开展证照分离改革实施方案.docx

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1、 开展证照分离改革实施方案 开展证照分别改革实施方案 为仔细贯彻落实国务院关于在全国推开“证照分别”改革的通知（国发202335 号）、*省人民政府关于印发福建省全面推开“证照分别”改革实施方案的通知（闽政202323 号）和*市人民政府关于印发*市开展“证照分别”改革实施方案的通知（明政202318 号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据党中心、国务院决策部署，坚固树立和贯彻落实新进展理念，紧紧围绕“放管服”改革，落实“证照分别”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，改革审批方式，精简

2、涉企证照，加强事中事后监管，创新政府治理方式，进一步营造稳定、公正、透亮、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量进展。 二、工作目标 2023 年 11 月 10 日起，依据国务院公布的第一批全国推开“证照分别”改革的详细事项表、福建省人民政府关于印发福建省全面推开“证照分别”改革实施方案的通知及三明市人民政府关于印发三明市开展“证照分别”改革 实施方案的通知，在全市范围内对 106 项涉企行政审批事项（见附件）分别根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入效劳等四种方式实施“证照分别”改革。通过落实部门间信息共享、协同监管和联合奖惩等举措加强事中事后监管，打造全过

3、程监管体系。根据国务院、省政府及三明市政府部署，成熟一批复制推广一批，逐步削减涉企行政审批事项，在全市推开“证照分别”改革，对涉及市场准入的行政审批事项根据“证照分别”改革模式进展分类治理，为企业进入市场供应最大便利。 三、工作内容 （一）开展分类治理优化审批效劳。市直有关部门要坚决贯彻落实上级对应部门制定的“证照分别”改革涉及事项详细治理措施，对直接取消审批、审批改为备案的行政审批事项，要依照治理措施加强后续监管；对审批改为备案的，要将备案途径、备案程序及所需材料予以公布；对实行告知承诺的行政审批事项，要制作告知承诺书、并向申请人供应示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺

4、符合审批条件并提交有关材料的，应当场办结审批；对优化准入效劳的行政审批事项，要依照治理措施简化审批材料、审批环节、压缩审批时限，公示办事程序、受理条件和办理标准，增加审批透亮度和可预期性，提高登记审批效 率。（牵头单位：市市场监视治理局，责任单位：市直有关部门） （二）统筹推动“证照分别”和“多证合一”改革。“证照分别”改革后属于审批改为备案的事项，逐步纳入我市“多证合一”改革的整合事项，通过“多证合一”进展信息采集并推送给相关行业主管部门，逐步实现市场主体“一照一码走天下”。（牵头单位：市市场监视治理局、数字办，责任单位：市直有关部门） （三）落实名目动态维护机制和经营范围登记改革。省级将建

5、立行政审批部门涉及市场主体准入备案事工程录和后置审批名目的动态维护机制，市直有关部门应协作省级有关部门明确名目中涉及市事权的审批事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。市直有关部门要协作推行经营范围登记改革，标准市场主体登记后置审批事项对应的经营范围表述，建立经营范围标准化表述与市场主体登记后置审批事项、后置审批部门的一一对应关系，便于部门间共享市场主体数据和开展后续监管。市场主体办理登记时，若新增的经营范围属于市场主体登记后置审批事项的，工商（市场监管）部门根据上述对应关系，通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台福建）（以下简称部门协同监管平台）将市场主体登记信息推送给对应省级

6、审批部门，市、县级审批部门依照各自确定的数据共享机制猎取市场主体 登记信息；对经营工程的审批部门不明确或不涉及行政审批的，工商（市场监管）部门应将市场主体登记信息准时在国家企业信用信息公示系统（福建）公布。（牵头单位：市市场监视治理局、数字办，责任单位：市直有关部门） （四）加强信息归集和共享。市直有关部门要根据信息归集有关规定，加强市场主体根底信息、相关信用信息、违法违规信息归集和共享工作，完善政府部门涉企信息资源归集名目和法人库。一是市直有关部门要准时完成在部门协同监管平台的账号建立、职能认领和数据接收工作，依托部门协同监管平台开展后续监管。二是各级行政审批部门、行业主管部门在办理完相关市

7、场主体准入备案或后置审批手续后，应当将备案事项和后置审批事项信息通过永安市政府门户网站信用专栏、“信用三明”网站和国家企业信用信息公示系统（福建）记于对应市场主体名下，并向社会公示。（牵头单位：市数字办、市市场监视治理局，责任单位：市直有关部门） （五）加强事中事后监管。各行业主管部门要切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实担当事中事后监管责任，针对改革事项开展分类监管，明确监管标准、监管方式、监管措施和监管要求，加强公正监管，避开消失监管真空。全面推动“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推动抽查检查信息统一归 集和全面公开。完善惩处性赔偿、“履职照单

8、免责、失职照单问责”等制度。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推动联合执法。强化企业的信用监管，推动建立统一“黑名单”制度。探究企业信用修复机制，探究对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态实行包涵审慎的监管方式。推动形成“证照分别”改革涉及的市场主体自治、行业自律、行政监管和社会监视“四位一体”的社会共治格局。（牵头单位：市市场监视治理局，责任单位：市直有关部门） 四、保障措施 。 （一）加强组织实施。由市市场监视治理局牵头我市“证照分别”改革的推动和协调等工作。市直有关部门要依照上级对应部门出台的改革涉及事项的详细治理措施，积极开展事中事后监管。市人民政府要加强统筹，明确各部门

9、责任，确保积极稳妥地实施“证照分别”改革。各相关部门要切实担负起责任，主动作为，扎实推动改革。 （二）做好宣传培训。各相关部门要实行通俗易懂的宣传方式，通过多种形式做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，营造有利于改革的良好气氛。要留意改革前后的工作连接，加强培训，提升工作人员业务素养和效劳意识，确保改革顺当推动。 （三）狠抓工作落实。市人民政府和市直有关部门要加强对“证照分别”改革工作的催促指导，健全鼓励约束机制 和容错纠错机制，充分调动推动改革的积极性和主动性，鼓舞和支持创新开展工作。对落实到位、大胆创新、积极作为的典型要通报表扬、赐予鼓励；对遇到的困难和问题要加强指导、帮忙解决，并主动向上级部门请示汇报，加强沟通连接；对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难企业的要严厉问责。