进城务工人员.docx

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1、进城务工人员所谓“进城务工人员”，实际是指本县(市)境内，户籍地在乡村，进入城区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的劳动者;或外县(市)进入本县(市)城区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的劳动者。社会总量编辑据国家统计局发布的2014年全国进城务工人员监测调查报告显示，2014年全国进城务工人员总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出进城务工人员16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%;本地进城务工人员10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来进城务工人员总量增速持续回落(

2、详见下图)。2011年、2012年、2013年和2014年进城务工人员总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出进城务工人员人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地进城务工人员人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出进城务工人员增长速度。按输出地分，东部地区进城务工人员10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区进城务工人员占进城务工人员总量的38.9%;中部地区进城务工人员9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区进城务工人员占进城务工人员总量的34.5%;西

3、部地区进城务工人员7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区进城务工人员占进城务工人员总量的26.6%。西部地区进城务工人员增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。22023年2月29日，国家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报。数据显示，2015年，全国进城务工人员总量27747万人，比上年增长1.3%。其中，外出进城务工人员16884万人，增长0.4%;本地进城务工人员10863万人，增长2.7%。32023年2月28日，国家统计局发布2023年国民经济和社会发展统计公报，数据显示：全国农民工总量29077万人，比上年增长0.8%。其中，外出农民工

4、17425万人，增长0.9%;本地农民工11652万人，增长0.7%。建筑行业编辑建筑工人从事建筑的农民工从事建筑的农民工指从事建筑工作的工人。八十年代的建筑工人指在建筑公司工作的正式工人和临时工人。随着企业改革，部分建筑工人转业分流，部分人员成为建筑包工头、大学生。建筑工人也面临着方方面面的问题。进城务工人员讨薪一起发生在深圳宝安区沙井街道办的建筑工人向开发商集体讨薪事件也引发人们对房地产业界生态另一面的思考。岁末年末，辛苦一年，房地产行业被称作年末奖最有盼头的行业之一。可是进城务工人员的集体讨薪却让人们对房地产商不解4。在一般人的印象中，春节前是进城务工人员讨薪的高峰期，然而如今这种情况已

5、悄然转变，进城务工人员不再“讨”声依旧，有关进城务工人员工伤保险、医疗保险和养老保险等的维权行为和纠纷案件越来越多。李克强总理11月29日考察江苏南通罗莱生活科技股份有限公司，走出生产车间后，总理被工人们层层“包围”。获知该公司有1.5万员工，70%以上是进城务工人员，李克强关心地问大家来自哪里，过年回不回家，并叮嘱企业负责人一定要按时足额发放工资。总理说，进城务工人员这个称号值得所有中国人乃至全世界尊重。中国改革开放40年取得举世瞩目的成就，这是中国人民奋斗出来的，是广大进城务工人员起早贪黑、千辛万苦干出来的。5新生一代编辑90后农民工女孩90后农民工女孩“新生代进城务工人员”，主要是指80

6、后、90后，这批人在进城务工人员外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代进城务工人员年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。国家统计局发布的2013年进城务工人员监测调查报告显示，新生代占总量近半。调查显示，1980年及以后出生的新生代进城务工人员达到12528万人，占进城务工人员总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重

7、为65.5%，新生代进城务工人员正在逐渐成为农村外出务工大军中的主力。6就业优势编辑单纯热情，爱岗敬业，有吃苦耐劳精神;遵纪守法，小心谨慎，相对便于管理。容易稳定;薪资要求简单，对生活要求不高。爱心人士编辑【人民网访谈：聚焦十八大】陕西省公安厅副厅长陈里：建议政府拿出更多的匹配政策善待进城务工人员陈里：建议更多的匹配政策善待农民工陈里：建议更多的匹配政策善待农民工11月05日上午，陕西省公安厅副厅长、三农问题专家陈里博士做客人民日报社人民论坛杂志社与人民网联合主办的“聚焦十八大改革与民生”名家访谈第三场，以“新时期农村社会管理创新工作的思考”为题，与网友进行在线交流。陈里指出实现进城务工人员由

8、农村到城市的顺畅流转，中国才能彻底破解城乡二元化结构。改革开放三十年，中国一个最大的新生事物是涌现了2.7亿多进城务工人员。进城务工人员是改革开放的伴生物，是城市化建设的主力军，是城乡一体化建设的重要载体。进城务工人员为中国改革开放的伟大事业作出了杰出的贡献。7进城务工人员：暴雨之夜最可爱的人崔永元在京请154位救人农民工吃饭崔永元在京请154位救人农民工吃饭“7.21”暴雨当晚，在京港澳高速受灾最严重的南岗洼路段，这些个民工兄弟用30个救生圈、麻绳救了170多名危在旦夕的游客，当获救者自发凑钱近万元向他们表示感谢时，他们拒收了，有网友评论道：他们才是真正的中国脊梁，中国良心!施工队长杜金荣4

9、1岁，江苏盐城市盐都区薛舍村人，暴雨当天，杜金荣挨个民工宿舍敲门，组织大家去救援，叫出100多人，随后，一直负责救援的协调工作，比如救援物资支持、被救人员安置等等，44个小时未睡觉。8进城务工人员子女“变身”科技小候鸟2013年8月14日，中山边防支队开展“科技小候鸟”活动，边防官兵组织驻地50余名进城务工人员子女走进气象科普馆、博物馆参观各种航空气象模型以及海洋生物标本，学习气象科技知识、海洋知识。9居住情况编辑(一)外出进城务工人员仍是以雇主或单位提供住宿为主以受雇形式从业的进城务工人员，在单位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生产经营场所居住的占6.1%，与他人

10、合租住房的占19.7%，独立租赁住房的占13.5%，有13.8%的外出进城务工人员在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.6%的外出进城务工人员在务工地自购房。从近几年外出进城务工人员居住情况的变化看，呈现出与他人合租住房比重上升、独立租赁住房比重下降的趋势，另一明显变化态势是务工地自购房比重下降、乡外从业回家居住比重上升。(二)四成外出进城务工人员雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴从外出受雇进城务工人员的居住负担看，49.5%的进城务工人员由雇主或单位提供免费住宿;9.2%的进城务工人员雇主或单位不提供住宿，但有住房补贴;41.3%的进城务工人员雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。与上年相比，

11、由雇主或单位提供免费住宿的比重下降了0.4个百分点;不提供住宿，但有住房补贴的比重提高了0.4个百分点。社会问题编辑进城务工人员问题是指中国大陆由于居民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。针对进城务工人员问题，在政策研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让进城务工人员在城市住下来，“三农”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点，创造将进城务工人员转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。进城务工人员问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、

12、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的居民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。再说进城务工人员在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。进城务工人员从事行业的基本特点是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与进城务工人员的利益之争，即进城务工人员进城就业，

13、加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。其三，中国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。其五，城里人对进城务工人员的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念;另一方面则是一部分城里人认为进城务工人员抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。这些原因虽是城市限制进城务工人员进入数量、工种限制等歧视性政策的直接理由，当

14、然进城务工人员就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。地域分布编辑根据国家统计局2012年全国进城务工人员监测调查报告，从输农民工返乡农民工返乡出地看，东部地区进城务工人员占进城务工人员总量的42.6%;中部地区进城务工人员占进城务工人员总量的31.4%;西部地区进城务工人员占进城务工人员总量的26.0%。从不同地区看，东部地区农村户籍劳动力中进城务工人员占54.9%，其中，外出进城务工人员占20.2%，本地进城务工人员占34.7%;中部地区农村户籍劳动力中进城务工人员占37.2%，外出进城务工人员占24.3%，本地进城务工人员占12.9%;西部地区农村户籍劳动力中进城务工人员占28.

15、7%，外出进城务工人员占19.2%，本地进城务工人员占9.5%。东部地区本地进城务工人员比例高，而中西部地区外出进城务工人员的比例高。在外出进城务工人员中，在省内流动的进城务工人员8689万人，比上年增加299万人，增长3.6%，占外出进城务工人员总量的53.2%;跨省流动的进城务工人员7647万人，比上年增加174万人，增长2.3%，占外出进城务工人员总量的46.8%。在省外务工的比重比上年下降0.3个百分点。分地区看，东部地区83.7%的外出进城务工人员省内流动，其中在乡外县内占32%，县外省内占51.7%，跨省流动的仅占16.3%。中、西部地区外出进城务工人员则是以跨省流动为主，分别占6

16、6.2%和56.6%。从外出进城务工人员就业的地点看，在直辖市务工的占10%，在省会城市务工的占20.1%，在地级市务工的占34.9%，在县级市务工的占23.6%，在直辖市和省会城市务工的比重比上年下降0.7个百分点，在地级市务工的进城务工人员比上年提高1个百分点。2012年农民工在输入地与输出地的分布2012年农民工在输入地与输出地的分布根据国家统计局2013年全国进城务工人员监测调查报告显示，2013年在外出进城务工人员中，7739万人跨省流动，8871万人省内流动，分别占外出进城务工人员的46.6%和53.4%。东部地区外出进城务工人员以省内流动为主，中西部地区外出进城务工人员以跨省流动

17、为主。东部地区跨省流出进城务工人员882万人，72.6%仍在东部地区省际间流动;中部地区跨省流出进城务工人员4017万人，89.9%流向东部地区;西部地区跨省流出进城务工人员2840万人，82.7%流向东部地区。在跨省流动进城务工人员中，流向东部地区6602万人，占85.3%;流向中西部地区1068万人，占13.8%。跨省流动进城务工人员主要流入大中城市。省内流动进城务工人员主要流入小城镇。10性别比例编辑(一)进城务工人员以男性为主，年轻进城务工人员比重逐年下降分性别看，男性进城务工人员占66.4%，女性占33.6%;分年龄段看，进城务工人员以青壮年为主，16-20岁占4.9%，21-30岁

18、占31.9%，31-40岁占22.5%，41-50岁占25.6%，50岁以上的进城务工人员占15.1%。调查资料显示，40岁以下进城务工人员所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，进城务工人员平均年龄也由34岁上升到37.3岁。(二)进城务工人员以初中文化程度为主，青年进城务工人员和外出进城务工人员文化程度相对较高在进城务工人员中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专及以上文化程度占10.4%。外出进城务工人员和年轻进城务工人员中高中及以上文化程度分别占26.5%和36.4%。外出进城务工人员的受教育水平

19、高于本地进城务工人员，进城务工人员受教育水平又明显高于非进城务工人员。与上年相比，30岁以下年轻进城务工人员组高中及以上文化程度比重增加2.4个百分点，明显高于其他组进城务工人员。(三)没有参加过任何技能培训的进城务工人员占多数，青年进城务工人员参加农业技术培训的比例低在进城务工人员中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的进城务工人员占69.2%。青年进城务工人员接受非农职业技能培训的比例要高于年长的进城务工人员，年长的进城务工人员接受农业技术培训的比例要高于青年进城务工人员，年龄层次越低，接受农业技术培训的

20、比例也越低。收入情况编辑不同人群收入差别不同人群收入差别(一)进城务工人员收入增速回落，东部、中部、西部地区进城务工人员收入趋同(二)在大中城市务工的进城务工人员收入水平相对较高(三)不同行业收入水平差别较大，住宿餐饮业和服务业平均收入水平较低(四)中西部地区进城务工人员在东部地区务工收入结余少(五)农民工80后超半数月均收入3721元11权益保障编辑(一)拖欠工资状况继续改善外出受雇进城务工人员，被雇主或单位拖欠工资的占0.5%，比上年下降了0.3个百分点。建筑业进城务工人员被拖欠工资的占1.5%，比上年下降0.4个百分点。从近几年调查数据看，被雇主或单位拖欠工资的进城务工人员比例逐年下降，

21、解决和遏制进城务工人员工资拖欠的一系列政策措施，取得明显成效。(二)进城务工人员签订劳动合同状况改善不明显外出受雇进城务工人员与雇主或单位签订劳动合同的占43.9%，与上年基本持平，从近几年调查数据看，外出进城务工人员与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显的改善。分行业看，2012年未与进城务工人员签订劳动合同的比例，建筑业为75.1%，比上年上升1.5个百分点;制造业为48.8%，比上年下降0.8个百分点;服务业为60.8%，比上年下降0.6个百分点;住宿餐饮业为62.4%，比上年下降2.2个百分点;批发零售业为59.9%，比上年下降1个百分点。(三)外出进城务工人员参加社会保险的

22、水平有所提高，但总体仍然较低雇主或单位为进城务工人员缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。从近五年调查数据看，外出进城务工人员养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高4个百分点左右，而“五险”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。(四)中西部地区进城务工人员参保比例低于东部地区从输入地看，不同地区进城务工人员社会保障状况仍存在一定的差距，中西部地区的进城务工人员参保比例比较接近，落后于在东部地区务工的进城务工人员，2012年中部地区各项保险参保

23、率的提高幅度略高于东部和西部地区。(五)不同行业进城务工人员的社会保障水平差异较大从外出进城务工人员从事的主要行业看，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好，而建筑行业、住宿餐饮业的进城务工人员，雇主或单位为其缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。2012年制造业各项参保比例的提高快于其他各行业。2023年，国务院总理李克强签署国务院令，公布保障农民工工资支付条例，自2023年5月1日起施行。从落实主体责任、规范工资支付行为、明确工资清偿责任、细化重点领域治理措施、强化监管手段等方面对保障农民工工资支付作了规定。12重要文件编辑国务院办公厅关于切实做好当前进城务工人员工

24、作的通知国办发。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进城务工人员是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为中国产业工人的重要组成部分，对中国现代化建设做出了重大贡献。进城务工人员工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的进城务工人员开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意，现就做好当前进城务工人员工作有关事宜通知如下：采取多种措施

25、促进就业农民工农民工采取更加积极的就业政策，广开进城务工人员就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳进城务工人员就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与进城务工人员开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象;在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道

26、推动进城务工人员就业;积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业;积极开展国际合作与交流，促进进城务工人员劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的进城务工人员。加强技能培训和职业教育加大对进城务工人员培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高进城务工人员择业竞争能力;围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高进城务工人

27、员就业的适应能力;围绕回乡创业组织开展创业培训。大力支持返乡创业农民工农民工按照国家有关规定，抓紧制定扶持进城务工人员返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的进城务工人员创业，以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予进城务工人员返乡创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟进城务工人员创业“绿色通道”。鼓励进城务工人员发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。做好进城务工人员返乡创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合进城务工人员返乡创业特点的金融产

28、品，继续加大进城务工人员银行卡特色服务推广力度。进城务工人员返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。确保工资按时足额发放努力创造有利于进城务工人员稳定就业的良好环境，维护进城务工人员的劳动保障权益。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控，确保进城务工人员工资发放。制定，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠进城务工人员工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理进城

29、务工人员与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的进城务工人员。劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。做好社会保障和公共服务农民工农民工按照国家政策认真做好返乡进城务工人员的社会保障和公共服务。对在输入地受工伤的进城务工人员，进城务工人员输出地劳动保障部门要主动与进城务工人员输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡进城务工人员工伤保险权益。抓紧制定进城务工人员社会保险关系异地转移与接续办法。建立健全进城务工人员公共服务体系，做好对进城务工人员的各项公共服务。及时妥善安排返乡进

30、城务工人员子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡进城务工人员子女入学。教育督导部门要将返乡进城务工人员子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。积极引导返乡进城务工人员参加新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。加强返乡进城务工人员的疾病预防控制工作，及时做好适龄儿童预防接种的衔接。按照属地化管理的原则，进城务工人员输入地和输出地计划生育管理服务机构要加强协调配合，做好返乡进城务工人员及其随返家属的计划生育服务工作。做好进城务工人员返乡的管理服务工作。切实保障返乡土地承包权益进城务工人员是流动在城乡之间的特殊

31、群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的进城务工人员承包地，进城务工人员要求退还的要坚决退还;因长期占用不能退还的，要负责安排返乡进城务工人员就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且进城务工人员要求收回土地承包经营权的，原则上应退还进城务工人员。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决;双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡进城务工人员的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障进城务工人员的合法权益。国务院办公厅二00八年十二月二十

32、日实名制度编辑进京进城务工人员也有“一卡通”。在规范企业行为，保证进城务工人员工资来源的同时，北京市建委于2007年正式推行了进城务工人员的实名制卡制度。2007年将由市政府拨付1600万元为进城务工人员免费发放60万张实名制卡，占进城务工人员总数的60%70%。实名制管理卡记录了每一个进城务工人员的身份证、上岗证、劳动合同和是否通过安全培训等信息;记录了进城务工人员每天门禁考勤、完成工作量和应得工资等工作信息;这些信息每个月在工地进行公示，使每个人的工作一目了然，工资的结算清晰、透明。实名制卡还具备普通银行卡全部的金融功能，进城务工人员可以用它存钱取钱和刷卡消费。企业通过实名制卡可以实现对每

33、一个进城务工人员的跟踪管理，还可以对企业用工成本进行汇总分析。实名制卡还可以延伸到为进城务工人员购买各项保险和火车票、缴纳电话费等服务功能。存在问题编辑农民工农民工长期以来，正因为户口问题的不合理性、行业划分的误区、成分身份的划分，导致社会认识上的误区，再加上一些地方政策上的失误，社会上对人自然形成了三六九等，农民的身份成了终身制，在社会处于“草根”阶层，被看成是愚昧落后的象征，所以在中国市场经济发展的今天，终于表现出了一些不可调和的社会问题，农村的三农问题也出现了。可以说，从一定意义上讲，户籍划分的不合理性、农民身份的界定和其不变性，是中国出现三农问题的主要原因之一。也是导致出现进城务工人员

34、问题的主要原因。既然如此，这部农民权益法如果把农民再次进行身份界定，等于给三农问题，尤其是进城务工人员问题的解决雪上加霜，不仅保护不了所界定的农民，而且又会伤害亿万农村劳动力(即人们所说的农民)的自尊心。公安部正在全国推广的进一步户改方案，消除城乡户籍差别是大势所趋，尤其是中央提出建设社会主义新农村以来，一些省份明显加快了户籍制度改革的步伐。广东就借鉴湖北经验，加快推进乡镇综合配套改革，农业人口比例较低的珠三角地区，将首先消除城乡户籍差别。陕西、山东、辽宁、福建等省份，也开始着手建立城乡统一户口登记管理制度，农村人口正在逐步享受国民待遇，这已是大势所趋。既然大家都是国民了，都是居民了，没有了等

35、级非农业与农业之分，统一为居民，那么再次根据户口本上的户籍划分农民和非农民。不是一种以科学发展的眼光，而是闭门造车、纸上谈兵。户籍改革的步伐正在加快，户口迁移必定会变为户口登记制。从试点地区看，“合法固定的住所”与“稳定的职业或生活来源”是户改过程中对户口迁移的两个普遍应用的基本落户条件。那些进城务工、在城市长期居住、今后也不打算回农村居住的人，能给界定为农民吗?如果给他们再在户籍上写着是农民，他们享受的教育、医疗、公共服务等如何解决?这有等于制造了新的进城务工人员问题，他们在城市中又成为弱势群体，不能享受和城市户籍人口同等的福利。由此可见，如此界定农民概念，必定会带来更为复杂的农村和城市的社

36、会问题。生活质量编辑农民工生活农民工生活在调查的进城务工人员中，被克扣和拖欠工资的进城务工人员分别占两成。其中半数以上的进城务工人员被克扣或被拖欠的报酬属于工资收入。进城务工人员被拖欠报酬时间最短的有一个月，最长的达到八年，平均被拖欠了四个月。被拖欠过半年以下的进城务工人员有5195名，占被拖欠进城务工人员数的94.49%。进城务工人员权益受保障的程度明显偏低，进城务工人员所在单位提供工作待遇较低，90%以上的进城务工人员没有享受住房补贴和住房公积金，近八成的进城务工人员不能带薪休假，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。另有五成左右的进城务工人员得不到工伤补偿或加班补贴，近四成进城务工人员

37、未与单位签订任何劳动合同或协议。进城务工人员生活质量普遍不高，首先是进城务工人员生活、卫生条件差。受工资水平低限制，大部分进城务工人员的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。其次是居住环境质量差，近四成进城务工人员居住在工棚或集体宿舍，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。子女受教育难、就业服务和职业技能培训不到位、进城务工人员从事的职业技术含量低且工资水平低也是进城务工人员面临的问题。精神生活编辑北京的进城务工人员的精神生活状态是令人担忧的在他们当中，许多人缺少最基本的文化娱乐方式，许多人的精神上缺乏与

38、外界的沟通和交流，许多人面临着性苦闷和性压抑。不过对于农民精神上的“亚健康”危机，政府已经引起重视。从文化局送片进工地，到文明办评选来京务工人员“文明之星”，再到市总工会为民工建图书室，买电视机，政府各个部门已经开始为丰富进城务工人员的精神生活，进行了努力。农民工农民工虽然这些努力是探索性的，但其积极意义是不容小觑的。因为长期以来，城市的管理者，对于进城务工人员都是“只管手脚，不管头脑”，他们把工作的重心放在如何防范进城务工人员的犯罪行为上，放在“严查、严管”上，而对于进城务工人员的利益、情感需求等精神世界的问题则很少过问。这样的“防范式管理”导致了许多弊端：其一，进城务工人员的利益、情感需求

39、一旦被忽视，无法诉求，就有可能成为一些过激行为和违法犯罪的诱因;其二，防范式的管理有着诸多副作用，尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之名为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来民工合法权益的工具。“防范式管理”的体制终于出现松动，城市管理者开始重视对进城务工人员开展各种形式的服务，开始进入进城务工人员的精神世界进行对话和交流，这无疑是一个进步。新京报报道提到，当前，北京的进城务工人员群体中出现了一些自发的组织，如为进城务工人员提供艺术演出的“农民之友”;卖菜农民陈军设立的“排忧热线”;旨在让打工妹找到归家感的“打工妹之家”。这些自发团体由于源于进城务工人员自身，

40、与进城务工人员沟通有着天然的优势，在日常生活中能经常为进城务工人员排忧解难。不过他们也面临困境团体工作者缺乏培训，素质较低，团体经费匮乏，随时都有可能“断顿”。此外，媒体曾经报道，一些高校和社会上的团体深入进城务工人员开展帮助，但由于种种原因，这些团体往往很难坚持。所以政府能否对这些进城务工人员或社会团体进行资助，支持类似团体的建立，这样的话，将有利于催生一个健康社群文化的形成。大大小小散布在数百万进城务工人员中间的社群，将能在农民最缺乏信心的时候，最沮丧的时候，最压抑的时候给进城务工人员兄弟姐妹们以勇气和温暖，让他们找到回家的感觉，得到心灵的抚慰。工资拖欠编辑主要原因美洲视线现象美洲视线现象

41、1.雇主有意拖欠。多见于餐饮、制衣、制鞋等企业，受金融危机影响，计算机类企业也出现此类情形，雇主有意拖欠，有钱也不发给进城务工人员。2.一些企业因经营管理不善，使进城务工人员的工资不时能按时领取。如北京美洲视线文化传播有限责任公司，明明已经账面亏空，却一边向员工吹嘘自己有多么雄厚的资金实力，一边又暗地变卖公司资产以图不支付员工应得工资，致使40多名员工3个多月工资付之东流，损失共达50多万之巨。3.将拖欠工资做为留住人的一种手段。建筑行业普遍存在用尾欠作为留人的手段。包工头普遍担心春节后人手缺乏，或者跑到其他包工头那里，往往拖欠进城务工人员一部分工资，一般在600元左右，强迫进城务工人员来年继

42、续在其手下干活。4.垫资施工是欠薪的根本原因之一。据调查，有这样一个不成文的“潜在规则”：多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位，这就给拖欠工资问题埋下伏笔。5.进城务工人员法律意识淡薄导致欠薪。进城务工人员运用法律自我保护的能力较低，认为老板给不给钱，或者什么时候给钱，是老板的事，自己拿他没办法。6.政府工程资金缺口大，造成拖欠。采取措施美洲视线现象美洲视线现象1、建立施工企业支付进城务工人员工资的约束和保障机制，从根本上解决进城务工人员工资拖欠问题。一是施工企业在领取施工许可证前，按照工程合同价款的一定

43、比例向工程所在地劳动和社会保障行政主管部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支，专款专用。二是劳动和社会保障行政主管部门及时将工资保障金存入指定银行，专户存储，专款专用。三是施工企业招收进城务工人员，必须与进城务工人员签订劳动合同，进城务工人员依法享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生以及保险福利的权利，并在规定期限内持进城务工人员名册到当地劳动和社会保障行政主管部门备案。四是施工企业应当以货币形式按月足额支付进城务工人员工资，施工工程期限小于一个月的或者双方约定支付工资期限低于一个月的，另其约定。五是在工程建设期间及工程竣工后60日内，有拖欠进城务工人员工资行为的，由劳动和社会保

44、障行政主管部门启动工资保障金，及时发放拖欠的进城务工人员工资。2.严格规范新建项目的审批手续。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项、不予开工建设，做到新帐不欠，老帐限期付清。3.建立企业信用档案制度。对存在拖欠进城务工人员资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，对清欠不力，没有及时完成清欠任务的房地产和建筑业企业，将向社会公布进行曝光。农民工住宿农民工住宿4.建立日常工作机制和监督机制。通过设立拖欠举报投诉电话，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管，促使每个建设领域企业依法支付进城务工人员工资，落实清欠责任，及时兑现进城务工人员工资。5.建立欠

45、薪应急周转金制度。其主要由政府财政出一部分资金，组成欠薪保障应急基金，专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。浙江省嘉兴、温州已经建立这一制度。其主要针对进城务工人员这一特殊群体抗市场风险能力比较弱，在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让进城务工人员接受的情况下，有效地保证进城务工人员群体临时性的生活救济。6.提高进城务工人员的法律维权意识。加强对国家有关法律法规的宣传力度，进一步提高广大农民朋友的法律法规保护意识，有关部门应设立进城务工人员工资清欠举报电话，一旦发现有工程款拖欠的，农民朋友能及时向政府反映。7.国家应继续控制固定资产投资规模，加强对投资项目的监管力度，抑制不合理的投资

46、行为发生，以切实防止新的拖欠现象发生。施行政策2023年9月，人社部专门制定印发了拖欠进城务工人员工资“黑名单”管理暂行办法。2023年11月，人社部与发改委、人民银行、住建部等30个部门和单位联合签署印发了关于对严重拖欠进城务工人员工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录。2023年7月12日，人力资源和社会保障部公布了第一批拖欠进城务工人员工资“黑名单”，共涉及石家庄佐润建筑劳务分包有限公司等14家违法企业和6名违法人员。相关企业和人员将受到“一处违法，处处受限”的联合惩戒13。2023年12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力

47、支持灵活就业;决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业;通过保障农民工工资支付条例(草案)，用法治手段治理欠薪顽疾。14历史状况编辑中国大陆的民工是1978年实行改革开放在农村实行家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市，才渐渐出现的。从全国来看，最开始的进城务工人员主要以建筑业为主，接着就是制造业。改革开放以后进城务工人员流动的规模在中国是史无前例的。流动迁徙的形式大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足，中西部地区的农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮”;另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本

48、地城镇。社会现状农民工农民工据有关方面测算，2005年进城务工人员数量估计1.5亿人。进城务工人员主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以进城务工人员为主，进城务工人员的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因，进城务工人员是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度，这将从根本上达成进城务工人员的公平就业和待遇。子女受教育问题进城务工人员子女没有城市户口，导致其入学困难。即使入学，也容易受到当地人的歧视，视其子女掠夺了当地人的教育资源。最终结果是：进城务工人员与城市人口的矛盾上升。一些农村打工者没有参保意识，在发生工伤或疾病时，不能享受医疗保险，加重了自身负担。由于中国大陆现状是人口众多，就业问题成为头痛的问题，城市本身存在大量失业，农村劳动力特别是青壮年劳动力绝大多数处于闲置状态，加上城乡二元体制的分割，直至2005年为止，进城务工人员的权益仍旧没有任何保障，由此引发的