检察院诉源治理工作方案.docx

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1、 检察院诉源治理工作方案为深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，仔细落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上削减诉讼增量”重要指示精神，推动我县社会治理体系和治理力量现代化，依据中共中心办公厅国务院办公厅关于完善冲突纠纷多元化解机制的意见(中办发202360号)及自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于进一步完善多元解纷机制加强诉源治理的实施意见(宁党办202355号)文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，仔细落实区市党委及县委全会

2、部署要求，坚持以人民为中心的进展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持党委领导、多方联动，法治引领、依法化解，以人为本、高效便民，立足县情、改革创新的原则，建立健全有机连接、协调联动、高效便捷的冲突纠纷多元化解机制，进一步强化诉源治理，依法保障群众合法权益，维护社会公正正义，持续加强平安贺兰、法治贺兰建立，为建立黄河流域生态爱护和高质量进展先行区示范县营造和谐稳定的社会环境。二、目标任务将基层社会治理依法纳入县级政府职能部门和街道办事处(乡、镇政府)权责清单，充分运用司法调解、行政调解、人民调解、行业协会调解等其他各种调解资源整合联动的综合调解模式，统筹开展基层社会治理工作，健

3、全完善人民调解工作机制，探究建立工会、妇联、团委等部门及人大代表、政协委员、专家学者、律师等人员参加解决纠纷的专业性、行业性调委会;完善贺兰县多元解纷调解中心工作职能，形成法院、公安局、司法局、自然资源局、住建局、人社局、就业局、市场监视治理局、卫健局、各乡镇场各村、街道办事处各社区参加的多元解纷联动机制;将“无讼”考核作为地方政府考核评估的一项指标，在全县各乡镇村、各社区大力推动 “无讼”村居创立工作，分散起基层社会现代治理体系和治理力量的强大合力，着力构建县委领导、政法委综合协调，法院、公安局、司法局、自然资源局、住建局、人社局、就业局、市场监视治理局、卫健局、各乡镇场各村、街道办事处各社

4、区等相关部门协作联动的多元解纷机制，进一步推动健全县委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的基层社会治理格局，实现冲突不上交、平安不出事、效劳不缺位的总体工作目标。三、组织领导为确保各项工作顺当推动并取得实效，成立贺兰县完善冲突纠纷多元化解机制加强诉源治理工作领导小组，负责讨论解决可能影响贺兰县社会稳定的重大冲突问题，进一步推动诉源治理及基层社会治理力量全面提升，全面指导、催促各职能部门工作，落实冲突纠纷化解责任，组织发动各方面力气参加冲突纠纷化解工作，统筹协调全县人员配备、治理培训、经费保障、装备等。领导小组下设办公室，办公室及工作场所设在县委政法委，樊利宁同志担当领导小组办公室主任

5、，副主任由吕爱玲同志兼任，办事人员由县委政法委2名人员组成。详细负责全县冲突纠纷多元化解机制及全面推动诉源治理工作的组织实施、日常治理、综合协调、督导考核等工作。四、机构职能(一)平安建立协调机制要发挥好组织协调作用全县各平安建立协调组织要在县委和政府领导下，扎实做好冲突纠纷多元化解和诉源治理工作调查讨论、组织协调、督导检查和评估推动等工作，发挥基层综治中心作用，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机连接，将冲突纠纷多元化解和诉源治理工作纳入综合治理目标和考核体系。亲密关注本地区社会稳定形势，全面把握冲突纠纷总体状况，对可能引发群体性大事的苗头

6、性问题深入调查讨论，组织协调有关部门准时予以化解。对冲突纠纷化解和诉源治理状况进展催促检查，通报分析状况，协调解决问题，总结推广阅历。(二)政法机关要强化法治保障1.法院要在优化司法资源配置、统筹工作机制、细化工作标准上下功夫，主动融入党委领导、政府主导、综治协调、各部门充分参加的诉源治理工作格局中，切实发挥人民法院在社会治理现代化建立中的引领、推动、标准、保障作用。建立健全诉讼与非诉讼相连接的冲突纠纷解决机制，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行政调解组织或其他具有调解职能的组织的协调协作，加强在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机连接。2.检察院要充分发挥法律监视职能，建立健全涉

7、法涉诉信访事项导入司法程序和依法终结等参加化解冲突纠纷的工作机制，催促和订正行政机关不行使职权、违法行使职权行为，积极做好公益诉讼工作，建立健全当事人和解的公诉案件诉讼机制，明确民事行政申诉案件引导当事人和解的条件、范围、程序，积极引导、促成当事人达成和解。3.公安局要统筹开展基层社会治理工作，进一步加强治安调解工作，积极参加乡镇(街道)、村(社区)冲突纠纷排查调处工作。在办理交通事故、稍微刑事等案件中，对符合和解、调解条件的，要依法实行多调少裁、多调少罚等柔性处理方式，协调当事人和解、调解，防止冲突进一步激化。切实抓好“塞上枫桥”综治警务链接工作，全力推动县、乡、村三级综治警务中心标准化建立

8、，使“塞上枫桥”社区警务工作在效劳群众、社会治理等方面不断释放活力，实现全县平安建立水平的大提升。4.司法局要强化对人民调解工作的指导，加强行业性、专业性人民调解组织建立，健全掩盖城乡的调解组织网络。连续推动“坚持进展枫桥阅历实现冲突纠纷不上交三年行动”，充分发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”作用，加强对人民调解组织、队伍、业务和制度建立的指导，提高人民调解标准化水平。建立冲突纠纷受理、调解处理、结果反应等制度，引导、推动律师事务所、司法鉴定机构、法律救济机构、公证机构和基层法律效劳所等法律效劳组织参加冲突纠纷预防化解工作。连续组织引导律师参加法院委派、托付调解及化解涉法涉诉信访工作，推

9、动法律参谋制度向基层延长，深入推动“律师联系村(社区)”双向联系工作，讨论推广一村(社区)一法律参谋制度，开展法律询问和效劳，切实把冲突纠纷化解在基层，消退在萌芽状态。要会同有关职能部门，加强行政调解制度建立，加强行政裁决、行政复议和民商事仲裁等机制建立。(三)各有关部门要发挥职能作用1.信访局要健全完善与综治工作平台有机连接的工作机制，理顺信访与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系，通过法定途径分类处理信访投诉恳求，把信访纳入法治化轨道，发挥好信访调解作用。2.人力资源社会保障局要完善劳动人事争议调解制度，加强劳动争议调解组织建立，推动乡镇(街道)劳动就业社会保障效劳所(中心)劳动人事争议调解窗

10、口组织建立，建立健全集体劳动人事争议案件的应急调解机制和快速仲裁特殊程序，建立有效的企事业单位内部劳动争议协商解决机制。3.卫生安康局要通过医院内调解、人民调解相结合的方式积极化解医患冲突纠纷，建立健全医疗风险分担机制，标准专业鉴定机构，明确鉴定程序和标准。4.自然资源局要设立土地纠纷调解工作小组，在人民调解员队伍中培育乡村土地纠纷调解员，准时调解处理涉及土地权属、征地补偿安置等引发的冲突纠纷。5.农业农村局要加强农村集体土地承包调解体系建立，完善农村集体土地承包经营权纠纷调解制度，建立健全乡镇农村集体土地承包调解委员会，实行村组集体土地承包经营纠纷调解负责制，准时调解农村集体土地承包经营中消

11、失的冲突纠纷。6.市场监视治理局要依托12315综合效劳平台，加强12315体系建立，发挥消费者协会调解消费争议的作用，准时受理和处理消费者投诉，推动基层消费维权网络建立。7.民政局要加强社区建立和效劳治理，推动建立延长到城乡社区的调解组织网络，依法调处养老效劳、孤儿收养、监护等方面的冲突纠纷。8.住房和城乡建立局要依托综治公共平台，重点调解因国有土地上房屋征收、建筑市场与工程质量、规划治理、物业效劳等引发的冲突纠纷和突出问题。9.银川市生态环境局贺兰分局要调解处理因环境污染引发的冲突纠纷。10.教育体育局及各中小学要建立校园内冲突纠纷人民调解组织，准时调解处理校园内各类冲突纠纷，切实爱护未成

12、年人合法权益。11.统战部、宗教局要仔细贯彻落实党的民族政策和宗教工作根本方针，建立健全涉及民族宗教因素的冲突纠纷排查化解工作机制，做到是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族群众的问题简洁归结为民族宗教问题。12.人民银行永宁支行贺兰营管部要牵头组织金融监视治理机构，建立金融消费纠纷非诉第三方解决机制，化解金融消费领域冲突纠纷。13.其他有关部门(单位)要结合自身职能，积极参加冲突纠纷预防化解工作。(四)支持和鼓舞群团组织和其他社会主体发挥作用1.村委会要坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度，积极探究村(居)民议事会、理事会、恳谈会等协商形式，畅通群众参加冲突纠纷预防和化解的渠道

13、。2.县总工会要催促、帮忙企业依法建立劳动争议调解委员会，建立本地区劳动争议调解中心(工作室)，积极参加劳动争议化解工作。3.团县委要与其他部门亲密协作，参加调解处理涉及未成年人合法权益等冲突纠纷。4.县妇联要会同司法局建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，在乡镇(街道)综治中心建立妇女儿童维权站，帮助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的冲突纠纷。5.县残联、工商联等组织应依照职责做好冲突纠纷预防化解工作。6.鼓舞行业协会、商会等社会组织设立行业性、专业性调解组织。7.鼓舞企事业单位建立调解组织，调解本单位的劳动、人事等纠纷。8.拓宽人大代表、政协委员等第三方参加冲突纠纷化解的途径，发动网格

14、治理员、平安志愿者、社区工、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老学问分子、老政法干警)等参加冲突纠纷预防化解工作。五、工作内容(一)推动基层社会法治化治理以推动社会治理现代化为契机，统筹政府、社会、市场等各种力气，加快推动基层治理体系和治理力量现代化，引导群众成为治理主体，积极培育社会力气参加基层治理，提升基层社会治理法治化水平。推动新时代“枫桥阅历”制度化，完善乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理体系、提高治理力量，准时把握、预警、调处基层各类诉求和冲突问题，将各种冲突纠纷解决在萌芽状态。深入开展诉源治理工作，将“民事行政案件万人起诉率”纳入综治考核指标体系，压实各部门工作责任。健全完

15、善掩盖县、乡镇(街道)、村(社区)三级平安建立协调机制，整合基层社会治理各方力气、各类平台、各种资源，加强基层综治中心标准化建立，持续推动基层综治中心与信访接待中心、网格化治理中心、诉调对接中心、诉讼效劳中心等整合融合。(二)标准加强调解工作1.标准人民调解工作。发挥人民调解准时化解民间纠纷的优势，稳固和标准乡镇(街道)、村(居)委会人民调解委员会，积极进展企事业单位人民调解委员会。在冲突纠纷易发多发领域，加强行业性、专业性人民调解组织建立，健全掩盖城乡的调解组织网络。建立健全人民调解相关工作制度，发挥人民调解的根底作用，积极做好婚姻家庭、邻里关系、住宅房屋、生产经营、损害赔偿、土地承包、征地

16、拆迁等方面冲突纠纷预防化解工作，最大限度把问题解决在基层和萌芽状态。2.健全行政调解制度。建立由政府负总责、司法局牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，明确行政调解范围，标准行政调解程序。把房屋土地征收、物业治理、社会保障、治安治理等方面行政争议及交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益爱护、涉校涉教等方面冲突纠纷作为行政调解的重点，依法准时妥当解决。公安、民政、自然资源、卫生安康、市场监管等行政调解任务较重的部门，可依据需要成立行政调解委员会，设立行政调解室、接待室。行政机关受理冲突纠纷实行首问负责制，对属于本部门调解范围的，依据法律、法规、政策等规定进展调解;对不属于本部门调解范围的，由综治

17、中心确定调解责任单位;对涉及多个部门的，由综治中心指定的部门牵头调解;对跨地区的冲突纠纷，恳求上一级综治中心负责组织调解。3.拓展司法调解范围。法院要发挥“分调裁审”机制作用，推动有条件的基层法院对家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务纠纷、劳动纠纷、消费者权益纠纷、交通事故纠纷等相宜调解的案件进展调解程序前置的探究。对有可能调解解决的民商事纠纷，可以依据纠纷性质、类型及特点，在征求当事人意愿的根底上，引导当事人进展和解、调解;对不相宜调解的案件，通过繁简分流机制，利用速裁程序、简易程序、催促程序等方式快速解决。(三)建立健全仲裁制度完善劳动人事争议仲裁制度，推动小额劳动纠纷案件、涉及国家劳动标准等

18、案件通过仲裁终局方式结案，提高终局裁决比例。完善仲裁调解制度，指导仲裁机构建立调解工作机制，进展仲裁调解队伍，妥当解决兼职仲裁调解人员劳务费，提高仲裁调解质量。(四)健全行政复议与行政裁决制度健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，增加行政复议的公信力。加强行政复议力量建立，强化经费、队伍等相关保障。健全行政裁决制度，明确行政裁决的适用范围、程序和救济途径。行政机关在其法定职权范围内，可以通过建议、辅导、奉劝、示范、约谈等非强制性方式实施行政指导，或通过供应事实调查结果、专业鉴定、法律意见等多种方式引导当事人协商解决纠纷。(五) 鼓舞探究协商、中立评估、第三方调处等冲突纠纷化解机制。鼓

19、舞当事人就纠纷解决先行协商，达成和解协议。发挥基层群众自治组织作用，推动村(社区)协商制度化、标准化、程序化，结合参加主体状况和详细协商事项，实行座谈会、物业联席会、村(居)民决策听证、民主评议等形式开展协商活动。司法机关、行政机关、调解组织、律师或其他人员可以依据当事人的申请或托付参加协商，为纠纷化解供应协调和帮忙。探究建立中立评估机制，在不动产纠纷、土地纠纷、商事纠纷、侵权纠纷、学问产权纠纷等领域，由评估员为纠纷当事人供应专业领域、法律方面的询问或辅导。强化落实律师参加化解和代理涉法涉诉信访案件制度，有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导申诉等工作，促进问题得到依法公正解决。充分发挥公

20、证、鉴定等机构在冲突纠纷预防化解中的作用。六、详细措施(一)成立贺兰县多元解纷调解中心在县司法局成立贺兰县多元解纷调解中心，由法院、公安局、司法局、自然资源局、住建局、人社局、市场监管局、卫生安康局、就业中心等相关部门指派业务力量强并擅长做调解工作的人员组成，集中对涉及房屋拆迁、征地补偿、土地承包、房屋登记、社保、医疗纠纷、交通事故赔偿、保险理赔、侵害消费者合法权益等纠纷开展冲突纠纷化解工作。(二)开展“无讼”村居创立工作在全县开展“无讼”村居创立工作，规划分两步走，2023年至2023年先在各乡镇设立一个试点村，联合试点村村委会进展试点，力争在试点村实现“无讼”目标;2023年开头，将试点村

21、的试点阅历转化为切实的工作实际和详细的实践方案，在全县各社区、各乡镇辖区全面推开。(三)县乡村三级调解网络全面掩盖大力加强基层人民调解组织队伍建立，各乡镇、街道、村委会、社区都应建立人民调解组织，企业事业单位依据需要设立调委会，形成上下究竟、纵横到边的三级调解网络。建立联席会议制度,定期召开会议,总结沟通阅历,讨论解决实际问题，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、诉讼等有机连接。积极鼓舞人民调解员、特邀调解员、律师创新调解工作方式,积极运用在线调解、视频调解、电话调解等调解方式开展工作,提高效率、便利群众。鼓舞人民调解员、律师及特邀调解员参加法院诉前委派及诉讼中托付调解，实现县

22、乡村三级调解网络全面掩盖，形成全县各职能部门充分参加的多元解纷机制。1.人民调解：建立完善村(社区)人民调解组织，稳固强化乡镇(街道)人民调解组织，加强行业性、专业性人民调解组织建立，构建全县立体式人民调解组织网络。鼓舞全县人民调解组织进驻县人民法院参加纠纷诉前调解或承受县人民法院托付，对法院其他案件进展诉前调解。2.特邀调解：在县人民法院设立特邀调解工作室，县人民法院在名册内登记的全县各行业特邀调解组织、特邀调解员入驻法院特邀调解工作室，作为中立第三方主持调解,帮助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议，化解冲突，解决争议。3.律师调解：在县人民法院、各村委会设立律师调解工作室，安排值班律师作为

23、中立第三方主持调解,帮助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议，化解冲突，解决争议。4.联合调解：加强法院、司法局、人社局、工会、妇联、交通局、医疗保障局、商会、金融机构等部门的联动对接，成立专业联合调解委员会，促进大量类型化纠纷通过调解、和解等方式诉前化解。七、制度保障(一)健全冲突纠纷排查调处制度。县委政法委要完善冲突纠纷排查调处工作机制，将冲突纠纷排查和多元化解工作纳入平安建立(综治工作)考评体系。各综治成员单位要完善冲突纠纷排查和多元化解组织设置，明确专人负责，确保有人管事、有人办事。把集中排查调处和常常性排查调处结合起来，定期召开冲突纠纷排查调处工作协调会议，确保排查调处冲突纠纷的责任落

24、实到位。完善群体性大事应急联动机制，坚持现场处置、社会面防控与舆论引导同步部署。(二)探究建立冲突纠纷多元化解告知制度。各行政机关作出行政行为时，应当依法告知相对人不服行政行为的救济权利、方式和渠道。人民法院应在登记立案前对冲突纠纷进展评估，引导当事人自愿选择非诉讼方式解决纠纷。调解组织要标准冲突纠纷调解受理工作，主动告知当事人权利义务，敬重当事人意愿和各项权利，对不相宜调解或调解不成的纠纷，应准时告知、引导当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。(三)完善非诉讼纠纷解决机制效力保障制度。人民法院要依法保障生效调解协议得到实现，强化调解司法确认工作，对具有调解职能的组织调解达成的民事合同性质的协议，依

25、法确认其效力。当事人对公证债权文书申请强制执行的，人民法院应依法准时办理。(四)完善冲突纠纷多元化解法规政策。推动相关地方性法规立改废释和政策的制定完善工作。县人大法工委、司法局等部门要准时总结各地胜利阅历，促进从法规政策层面推动冲突纠纷多元化解机制建立，保障冲突纠纷多元化解在法治轨道上安康进展。八、平台建立(一)充分发挥基层综治中心作用。推动县、乡镇(街道)、村(社区)综治中心建立，加强网格化治理、社会化效劳、信息化支撑、人财物保障，强化综治中心实战功能，将综治中心的效劳治理资源进一步向网格、家庭延长，准时反映和协调群众利益诉求、化解基层冲突。发挥县综治中心的协调组织功能，强化乡镇(街道)综

26、治中心力气保障，标准社区综治中心日常运行，实现冲突纠纷受理、登记、交办、承办、结案各个环节无缝连接，严格落实调解责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口治理、依法处理、限期办理。(二)加强人民法院现代化诉讼效劳中心平台建立。大力推动人民法院一站式多元解纷机制、一站式诉讼效劳中心建立，全面建立集约高效、多元解纷、便民利民、才智精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼效劳体系。建立调解前置程序，加强与调解、仲裁、公证、行政复议程序的连接，畅通与工会、共青团、妇联、行业协会、商会等对接渠道，加强数据协同共享，聚焦群众解纷需求，积极引入律师、心理询问师、志愿者、第三方人员参加，广泛汲取代表委员、专家

27、学者、退休司法人员、基层工、品牌工作室等解纷力气，形成工作合力。建立现代化诉讼效劳中心，将多元解纷、诉调对接、速裁快审工作集中到诉讼效劳中心，建立特地的调解工作室、设置独立的速裁法庭或组建速裁快审团队，充分发挥分流、调解、速裁和快审机制作用。完善人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册制度，建立专职调解员制度，发挥诉前解纷作用。深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，建立移动微法院、24小时自助法院，普遍推行跨域立案效劳，让群众诉讼更加省时便利。完善诉讼事务社会化效劳机制，将能够由社会帮助完成以及能够外包的效劳性工作全部剥离出来，通过购置社会效劳等方式，促进审判体系和审判力量现代化。(三)

28、加强专业性冲突纠纷化解平台建立。进一步发挥道路交通事故快处快赔中心作用，整合行政、司法机关以及人民调解组织、行业调解组织等资源，供应一站式纠纷解决效劳，最大限度通过调解方式解决冲突纠纷。在劳动争议、医疗卫生、物业治理、消费者权益爱护、土地承包、环境爱护以及其他冲突纠纷多发领域，探究建立一站式纠纷解决效劳平台，完善实体化运作机制。有条件的地方可探究建立一体化冲突纠纷解决中心、行政争议调解中心等，集中解决各类冲突纠纷。(四)推动诉调平台信息共享互通。大力推广现代信息技术在冲突纠纷多元化解中的运用，依托社会治安综合治理信息化综合平台，建立纵向贯穿、横向集成、共享共用、安全牢靠的在线冲突纠纷化解信息系

29、统，做好冲突纠纷的受理、统计、督办、反应等工作。建立冲突纠纷多元化解信息库，完善信息沟通制度。总结推广“网上枫桥”等阅历，推动社情民意在网上了解、冲突纠纷在网上解决。积极稳妥开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等工作，满意人民群众对于便捷、高效化解冲突纠纷的新需求。加强人民调解信息化系统建立，全面建立网上调解平台，全面开展在线调解工作，实现信息资源的互联互通，为群众供应在线询问评估、调解、确认、分流、速裁快审等一站式解纷效劳，努力提高纠纷解决效率。九、工作要求(一)加强组织领导。各单位要提高思想熟悉，增加维护社会稳定的责任感和使命感，把冲突纠纷预防化解工作摆在突出位置，定期听取汇报，讨论解决重

30、大问题。要加强统筹协调，整合各类资源，形成合力，注意实效，确保工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落。(二)加强统筹协调。县委、政府统一领导下，积极推动创新我县基层社会治理试点工作，政法委牵头抓总，加强组织协调，建立坚持进展新时代“枫桥阅历”的工作会商制度，定期听取汇报，准时了解工作进度、催促工作落实。注意培育典型，准时总结推广基层社会治理先进阅历，对成效突出的单位和个人，根据有关规定予以表扬嘉奖。各相关部门结合部门职能，制定专项工作推动方案，细化职责，明确任务，强化措施，狠抓落实。(三)强化考核督导。要把冲突纠纷预防化解和诉源治理工作作为综合治理、平安建立考评的重要内容，相关考核结果作为对领

31、导班子和领导干部考核评价的重要参考。对冲突纠纷问题突出、未完成考核指标的地方和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，催促提出解决措施，限期进展整改。对因冲突纠纷排查不深入、化解不力导致案大事多发、社会秩序混乱或者发生重特大案大事的地区和单位，依纪依法依规严厉追究责任。(四)落实经费保障。财政部门要对冲突纠纷预防化解和诉源治理工作所需经费赐予保障，把人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费、冲突纠纷排查调处工作经费等纳入预算。要将人民法院聘请律师、人民调解员参加多元解纷工作经费、建立现代化诉讼效劳体系所需的场所建立、设备选购、软件使用等经费纳入专项预算保障。切实解决多元化解工作的人员、经费

32、、场地问题，提高人民调解员、律师、特邀调解员的工作积极性，确保纠纷多元化解工作的正常开展。探究建立冲突纠纷预防化解相关基金会，鼓舞社会各界为公益性纠纷解决供应捐赠、资助。(五)加强队伍建立。建立集中培训机制，推动国家公职人员以及律师、仲裁员等法律工更新观念，提高工作力量和水平，促进冲突纠纷预防化解。鼓舞、支持优秀人民调解员、法律专家、法律效劳工建立调解工作室。鼓舞、支持人民陪审员、人民监视员积极参加案件所涉冲突纠纷的化解。鼓舞、进展专业化、职业化的调解培训机构。推广建立专业化、社会化调解员队伍，完善调解员队伍培训治理机制，标准调解行为，提高调解水平。(六)营造良好气氛。积极构建集报刊、宣传牌、

33、播送、电视、网络“五位一体”的全方位宣传模式，深入开展冲突纠纷多元化解和诉源治理工作的宣传普及，教育引导群众坚固树立社会主义核心价值观，以合法理性方式表达利益诉求、解决冲突纠纷、维护合法权益。积极培育、推广工作中的先进阅历和创新做法，努力营造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的深厚气氛。检察院诉源治理工作方案为贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求，积极推动“强弱项 解民忧 提质效”十项措施，鄂伦春旗人民法院创新诉源治理新模式，在各乡镇成立诉源治理工作效劳站，调动社会各方力气，分散更强的纠纷化解合力，实现冲突纠纷源头治理，推动案件质效提升。一是强化组织领导，主动统筹

34、协调。党组高度重视诉源治理工作，成立诉源治理工作领导小组，召开专题会议进展讨论。在政法委的支持下，屡次邀请检察院、司法局、鄂伦春旗农村商业银行等部门、单位召开联席会议，研讨如何建立诉源治理调解效劳工作机制，根本思路确定后，牵头制订了鄂伦春自治旗诉源治理调解效劳工作实施方案，明确各单位、部门的任务分工和工作流程。8月6日，全旗诉源治理调解效劳站成立发动大会召开，推动全旗诉源治理工作迈上新的台阶。会上成立了大杨树、阿里河等五个诉源治理效劳站，加强了与乡镇的对接，形成了化解纠纷的合力。旗委主要领导和旗法院领导屡次深入诉源治理效劳站检查和督导效劳站的运行状况，并召开会议听取相关汇报。二是完善根底设施，

35、提高效劳质量。协调司法局、鄂伦春旗农村商业银行等单位，设置特地的办公场地，配备了专业的电脑、打印机等设备，同时完成了甘河等乡镇诉源治理效劳站办公地点的选址工作。成立以来，大杨树和阿里河诉源治理效劳站开展了法律询问、纠纷分流、调解指导、司法确认、诉调对接、诉讼效劳等工作，坚持边普法、边调解，效劳站全面开展工作半个月以来，托付调解52件，调解胜利16件，司法确认2件。三是加强指导，提高工作水平。以诉源治理效劳站为依托，深入推动诉源治理和多元解纷工作，不断完善工作方案和鼓励机制。工作运行中发觉，效劳站工作人员和调解人员对工作流程、法律学问把握不好，旗法院准时推举了两名退休法官到大杨树和阿里河效劳站做

36、指导员，指导诉前调解工作。建立鼓励机制，为人民调解员申请绩效奖金。同时在各个社区、党群效劳中心等建立工作联络点，引导各类民事纠纷先调后诉，做到乡镇全掩盖。四是依托网络资源，提高工作效率。主动适用“互联网+”时代要求，大力开展信息化建立与应用工作。诉源治理效劳站依托互联网平台，积极开展线上+线下调解效劳，让调解更便捷。在近期调解的多起供用热力合同纠纷案件中，效劳站的人员通过手机APP“多元调解”开展线上效劳，胜利化解冲突纠纷，受到了当事人全都好评。检察院诉源治理工作方案为深入贯彻自治区党委办公厅政府办公厅关于进一步完善多元解纷机制加强诉源治理的实施意见(宁党发(2023)55号)精神，推动我市社

37、会治理体系治理力量现代化，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求和目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会精神和市委四届七次、八次全会部署要求，坚持以人民为中心的进展思想，构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持党委领导、多方联动，法治引领、依法化解，以人为本、高效便民，立足市情、改革创新的原则，建立健全有机连接、协调联动、高效便捷的冲突纠纷多元化解机制，进一

38、步强化诉源治理，依法保障群众合法权益，维护社会公正正义，持续加强平安固原、法治固原建立，为奋力谱写建立黄河流域生态爱护和高质量进展先行区、连续建立经济富强民族团结环境美丽人民富有的漂亮新宁夏的固原篇章营造和谐稳定的社会环境。二、健全完善多元解纷机制，构建诉源治理格局(一)坚持党委领导、政府负责。要完善党委领导多元解纷机制和诉源治理体制机制，严格落实领导责任，定期分析讨论问题，制定工作措施，安排部署工作，统筹协调解决工作难题，跟紧督导检查。各县(区)要加强组织领导，将冲突纠纷多元化解机制建立和诉源治理工作纳入重要议事日程，仔细组织实施。各县(区)党委政府主要负责同志是平安建立第一责任人，要切实担

39、负起维护社会稳定和平安建立的重大政治责任，准时讨论解决可能影响本地区社会稳定的新状况、新问题。各级政府要加强社会治理和公共事务治理职责，加大源头治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生态爱护、城乡建立、经济金融等领域涉众性纠纷，健全多部门协调联动机制，促进形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。要建立健全和完善多元解纷机制和诉源治理机制，制定政策和工作规章，在市域、县域、乡村搭建综合性或者专业性的一体化冲突纠纷调处中心、行政争议调解中心等，开展“无讼村居(社区)”创立工作，努力把冲突纠纷防范在源头、化解在基层、毁灭在萌芽。要加强冲突纠纷预防化解力量建立，标准人民调解、行政调解、仲裁调解、行业

40、调解工作机制。要完善信访制度，畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。要加强落实重大决策社会稳定风险评估制度，统筹推动冲突纠纷多元化解机制建立，催促工作责任落实，组织发动各方面力气参加冲突纠纷化解和诉源治理。(责任单位：各县区)(二)强化政法部门法治保障，加强平安建立组织协调工作。平安建立协调组织要充分发挥组织协调作用，扎实做好冲突纠纷多元化解和诉源治理工作调查讨论、分析评估、协调化解、督导检查、通报状况和总结推广阅历等工作。发挥基层综治中心作用，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机连接。人民法院要主动融入党委政府领导的多元解纷机制建

41、立和诉源治理工作，充分发挥司法引领、推动和保障作用，建立健全诉讼与非诉讼连接的多元纠纷解决机制。要完善与公共法律效劳体系对接机制，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解、行政调解以及其他具有调解职能组织的沟通对接与协调协作。完善现代化诉讼效劳中心建立，推动诉讼效劳中心转型升级，深化“分调裁审”，建立健全诉前辅导机制，推动“分流、调解、速裁、快审”机制改革，建立和完善行政案件协调处理机制，“府院联动”促进展政争议实质性化解。要健全完善法院司法确认工作机制，加强和标准调解协议司法确认，做好与人民调解组织的法律指导和调解协议效力司法确认等方面的连接工作。大力推动跨域立案和网上立案效劳，实现诉讼效劳就近能

42、办，异地通办。人民检察院要依法履行法律监视职能，建立健全涉法涉诉信访事项导入司法程序和依法终结等参加化解冲突纠纷的工作机制，催促和订正行政机关不行使职权、违法行使职权行为，积极做好公益诉讼工作，建立健全当事人和解的公诉案件诉讼机制，明确民事行政申诉案件引导当事人和解的条件、范围、程序。公安机关要加强乡村平安建立，推动“枫桥式派出所”创立工作，要加强治安调解工作，公安派出所要积极参加乡镇(街道)、村(社区)冲突纠纷排查调处工作。在办理交通事故、稍微刑事等案件中，对符合和解、调解条件的，可以协调当事人和解、调解。司法行政部门要强化对人民调解工作的指导，加强行业性、专业性人民调解组织建立，建立冲突纠

43、纷受理、调解处理、结果反应等制度，引导、推动律师事务所、司法鉴定机构、法律救济机构、公证机构和基层法律效劳所等法律效劳组织参加冲突纠纷预防化解工作。(责任单位：市平安固原建立协调小组成员单位)(三)加强各有关部门工作责任落实。信访部门要健全完善信访工作机制，理顺信访与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系，通过法定途径分类处理信访投诉恳求，把信访纳入法治化轨道，发挥好信访调解作用。人力资源和社会保障部门要完善劳动争议调解制度，加强劳动争议调解组织建立，建立健全集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁特殊程序，建立有效的企事业单位内部劳动争议协商解决机制，全面推行劳动合同制度，建立信息化处理和预警调度

44、指挥于一体的劳资纠纷投诉平台，实现投诉事项统一受理、专人分办，承受社会监视。卫生安康部门要通过医院内调解、人民调解、行业调解相结合的方式积极化解医患冲突纠纷，建立健全医疗风险分担机制，标准鉴定机构治理，明确鉴定程序和标准。自然资源部门要设立土地纠纷调解工作小组，在人民调解员队伍中培育乡村土地纠纷调解员，调解处理涉及土地权属、征地补偿安置等引发的冲突纠纷。农业农村部门要加强农村土地承包调解体系建立，完善农村土地承包经营权纠纷调解制度，建立健全乡镇农村土地承包调解委员会，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制，调解农村土地承包经营中消失的冲突纠纷。市场监视治理部门要加强企业治理，依法标准市场主体经营行

45、为，加强12315体系建立，发挥消费者协会调解消费争议的作用，推动基层消费维权网络建立。民政部门要加强社区效劳与治理，建立健全村委会下属人民调解组织，推动建立延长到城乡社区的调解组织网络，依法调处养老效劳、孤儿收养、监护等方面的冲突纠纷。住房和城乡建立部门要依法依规调解处理因房屋征收、建筑施工、物业治理等引发的冲突纠纷。生态环境部门要完善绿色进展保障机制，落实生态环境损害赔偿制度，调解处理因环境污染引发的冲突纠纷。教育部门要完善校园治理防控机制，加强校园治理，完善校园冲突纠纷防范化解机制，依法调解处理校园内各类冲突纠纷，各学校要设立安全事故人民调解委员会和教师、学生申诉委员会，积极利用行政调解

46、、仲裁、人民调解、保险理赔、法律救济等方式处理涉校涉师生纠纷，强化警校联动，依法严厉查处“校闹”问题，筑牢校园安全铜墙铁壁，切实爱护未成年人合法权益。人民银行固原中心支行要牵头组织金融监视治理机构，建立金融消费纠纷非诉第三方解决机制，化解金融消费领域冲突纠纷。其他有关部门(单位)要结合自身职能，积极参加冲突纠纷预防化解工作。(责任单位：市信访局、人力资源和社会保障局、卫生安康委、自然资源局、农业农村局、市场监管局、民政局、住房城乡建立局、生态环境局、教育局、民族宗教事务局、人民银行固原中心支行、金融局、银保监分局等部门)(四)发挥群团组织和其他社会主体化解冲突纠纷作用。要支持鼓舞群团组织和其他

47、社会主体化解冲突纠纷，形成化解冲突纠纷合力。健全自治法治德治融合机制，健全完善村(居)民自治和村级民主协商制度，开展形式多样的民主协商，明确民主议事协商事项指导清单，引导村(居)民积极参加基层治理实践，发挥群众参加冲突纠纷预防和化解主动性积极性。工会要催促、帮忙企业依法建立劳动争议调解委员会，建立本地区劳动争议调解中心(工作室)，积极参加劳动争议化解工作，建立劳动关系群体性大事应急处置机制，避开群体性劳资纠纷，成立爱护企业合法权益工作委员会，集中受理审核、准时协调解决企业及员工合理诉求。共青团要与其他部门亲密协作，参加调解处理涉及未成年人合法权益等冲突纠纷。妇联要会同司法行政部门建立婚姻家庭纠

48、纷人民调解委员会，在乡镇(街道)综治中心建立妇女儿童维权站，用好“12338”维权效劳热线，帮助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的冲突纠纷。法学会、律师协会等组织应发动组织广阔法治工开展法律询问、法治宣传等工作，参加冲突纠纷化解。残疾人联合会、工商业联合会等组织应依照职责做好冲突纠纷预防化解工作。鼓舞行业协会、商会等社会组织设立行业性、专业性调解组织。鼓舞企事业单位建立调解组织，调解本单位的劳动、人事等纠纷。拓宽人大代表、政协委员等第三方参加冲突纠纷化解的途径，发动网格治理员、平安志愿者、社区工、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老学问分子、老政法干警)等参加冲突纠纷预防化解工作。(责任单位：市民政局、工会、团委、妇联、法学会、律师协会、残联、工商联等部门，各县区)三、标准化解冲突纠纷方式方法，推动基层治理法治化(五)推动基层依法治理。完善乡村、社区、校园、企业、社团治理体系，提高治理力量。深入开展诉源治理工作，压实工作责任。加强基层综治中心标准