政策性农业保险的展望.docx

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1、 政策性农业保险的展望 效劳体系不断完善 保险机构建立健全农村效劳体系，实现产品、效劳和人员“三下乡”。截至2023年底，人保财险、中华联合2家公司已建立乡村农险效劳站1998个，农村保险效劳体系根本建成。同时，建立了农牧、气象、森林等部门专家组成的政策性农业保险专家协作网。 资金杠杆效应日益明显 自2023年中心财政开头实施政策性农业保险保费补贴政策以来，全省补贴品种逐年增加、补贴比例逐年提高。经测算，2023-2023年，全省地方财政共支出政策性农业保险保费补贴资金约1.2亿元，利用中心财政保费补贴资金约1.33亿元，由此为农业生产带来的风险保障到达61.18亿元，地方财政资金放大效应50

2、倍。2023年甘肃省列支1.62亿元政策性农业保险保费补贴资金，利用中心财政资金1.59亿元，获得风险保障141亿元，切实表达了“四两拨千斤”的杠杆作用。各级财政的高比例投入，大大减轻农夫的保费负担水平，有效激发了农户的投保热忱，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。此外，政策性农业保险有效发挥金融工具市场化运作的功能，在对灾情的推断、损失金额确实定以及理赔款的发放等方面更加专业、快速，同时也更加公开、公正，提高了救灾工作的时效性、针对性和科学性。 制约政策性农业保险进展的主要因素 （一）地方保费补贴资金筹措较难 甘肃省地方财政困难，财政支出主要依靠中心财政转移支付和补贴，2023年中心财政转

3、移支付和补贴占甘肃省财政支出的比例高达74.8%，地方财政政策性农业保险保费补贴力量较弱。近年来省财政又对局部区县财政实行直管，原来市州担当的补贴资金也要由县财政担当，县上筹集资金的压力较大，政策性农业保险配套补贴资金难以到位。地方财政的保费补贴力量，对政策性农业保险承保进度、开办品种增加和已开办险种的承保掩盖面扩大都有直接影响。 （二）农牧民自担保费收取较难 2023年甘肃省农夫人均纯收入为3909元，仅为全国平均水平的56%，位居全国后列。调研结果显示，由于农夫收入较低、保险意识较弱。以藏区保险为例，藏区农牧民自担保费比例仅为10%，但根据牧民草场承包面积和草场实际承载量测算，人均养殖牦牛

4、12.5头、藏系羊30只，需自付保费约为325元，相当于牧民人均年收入的近10%，直接影响农牧民投保意愿。 （三）能繁母猪保险、奶牛保险推动乏力 能繁母猪保险、奶牛保险分别从2023年、2023年开头开办，是最早开办的政策性农业保险险种。2023年、2023年能繁母猪的承保率分别为42.1%和72.9%，与2023年承保率80%相比，承保面有所萎缩。2023年承保奶牛4.9万头，仅承保了存栏量23万头的21.3%，2023年承保率有所提高但也仅有39.8%，承保掩盖面依旧较低。 （四）地方特色农业优势产业保险开发缺乏 日光温室设施蔬菜、玉米制种、苹果等林果业、肉牛、肉羊、育肥猪等特色优势产业是

5、甘肃农业进展的重点扶持产业，是农夫增收的主要家庭经营收入来源，种植养殖收益高，生产风险也大，农夫群众有较大的保险需求。但是受到财政补贴政策的制约，这些农业生产和农夫增收真正需要的品种远远没有进展起来。比方，2023承保日光温室设施蔬菜2.34万亩，仅占种植面积亩的2%；承保玉米制种1640亩，仅占种植面积的0.1%；承保肉牛4808头，仅占存栏量的0.09%。 （五）保险公司经营治理水平有待提高 一是承保工作不细致，承保标的数量信息来自于乡镇政府或县农牧部门供应的造册清单，耳标治理不到位，数据的真实性核对和标的抽查核实工作没有跟上，承保数量不精确。二是理赔管控需强化。理赔中农户道德风险的防范、

6、理赔公示制度执行、第一现场到位率、死亡鉴定证明出具、出险后耳标识别率、赔款支付方式和渠道等问题需要进一步改良。三是操作风险不容无视。除了巨灾风险外，在操作环节存在的道德风险、数据不真实风险、承保不标准或者理赔效劳跟不上可能引发的农夫群体性大事风险等等都需加以高度关注。 对策建议 （一）加强政策性农业保险制度安排的顶层设计 农业是相对弱势产业，政策性农业保险惠及广阔农夫群众，对于分散农业风险至关重要，对于农村建立意义重大。由商业保险公司来运作有政策性属性的政策性农业保险，目前的制度设计还存在一些缺陷。要使政策性农业保险走出逆境，首要是通过加强制度安排的顶层设计，构建支持政策性农业保险的法律体系、

7、组织制度。政策性农业保险制度设计应以政府为主体，突出政策性，建立其与商业保险、市场机制有效结合的制度保险体系，将政策性功能与市场机制相结合，为政策性农业保险进展制造有利环境。 （二）推动提升政策性农业保险效劳水平 政策性农业保险在效劳方面遇到的一些困难说明，需要进一步将其系统化、标准化、标准化。要建立健全政策性农业保险基层效劳体系，标准全程运作，制定科学、合理的考核机制，不断提高效劳人员队伍素养，供应优质、高效的专业化效劳，才能赢得农夫和基层组织的信任和支持，促进持续安康进展。 （三）从制度、标准、技术入手加强风险防范 针对政策性农业保险中消失的治理、道德、技术等风险，建立健全相关制度、标准才

8、是治本之策。毛里求斯糖业保险等胜利模式的阅历说明，细分承保作物有利于提高运作效率，降低运营本钱；细分费率档次体系，科学厘定费率，有利于防止逆向选择风险，鼓励投保农夫主动掌握相关风险；广泛运用耳标、DNA监测等新技术，有利于防范道德风险。 （四）加强横向部门协调合作 保险业应积极争取政策支持，加强与财政、农业、气象、防疫、减灾、流通等部门的沟通，建立健全沟通协调机制，准时解决政策性农业保险进展中消失的各种问题，支持政策性农业保险进展，促进社会特殊是藏区和谐稳定。 （五）加大对农牧民和基层部门的宣传引导 利用新闻媒体和现代化传播手段，采纳农牧民喜闻乐见的形式，加强对政策性农业保险的宣传，提高农牧民的风险意识和保险意识。要将涉及农牧民切身利益的承保范围、保险责任、除外责任、理赔标准等以通俗易懂的形式广泛宣传，争取让农牧民和基层有关部门熟悉和支持政策性农业保险。 ：张倍源张永强单位：甘肃保监局