流通领域食品安全的现状与对策建议.docx

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1、 流通领域食品安全的现状与对策建议_食品安全方案 当前食品流通领域食品流通许可证、卫生许可证两证并存的弊端和监管建议 食品安全法和食品安全法实施条例分别于20xx年6月1日、20xx年7月20日正式实施，食品卫生法也于20xx年6月1日废止。总局颁发的食品流通许可证治理方法规定原食品卫生许可证连续有效至有效期届满，导致食品流通领域原食品卫生许可证与现行食品流通许可证并存，给工商部门对流通领域前置许可的治理带来混乱，也给食品经营主体带来肯定困惑。对此，市工商局区分局安排有关科室特地进展讨论，以期提出较好的监管建议供上级决策参考。一、食品流通领域持有食品流通许可前置的现状在食品安全法实施以前，食品

2、生产经营、流通的前置许可工作是由县级以上卫生行政部门实施。以市区为例，20xx年6月1日以前，通过卫生行政部门许可发放的食品卫生许可证为3925户，其中城区*户，农村地区*户，领取食品卫生许可证的经济主体占全区经济主体总户数*户的*%。在领取食品卫生许可证的经济主体中，从事餐饮经营的*户，占食品卫生许可证户数的*%，从事肉、禽（也就是通常说的卖肉的、卖白条鸡、鸭的）*户，占食品卫生许可证户数的*%。另外，从事米、面、农产品干货、蜂蜜等属于商务部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知规定的食用农产品范围解释规定的农产品经营户，领取了食品卫生许可证的占食品卫生许可证户数的5%左右。上述已领

3、取食品卫生许可证的经营主体，根据食品安全法规定，应由工商部门发放食品流通许可证前置许可的为*余户左右，占*%左右。二、流通领域中食品卫生许可证和食品流通许可证并存的弊端（一）原食品卫生法和食品安全法调整的范围有所区分，导致前置许可范围不全都。原食品卫生许可证是依据原食品卫生法，由县级以上卫生监视部门依法对从事食品经营的主体实施许可的行政行为。原食品卫生法第四条第一款界定的调整范围为 “凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必需遵守本法。”其次款“本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境”。这两款则界

4、定了原食品卫生法调整的范围。食品安全法其次条界定的调整范围为：第一款：在中华人民共和国境内从事以下活动，应当遵本文 守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮效劳（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全治理。其次款：供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全治理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用

5、农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。从新旧两部法律调整的范围看，食品安全法较食品卫生法更加详细，职能部门职责更加明确。（二）局部食品卫生许可证的行政许可在食品安全法中已不需实行行政许可，导致对许可监管范围扩大。卫生行政部门对销售粮食等可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及初级加工产品等经营主体按原食品卫生法实施的食品卫生许可证的行政许可，按食品安全法的规定，已不属卫生行政部门行政许可范围，也不属工商部门食品流通许可范围，而这局部经营主体仍持有食品卫生许可证从事经营活动。行政许可法第八条其次款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观状况发生重大变化的，为

6、了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。” 食品安全法其次条第（二）款“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全治理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。”和第五条第（二）款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门的食品安全监视治理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监视治理工作”。卫生行政部门可依据行政许可法和食品安全法的相关规定，撤销对如销售粮食等可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及初级加工产品等经营主体的食品卫生许可证行政许可。（三）两证并存实际工

7、作中弊大于利。详细表现：其一，食品安全法已无食品卫生许可证一说，但卫生行政部门核发的食品卫生许可证有效期限一般为四年，如20xx年核发的许可证，要在20xx年才期满。但卫生行 当前食品流通领域食品流通许可证、卫生许可证两证并存的弊端和监管建议第2页 政部门已不再是食品流通领域的监管主体。其二，流通领域的食品安全监管任务由工商行政治理部门担当，对流通领域食品经营实施行政许可的职能也由工商部门担当。许可证的发放是工商部门根据食品安全法实施行政监管的重要手段之一，但对现连续在有效期内的食品卫生许可证的治理，工商部门没有法律依据。卫生行政部门对食品卫生许可证的治理实施的是年检制度，如餐饮行业现持有的有

8、效的食品卫生许可证，卫生行政部门根据原有规定实行年检治理。流通领域的食品卫生许可证，卫生行政部门就不再年检，由工商部门进展日常监视治理。现行的法律法规没有规定工商部门可对流通领域的食品卫生许可证实行年检制度。这样，同一行政部门实施的行政许可，由两个行政主体来监管，而且监管的方法和手段不全都，简单使被许可人产生误会。其三，连续有效的食品卫生许可证与食品流通许可证长期并存于法不严谨，食品安全法实施条例其次十条第（二）款明确规定“其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮效劳许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定”。食品流通许

9、可证是流通领域食品经营者依法应取得的前置许可，食品卫生许可证已不是现行法律的规定，它的存在对食品安全法的法律严厉性构成歧义。其四，给经营主体造成治理混乱。经营主体执行的是食品安全法，持有的是食品卫生许可证，卫生行政部门对食品卫生许可证实行的是年检制度。食品安全法实施后，卫生行政治理部门对流通领域的食品卫生许可证不再治理，也就不再年检。假如经营主体经营的范围多样化，就可能产生诸如餐饮经营范围的食品卫生许可证要到卫生行政部门参与年检，流通领域的食品卫生许可证不年检，从而无从适应。据该局荔枝工商所对商贸流通领域的新世纪商都、新大兴爱家超市两家企业的走访了解，他们也不赞成两证并存，而是赞成根据食品安全

10、法的规定，标准为食品流通许可证。三、对食品流通领域两证并存的监管建议。一是当地政府要加强对实施食品安全法的领导和协调，注意对两证并存现象的调研工作；同时应进一步加强对食品安全监管“一部法律、一个条例、两个方法、八项制度”的宣传力度；三是工商部门要加强与卫生部门、食药监部门协调、联动和沟通，在两证并存监管问题上保持步调全都；四是建议总局以规章的形式规定强制对流通领域从事食品经营所持有的原食品卫生许可证换发为食品流通许可证，并规定换证时限，可在20xx年年底前换完，尽量缩短两证并存的时间。五是以立法或修改法规的形式设定食品流通许可证年检制度，规定不按时参与年检的处置措施，此制度可在工商部门对经营主

11、体年检、验照中一并进展。工商总局食品流通许可证治理方法第三十二条第（三）款虽然有“工商行政治理机关在办理企业年检、个体工商户验照时，应当根据企业年检、个体工商户验照的有关规定，审查食品流通许可证是否被撤销、撤消或者有效期限届满。对食品流通许可证被撤销、撤消或者有效期限届满的，登记机关根据有关规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。”的规定，但此条并未明确就是工商部门对食品流通许可证的年检，也未规定审查后应在许可证上做何印记，为此，此条并不能理解为工商部门对食品流通许可证的年检。 农村低保现状问题及建议对策 农村低保现状问题及建议对策 近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进展了深

12、入细致的调研，详细状况如下：一、农村低保现状1、根本状况20xx年我们把农村低保标准800元，并在一年内进展两次调整，从年初的.户、.人扩大到.户、.人，年发放低保金.万元，在全市农村范围内根本实现了应保尽保。20xx年，根据省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村.户.人，全部退出低保范围。20xx年，共为农村低保.户、.人，发放保障金.万元。下半年，农村低保标准由.元提高到.元，人均补差额由.元提高到.元。真正实现了动态治理下的应保尽保，应退尽退。2、工作状况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小

13、组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必需以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进展第一次公示，市民政部门审批后还要进展其次次公示，在公示中必需公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛承受社会监视；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进展仔细复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。二、农村低保存在问本文 题1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大局部是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实

14、际肯定贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以到达应保尽保。2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，局部家庭没有照实供应其收入状况，给低保工作开展造成肯定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。3、基层低保工作力气薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大局部只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力气薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等根底性工作的落实。4、低保工作治理不标准。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均安排，消失竞争

15、参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来肯定困难。三、建立及对策1、加强动态治理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。2、加强标准化治理。针对局部农村平均主义思想严峻的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丢失劳动力量致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。3、健全低保制度。从维护稳定的大局动身，在详细操作中敏捷运用政策。如对一些特别的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便到达相对平衡、

16、缓和冲突、确保稳定的目的。4、标准低保程序。加强对农夫尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。农村低保现状问题及建议对策 县老龄工作现状问题及对策建议县老龄工作现状问题及对策建议xx县地处鄂东南，辖有8镇4乡，186个村，11个城镇社区，总人口47.7万。随着经济进展和社会进步，我县人口老龄化现象日趋严峻，使老龄工作面临着严峻的挑战。党的十七大报告提出了“加强老龄工作”、党的报告中着重提出了“大力进展老龄效劳事业和产业”的要求，这是我们党从全面建立小康

17、社会和构建社会主义高度，在社会建立方面提出的目标和作出的承诺，充分说明了老龄工作的重要性、老龄问题的严峻性和老龄事业进展的紧迫性。因此，正确熟悉我县老龄事业进展现状及存在的各种问题，准时实行有效对策，对加快老龄事业进展，应对人口构造老龄化，促进我县全面建立小康社会都具有重要的现实意义。一、xx县老龄工作主要现状截止2023年，我县有60岁以上的老年人59430人，约占总人口的12.45%；其中70岁以上的老年人14169人，80岁以上的老年人8146人，100岁以上的17人。近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，紧紧围绕“六个老有”工作目标，始终坚持“党政主导、社会参加、全民关心”工作方针

18、，与时俱进，积极探究，使我县老龄事业投入保障机制逐步加强、老年人治理效劳体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业进展取得了长足的进步。主要表达在：1、老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，由分管副县长任主任，卫生局、文化局、教育局、旅游局等21个单位为成员单位，新增成员单位7个，实行成员单位目标责任制，各相关部门职责明确、各尽其责。近几年来，我县着力加强老年协会建立，推动基层老龄工作的安康进展。成立了县老年人协会，老年体协、门球协会、太极协会、木兰协会、关怀下一代工作委员会、老年人书画讨论会等开展老龄工作的组织机构。全县初步形成了齐抓共

19、管、协同互动的社会化老龄工作格局。2、老龄事业保障制度不断健全。我县仔细贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法，对老年人医疗、生活、效劳等方面实施优待优待，不断健全养老保障制度，切实维护老年人的合法权益。一是完善城乡养老制度。在连续完善城镇从业人员根本养老保险的根底上，着力推行城镇居民社会养老保险制度。2023年，我县新型农村社会养老保险制度全面铺开，2023年全县享受农村养老保险人数达42948人，年支付养老金2856万元；机关事业单位养老保险人数2443人，年支付养老金4613万元；参与社会养老保险的城镇退休人员36530人，年领取养老金6575万元，保障了城乡老年人的根本生活。二是健全老

20、年医疗保障制度。全面推行职工根本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民根本医疗保险等医疗保险制度。2023年，全县参与社会医疗保险的城镇人数99909人，其中退休人员29973人；全县参与新型农村合作医疗的老年人数为11.32万人，做到了医疗费准时按比例报销。三是建立城乡社会救助制度。实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人赐予最低生活保障，全县共有23174名老年人享受城乡低保，其中城镇低保老年人20681人，农村低保老年人2493人，根本实现应保尽保。对符合低保条件、优抚条件的老年人做到了应保尽保式帮忙，落实了有关政策。完善五保供给制度。落实了五保供给政策，目前全县五保供给对象24

21、75人，其中集中供给663人，供给标准每人每年2100元；分散供给1812人，供给标准每人每年1600元，全年支出五保供给金430万元。并注意改善五保老人的生活照料条件，提高农村社会福利院治理效劳水平。建立医疗救助制度。对五保、低保、优抚老人及有特别生活困难老人开展医疗救助，给老年人排忧解难。2023年，获得城乡医疗救助的老年人达1441人次，投入救助资金265.5万元。实施因灾倒塌和毁损房屋、危房改造工程。近两年来，县民政局和住建局共为3486户农村困难老人建立和修理房屋，解决了“老有所居”问题。四是仔细落实老年人优待政策。做好老年人优待证的发放工作。近两年来，共办理老年人优待证620个。涉

22、及老年人乘车、就医、旅游等老年优待政策在全县普遍施行；全县4120名城乡老年人持有湖北省老年人优待证；各乡镇、县直许多单位每年都组织对60岁以上老年人免费体检；全县65岁以上老年人凭湖北省老年人优待证可免费乘坐县内1路和2路公交车。对100岁以上高龄老年人实行长寿补助优待。根据湖北人民政府第301号令，我县从2023年元月起，对全县百岁老人每人每月发给高龄津贴200元作为养老补助金。对80以上的老人“十二五”期间要全面建立高龄补贴制度。全面提高抚恤优待标准。我县共有316名60岁以上的重点优抚对象中的老复员军人享受到提标优待。县民政局从2023年8月份开头，对年龄在60周岁以上，未享受到国家定

23、期抚恤补助的农村籍退役士兵，按每服役一年（不满一年的按一年计算）每人每月发给10元的补助标准发放老年生活补助。3、养老效劳体系建立扎实推动。一是推行形式多样的养老方式。供给和寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，根据国家政策分别到农村社会福利院和县光荣院实行政府供给；对家庭有赡养力量，但无人力照看的，赡养人交纳肯定的住宿费、治理费和生活费就可在养老机构寄养。二是加强养老机构建立。全县12个乡镇都有农村社会福利院，在以前已改造xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇7所农村福利院的根底上，2023年，整合资金140万元，支持xx镇福利院新建和xx镇福利院的提升。2023年，我县多

24、方筹集资金50万元，对xx镇农村福利院重点改造，100万元新建了县城市社会福利中心及荣耀院食堂。2023年，我县筹资200万元，对xx镇、xx镇福利院进展了重建，福利院成了当地的一大景点和亮点。同时，注意整合和利用资源，充分调动各方力气，完善社会化为老效劳设施，修建了xx县城市社会福利效劳中心，已成为一所功能完善、环境美丽、集养老康复、特别教育、技能休闲消遣于一体的综合型城市社会福利中心，全县集中供给对象生活条件得到整体提高。2023年，县民政局、县老龄办联合在xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇福利院三个地方开展农村互助式养老效劳工作试点，分阶段全面推动，着力解决农村老年人尤其是留守老人、空巢

25、老人日间生活照料、情感沟通、文体消遣、精神安慰等问题，促进农村社会和谐稳定。三是加强养老效劳队伍建立。根据养老护理员国家职业标准的要求，我县根据上级有关规定，有针对性地对养老效劳机构人员进展专业技能培训，不断加强养老效劳队伍的学问化和专业化建立。四是健全养老效劳网络。我县不断进展和壮大志愿者效劳队伍，常常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展送暖和活动，无偿为老年人供应效劳。4、老年人参加活动平台不断增多。我县积极组织开展丰富多彩的老年文化体育活动，鼓舞老年人参加社会进展，充分发挥老年人余热，较好地解决了“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的问题。一是加强老年文体活动设施建立

26、。县老干部活动中心对门球场进展扩建，活动中心建筑面积2957平方米，占地4亩，总投资200万，可容纳700多人活动，为老年人的晚年生活制造了良好的活动环境。全县12个乡镇共设有老年人活动中心或活动室、活动站3个，为老年人养老、文娱、体育、安康生活制造了良好的环境。二是鼓舞老年人参加社会进展。县委、县政府不定期召开离退休干部座谈会，倾听他们对我县进展的珍贵意见和建议。我县常常组织离退休干部和革命老战士深入各中小学校对广阔师生进展革命传统教育和形势教育。同时，开展“银龄行动”，通过高薪返聘和自主经营等方式鼓舞老年人连续发挥自己的专长，为经济建立奉献余热。据不完全统计，目前我县老年人再就业人数约30

27、0人，主要集中在教育和卫生等领域。三是积极组织开展老年文化体育活动。近两年来，县老龄办积极发挥其职能作用，协调成员单位为老年人搭建文体消遣平台，丰富老年人精神文化生活。截止至2023年，全县共有21支老年文体团队，全年参与人数近10000余人；我县老年大学经过两年多的进展，已从原来的舞蹈、书法、木兰、老年保健、音乐、诗词、绘画、太极8门课程，增加到现有的13门课程，15个班，现有学员568名，师资力气和教学水平不断提高。同时，我县还积极组织老年人开展舞蹈表演、太极拳、乒乓球、书画等形式多样的文化体育竞赛活动，为老年人文体健身活动效劳。通过开展各种活动，使老年人到达自娱自乐的目的，展现了我县老年

28、人活到老、乐到老和老有所为的精神风采。二、我县老龄工作存在的主要问题近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：1、老龄工作机构不健全，事业经费缺乏，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的进展。中国共产党中心、国务院关于加强老龄工作的打算中强调：“老龄工作只能加强，不能减弱”。“要加强老龄工作干部队伍建立。要从政治上、生活上关怀老龄工作干部，帮忙他们解决一些实际困难，让他们更好地工作，全心全意为老年人效劳”。可在实际上，我县老龄工作机构仍未从根本上得到有力加强。xx县老龄工作委员会成立于2023年，其办公室（老龄办）当时为副局级事业单位始终挂靠在县民政局。由于体制机制不顺畅，

29、县老龄办在全县各项老龄事业进展中不能真正发挥其牵头作用。2023年，市委组织部、市老龄办联合发文，要求全市各县（市、区）的各乡镇相应成立老龄工作委员会，村（居）委会普遍成立老龄工作协会。由于我县老龄工作没有强有力的组织领导，乡村二级老龄工作机构成为空白状态，更谈上不上乡村二级老龄事业进展。县老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政往年度只核拨老龄工作经费1万元，2023下拨2万元，2023也只拨3万元。由于我县人口老龄化呈快速进展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满意正常工作需要。工作经费投入缺乏，成为制约老龄事业安康进展的瓶颈。再加上老龄队伍中复合型人才的缺乏，在肯定程度上也制约着老龄事业

30、的快速进展2、城乡养老保障水平进展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家屡次给城镇企业退休人员调高根本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。可是我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县去年已根据国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依靠土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济进展水平制约，而且受子女实际供给力量的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比拟普遍。据统计，我县共有空巢老人23461人，由于子女不在身边，收入水平较低，根本生活和医疗缺乏保障，大局部空巢老人需要长期救助，生活尤为困难。3、全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地

31、方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性熟悉缺乏，由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特殊是有个别公汽上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年人证明行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特殊是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越非常突出。空巢老人突发疾病时抢救不准时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的状况下，老龄问题已成为不容无视的重大社会问题，将直接影响家庭和谐和社会稳定，对我县社会进展将产生肯定影响。4、老年效劳业滞后，农村老年人享受社会公共效劳相对较少。一

32、是乡镇老年福利效劳设施数量少。目前我县12个乡镇除了只能满意“五保户”需要的农村社会福利院，以及路口镇沙墩村、沙坪镇堰市村两个村开展的养老效劳互助协会外，面对其他农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老效劳欠缺。调查说明，70%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老效劳设施不全、效劳组织欠缺、志愿者效劳队伍不稳定，能够供应的效劳工程很少，不能适应老年人的需求，面对农村老人的社会效劳更是严峻缺乏。三、几点对策和建议1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力老龄工作机构是政府推行老年人政策的工作实体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、

33、县政府进一步重视老龄工作，坚固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会进展规划，把做好老龄工作作为践行、贯彻落实党的十八大精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。要进一步提升和完善老龄工作机构建立，加强县老龄办工作职能，落实相关编制，全力推动老龄事业进展。全县各乡镇要根据上级部门要求建立由党委、政府领导主管的老龄工作委员会，各村（居）都要成立老年人协会，县老龄办配备34名专职干部，建立健全县、镇、村（居）三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作根底，使老龄工作真正落实到基层。二是落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经

34、济社会进展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、安康进展。镇村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。三是完善老龄工作机制。县老龄委工作制度要不断完善，使老龄工作正常化、标准化、制度化、提升老龄工作水平。要注意发挥财政、民政、司法、等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同讨论解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局和老龄工作合力，推动老龄事业再上新台阶。四是实行目标考核治理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的年

35、度目标任务，并进展量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成状况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核体系。同时，把老龄工作目标任务的完成状况同领导干部的政绩考核结合起来，增加老龄干部的责任感和使命感。2、健全制度，强化保障，建立“普惠型”养老效劳体制一是健全养老保障制度。逐步提高离退休人员根本养老金水平，确保离退休人员根本养老金按时足额发放。完善多层次的养老保险体系，进展企业补充养老保险。在农村，不断探究多种养老形式，推动农村养老保障制度的普遍实行。探究和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，稳固家庭保障功能。鼓舞低龄安康老人提高

36、自养力量。在全县普遍推行农村规划生育养老嘉奖制度，多方位、多渠道解决农村老人养老问题。二是完善医疗保障制度。要进一步完善医疗保险制度，实现人人享有根本医疗保障的目标。在农村，大力推动新型农村合作医疗制度建立，全面落实老年人参与新型合作医疗的相关政策。在政府支持下，多方筹措资金，设立城乡一体的老年医疗（生活）救助基金，对因特别缘由遇到困难、长期贫困、收入在贫困线之下的老年人（特殊是孤老和空巢老人）进展医疗救助。三是建立养老社会救助制度。积极进展老年福利、社会救济等保障事业，依照逐步建立起来的相关法律，加大社会救助力度，救助重点向农村贫困老年群体倾斜。结合我县实际逐步形成以各类困难群众（贫困老年人

37、）为保障对象的形式多样、制度标准、掩盖城乡的新型社会救助体系。3、加大投资，强化根底，建立“投入型”养老保障机制一是加大老年人精神文化投入。建立老年体育、文化协会组织，完善老年活动中心。组织开展常常性的基层老年文体活动，鼓舞和提倡基层老年文化的创新进展。有规划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。支持各类老年群众文体组织进展，积极组织老年文艺演出队深入基层，积极探究农村老年文化进展的新路子。帮助抓好我县老年大学的校务工作，完善老年教育网络，发动社会力气，因地制宜办好老年教育。二是加大老龄产业投入力度。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快进展”的方针，不断标准老龄产业进展进程

38、中的市场行为。要出台优待政策，鼓舞和扶持开发门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品，引导企业生产满意老年人各种需求。更新老年人消费观念与行为，帮忙老年人建立安康的消费理念，促进老年消费市场的富强与进展。三是加强为老根底设施建立。贯彻“以人为本”的指导方针，努力增加投入，建立好与老年人日常生活亲密相关的文化、卫生、社区效劳等公共设施（场所）。要增加资金投入和政策倾斜，加强乡镇福利院根底设施建立，在全县普遍推行农村互助式养老效劳工作，完善效劳功能，开展自费代养业务，扩大效劳范围，使农村老有所养真正得到落实。引导和发动企事业单位、社会团体、个人等社会力气兴办老年福利效劳事业，实行投资主体多元化、运行

39、机制市场化、效劳方式多样化、效劳队伍专业化及志愿者效劳相补充等措施，鼓舞“民办公助”、企业办院、个人投资等形式兴办社会老年福利事业。同时，新建城市道路、公共建筑和养老机构场所，要增加无障碍设施的建立，为老年人出行供应便利。4、积极探究，勇于创新，大力推动居家养老社会化效劳针对我县社区为老效劳滞后的现状，县、乡两级政府要大力探究，推动居家养老社会化效劳工作。要加强居家养老效劳载体建立，在村、社区设立养老效劳机构，利用社区阵地为老人供应日间生活照料、康复护理、精神安慰等多种效劳。在城镇社区建立居家养老效劳中心，开发居家养老效劳岗位，根据社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人供应低本钱、广掩

40、盖、效劳方式敏捷的生活帮忙。社区工作人员酬劳可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄安康老人志愿者效劳队，与社区老人结成“一助一”对子，明确效劳对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮忙和效劳，提高对老人的社会化效劳程度。政府对居家养老效劳机构的建立、运转要赐予优待政策扶持，初步建立以居家养老为根底，社区效劳为依托，机构养老为支撑，资金保障和效劳供应相适应的社会化的养老效劳体系建立。要加强居家养老效劳队伍建立，把效劳中心（站）配备的公益岗位专业人员、志愿者、老年人互助人员分期分批组织起来，通过职业培训，提高养老效劳人员素养。5、加强宣传，教育引导，切实维护

41、老年人的合法权益要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传中华人民共和国老年人权益保障法，充分发挥人大监视、民主监视和新闻舆论监视的作用，切实保障老年法和湖北省关于老年人享受优待效劳的规定的贯彻实施，依法维护广阔老年人的合法权益，大力提倡全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会气氛，为我县老龄工作制造一个良好的社会环境。()农村要注意把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来。重视开展老年思想教育活动，帮忙老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。要亲密关注经济转轨和社会转型过程中老年人权益保障工作消失的新状况、新问题。要做好签订农村家庭赡养协议书工作，特殊对有赡养冲突的家庭

42、，赡养协议书要做到应签尽签，杜绝不赡养现象发生。要加强老年法律救济和法律效劳组织建立，积极做好老年人法律救济中心的建立工作，将法律救济效劳向城市社区和农村基层延长，逐步形成法律救济网络。对侵害老年人合法权益的案件要做到准时受理、准时立案、准时审理、准时执行。对有困难的老年人要酌情减免诉讼费用。对城镇低保老人和农村贫困实行免费及优先效劳。加强老年妇女权益保障工作。公安部门特殊是基层派出所对严峻侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要加大打击力度。“关爱今日的老人，就是关爱明天的自己。”老龄工作不仅仅是政府需要重视的工作，也是社会各界都应大力支持的工作。只有全社会的共同努力，才能弘扬“老吾老及人之老

43、”的传统美德，才能真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，使我们的社会更加和谐、更加美妙。流通环节食品安全放心镇活动方案 流通环节食品安全放心镇活动方案 镇流通环节食品安全“放心镇、放心村(社区)”创立活动实施方案为仔细贯彻落实食品安全法，依法履行流通环节食品安全监管职责，建立完善流通环节食品监管“政府牵头、工商指导、乡镇负责、村(社区)所联动”四位一体的运行机制，确保流通环节食品消费安全，促进和谐庄建立，依据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、山东省消费者权益爱护条例、山东省工商系统食品市场监管“四项制度”工作标准，制定本实施方案。一、指导思想以十七届四中全会精

44、神为指导，全面贯彻落实科学进展观，根据“以人为本、促进和谐、共同参加、齐抓共管”的工作思路，积极探究流通环节食品安全长效监管新机制，开展全镇流通环节食品安全“放心镇、放心村(社区)”创立活动(以下简称创立活动)，努力形成全社会共同关注、群防群控的工作格局，维护良好的食品流通秩序，保障全镇人民群众食品消费安全。二、创立目标通过开展创立活动，充分发挥社区、村委基层组织力气，提高广阔群众防范和监视意识，解决目前我镇流通环节食品经营户多分布在农村或社区，流通环节食品安全监管工作点多、量广、规模小、散而乱，且从业人员文化素养较低，识假辨假力量弱，进货查验难落实，监管难度大的现状。使全镇食品安全状况得到明

45、显好转，食品安全长效机制初步建立，食品安全监管体制更加完善，食品经营从业人员的安全责任意识明显增加，消费者的防范水平和监视力量明显提高，人民群众的食品安全安康消费需求不断得到满意，让人民群众切实感受到政府执政为民、关爱民生，为老百姓实实在在办实事、办好事，从而亲密干群关系，实现社会和谐。详细创立目标为：(一)辖区食品经营业户经营主体资格合法，证照齐全，营业执照根据统一标准统一悬挂，做到名称相符；经营地址相符；经营范围相符。(二)监视辖区食品经营业户自律制度落实到位。1、建立健全食品进货台账，进货即记、集中存放；2、执行进货食品索证索票制度，有索证索票台账，票据齐全、完整、装订标准。预包装食品名

46、称、送货凭证和供货商主体资质对应全都，散装食品合格证明、送货凭证和公示标牌对应全都，自制加工熟食加工原料来源证明、加工制作记录和公示标牌对应全都。确保所售食品来源可查、流向可追、质量可控；3、自律制度悬挂于经营场所醒目处；4、食品经营从业人员有有效的安康证明并明示。(三)食品经营业户经营行为标准。(1)店面干净，食品摆放有序；(2)不经销过期、变质食品、“三无“食品、无“qs“标记食品及假冒伪劣等食品安全法规定制止销售的质量不合格食品；(3)严格执行不合格食品退市制度，有不合格食品下柜下架、退市记录。(四)农贸市场建立健全熟食经营户现场登记台帐。做到熟食经营户现场登记台帐、公示标牌、身份证中经

47、营者姓名完全全都，熟食经营户现场登记台帐、熟食加工记录台帐中食品名称、数量、加工日期完全全都。三、创立内容与标准(一)政府主导，村所联动。政府主抓，成立创立工作领导小组(附件1)，设立创立办公室，办公室设在工商所，创立领导小组负责全镇创立工作的部署、督导、考核验收工作；工作组织协调和指导工作，贯穿全年工作始终，准时部署，每季度召开一次会议，讨论工作，通报状况，部署任务；各村居委分别建立创立工作小组，组织村居委干部及热心群众代表成立村级食品安全协管员队伍，落实上级工作部署，在辖区工商所的指导下，帮助工商部门全面落实流通环节食品安全监管各项工作。(二)明确职责，严格标准。辖区内明确工商、村居委、经

48、营者三方各自职责，制定详细的工作标准，即：工商监管工作标准(附件2)，村居委协管工作标准(附件3)，经营者自律标准(附件4)。工商所与村居委建立食品安全联合巡察制度(附件5)，根据各自工作职责定期对辖区内食品经营场所进展巡查。创立任务部署到村、落实到户，责任到人，通过层层考核确保监管履职到位。(三)注意标准，强化自律。通过标准化治理，引导食品业户标准经营，使辖区食品经营者严格遵守食品安全法、消费者权益爱护法等法律法规，积极履行社会责任和法定义务；辖区食品经营业户负责人和经营治理人员要具备相应学问，切实增加法律意识，熟知经营者自律“三条线”的内容和标准(附件4)，严格根据经营者“三条线”自律标准从事经营活动；严格履行质量承诺，仔细对待、恳切承受、准时处理消费者申(投)诉和纠纷，催促食品经营者真正做到诚信经营。要在社区、村的显著位置设置消费者意见箱和12315申(投)诉举报电话宣传牌，准时收集、汇总、分析