如何开展行政执法环境保护.pptx

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1、如何开展行政执法环境保护如何开展行政执法环境保护一、项目准入应当把握的要素(一一一一)掌握国家的产业政策和导向。掌握国家的产业政策和导向。掌握国家的产业政策和导向。掌握国家的产业政策和导向。中华人民共和国国家发展和改革中华人民共和国国家发展和改革中华人民共和国国家发展和改革中华人民共和国国家发展和改革委员会委员会委员会委员会第第第第9 9号号号号产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（20112011年本）年本）年本）年本）第一类：第一类：第一类：第一类：鼓励类鼓励类鼓励类鼓励类 第二类：限制类第二类：限制类第二类：限制类第二类：限制类 第三类：

2、淘汰类第三类：淘汰类第三类：淘汰类第三类：淘汰类 (二二二二)掌握国家地方的法律法规和标准（掌握国家地方的法律法规和标准（掌握国家地方的法律法规和标准（掌握国家地方的法律法规和标准（行业、地方、国家）行业、地方、国家）行业、地方、国家）行业、地方、国家）(三三三三)掌握本辖区环境功能区定位及分布情况掌握本辖区环境功能区定位及分布情况掌握本辖区环境功能区定位及分布情况掌握本辖区环境功能区定位及分布情况(水环境、气环境、噪声环水环境、气环境、噪声环水环境、气环境、噪声环水环境、气环境、噪声环境等境等境等境等)(四四)掌握本辖区内各地区排污总量指标分配情况掌握本辖区内各地区排污总量指标分配情况掌握本

3、辖区内各地区排污总量指标分配情况掌握本辖区内各地区排污总量指标分配情况（五）本辖区内工业区（五）本辖区内工业区（五）本辖区内工业区（五）本辖区内工业区项目准入项目准入产业定位导向产业定位导向产业定位导向产业定位导向第1页/共18页二、现场执法应当把握的基本要求(一一)现场执法时现场执法时:必须出示行政执必须出示行政执法证件法证件,必须二个人以上进行执必须二个人以上进行执法。法。(二)现场取证把握三个环节:1、听汇报 2、看资料 3、查现场1.听汇报:a.生产情况:生产的产品、产量、生产工艺、原辅材料使用等。b.污染物排放及治理情况:水、气、声、渣 第2页/共18页2、看资料:a、环评报批、试生

4、产报批、”三同时”验收 b、产品品种、产量、生产流水线是否增加、是否报批环保手续 c、污染物治理排放情况、污染物治理停用报告等 d、危险废物处理协议合同(资质)、有效期、五联单制度执行情况 e、应急预案制定、排污申报、排污许可证、排污费交纳情况、污染物及特征因子排放监测报告 f、环保管理制度、污染物治理操作规程 g、是否符合产业政策 h、污染物总量控制情况第3页/共18页3、查现场:a、污染物治理设施运行情况、台帐记录、排污口立标、排污量、污染物排放去向 b、雨污分流、清浊分流、应急闸门 c.产品品种、产量、生产流水线是否增加、新、改、扩项目和工艺是否增加 d、应急池配备 e、危险废物堆放是否

5、规范 f、有无环境纠纷 g、企业周边的环境状况及环境功能区位置 h、跑、冒、滴、漏现象第4页/共18页三、制作执法文书的要求(一一)现场检查笔录现场检查笔录:首部首部 正文正文 尾部尾部检查的时间、地点、陪同的人员、投诉还是日常检查、是否检查的时间、地点、陪同的人员、投诉还是日常检查、是否进行现场采样（采样必须严格按照监测技术规范进行）、进行现场采样（采样必须严格按照监测技术规范进行）、照相（拍摄的时间、地点、反映的内容等）。当事人签照相（拍摄的时间、地点、反映的内容等）。当事人签名名(每页每页)、时间和执法人员的签名、时间和执法人员的签名1 1、看到、看到:a a、污染物治理设施配套情况、污

6、染物治理设施运行情况、污染物治理设施配套情况、污染物治理设施运行情况、台帐记录台帐记录.排污口设置是否规范及立标情况、排污量是否排污口设置是否规范及立标情况、排污量是否超过审批量、污染物排放去向超过审批量、污染物排放去向 b b、雨污分流、清浊分流、应急闸门、雨污分流、清浊分流、应急闸门 第5页/共18页C、产品品种、产量、生产流水线是否增加、新、改、扩项目和工艺是否增加 d、应急池配备 e、一般固废、危险废物堆放是否规范、防渗、防漏措施，立标情况。处理处置综合利用。f、周围环境及功能区位置 g、有无污染周围环境2、听到:主要是指噪声3、闻到:主要是指产生的带有刺激性的味道第6页/共18页(二

7、)询问笔录:首部 正文 尾部1、询问时间、地点、参加人员。参加人员的所担任的职务（不是法定代表人的，应当提供委托书）2、针对现场检查（监测报告超标）中发现的违法事实，通过询问方式，把违法事实加以进一步确认和固定下来。必要时可以进行录音。第7页/共18页四、案卷的要求（一）立案文书及案件审理文书(二)委托书(三)身份证(四)企业代码证书(五)工商营业执照 第8页/共18页(六)照片(七)监测报告及采样单(八）现场检查笔录（九）询问笔录（十）自由裁量表（十一）整改报告及其他第9页/共18页五、案件讨论应当注意（一）成立本单位案件讨论小组（二）讨论重点：执法取证的程序、法律事实、证据的关联性、适用的

8、法律、法规和标准是否正确。（三）自由裁量：处罚金额要严格按照市环境保护局下发的自由裁量表进行计算（注：需要减免的应当说明其原因和理由）（二）讨论结果和案件材料第一时间上报局第10页/共18页六、执法时应当注意的几个问题（一）被检查单位的名称、地址、门牌号必须与工商营业执照相一致。（二）关于违法主体的确认：1、租赁：违法主体为租赁人2、承包：违法主体为承包人3、分厂：看分厂是否独立核算，如果是独立核算的，违法主体为分厂。(三)立案时间：1、监督性监测发现 2、来信来访来电 3、日常检查发现(四)被检查单位拒绝签名：可以寻找当地政府和周围老百姓签名第11页/共18页(五)追溯期 1、发现后过了二年

9、的 2、98年为界限（有无治理设施）3、有没有进行排污申报、排污收费。污染源普查过没有(六)监测采样：1、污水：污水排放口 雨水排放口 2、臭气：上风向 下风向 3、噪声：边界噪声(七)立案时间和处罚决定书规定期限：案发7日内必须立案 从立案之日起3个月内必须发出行政处罚决定书。(八)整改通知书:1、法律法规有明确规定的先整改通知书，在规定时间内没有整改的，后进行处罚的。（如：补办环评报批）2、法律法规有明确规定的责令改正并进行处罚的。（如：治理设施停用）第12页/共18页七、案件评定的标准（一）处罚主体、对象是否正确1、处罚的主体是否正确2、被处罚的对象是否正确（二）事实是否清楚1、认定的违

10、法事实是否全面2、认定的违法事实是否正确3、情节轻重、危害大小是否清楚第13页/共18页（三）（三）证据是否确凿证据是否确凿1、证据是否能够印证违法行为2、收集证据方法是否合法3、采信的证据是否符合要求（四）适用法律是否准确1、违法行为与法律规定是否对应2、适用的法律条款是否正确第14页/共18页（五）程序是否合法（五）程序是否合法1、一般程序和听证程序是否履行事先告知、听证告知程序2、需要责令改正的违法行为作出处罚前是否责令其改正3、责令改正、行政处罚的形式是否正确4、立案、听证通知、作出处罚、送达的期限是否符合法定要求（六）裁量是否合理：按照规定的裁量标准第15页/共18页（七）法律文书是否规范（七）法律文书是否规范1、文字表达是否完整、简洁、标准2、法律文书是否符合要求第16页/共18页谢 谢！二0一二年二月一日第17页/共18页感谢您的观看。感谢您的观看。第18页/共18页