城乡基层治理工作总结城乡基层治理工作总结吉林大学(三篇).docx

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1、 城乡基层治理工作总结城乡基层治理工作总结吉林大学(三篇)2023年城乡基层治理工作总结(推举)一 根据会议安排，我就履行党建工作第一责任人职责的状况作如下述职，请予评议。 一、履行党建工作第一责任人职责的状况 自教育实践活动开展以来，我强化本职和“主业”意识，切实履行基层党建工作第一责任人的职责，推动全市基层党建工作取得了新的进展和成效。 (一)坚持以上率下，层层传导压力。一是带头调查讨论，把握实情。今年1月初，由我带队，特地组建3个调研组，深入全市11县区40个乡镇65个村(社区)28个机关单位13个企业，对基层党组织建立状况进展专题调研，在此根底上，找准工作切入点和突破口。二是带头科学部

2、署，加强研判。市委于1月26日召开全市基层效劳型党组织建立工作会议，我亲自作主题报告，提详细要求，并于4月25日召开联席会议、10月28日在绥江县召开现场推动会议，对基层效劳型党组织建立进展再部署、再强调;屡次召开会、党建工作领导小组会议、工作会议对基层党建工作进展研判和调度，有力推动了工作落实。三是带头从严要求，一抓究竟。从自身做起，带头深入党建联系点调研指导，带头破解党建工作难点问题，自上而下建立分析、督查、约谈、通报机制，切实把党建工作抓到基层、见到实效。 (二)紧扣市情特点，创新工作载体。 在工作中，我给组织部门出思路、交任务，推动了基层党组织建立的改革创新。 一是抓住重点区域。针对昭

3、通扶贫攻坚难度大、城市社区治理难、移民迁建任务重、自然灾难多发频发的实际，抓实移民地区、贫困地区、城市社区、地震灾区党的基层组织建立，推动党建工作与中心工作同频共振。在贫困地区开展“双百双千”创立，城市、农村基层党组织结成对子1177对，促进了城乡党组织的互动和资源的融合;在城市社区创立党建责任区、民情效劳区、和谐示范区，共有995个机关单位33994名党员到社区报到，效劳群众达11万人次;在移民地区实施“移民先锋工程”，绥江县3000多名党员干部结对效劳6万余名移民群众，制造了干部直接联系效劳群众的“绥江阅历”;鲁甸6.5级地震发生后，紧急发动3000多个基层党组织2万余名共产党员投入抢险救

4、援中，在地震灾区广泛开展了争创“主心骨”活动、创立“红旗社区”活动，目前创立“红旗社区”33个，13129名党员干部落实了“八包八保”包保责任，让党旗在灾区的废墟上飘起来、党员身份在抗震救灾一线亮出来、教育实践活动成果在严密联系受灾群众中凸显出来，推动了抗震救灾和恢复重建工作有力、有序、有效开展，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀共产党员。阳厚金、周清顺被省委追授为“优秀共产党员”，唐正云评为全国“最美村官”。 二是着力整瘫治软。进展拉网式排查，锁定了224个脆弱松散村(社区)党组织，逐一明确了整顿责任和任务。建立市级指导、县区统筹、部门帮扶、乡镇主抓的整顿工作机制，对有基层干部违纪违法的22

5、个村和利用宗族势力干扰选举的3个村进展重点整治;对冲突纠纷问题突出的25个村和信访问题较多的33个村，实行领导包案、限期结案、干部下访、视频接访等方式，抓整改、促转化。建立整顿台账，实行动态治理，对完成整顿任务的基层党组织实行“销号”，跟踪治理，防止“反弹”。建立健全并全面落实村(社区)干部值班制度等根本制度，全面推行“四议两公开”工作法等民主治理制度，注意发挥村务监视委员会的作用，严厉查处了109名村组干部优亲厚友、损害群众利益等违法违纪行为。 三是突出效劳主题。市委结合实际制定下发了关于加强基层效劳型党组织建立的实施意见，建立了基层效劳型党组织建立联席会议制度。全市创立了110个基层效劳型

6、党组织示范点，比着抓、学着做，带动了全市基层党建工作的整体进展。推行“效劳清单”制度，全市共有20xx余个基层党组织“亮出”效劳承诺事项10207项，目前兑现承诺9186项，占承诺事项的90%。在101个村开展“合作股份”试点，占省下达任务数的105.21%;发放“红色信贷”822户5029万元，占省下达任务数的179.6%。四是激活党员队伍。坚持好中选优，今年共进展党员3211名，从源头上保证了进展党员质量。依托“红色扎西”党性教育基地等，加强对党员进展抱负信念、宗旨意识、实践力量等的教育培训，提高了党员“双带”力量。针对我市外出务工和创业党员多的实际，市县组建了驻昆机构党工委，在昆明、温州

7、等流淌党员集中地建立党组织67个，把13933名流淌党员纳入有效治理之中。严格落实党内生活制度，抓好“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析等制度的刚性执行，对1598名不合格党员进展了妥当处置，保持了党员队伍的纯净性。 (三)切实加大投入，夯实基层根底。 注意将人力、财力、物力、精力向基层倾斜，做实基层、打牢根底。一是保证基层组织有人管事。选优训强以乡镇党委书记、村(社区)党组织书记为重点的基层干部队伍，注意发挥“三支队伍”(新农村建立指导员、常务书记、大学生村官)的积极作用。注意在重点产业、重点工程、重点工作一线熬炼干部，今年从市直机关选派了17名副处级干部、25名正科级干部到鲁甸地震灾区

8、挂职乡镇党委副书记、村(社区)党务书记，充实了灾区工作力气。配齐了市县驻昆机构党工委工作人员，向2051家非公企业派出了党建指导员。二是保证基层组织有钱办事。今年新增投入5000万元，增加基层党建工作经费，提高村组干部酬劳，落实养老保险等待遇，村(社区)党建工作经费达每年8万元，村(社区)干部岗位补贴达每月2400元。三是保证基层组织有场所议事。在财政收支冲突突出、财力极为困难的状况下，市委、市政府下决心用2年时间筹措资金1.2亿元，完成全市212个村(社区)活动场所建立任务。抓好综合效劳平台建立，绥江、水富两县实现了村(社区)综合效劳平台全掩盖，打通了联系效劳群众的“最终一公里”。 二、存在

9、问题及缘由分析 与中心、省委的要求和基层、群众的期盼相比，我市基层党建工作还存在肯定差距，主要表现在以下几个方面。 (一)调查讨论不够。调研中不同程度地存在盆景式调研，“被调研”多，随机调研少，到交通不便、遥远贫困的地方调研党建工作少，满意于浅尝辄止。 (二)精力投入不够。没有以上率下树牢“把抓好党建作为的政绩”的理念，一些单位基层党建工作抓而不实，一些地方存在基层党建工作与中心工作“两张皮”现象，推动中心工作的成效不好。 (三)跟踪问效不够。牵头开会讨论党建工作的时候多，亲力亲为推动党建工作落实的时候少，一些地方存在以文件会议代替工作开展、以制度上墙表达工作成效的问题。 (四)总结推广不够。

10、对昭通基层党建的一些做法和阅历的总结、提升、推广不够，没有真正起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的示范引领作用。 2023年城乡基层治理工作总结(推举)二 为提高党的群众路线教育实践活动的针对性和实效性，我局在全县范围内深入开展调查活动，摸查我局领导班子和干部职工在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈之风这“四风”中的详细表现，征求广阔党员干部、村民、外出务工人员的意见和建议，为教育实践活动的扎实开展打下了坚实的根底。 一、调研活动开展状况和收集意见建议汇总 3月中旬4月上旬，我局领导干部集中时间精力下基层，实行召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，先后走访调研了6个下属单位，15个乡镇文化播送电视

11、站和3个行政村，发放征求意见表220多份，同时，我局面对全县开通了微信平台，设置了意见箱，引导广阔党员干部职工和农夫群众积极建言献策，在营造深厚宣传气氛的同时提升全系统干部职工对本次活动的思索深度。 本阶段调研工作呈现出了三个显著特点:第一，调研主题突出，紧紧围绕“四风”方面绽开，深挖群众反映剧烈突出的农村文化播送电视建立问题;其次，调研对象广泛，涵盖了各方面的人员，既是调研也是教育实践活动的再宣传;第三，调研形式丰富，集中座谈和个别走访结合，网络征集与线下调研并举，在开小会、听真话上下功夫。 经过这一阶段的走访调研，我局从广阔群众反应中深入了解了大家对推动全县文化播送电视建立的详细期盼，对我

12、局领导班子、领导干部整体上的充分确定和鼓舞，同时也初步把握了一些党员领导干部在作风建立上肯定程度地存在脱离群众的现象。这些现象集中表现为不做实功、不求实效、得过且过、做外表文章的形式主义，脱离群众、脱离实际、推诿扯皮、敷衍塞责的官僚主义，精神懈怠、目标不高、拈轻怕重、安于现状的享乐主义和艰难奋斗精神欠缺、节省意识不强、廉洁自律缺乏的奢侈之风等“四风”问题。随后，我局对意见和建议分类整理共四大类17条，由分管局领导在下一阶段连续深入调查讨论，向群众求教问计，务求解决问题。 文化工作方面存在问题:文化场馆(主要是文化馆、图书馆、博物馆)设施陈旧，房屋老化;文化队伍力气薄弱，专业性人才水平低;乡镇文

13、化站功能用房严峻被挪用，开展活动困难。 文化工作方面建议:建立全县统一的文化活动场所，满意人民群众对文化生活的需要;加强对文化遗产的传承和爱护力度，加强协调，让文化站真正发挥功能作用;文保点多面广，乡镇站设立文保员。 有线电视工作方面存在问题:私人安装卫星锅多，影响行业进展;数字电视机顶盒质量差，程序启动难，员工对数字交费操作不熟;网络效劳群众投诉多，受理没准时去处理;光机布点不合理，线路老化;局里输送的电视信号时好时坏，严峻影响用户收看效果;广电网络公司效劳人员协作精神不够。用户来交费，工作人员态度生硬，用户意见大。 有线电视工作方面建议:加快农村数字电视转换工作步伐;标准乡镇文化播送电视站

14、的内部治理、突出文化活动的开展和有线电视效劳工作;加强对城乡个人使用卫星地面接收设施行为清理和治理;提高有线电视窗口效劳和维护工作力量;老线路进展改造;提高有线电视信号传输效率;建立用户回访制度，设立信息平台;加强收费人员培训对数字电视系统的操作。 宣传工作方面存在问题:主动性不够;精品栏目(节目)少;设备落后，图像编辑水平不高;节目量少，更新不够。 宣传工作方面建议:提高宣传质量，充实栏目的板块内容;栏目定位要和老百姓相关;建立培训机制，每年都派出记者编辑人员到上级台跟班学习;加强广告播放治理。 治理工作方面存在问题:规章制度挂在墙上，贯彻执行有差距;工作中干与不干、干多干少、干好干坏一个样

15、，存在“庸、懒、散”等现象;年轻干部职工对学习业务不够主动。 治理工作方面建议:在政策允许范围内一线工作人员待遇要调整，按劳取酬，拉开绩效工资和嘉奖档次;开展业务技能竞赛，促进力量共同提高;加强对员工的教育，树立价值观、世界观 二、现阶段我县文化播送电视建立的主要状况 1、文化根底设施建立加快，公共文化效劳体系尚未建成。目前建有23个乡镇综合文化站，一批文化阵地相继建成，但镇、村、组三级公共文化效劳网络，特殊是组级文化设施相对落后。 2、群众期盼文化的愿望高，群众性文化活动开展不多。农村文化活动气氛深厚，群众积极参加性高，但文化活动少，文化活动内容简洁，农夫参加文化活动的次数少，网吧、嬉戏室、

16、桌球室等文化消遣方式风行，局部未成年人进入网吧。 3、精神文明创立有序推动，核心价值观的引领作用有待提升。“文明信用户”、“党员示范户”、“种养大户”、“五好家庭”等评比，有力地推动了农夫精神文化的素养提高，由于传统习俗等影响，烧香拜佛、聚众赌博、看风水、打麻将、斗地主、重男轻女等思想和行为还存在，社会主义核心价值体系对广阔农夫群众的引导有待进一步提升。 4、农村文化资源丰富，开发利用程度需要加强。我县文化底蕴深厚，红色、生态文化相互交融、竞相进展，目前，开发利用程度不高，没有把文化资源优势转化为旅游经济优势，有些能做成的品牌没有做好。 5、文化工作队伍壮大，文化建立主体的作用发挥不够好。乡镇

17、文化队伍得到明显加强，但文化工作相对清苦，文化专干工作积极性不高，干劲缺乏。 三、对我县文化播送电视建立的若干意见和建议 1、以学习贯彻打算和若干意见为切入点，增加推动社会主义农村文化建立的自觉性。 一是创立学习型党组织。完善学习制度、例会制度、精神文明创立制度，以党建工作的开展促进农村文化的进展，要形成一套党建文化体系，乡镇党委、村党支部、党小组、党员要把党建工作和文化工作有机结合起来，要充分发挥党组织的文化领导作用。 二是增加文化部门做好文化工作的自信念。文化部门既是文化工作的治理部门，更是农村文化建立的指导部门和主力军，要熟悉重要性、增加主动性、提高紧迫性，履行职责，不辱使命，要把若干意

18、见的关于文化事业进展的内容逐字逐句研读，形成切实可行、能推动全县文化事业进展的政策措施。 三是增加广阔农夫群众的文化意识。要通过不断宣传党的方针政策和文化的引领作用，引导广阔农夫群众主动学习文化学问，增加文化意识，提高广阔农夫群众参加文化建立的积极性、主动性、制造性。 四是有高度的文化自觉。文化工和农村党员干部不仅是社会主义核心价值体系的提倡者，更是实践主体与示范主体，应通过自身的榜样行为和人格力气作出表率，为推动农村建立供应强有力的保障;要把文化建立纳入乡镇经济社会进展总体规划，纳入干部考核考评体制，做先进文化的提倡者和实践者，不断提高做好文化工作的自觉性。 2、以完善公共文化效劳体系为着重

19、点，扎实推动公共文化设施建立。 一是完善县级“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)建立。 二是发挥乡镇综合文化站作用。要保持功能齐全并设备设施完好;工作人员要坚守岗位，保证开放时间，规划好年度文化活动;要发挥公布效劳信息、传播文化学问、进展文化培训、开展文化活动等作用。 三是营造乡镇政府大院文化气氛。健全乡镇政府的文化橱窗、文化学习室，充实报刊杂志种类，起到引领作用。开展丰富多彩的干部职工文化活动，以干部职工的文化热忱带动乡村广阔群众参加文化建立的积极性。 四是建立好文化活动中心。乡镇、村里要抓好文化中心建立;要选好文化中心户，要配备肯定数量的图书和活动器材。 五是治理好农家书屋。农家书屋治理员要

20、履行职责，治理好图书，保证开放时间，为读者供应优质的效劳。 六是利用好信息平台。利用好文化信息资源共享工程和党员远程教育网络平台，收集发家致富信息，宣传党的方针政策和法律法规。 3、以抓文化活动为关键点，丰富农夫群众文化生活。 要充分利用传统节庆日，举办农夫文艺演出、农村艺术节、农*动会等，引导积极向上的安康的生活方式，保持农村社会和谐稳定。 一是抓好社区文化活动。居委会、村委会要常常性开展安康有益的文化活动。要引导好群众广泛参加的广场舞健身活动，做成乡村文化的品牌。 二是抓好学校文化活动。学校是农村文化活动的主阵地，要有规划地开展好学校文化活动，利用“五四”青年节、“六一”儿童节等广泛举办文

21、化活动。要关怀留守孩子的文化生活，增加他们融入集体的主动性，以学校文化活动带动农村文化建立。 三是搞好农夫工文化活动。切实加强农业产业化的企业公司的文化建立，开展形式多样的农夫工文化活动，以分散人心，进展企业。 四是抓好庙会文化活动。我县历来是富庶之地，经济沟通活泼，文化特色丰富，寺庙香客众多，可以举办主题庙会，做到文化搭台，经济唱戏。要引导好寺庙文化建立，教化信徒行善济世、共建和谐社会。 五是搞好“文化三下乡”活动。送戏、送电影、送图书下乡活动要常常化。文化馆要细心组织文艺节目，深入乡村演出;电影公司要积极送电影下乡;图书馆要组织图书大篷车、送书下乡进村。 4、以挖掘文化资源为深入点，大力弘

22、扬传承优秀文化。 一是弘扬红色文化。要尽快地申报一批文保单位;要对全县已发觉的革命历史旧址做好规划，申报工程资金，进展修缮爱护，作为进展革命传统教育和爱国主义教育的基地。 二是推动生态文化建立。我县森林掩盖率高，山清水秀，生态极好，大力进展生态休闲观光、生态旅游。 三是爱护好传统的文化文脉。新农村建立要切实爱护好村庄的历史文脉，不搞大规模的推山占田，山水田地人文环境相协调;农村危旧土坯房改造切不行大拆大建，要对有肯定历史价值，承载了红色记忆和有地方特色的古民居、古村落，要应保尽保;对具有地方特色的文物古迹，如古树古桥，要爱护利用好。 5、以推广“播送电视户户通工程”为攻坚点，提高播送电视电影掩

23、盖率。 一是实施“2131”工程。“2131”工程就是要在21世纪每个行政村每个月放映一场电影，企业和放映员要履行职责，不打折扣地完成数字电影的放映工作，让国家惠民工程惠及广阔农夫。 二是全面完成播送村村通。在原有根底上要向更偏远山村延长，全县各行政村都开通播送，让党的声音传遍千家万户。 三是实施电视户户通工程。全面消退20户以上自然村不通电视的状况，通过新型数字技术，实施电视户户通工程。 6、要以加强农村文化队伍建立为着力点，发挥农夫在农村文化建立中的主体作用。 要围绕建立社会主义新农村，以“新农夫、新生活、新家园”为主题，发挥农村文化队伍的作用，提高农夫的综合文化素养。 一是建立层级不同的

24、文化工作队伍。乡镇要配强宣传委员，乡镇综合文化站要做到有编制、有经费，有专职工作人员;村、社区有文化治理员、文化活动积极分子;积极发觉和培育乡土文化能人，民间文化传承人，特殊是非物质文化遗产工程的代表性传承人;县文化馆要常常派文化专业人员入村培训文化骨干，推动“种”文化建立工程;县图书馆要常常性开展读书活动，组建宣讲员队伍梳理国家时事热点问题，进展理论宣讲，让农夫准时精确了解国家的方针政策。 二是加强农村新载体的文化建立。加强村民理事会、产业协会、农业合作社、志愿者协会、教育基金会、农村业余演出队、农夫剧团的文化建立，政府要积极引导，加大扶持，充分发挥这些社会力气，在新农村建立、信访维稳、和谐

25、平安建立等方面的作用。 三是培育新型农夫。要加强对农夫的共同抱负教育，引导农村干部群众熟悉国情、县情、镇情及村情，不断增加建立美妙家园的仆人翁意识;宣传规划生育法、土地治理法、村民自治法土地承包法、治安惩罚法等涉及农村的法律法规，增加广阔农夫群众的法制观念;深入开展“文明村镇”、“五好家庭”、“文明信用户”创立活动，大力提倡安康、文明、科学的生活方式;要全面实施“一村一名大学生”、“阳光工程”、“农夫学问化工程”，培育有文化、懂技术、善经营、讲道德、有觉悟的新型农夫。 7、以富强农村文化市场为突破点，大力进展农村文化产业。 一是富强农村文化市场。重点进展电影、电视、网络、图书、文艺演出、印刷、

26、电子音像等文化行业。 二是着力进展农村文化产业，积极进展文化旅游、演艺消遣、体育健身、播送电视、文化会展业，走“城建文化”、“旅游文化”、“红色文化”的路子，打造一批有文化特色的农家乐。 8、以健全农村文化政策法规为落脚点，加大农村文化建立政策扶持保障。 一是落实投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全与县级财政相匹配的同人民群众需求相适应的政府投入保障机制，提高文化支出占财政的支出比例。 二是落实好文化产业扶持政策。鼓舞文化企业投资农村文化事业和文化产业。 三是健全文化政策法规。深入开展文化法规宣传教育、增加全社会文化法制观念，为文化大进展大富强营造良好社会环境。 通过调研活动，广阔参加调研

27、的党员干部纷纷表示，要从自己做起，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈之风“四风”方面存在的问题，进一步增加党的制造力、分散力、战斗力，进一步增加“为民、务实、清廉”的价值追求，进一步亲密党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。这就必需做到: 一要仔细学习领悟中心有关精神，联系工作实际，把活动开展的聚焦点落实在加快推动科学进展上来; 二要精确把握开展教育实践活动的指导思想、目标要求、根本原则和方法步骤，更加自觉地贯彻中心“八项规定”，改良工作作风; 三要把教育实践活动与党的建立实际，与解决经济进展中显现的突出冲突，与解决人民群众反映的突出问题严密结合; 四要确保活动不走形式、不走过场

28、，切实让人民群众感受到活动开展带来的新气象、新变化、新面貌。 我局将借这次调研之力，仔细梳理意见建议，分类归纳问题，有针对性地改良自身的工作，切实加快改革创新、破解进展难题，在效劳群众、效劳基层中，检验教育实践活动的实际成效。 2023年城乡基层治理工作总结(推举)三 在社会治理讨论领域中，基层社会治理法治化已经成为学术讨论的重要主题。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”全面深化改革和全面推动依法治国的工作重点在于基层社会治理法治化的建立。 一、问题的提出 基层社会治理法治化顺应了社会治理的现实要求。十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建立，完善党委领导、政府负责

29、、社会协同、公众参加、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”十八届四中全会在中共中心关于全面推动依法治国若干重大问题的打算中提出：“全面推动依法治国，根底在基层，工作重点在基层。”从现状来看，随着工业化、城镇化、信息化的快速推动，经济社会进展也进展全面深入地调整和变革，如越来越多的农夫离开农村进城务工或经商；越来越多的农村土地被房地产开发、根底设施建立被征收；农村和城镇的生产经营形式日趋多样；人们的思想观念、生活方式、人际关系等方面产生较大转变。因此，基层社会的现实状况迫切需求社会治理创新体制和机制来解决纠纷。 在全面深化改革阶段，基层社会治理的诸多问题已现

30、端倪：基层社会阶层的细化带来利益和文化冲突的加剧；基层社会流淌性增加使得社会治理呈现出开放性与多元性的特征；外来文化冲击使得基层社会价值消失真空和失范的情形。与此同时，一些社会治理的难题在基层社会不断积聚，如与土地相关的社会冲突、农村生态环境破坏严峻、社会不公正现象增加、社会自治程度不高、社会保障缺失等。若不准时解决基层社会治理的诸多难题，农村与农业生產的稳定与进展都将受到影响，进而必将危及基层社会稳定与经济社会进展。面对上述问题，必需意识到基层社会治理法治化的必要性与重要性，并将基层社会治理法治化作为社会治理的根本方式。因而，分析和梳理现阶段基层社会治理法治化存在的问题和提醒基层社会治理法治

31、化的制度逆境成为讨论基层社会治理法治化的首要任务。在此根底上，构建基层社会治理法治化的制度体系以及基层社会治理法治化的创新机制成为基层社会治理法治化讨论的主要内容。 二、基层社会治理法治化的现状分析 改革开放四十年以来，工业化、城镇化和信息化给农村、城镇带来了巨大变化，并逐步形成城乡二元构造的现状。工业化、城镇化和信息化极大地促进了经济社会进展，但经济社会的快速进展也给基层社会治理工作带来多重挑战。因此，分析和研判基层社会治理的现实状况有助于明晰基层社会治理法治化的主要任务和实践路径。 （一）基层社会治理法治化面临城乡二元构造 城乡二元构造存在于世界上很多国家和地区，表现为城市和农村的产业形态

32、和运行机制存在较大差异。然而，基层社会治理在面临城乡二元构造的根本问题是法律法规不公正、户籍制度不完善、社会保障缺乏、收入差距增大、人口流淌性大等具有时代性和制度性的问题。以收入差距为例，农村经济落后和农夫收入水平低以及法律制度设计不合理等因素导致城乡居民之间的收入水平、医疗水平和消费水平差距较大。因此，从本质上看，城乡二元构造的实质是法律运行和制度设计在城镇和乡村存在差异性。 （二）基层社会治理法治化面临社会阶层细化的现象 在现代化进程中，社会经济构造的变革形成了新的社会构造和阶层。在市场机制的作用下，大量农夫进入城镇务工、居住在城镇，从而形成了农夫工阶层。农夫工阶层主要在其次产业和第三产业

33、，从事非农业劳动。然而，他们多数无法享受养老保险、医疗保险等根本社会保障，子女也很难享受城镇教育资源。因此，基层社会治理必需正视农夫工阶层正在被细化的现实，进而满意这一阶层的利益诉求和保障其合法权益。 （三）基层社会治理法治化需要解决乡村治理中自治、法治和德治的问题 十九大报告指出：“加强农村基层根底工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”在乡村治理中，由于大量农夫离开农村集体进城务工或创业，乡村治理很难有效创新自治、法治、德治的机制，并且农村和城镇都缺少加强自治、法治、德治一体化建立的阵地。因此，基层社会治理法治化面临需要建立自治、法治和德治一体化的体制机制。 （四）基层社会治理法

34、治化需满意人们参加行政决策和法律公共效劳的需求 由于人们的法律意识、权利意识和参加意识不断提高，他们盼望自身的合法权利得到敬重和保障以及得到行政机关供应更为公正的公共法律效劳，如积极参加征地拆迁、村民选举等涉及切身利益的法律事务和得到政府的法律救济等公共法律效劳。因此，基层社会治理法治化需要实现行政机关行政决策的程序化和法治化，并不断提升行政机关供应公共法律效劳的力量。 （五）基层社会治理法治化需要仔细对待社会治安防控体系建立 在社会转型时期，食品安全、安全生产、环境爱护、文化市场等重点领域的基层执法直接关系到人们反映剧烈的突出问题、突发大事、网络诈骗、村霸恶霸、邻里纠纷、留守儿童犯罪等社会治

35、安问题影响着人们的生命财产安全和社会稳定。习近平总书记指出：“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建立立体化、信息化社会治安防控体系。”从社会治理领域来看，社会治安防控体系法治化建立的重点和难点都在基层。由于基层工作分工细、事务繁琐、人员缺乏等问题，致使社会治安防控体系面临瓶颈问题。关于加强社会治安防控体系建立的意见指出：“运用法律手段解决突出问题。充分发挥法治的引导、标准、保障、惩戒作用，做到依法化解社会冲突、依法预防打击犯罪、依法标准社会秩序、依法维护社会问题。” 三、基层社会治理法治化的主要问题 （一）基层社会治理的突出问题“信访不信法”现象 在基层社会治理中，人们普遍存在信任上访而不信

36、任行政机关和司法机关的“信访不信法”现象。由于人们权利意识觉醒并开头有意识地维护自身权益，但法律学问有限、法律途径时间长且本钱高等因素导致人们往往选择本钱低、效率高的信访途径。土地征收、房屋拆迁、移民安置、经济补偿等问题引发的群体大事和集体上访成为基层社会治理法治化的难题。究其缘由，为了保持社会秩序和社会稳定，行政机关和司法机关实行了一些治标不治本的方式来化解社会纠纷，致使人们信任权力大于法律、上级行政机关和司法机关可以压过下级行政机关和司法机关。尽管十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”，但仍旧存在很多人认为单纯依靠法律无法解决纠纷，而信访可以解决

37、正常法律途径无法解决的问题。因此，基层社会治理法治化必需从顶层设计上标准基层依法行政、行政执法和公正司法，以此扭转人们“信访不信法”的观念和现象。 （二）基层社会治理法治化的工作机构和工作力气缺乏 在社会主要冲突发生转变的背景下，经济社会进展和基层社会治理都提出了新的时代要求：基层社会治理法治化需要专业的工作机构。一是现有的基层社会治理的工作机构设置无法满意社会治理法治化的需要，致使依法行政和行政执法的无法全掩盖和效果打折扣，如食品安全和环境爱护执法。尽管法治国家、法治政府和法治社会的重点和终点在基层，但是在基层行政机关中专业从事法治工作的工作人员严峻缺乏。二是由于基层工作待遇差、工作压力大等

38、因素，致使从事法律工作的工作人员不愿长期留在基层工作，而是选择辞职或调离基层工作单位。三是基层社会治理工作人员法治思维和法治力量不强，表现为局部行政机关工作人员的法治思维、法治意识和依法办事力量不强，习惯依照惯例、传统方式和行政方法解决社会纠纷和冲突。局部村居两委工作人员不习惯运用法治思维和法治方式解决问题。“各村居委员会虽然设有人民调解委员会等机构，但多数形同虚设，如仅仅有几名老同志，由于法律学问缺乏导致他们对法律的理解并不完全，因而倾向于依靠阅历和人情来化解法律问题，以至于消失很多冲突纠纷无法在基层化解，形成集体上访、越级上访。”1 （三）基层群众自治的法治化程度较低 基层群众自治的终极目

39、标是到达自我治理和效劳，并且基层群众自治应当是在法治的框架下进展。在现实运行中，作为群众性自治组织的村民委员会和居民委员会消失目标偏差和路径偏离。一是民主选举不标准问题。在换届选举中，贿选现象、政府干预、宗族派系主导等不符合法律规定和法律程序的现象大量消失。二是村居两委职能问题。村居干部滥用權力、村居财务缺乏监视、集体财产被侵吞、权益安排讲关系等问题导致群众自治性组织内部冲突增加。三是村居两委民主决策形式化。村居两委的民主决策机制替代成村居两委干部的内部会议和宗派势力的私下打算。在特定时期，乡镇政府干预村居两委的民主决策以实现特定目的，以至于消失以言代法、以权压法和徇私枉法的状况。四是农村集体

40、经济组织和社会组织的功能虚化。从法律规章和顶层设计来看，农村集体经济组织是农村集体产权的权益归属者，但事实上村居两委根本代表其行使了根本权能。农村社会组织的缺乏致使参加人数少和没有标准化的制度保证。由上可知，基层群众自治的法治化建立已经迫在眉睫。 （四）基层社会治理法治化的公共法律效劳缺乏 作为政府公共效劳体系的组成局部，基层社会公共法律效劳是行政机关的根本职责和任务，但是基层社会公共法律效劳缺乏制约了基层社会治理法治化的进程。一是对基层政府和群众自治性组织而言，公共法律效劳的内容、质量和效果尚未得到明确界定，并且公共法律效劳供应缺乏、本钱高、掩盖面窄。二是城乡二元构造导致城乡之间的公共法律效

41、劳存在差异性，即城市的公共法律效劳优于乡村的公共法律效劳。在乡村社会治理中，公共法律效劳存在队伍缺失、水平低、效劳差等现实问题。三是作为基层社会治理法治化的根底性工作，公共法律效劳平台是基层社会治理法治化的重要载体，但是掩盖城乡居民的公共法律效劳体系的平台建立相对滞后，表现为平台建立不完善、信息化水平不高等问题。四是公共法律效劳体系的监视机制和绩效考核尚不完善，如法律救济、人民调解、法律参谋等公共法律效劳的监视机制和考核机制需要成为基层社会治理法治化的详细指标。 （五）基层社会治理法治化的治安防控体系问题 基层社会治理法治化必需解决好基层社会治安防控体系问题，由于基层社会治安状况直接影响着城镇

42、和乡村居民的生命财产安全。主要问题在于：一是基层社会治安防控体系制度建立不完善、不标准。基层社会治安防控的综合协调制度、工作机制创新、合法性审查等规章体系尚不完善。二是大规模社会人口流淌带来的社会治安问题。由于人口流淌性过大，基层行政机关难以监管社会流淌性带来的社会治安问题，如偷盗问题、赌博问题、黑恶势力问题。三是基层社会治安的大数据平台存在数据共享度不高、数据应用不充分等问题。以公共安全视频监控为例，公安机关之间、公安机关与其他行政机关以及社会主体的公共安全视频监控存在数据不开放、不能整合利用和隐私爱护不完善的法律问题。四是社会治安防控的法律法规体系有待完善。立体化的社会治安防控体系建立缺少

43、法律法规作为制度支撑，如“雪亮工程”建立仅为中心出台的文件而非法律法规规定。社会治安的信息化法律法规以及行业标准建立相对滞后，导致社会治理信息化的推行存在法律支撑缺乏的问题。 四、基层社会治理法治化逆境的缘由分析 （一）基层社会治理法治化的理念落后 基层社会治理存在不出事的行为规律，导致基层社会治理的碎片化，即重视权力轻视规章、重视维稳轻视引导、重视管控轻视法治。在不求有功、但求无过的社会治理观念下，基层社会治理以地方稳定为第一要务，从而轻视社会公正、正义的法治精神。因此，不出事的行为规律将基层社会治理陷入非法治化的治理怪圈。基层社会治理理念落后表达为：一是价值导向上重视管控而轻视法治。基层社

44、会治理应当表达出公平、公正和公正的法治精神和效劳精神。二是社会治理主体上重视政府职能而轻视社会组织作用。在全面深化改革的时代要求下，基层社会治理法治化要求党委、政府、社会组织和社会公众共同参加社会治理而非仅仅由党委政府完全负责。三是治理方法上重视行政方式而轻视法律方式。在传统思维的惯性作用下，基层社会治理习惯运用行政命令的方式而轻视运用法律法规、自治章程和村规民约等方式。四是社会治理理念上重视应急治理而轻视制度化治理。在社会治理理念上，基层社会治理往往简单形成在纠纷产生后实行应急措施解决问题的理念，而非提前预防、化解社会冲突的制度化治理理念。 （二）基层社会治理法治化的定位不准 尽管中心已经明

45、确“党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障”的社会治理定位，但是基层社会治理仍旧存在党委和政府主导的单一社会治理现状。基层社会治理法治化定位不准表现为：一是基层社会治理存在党委和政府越位和缺位的现实问题。党委和政府负责供应基层社会的公共效劳，而无视了社会组织和社会公众的力气。党委和政府往往简单无视村居文化教育效劳、医疗效劳、养老效劳等事项，从而消失党委、政府缺位的问题。二是基层社会治理中法治与自治的结合不够。村居两委的自治是基层社会治理法治化的根底。从法律上看，村居两委与行政机关的关系应当是指导、支持、帮忙与帮助，而不是领导与被领导、上级和下级的关系。村居两委与党支部之间的权责关系存在模糊的状况，简单形成党支部把握重大事项的打算权。村居两委缺少民主化的程序机制，即村民和居民的知情权、参加权等权利简单被剥夺。三是基层社会治理法治化缺少社会组织和社会公众的多元参加机制。基层社会组织面临缺少法律法规支撑的制度逆境；农村生产合作社、调解委员会、治安巡逻队等社会组织参加基层社会治理的数量和程度有限。此外，村居社会组织的社会认同度和满足度也陷入为难境地。