资产证券化：国企改革的新尝试.docx

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1、资产证券化：国企改革的新尝试十八届三中全会提出要深化国企改革，寻找适合国企发展的新的组织形式。为使市场在资源配置中发挥决定性的作用，必须加快国企资产证券化改革的步伐。国有资产证券化自20世纪70年代诞生以来，一直是一个开放的理论体系，不断吸收先进的国有资产改革的思想和方法，在国有资产改革中取得了良好的效果。因此，本篇文章拟从梳理国有资产证券化的基础文献入手，重点分析中国对国有资产证券化改革的现状、实践困惑，以明确未来国有资产证券化改革的方向。作为20世纪的重大金融创新，国有资产证券化的研究在国内外引起了广泛关注。目前，美国、欧洲的国有资产证券化市场已经很成熟。但是，相对于国外比较成熟的国有资产

2、证券化体系，中国国有资产证券化的道路的探索起步则比较晚，这就需要我们理论界与实业界对此进行大胆的开拓。一、国有资产证券化：文献回顾国有资产证券化发端于美国，在欧洲市场上得到快速发展，亚洲作为新型的市场也以极快的速度增长。此处的文献回顾不能做到面面俱到，只能是选择最基本和最核心的部分加以梳理。(一)国有资产证券化的含义国有资产证券化是近几十年来世界金融领域最重大和发展最迅速的金融创新和金融工具，对此目前没有统一的定义。美国学者Gardener对资产证券化作如下定义，“资产证券化是使储蓄者与借款者通过金融市场得以部分或全部的匹配的一个过程或提供一种金融工具。美国SEC认为：国有资产证券化是指将国有

3、企业不流通的存量资产或可预见的未来收入构造和转变为资本市场上可以销售和可以流通的金融产品过程。中国对资产证券化的定义大多是以其操作流程为依据进行的所谓技术性定义，涂永红、刘伯荣把证券化分为资产证券化和金融证券化，资产证券化是将流动性较弱，但可以在未来产生稳定的、可预见的现金流收入的资产，转换成能够在金融市场上出售和流通的证券。国有资产证券化是国家资产管理部门将国家资产投资于股票、债券、基金等有价证券，以此获得股权持有和收益的证券投资。(二)国有资产证券化运作模式：1.各级国有资产投资管理公司作为国有资产证券化的发起人，同时在其控股的国有企业中寻找优质的，并且是国有经济欲退出的一般性竞争领域内的

4、国有资产，组成资产池;2.由发起人设立特设信托机构SPV;3.发起人将组合后的国有资产“真实出售”给特设信托机构SPV，使之能有效实现风险隔离，最大限度降低各级国有资产投资管理公司破产的风险对证券化的影响;4.有保险公司来提供担保或通过“优先/滞后”方法的设计，来增强国有资产证券的信用，从而切实保护各类投资者的权益;二、国内国有资产证券化现状不难看出，前述文献部分大部分是国外对国有资产证券化改革的理论体系和发展经验。虽然国有资产证券化在国外已经得到充分发展，但对于刚刚过渡到金融市场不发达，金融监管不完善，银行业务能力存在短板的中国来说，仍然是一个新生事物。当然，适用于国外国有资产改革的经验也可

5、以向国内国有资产改革移植，但是，这个移植过程并不是简单地复制，要求从本国国情出发，结合本土实际情况，考虑到其特殊情况。目前国内国有资产证券化还处于起步阶段，国有资产证券的实践先于理论探索。1997年，中国远洋运输公司以其北美的航运收入为支持发行了3亿美元浮息商业票据。2005年，国家开发银行和建设银行分别试水信贷资产证券化和住房抵押贷款证券化，这是中国国有资产证券化的试点范例。截止2012年底，有商业银行、资产管理公司、财务公司发行的各类资产证券化产品达数百只。(一)国内国有资产证券化现状考虑到业务规模和经营范围的代表性，本部分分别从国有资产产权、国有资产证券化法律障碍、国有上市公司内部监督制

6、衡等三个方面对国有资产证券化现状做详细描述。1.在全球经济复苏的新形势下，中国的资产证券化正面临难得的历史发展机遇，同时也是一项巨大的挑战。目前推进国资证券化正面临2个关键的法律问题：资产支持证券的法律地位问题;资产证券化的税收负担问题。中国的资产证券化试点工作开始已有5年之久，但是世界金融危机的爆发使中国资产证券化的进程明显放缓。国有资产证券化应用到各种资产业务领域，那就需要相应的法律环境、资本流通市场及税务体系的配套来完成。长期来看，国有资产证券化今后要想在中国大规模发展，特别需要尽快完善相关法律体系。2.中国国有资产运营效率低下、国有企业经营不善的根本症结是国有资产产权不明确，由于历史的

7、原因，国有企业一直存在权证证照不齐现象。在国有资产证券化的过程中，如果不解决好国有资产的产权问题，就会造成待证券化资产的所有者缺位以及在交易过程中各参与主体权责的模糊，加大了国有资产证券化的交易成本及实施风险，甚至会导致整个证券化过程的失败，因此，在国有资产证券化实施过程中，必须明确国有资产产权归属问题。3.随着国有资产证券化速度加快，国有上市公司监事会在资产证券化监督制衡方面表现的较为保守谨慎，监督权力行使受到制约。大多数上市公司的董事长、总经理由国资委出资一级企业的主要领导兼任的，而监事会主席多数由一些部门负责人、纪委工作人员兼任，存在下级监督上级的问题。监事会成员的薪酬核定、业绩考核和选

8、拔任用多数由被监督对象决定，导致监事会行使监督职能存在后顾之忧，不敢监督和不能监督的现象普遍存在。这样，监事会监督的权威性受到大打折扣。(二)改进探索1.厂商理论作为微观经济学理论的主要内容，其核心是市场与价格，这也是市场经济中每個企业最为关注的两个问题。微观经济学理论指出，市场在资源配置中发挥基础性作用。在完全竞争的市场中，必须以市场为导向，才能实现资源合理配置，实现效用最大化。基于此部分国内学者认为，国有企业改革也向完全市场化的方向进行。微观经济学的观点本身无可厚非，但其厂商目标是成本最小化或利润最大化。从目标上而言，不同于中国国企。因此，中国国有企业市场化改革不能一刀切，尤其是对涉及公共

9、服务领域的国有企业，无法实现完全市场化。对国企进行分门别类，分别进行改革，是国企改革的必经之路。对于竞争型的国企，对其资产实施证券化改革。对于公益型国企，不一定要求对其证券化，有条件的公益型国企应积极创造条件促进转型，无条件转型的保持其公益型的性质，按非市场化的模式运营。进入第三季度，国企改革推进开始加速：央企方面，此前筹谋的央企重组如神华国电合并方案上报国务院;联通正与约20家公司进行混改最后阶段洽谈;铁总近期也动作频频。地方国改方面，各地国改进展飞快，江苏召开国改推进会，天津、山西成立国资运营平台，上海成立国方母基金等。当前国改进程如何?国改对资本市场有哪些影响?国改有哪些成果?这些成果将

10、带来哪些投资机会?本篇报告为您解读。国改成效显著国有企业经营情况持续改善在本轮供给侧改革和国企改革中，国有企业业绩取得显著成效。国有企业经营状况自去年下半年以来得到显著的改善。其中利润总额从去年10月份以来同比增长转负为正，并在今年保持较好的增长情况。营业收入同比增速则从去年6月转正之后，也依然保持较好的增长情况。国企改革对于降低国有企业的杠杆率有显著成效，僵尸企业加速淘汰。自2015年年中以来，国有企业的资产负债率呈现持续下降趋势，截止2023年6月，国企微观杠杆率(负债/资产)已经从最高点的66.4%下降到65.6%。国有企业杠杆率的降低，加速淘汰落后高负债率僵尸企业。其中央企作为国企的主

11、要利润贡献力量，在国改中业绩亮眼。央企营收占比在近几年均占60%，其中利润的贡献在最高时可达87.3%。截至2023年6月，央企利润累计达9352.1亿元，同比增长18.5%，地方国有企业利润则为4720.2亿元，同比增长达37.5%。值得一提的是，财政部数据显示2023年6月央企单月利润为2128.6亿元(详见文末注释1)。2023年上半年102家央企中游99家盈利，其中盈利超过10%的企业占48家。从央企的行业划分来看，上半年煤炭、钢铁行业加速消化过剩产能，因此从利润角度看，煤炭、石油石化、交通等行业同比增幅较大，而钢铁、有色等行业则从去年同期的亏损状态下扭转为盈利局势。国有企业改革成效明

12、显。从2023年年中以来国企整体持续的经营改善和利润修复是国企经济向好的具体表现。在供给侧改革的推动下，国企的杠杆率不断下降。国企正在上演强者俞强的模式，优势企业得到进一步发展。国企改革的初步成效也是为实现国有资产保值增值这一目标打下一支强心剂，进一步确认目前正在实施的国企改革举措方向是正确的，我们认为下半年国改将进一步加速。央企重组仍有十对左右重组空间7月26日中央企业公司制改制工作实施方案出台。实施方案要求央企全部改制成有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。央企的公司制改制，是央企建立现代企业制度的关键一步，为将来混改、资产证券化的实施扫

13、清了障碍，并有利于央企数量和管理层级的加速整合。据财新报道，国资委正在着手拟定关于国有资本投资运营公司试点配套文件(“1+N”配套文件之一)，该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类划分，文件将于年内出台。“三类公司”从数量上看，大致为产业集团(公司)50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家，所有央企都将纳入分类，进行改组或者兼并重组，这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。从本报道看来，下阶段央企改革的一大重点任务是合并重组，这与两会期间肖主任提出2023年要深入推进央企重组是一脉相承的。按目前央企的数量，要达到80家多家央企的数量要求，还需要进行10对左右的合并重

14、组。我们认为国资委方面对于央企重组的部署基本还是会围绕下面几点进行考虑：1.确实存在全行业经营困难;2.央企之间业务较多重合。可以预期的央企合并重组的重点领域是钢铁、煤炭、重型装备、火电等。重点关注：火电(华能国际、华电国际、大唐电力等)，重型装备(东方电气，中国重工，振华重工等)。另外，可以看出运营公司保持2-3家，那么诚通(旗下有中储股份，岳阳林纸，冠豪高新)、国新这两个第一批国有资本运营试点未来的作用将更显突出。每年下半年是央企重组主要发力时间段今年上半年自中国轻工和保利集团拟合并，中核和中核建筹划合并的消息以来，在2023年6月今年第一次央企合并才正式落地，随后在8月2日，神华和国电的

15、合并方案正式上报。回顾2015年以来的各大央企合并重组情况，主要集中在下半年：上半年主要以规划为主，下半年是正式的操刀实施时间。我们认为，2023年下半年央企大概率会继续发生重组合并，重点关注业务趋同的企业。神华国电合并，国家能源投资集团航母起航证券日报8月2日报道，在第十一届中国新能源国际高峰论坛低碳减排论坛上，国电集团安全生产部处长关维竹公开表示，国电集团和神华集团的合并方案已上报国务院，新集团名称暂定为国家能源投资集团。合并后，新公司发电装机容量则将达到约2.26亿千瓦，将成为中国最大的发电集团，总资产超过18000亿元，负债率60%以上。业绩颓势促两强合并，或作央企重组范例。从两家公司

16、ROE可以看出，近三年两家公司ROE都处于下行过程中，而两者作为业务交叉或相似的两家巨无霸，从经济角度看联手远胜于各自为战。(1)神华集团作是世界领先的以煤炭为基础的一体化能源公司，是中国最大的煤炭生产企业和销售企业，全球第一大煤炭上市公司，并拥有中国最大规模的优质煤炭储量。2015年中国神华煤炭销售量达到370.5百万吨。按发电机组装机规模计算，中国神华位居中国电力上市公司前列，于2015年底中国神华控制并运营的发电机组装机容量达到54,128兆瓦。中国神华控制并运营围绕“晋西、陕北和蒙南”主要煤炭基地的环形辐射状铁路运输网络，于2015年底控制并运营的铁路营业里程约2,155公里。中国神华

17、还运营总下水能力约180百万吨/年的多个港口和码头，拥有约2.2百万载重吨自有船舶的航运船队，以及运营60万吨/年的煤制烯烃项目。(2)国电集团，公司可控装机容量1.43亿千瓦，资产总额超过8000亿元，产业遍布全国31个省、市、自治区。煤炭产量达到5872万吨。新能源中风电装机近2617万千瓦，位居世界第一。以节能环保及装备制造为主的高科技产业在发电行业处于领先地位，建成国家级科研平台8个、北京市技术中心3个、企业技术中心8个，拥有国家“创新型企业”称号。从两者主营看，双方均有煤炭和发电产能，同时属于上下游关系，两者重组将有效整合双方交叉产能，巩固上下游协同关系，加深协同效应，这不仅有利于国

18、企改革的提质增效，也优化当前煤炭产能和发电产能结构，对巩固中国能源安全结构有重要意义。就短期结果看，两者的合并对于央企重组，优化产业结构起到示范作用。一汽集团和兵装集团高层的对调，汽车央企整合预期升温据广州日报报道，8月2日，一汽集团和长安汽车实控人中国兵器装备集团公司发布消息，两家公司的高层对调得到证实，国内汽车系中的央企整合有望加速。实际情况为：徐留平任中国第一汽车集团公司董事长、党委书记，免去其中国兵器装备集团公司董事、总经理、党组副书记职务;而徐平任中国兵器装备集团公司董事长、党组书记，免去其中国第一汽车集团公司董事长、党委书记职务。“双徐”人事对调尘埃落定。汽车央企整合预期升温，可持

19、续关注。汽车产业不景气，抱团取暖或度过危机。中汽协数据显示，今年上半年，中国汽车产销同比增速比去年同期有所减缓，汽车产销分别完成1352.6万辆和1335.4万辆，比上年同比增长4.64%和3.81%。作为一汽作为老牌汽车国企面临诸多难题。集团中一汽夏利发布预亏公告预计今年上半年归属于上市公司股东的净利润将亏损71500万元66500万元，其去年同期的亏损额为51877万元。亏损的主要原因是产品结构调整尚未完成，现产品的产销规模低，盈利能力较弱。一汽轿车虽然上半年扭亏，其公告预计今年上半年归属于上市公司股东的净利润为27000万-33000万元，但去年同期亏损了82606.35万元。一汽轿车表

20、示，业绩增长的原因是加速新品推出速度，2023年上半年，一汽轿车实现整车销售11.12万辆，同比增长37.83%。一汽夏利与一汽轿同业竞争问题若不能得到实质性解决，一汽集团整体上市无望，其业绩增长也不具备可持续性。长安汽车盈利能力强，业绩优秀。根据长安汽车公布的产销数据，2023年16月，长安汽车累计产量为138万辆，而销量为143万辆，同比分别下滑5.3%和3.6%。然而2023年，长安汽车以102.85亿元净利润，成为重庆工业史上第一家净利润超过百亿元的内资企业，旗下自主品牌汽车销量达到128万辆，巩固了汽车自主品牌第一销量的地位。此外，长安汽车与百度合作开展了中国第一个无人驾驶试验并取得

21、阶段性成果，2000km无人驾驶取得圆满成功。相比于一汽夏利和一汽汽车而言，长安盈利能力较强。国企牵手互联网巨头混改加速推进前两批试点思路和方案已获得中央高层和国企系统认可，第三批混改试点预计将迎来数量扩容和覆盖面扩大。不但将有数十家中央企业参与(其中将包括油气领域企业)，更有一大批从地方筛选的混改试点国企。改革红利值得期待。关注未来各大集团混改方案密集出台和第三批混改试点的公布，重点关注铁路(铁龙物流、大秦铁路)、电信(中国联通)、油气(泰山石油、中国石化)、军工(长春一东、北化股份)等。铁总混改提速铁路是中国本轮国企混改试点7大重点领域之一。中国铁路总公司从原铁道部分拆出来后，与国家铁路局

22、关系并未理顺。仍然承担了大量社会公益性职责。负债高企，盈利能力弱，退出机制不完善、票价核算系统不明晰、社会资本话语权小等都成为了社会资本参与铁路资产混改的障碍。铁总混改推进进度一度非常缓慢，曾被点名批评(据证券日报)。今年以来，铁总混改步伐显著加快，新年伊始，铁总就提出：2023年将坚持深化供给侧结构性改革，推进铁路资产资本化经营，研究推进铁路企业债转股，研究探索铁路资产证券化改革。近日，铁总也和上汽集团签署了战略合作协议。预计今年下半年铁路混改将再次提速，且更具亮点。铁路混改加速预期将为铁总旗下仅有的三家上市公司(铁龙物流、大秦铁路、广深铁路)短期带来国企混改主题催化，长期有望通过与战略投资

23、者之间进一步加强物流、互联网、人工智能等方面的应用，提升铁路运营效率，并实现优质铁路资产资本化、股权化、证券化目标。联通最快将于8月中旬给出改革方案中国联通自去年10月被列入首批混改试点单位名单以来，改革方案迟迟未落地。7月14日联通发布公告称其报送的混合所有制改革试点方案已获得国家发改委的批复，联通混改进程再往前一步。据财经消息，在联通最终的混改方案上，非国有资本的比例16%-18%之间。目前已有20家公司(包括国有资本和非国有资本)就价格和合作条款与联通谈判。地方国改推进加速多地密集展示成果地方国企改革也进入了改革快车道，尤其是上海，广东，天津，山西，江苏的国企改革进程进一步加速。比如上海

24、成立母基金，天津和山西成立省级国资流动平台，地方国企改革成效不仅是地方政府考核指标之一，也是区域经济增长的助推极之一，国企提质增效有效提高区域间经济竞争水平。结合ROE和销售收入看，上海2015年国企ROE为6%位列全国第二，销售收入为21098亿位列全国第一，广东2015年国企ROE为6.4%位列全国第一，销售收入为13852亿元位列全国第四。国企改革由上海，广东领衔的原因在于一个位于长三角核心地带，历史上为经济改革的最前沿，而另一个位于珠三角，私营经济对外贸易发达。借鉴上海广东的国改优秀经验尤其是国资运营平台操作，其余地区国企改革迅速跟进，预计在三季度出成果的概率极大。以下为地方国企改革的

25、最新进展：上海国改：二季度末国改消息频出，国改进入实质推进阶段6月，上海第一批员工持股试点落地，7月浦东科投MBO改落地以及上海“国方母基金”的正式挂牌，标志着上海国改“再度启动”。其具体表现为：(1)6月15日，上海市国资委官网发布关于本市地方国有控股混合所有制企业开展第一批员工持股试点的通知，通知公布了第一批试点名单共四家企业，分别是上海电气国轩新能源科技有限公司、上海齐程网络科技有限公司、上海久事智慧体育有限公司、上海新金桥环保有限公司。(2)7月11日上海“国方母基金”的正式挂牌，标志着上海国改手段的新突破。母基金优势凸显，从资本端看有助于杠杆社会资本，扩大基金可投资规模;从投资端看可

26、以扩大国资使用范围;从管理端看可以更好实现对基金平台的主动管理;从协同效应上看，有利于形成独具特色的产业基金群生态圈;从创新角度看，可以进行股权投资，投贷联动，推进产融结合试验;从第一财经报道中了解到，国方母基金计划在未来五年打造“平台母基金”、“全市场母基金”、“份额转让母基金”三大类母基金产品，预计管理规模超过500亿。7月12日浦东科投MBO引领上海混改新思路。浦东科投从2014年混改以来，由一家纯国有独资企业转变为一家混合所有制企业，此次浦东科投MBO导致三家上海上市公司易主，成为上海国改的一次新尝试。以浦东科投混改为标杆，可以看到未来国企改革的一些新思路：国资不追求绝对控股;加大管理

27、层等专业化团队的激励和倚重;通过专业投资基金整合国有和社会资本投资战略新兴产业。从6月以来上海国改进入加速期，后续围绕上海国改四个重点工作目标，我们认为后续在盘活存量资产，推动公司上市以及员工持股试点的措施下，优质企业将得到充分发展，同时战略性新兴产业、先进制造业领域也将得到进一步支持。建议关注界龙实业、锦江投资、上工申贝、万业企业、ST新梅、百联股份、光明地产等。广东国改：国改酝酿新动作，36家省属企业压缩整合证券时报8月3日报道，在全国国企国资改革的大潮下，广东国资正紧锣密鼓酝酿新动作，36家省属企业将会压缩，有望掀起新一轮国企重组的大潮。目前，对于36家省属国企如何压缩整合尚未有具体方案

28、，省国资委已研究制定了省属国有企业布局结构调整优化方案，确定了整合的总体思路，并针对不同企业“一企一策”制定省属企业调整重组方案，成熟一个、推进一个。广东国企频受部门领导人重视。今年4月6日，肖亚庆会见广东省省长马兴瑞，指出，希望广东省为国企国资改革树立先进典型，并强调以混合所有制改革为重要突破口深化国企改革。广东省国资委在6月4日至5日参加了部分省份国有企业改革专题座谈会;6月9日，国务院国资委主任肖亚庆再一次赴中国华能集团公司调研。7月13日召开的广东省国资委党委中心组学习(扩大)会议上，广东省国资委主任、党委书记李成表示:要进一步加快国有企业改革的步伐，推动国资国企改革发展和国有企业做强

29、做优做大。广东国改的主要操作方式包括发行IPO上市或者挂牌新三板，集团资产注入，横向合并，高管激励或员工持股等。2023年3月两会广东提出：要灵活运用企业上市、中外合资、债转股、交叉持股等方式来推进国企混合所有制改革，同时要坚持市场化方向，加大资本运作力度，以更加开放的方式吸纳社会资本、民间资本参与国企项目。据上海证券报报道称：新一轮广东国资改革的任务是改善企业小乱散的情况，以同业合并、推动重组、创新驱动等方式将企业做大、做强、做优，其中涉及的领域包括水电类、工程隧道类、金融创投类、高速公路类资产。广东作为全国经济的领跑者，也成为国企改革的领头省份。广东国改的特色在于建立资产证券化率的指标考核

30、国企改革程度，同时具有三大强大平台和四大国资集团。其中资产化率指标的考核中要求至2023年，省属国资企业证券化资产达近1万亿元，在扣除公共性特点较为突出的高速公路、铁路资产后，资产证券化率达到60%，至2023年，资产证券化率达到70%。目前广东部分优质资产尚未完成资产证券化，因此国企改革仍然较大的空间。其次对于三大平台，广东省通过这三大平台协调旗下数十个集团来进行投资运营和股权运作，优化国有资本布局结构，实现改革由“管资产”到“管资本”的关键性转变。广新控股、广东商贸、广业资产和广晟资产四大国资集团资产注入预期最强。而深圳作为广东省经济强市，存在国有企业竞争力明显低于民营企业的情况。关注：深

31、振业A、深深宝A、深纺织A、贵糖股份、粤水电、珠江啤酒等。天津国改：国资运营平台建立，肩负国改三重职能7月11日市国资委宣布出资组建天津津诚国有资本投资运营有限公司(简称“津诚资本”)，作为非制造类市属集团国有股权承接主体和强力推进集团混改的操作主体。津诚资本已于7月5日完成工商注册，公司注册资本120亿元。“津诚资本”，作为市国资委直接出资的国有独资公司身负三大职能：集团混改操盘手、国有资本运营工作台、国资管理履职助推器。其将在助推全市国企深化改革、完善国资管理体制、促进国有资本保值增值方面发挥重要作用。其创新之处在于：(1)在法人治理方面，津诚资本将作为国有股东积极参与混改后企业的法人治理

32、，规范行权履职，切实维护国资权益。(2)在运营国有资本方面，津诚资本将充分发挥国有资本的带动功能，引领社会资本发起设立各类基金，高效灵活地开展资本运作，助推国企产业升级和国际化运营，通过投资融资、价值管理、有序进退，实现国有资本的优化配置和可持续价值增长。除此以外天津国改还有：6月6日召开的“天津市国有企业混改暨海河产业基金推介对接会”，旨在发挥基金引领作用推动天津国企混改。天津全部77家国企集团公司参与，梳理出了200个混改招商项目，拟为天津市国有企业引入发展资金1100多亿元。推介会上天津市国资委副主任杨宏彦表示：天津市国企混改层级由二级以下企业提升到一级集团层面，由少数靓女先嫁提升到靓女

33、、平女、丑女三女齐嫁。天津市要引入真正的战略投资者推进分类国企改革，在竞争性国企股权结构改革中国有资本可控股也可不控股。同日，市委副书记、市长王东峰调研检查供给侧结构性改革和国企改革工作并召开座谈会。泰达控股集团、医药集团、天钢集团、城投集团主要负责同志作了汇报。6月初，天津滨海柜台交易市场(OTC)正式开设国企专板，此外，41家天津市属集团推出了194个混改招商项目;京津冀发展和国企改革是当前党中央和国务院最关心的问题之一。天津因其特殊的地理和政治地位，决定了其在本轮国改中的重要地位。当前，天津国改进度较上海、浙江、广东等地相对落后。随着天津新一届领导班子就位，天津国企混改的决心和推进力度都

34、颇为亮眼。目前，天津国企混改已经呈现提速态势。建议关注：中新药业、海泰发展、天房发展、津劝业、天津磁卡等。山西改革：省级国资运营平台建立，迈入管资本新阶段7月31日，山西省国有资本投资运营有限公司挂牌成立，注册资本高达500亿，该省推动国有资产管理体制从“管资产”向“管资本”转变迈出实质性步伐。在挂牌仪式上，山西省省长楼阳生强调称，组建省级国有资本投资运营公司是山西国企国资改革具有全局性意义的重大标志性举措，是山西省委省政府贯彻落实党中央国务院深化国企改革决策部署的具体行动。该国资运营平台独具特点的是，山西省国有资本投资有限运营公司不是组建局部投资运营公司，而是成立一家省级国有资本投资运营公司

35、，山西省国资委所持的22家省属国企股权全部注入。国有资本投资运营公司由政府直接授权，履行出资人职责。山西国资长期面临两大难题：产业上“一煤独大”、股权上国有股“一股独大”。为了解决这两大难题，国企改革势在必行。6月22日山西省公布了国企改革“1+3”文件，其中关于深化国企国资改革的指导意见对推进全省国企国资改革作出全面部署，三个配套文件分别部署省属国企混合所有制改革、分离办社会职能、激发企业家活力三项改革。另外其中关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见瞄准山西国企混改，致力于全面解决山西省国有企业普遍存在的股权结构单一国有资本一股独大、产业链条短同质化竞争情况突出和管理粗放行政色彩突出官

36、本位思想浓厚等诸多问题。意见指出以煤炭、电力为主业的国有企业，要加强与下游用户企业的股权合作，形成产业协同。支持国有企业接受中央企业兼并重组。鼓励国有企业整体上市。山西省省长楼阳生认为：山西经济的成绩在国企，问题也出在国企。支撑山西走到今天的是国企，导致山西今天问题的根源也在国企。现在处于最后一个改革窗口期，必须全力推进我省国资改革，加快山西转型升级的步伐，履行我们历史性的责任，做出我们历史性的贡献。根据山西省的部署：2023年将在省属企业中选择5-10户上市类、科技类、后勤类子企业进行员工持股试点;将有1-2户企业在集团层面推进混合所有制改革。副省长王一新已多次指出，希望省内煤炭国企按煤种合

37、并为三大企业，一家动力煤、一家焦煤、一家无烟煤。未来重点关注：山西汾酒、山煤国际、西山煤电、潞安环能、阳泉煤业等。江苏国改：主业聚焦专业领域，优势互补提高价值据江苏日报报道，7月31日，江苏省国有企业改革推进会举行。会上明确要以明确主业为前提，积极推动企业混改、上市。暂不具备整体上市条件的国有企业母公司，要积极引导推动子公司上市。国有企业要积极探索混合所有制新形式，可通过公开或定向方式引进战略投资者，也可通过共同出资设立、双向交叉入股、增资并购重组等方式推进混改。21世纪经济报报道，江苏省副省长马秋林在该推进会上发言中表示，以省属国企为代表和改革先锋，国企主业原则上不超过3个，1-2个为最佳。

38、同时，各个主业之间最好形成优势互补的产业链。总体上，要向龙头型专业领域的专业公司发展，夯实主营产业地位，投资高附加值产业。江苏省目前处于国企改革机遇期，营收成长良好，国改有助继续维持其竞争力水平。据江苏省国资委统计数据，2023年1-6月，江苏省属企业生产经营主要经济指标再创新高，共完成营业收入1435.39亿元，实现利润209.08亿元，同比分别增长14.24%、12.3%，上缴税费超百亿元。其中，营业收入增长较为明显，大部分企业增速超两位数。江苏省国资委预测，省属企业2023年可实现利润370亿元，同比增长超过10%，超过历史最好水平的347亿元。2023年1-6月，江苏省属企业清理退出“

39、僵尸企业”8户，累计达到30户。省属国企的资产负债率从2014年的71.2%下降到2023年上半年的61.2%，整体上处于较为合理的水平。唯一遗憾的是，当前江苏省国资运营平台的建立仍在讨论中，未来值得持续关注。2023年6月，江苏正式确定国联环保能源集团有限公司、江苏省医药有限公司、江苏冲浪软件科技有限公司等10户企业，作为第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点，要求在2023年年底前完成试点工作。江苏省国资委对10家企业执行了“一企一策”的针对性策略，探索不同的股权配比。其中，可通过公开或定向方式引进战略投资者，也可通过共同出资设立、双向交叉入股、增资并购重组等方式推进混改。截至目前，除安

40、徽外，其他省区市均已召开两会。从各地公布的政府来看，国企改革和去产能成为今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。业内人士认为，股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点，未来产能过剩行业兼并重组将迎来高潮，地方国企资产证券化也有望提速。据悉，上海市提出，推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国企集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国企集团公司制改革，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。广东省提出，分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济，加快国有资本投资、运营公司改组组建试点，推动国有

41、企业改制上市，支持开展资本运营。湖南省提出，放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合。山东省省长郭树清提出，支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。江西省提出，以搞活增效为重点深化国资国企改革。推进市场化战略重组，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革，组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。青海省提出，发展混合所有制企业，促进国有资

42、本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。以管资本为主加强国有资产监管，加快推进法人治理结构、职业经理人选聘、国有资产证劵化等改革。支持民营企业参与国企重组整合，同等享受结构性改革的各项税费减免政策，加大对民营企业家财产权和创新收益的保护力度。吉林省提出，实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策，先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。黑龙江省提出，大力发展混合所有制经济，推动省内大型国有企业和科研院所对接中国制造2025细分的23个行业，确定在17个技术优势行业靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施，加快发展。农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下

43、经济紧密结合，大力引入战略投资者、借助资本市场，加快相关产业集团发展。探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。中泰证券认为，今年地方两会对于股权多元化、资产证券化、落后产能清退方面作了许多新尝试，下一步，在全国两会前后，有望在中央对国企改革的部署中看到对于上述新变化的明确。相关股权激励和产能清退的细则如果得到明确，意味着困扰国企改革的关键“瓶颈”今年有望打破。今年将是重组与清退产能年，有望带来市场对于国企改革预期的重构。在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进的背景下，或许会迎来产业横向整合的高潮，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业的资本市场兼并重组事件将大概率增多。北京国企改革

44、概念股一览：首旅酒店、全聚德、京能电力、国药股份、际华集团、首钢股份、福田汽车、七星电子、京投银泰、北京城建、北京城乡、空港股份、北巴传媒、中国国贸、有研新材、首开股份、金隅股份、金融街、北辰实业、京能置业等。上海国企改革概念股一览：锦江股份、锦江投资、上海物贸、自仪股份、中华企业、上海九百、亚通股份、上海机电、上海梅林、仪电电子、开创国际、徐家汇、外高桥、上港集团、申通地铁、华域汽车、上海建工、隧道股份、嘉宝集团等。广东国企改革概念股一览：韶能股份、白云山、海格通信、珠江实业、深物业A、风华高科、特力A、华发股份、广州浪奇、深圳燃气、盐田港、广汽集团、珠海港、格力地产、广州友谊、粤高速A、粤

45、水电、广州发展、珠江啤酒等。福建国企改革概念股一览：三钢闽光、星网锐捷、青山纸业、福能股份、福建高速、福日电子、厦门钨业、金龙汽车、福建水泥、中国武夷等。安徽国企改革概念股一览：江淮汽车、六国化工、安徽水利、皖通高速、国元证券、铜陵有色、合肥百货、合肥城建、惠而浦、丰乐种业、国风塑业、安纳达等。四川国企改革概念股一览：四川长虹、四川成渝、博瑞传播、广安爱众、川投能源、五粮液、泸州老窖、大西洋、*ST川化、华意压缩、四川路桥等。湖北国企改革概念股一览：兴发集团、武汉控股、鄂武商A、湖北能源、楚天高速、安琪酵母、中百集团、武汉中商、襄阳轴承、长江传媒、湖北宜化、东湖高新(6.750,0.36,5.

46、63%)等。重庆国企改革概念股一览：重庆钢铁、川仪股份、涪陵榨菜、重庆港九、重庆水务、重庆百货、重庆啤酒、渝开发、重庆燃气、渝三峡、重庆轻纺、西南证券等。湖南国企改革概念股一览：湖南投资、湖南发展、湘邮科技、隆平高科等。青海国企改革概念股一览：盐湖股份、*ST贤成、西宁特钢、西部矿业、金瑞矿业、青海华鼎等。江西国企改革概念股一览：*ST昌九、凤凰光学、安源煤业、华意压缩、赣能股份、中江地产、黑猫股份、江中药业、江西铜业、江西长运等。山西国企改革概念股一览：阳泉煤业、西山煤电、盛和资源、潞安环能、山煤国际、大同煤业等。山东国企改革概念股一览：渤海轮渡、山东路桥、银座股份、山东高速、华鲁恒升、山推

47、股份、山东钢铁、山东黄金、鲁商置业、浪潮信息、浪潮软件、新华制药、鲁抗医药、鲁银投资等2023年市场的高增长、高送配(至少2015年报)、st摘帽等等都不能做，高增长的个股必须是能连续三年每年达到50%增长，而且股价还要偏低的个股，这种总情况几乎很少会发生，高增长都是60100市盈率，股价估值太高!高送配现在公布的几只个股都是见光死，最高的三天跌30%，高送完全成为资金出货的工具。st摘帽能不能做，要看前几只是不是都有很好的表现，现在估计小题材能以抵抗大市暴跌。2023年能做的只有重组股，中概股回归和大量公司上市排队太慢，必须借壳。大量法人股高于二级市场价格转让也说明壳资源是值钱的!还有部分国企转型需要，都是好题材!只有彻底改变公司未来预期的题材，在2023年才能抵御市场大幅波动的带来的价格波动。