文文件件加加以以说说明明的的许许可可。这这种种许许可可在在申申请请、审审批批或或使使用用时时，均均应应将将附附加加文文件件附附在在许许可可证证后后作作补补充充性性说说明明，如如商商标标许许可可证证书书中中还还需需附附有有商商标标的的设设计图样，否则，许可证将无法使用。计图样，否则，许可证将无法使用。n n （3 3）以以许许可可是是否否附附有有附附加加义义务务为为标标准准，分分为权利性许可和附义务的许可：为权利性许可和附义务的许可：n n 权权利利性性许许可

42、可也也称称无无条条件件放放弃弃的的许许可可，指指申申请请人人取取得得行行政政许许可可后后，并并不不承承担担作作为为义义务务，可可自自由由放放弃弃被被许许可可的的权权利利，并并且且并并不不因因此此承承担担任任何何法法律律责任的许可，如持枪证、排污许可证等。责任的许可，如持枪证、排污许可证等。n n 附附义义务务的的许许可可也也称称有有条条件件放放弃弃的的许许可可。指指被被许许可可人人获获得得许许可可的的同同时时，亦亦承承担担一一定定期期限限内内从从事事该该活活动动的的义义务务，否否则则要要承承担担一一定定法法律律责责任任的的许许可可。承承担担法法律律责责任任的的方方式式一一般般表表现现为为丧丧失

43、失被被许许可可的的权权利利。如如我我国国企企业业登登记记管管理理条条例例）规规定定，企企业业在在获获准准登登记记，取取得得营营业业执执照照后后一一年年内内应应开开展展经经营营活活动动，否否则则将将被被视视为为自自动动放放弃弃，工工商商行行政政管管理理部部门门有权吊销营业执照。这种许可就是附义务的许可。有权吊销营业执照。这种许可就是附义务的许可。n n （4 4）以以许许可可享享有有的的程程度度为为标标准准，分分为为排排他他性许可和非排他性许可：性许可和非排他性许可：n n 排排他他性性许许可可又又称称独独占占许许可可，是是指指某某个个人人或或组组织织获获得得该该项项许许可可后后，其其他他任任何

44、何人人或或组组织织均均不不能能再再获获得得该该项项许许可可，最最具具代代表表性性的的是是专专利利许许可可、商商标标许许可可。非非排排他他性性许许可可又又称称共共存存许许可可，是是指指可可以以为为具具备备法法定定条条件件的的任任何何个个人人或或组组织织所所申申请请并并获获得得的的许可，大部分行政许可是非排他性许可。许可，大部分行政许可是非排他性许可。n n （5 5）以以许许可可的的范范围围为为标标准准，分分为为一一般般许许可可和特殊许可：和特殊许可：n n 一一般般许许可可是是指指行行政政主主体体对对符符合合法法定定条条件件的的许许可可申申请请人人直直接接发发放放许许可可证证，无无特特殊殊限限

45、制制的的许许可可，如如申申请请驾驾驶驶执执照照的的许许可可。特特殊殊许许可可是是指指除除符符合合一一般般许许可可的的条条件件外外，对对申申请请人人还还规规定定有有特特别别限限制制的的许许可可，又又称称特特许许。如如待待枪枪许许可可，只只有有符符合合中中华华人人民民共共和和国国枪枪支支管管理理办办法法）规规定定的的五五种种人人可可以以获获得持枪许可，其他人员均不能获得此种权利。得持枪许可，其他人员均不能获得此种权利。n n （6 6）以以许许可可有有效效期期的的长长短短，分分为为长长期期许许可可和短期许可：和短期许可：n n 长长期期许许可可是是指指许许可可机机关关赋赋予予申申请请人人许许可可证

46、证的的有有效效期期较较长长的的一一种种许许可可。行行政政许许可可机机关关根根据据申申请请人人的的条条件件和和法法律律赋赋予予其其许许可可证证的的有有效效期期较较短短，则则称为临时许可或短期许可。称为临时许可或短期许可。n n （7 7）以以许许可可的的目目的的和和行行政政管管理理的的具具体体内内容容为标准，分为如下种类的许可：为标准，分为如下种类的许可：n n A A保保障障公公共共安安全全的的许许可可，如如公公共共娱娱乐乐场场所所营营业业许许可可，特特种种行行业业许许可可、出出入入国国境境、边边境境地地区区许可等。许可等。n n B B保保障障人人民民健健康康的的许许可可，如如食食品品卫卫生

47、生许许可可、个体开业行医许可、药品个体开业行医许可、药品(剂剂)生产许可等。生产许可等。n n C C维维护护社社会会风风尚尚的的许许可可、如如音音像像制制品品生生产产、经营许可、书刊发行许可等。经营许可、书刊发行许可等。n n DD维维护护交交通通安安全全许许可可，如如机机动动车车辆辆行行驶驶许许可、特种车辆许可，民用航空许可等。可、特种车辆许可，民用航空许可等。n n E E保保护护重重要要资资源源和和生生态态环环境境的的许许可可，如如森森林林采采伐伐许许可可、采采矿矿许许可可、土土地地使使用用许许可可、水水资资源源使用许可等。使用许可等。n n F F进进出出口口贸贸易易许许可可。如如进进出出口口货货物物许许可可、药品进出口许可等。药品进出口许可等。n n GG加加强强城城市市管管理理的的许许可可，如如城城市市建建筑筑许许可可等。等。n n HH保保护护当当事事人人合合法法权权益益的的许许可可，如如专专利利许许可，商标许可。可，商标许可。n n I I发发展展国国民民经经济济的的许许可可，如如外外资资、合合资资企企业业许可，计量许可、烟草专卖许可等。许可，计量许可、烟草专卖许可等。n nn n 第49页/共50页