电力市场管理.pptx

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1、从从“美国加州美国加州电力危机力危机”看中国看中国电力市力市场改革改革2互动环节互动环节国家电网公司是哪年国家电网公司是哪年成立的？成立的？3 20002000年夏到年夏到20012001年上半年年上半年,美国加州：美国加州：1 1、上网批发电价飞涨、上网批发电价飞涨 2 2、联邦能源管制委员会颁布紧急令、联邦能源管制委员会颁布紧急令 3 3、大面积实施轮流断电、大面积实施轮流断电 4 4、PXPX宣布停牌交易宣布停牌交易 5 5、大幅提高零售电价、大幅提高零售电价 6 6、电力公司正式申请破产保护、电力公司正式申请破产保护引子：美国加州电力危机引子：美国加州电力危机41 1、美国加州简介、美

2、国加州简介51 1、美国加州简介、美国加州简介 CALIFORNIA CALIFORNIA是西班牙语是西班牙语,意思是黄金意思是黄金,19,19世纪世纪美国的美国的“淘金热淘金热”就发生在这里，因此美国人把就发生在这里，因此美国人把加州称为黄金之州。加州称为黄金之州。61 1、加州电力简介、加州电力简介 加州的电力工业，领导着美国和世界加州的电力工业，领导着美国和世界加州的电力工业，领导着美国和世界加州的电力工业，领导着美国和世界电力工业的新潮流。电力工业的新潮流。电力工业的新潮流。电力工业的新潮流。7电力备用容量严重不足发电机组对天然气的依赖程度较高天然气价格不断上涨气候异常导致负荷巨增上网

3、电价放开而对销售电价进行管制两大公用事业公司负债累累银行拒绝继续提供信用担保2 2、引发电力危机的原因、引发电力危机的原因8天灾？人祸？1、天灾偶然性2、三年前启动的电力市场改革蕴含必然性2 2、引发电力危机的原因、引发电力危机的原因什么是电力市场？美国加州为什么要进行电力市场改革？为什么加州的电力市场改革引发“电力危机”呢？9市场的起源市场的起源 市场属商品经济范畴，只要有社会分工和商市场属商品经济范畴，只要有社会分工和商品生产，就必定有市场存在。品生产，就必定有市场存在。3 3、什么是市场？、什么是市场？分工不同分工不同生产不同商品生产不同商品商品交换商品交换10当前，市场经济进入高度发达

4、阶段当前，市场经济进入高度发达阶段 市场冲破了地域分割，形成国家市场、国际市场市场冲破了地域分割，形成国家市场、国际市场市场体系高度发育，金融市场、劳动力市场、信息市场体系高度发育，金融市场、劳动力市场、信息市场、技术市场、房地产市场等也得到空前发展。市场、技术市场、房地产市场等也得到空前发展。3 3、什么是市场？、什么是市场？11 l市场是指商品交换的场所，即卖买双方发生交易行为市场是指商品交换的场所，即卖买双方发生交易行为的地点或是空间范围。的地点或是空间范围。l市场是社会市场是社会经济生活经济生活的综合体现：是社会经济活动的的综合体现：是社会经济活动的主要调节者、资源的主要配置者。主要调

5、节者、资源的主要配置者。l市场机制是一种激励机制。市场机制是一种激励机制。3 3、什么是市场？、什么是市场？12一个健康的市场的特征是：一个健康的市场的特征是：价格随需求变化、价格的变化影响需求价格随需求变化、价格的变化影响需求买卖市场机制买卖市场机制买方无垄断行为、卖方无垄断行为买方无垄断行为、卖方无垄断行为所以说电力市场的基本原则是公平公正、互惠互利，所以说电力市场的基本原则是公平公正、互惠互利，其核心就是电价其核心就是电价4 4、什么是电力市场？、什么是电力市场？13v电力市场是电力的买方和卖方电力市场是电力的买方和卖方相互作用以决定其电价和电量的相互作用以决定其电价和电量的过程。过程。

6、v是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、配电、用户等各成员原则，对电力系统中发电、输电、配电、用户等各成员组织协调运行的管理机制和执行系统的总和组织协调运行的管理机制和执行系统的总和4 4、什么是电力市场？、什么是电力市场？14电力市场基本特征电力市场基本特征 （1 1）电力市场具有开放性和竞争性。）电力市场具有开放性和竞争性。（2 2）电力市场具有计划性和协调性。）电力市场具有计划性和协调性。（3 3）电价作为经济杠杆是电力市场的重要内容。）电价作为经济杠杆是电力市场的重要内容。（4 4）转供是电力市场开

7、放的主要标志。）转供是电力市场开放的主要标志。（5 5）电力市场的客户具有能动性。）电力市场的客户具有能动性。（6）电力市场各环节具有身份的电力市场各环节具有身份的 双重性。双重性。4 4、什么是电力市场？、什么是电力市场？155 5、美国加州电力市场、美国加州电力市场 电力垂直一体化垄断经营电力垂直一体化垄断经营。电力系统在严格的管制之下电力系统在严格的管制之下 美国能源部和加州能源委员会美国能源部和加州能源委员会 美国联邦能源管制委员会和加美国联邦能源管制委员会和加州公用事业委员会州公用事业委员会用电用电配电配电输电输电发电发电16主要包括主要包括三家私营电力公司，发电容量占三家私营电力公

8、司，发电容量占75%75%太平洋燃气和电力公司太平洋燃气和电力公司南加州爱迪生公司南加州爱迪生公司圣地亚哥燃气和电力公司圣地亚哥燃气和电力公司与西部电网联网：输入电力占与西部电网联网：输入电力占25%25%服服务务区区域域没没有有交交叉叉，因因此此除除新新工工业业用用户户，他他们们历来没有业务上的竞争历来没有业务上的竞争5 5、美国加州电力市场、美国加州电力市场17加州电价约比美国平均价高加州电价约比美国平均价高1/31/3 加州加州9.09.0，美国平均，美国平均7.0 7.0 改革的目标改革的目标:把用户的电力成本降下来把用户的电力成本降下来19961996年年9 9月月加加州州议议会会通

9、通过过了了18901890号号议议会会法法令令，引入竞争，引入竞争5 5、美国加州电力市场、美国加州电力市场186 6、电力市场改革、电力市场改革为什么要进行电力市场改革？为什么要进行电力市场改革？1.1.垄断体制使得电力工业缺乏活力垄断体制使得电力工业缺乏活力2.2.电力市场改革是世界经济发展的要求电力市场改革是世界经济发展的要求3.3.技术进步使电力市场化运营成为可能。技术进步使电力市场化运营成为可能。4.4.计算机技术、经济理论的发展，为电力市场改革奠计算机技术、经济理论的发展，为电力市场改革奠定了坚实的基础。定了坚实的基础。5.5.改革的示范效用是改革形成潮流的重要原因。改革的示范效用

10、是改革形成潮流的重要原因。196 6、电力市场改革、电力市场改革电力市场化改革是电力工业发展的大趋势。电力市场化改革是电力工业发展的大趋势。实行电力市场化最早的国家是智利，起步于实行电力市场化最早的国家是智利，起步于2020世纪世纪7070年代末，年代末，随后英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、阿根廷、随后英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、阿根廷、日本等相继进行了市场化改革日本等相继进行了市场化改革比较典型的是英国、北欧、美国和澳大利亚的改革过比较典型的是英国、北欧、美国和澳大利亚的改革过程。程。20建立电力市场目的：建立电力市场目的：建立电力市场目的：建立电力市场目的：打破垄断、引入竞争、

11、提高效率、改善服务、打破垄断、引入竞争、提高效率、改善服务、优化资源配置。优化资源配置。利用市场的调节和激励机制，引导投资更趋利用市场的调节和激励机制，引导投资更趋合理化，形成持续发展的内在动力，逐步构合理化，形成持续发展的内在动力，逐步构成良性循环。成良性循环。提高效率提高效率改善服务改善服务引入竞争引入竞争持持续续发发展展6 6、电力市场改革、电力市场改革21传统电力系统传统电力系统传统电力系统传统电力系统燃料供应燃料供应系统系统输电系统输电系统配电系统配电系统客户服务客户服务运行和运行计划运行和运行计划电力企业管理电力企业管理生产生产运输运输分配分配零售零售经济活动经济活动过程控制过程控

12、制发电系统发电系统后勤后勤系统规划系统规划企业规划企业规划6 6、电力市场改革、电力市场改革22燃料供应燃料供应系统系统输电系统输电系统配电系统配电系统客户服务客户服务发电系统发电系统组织重构（解捆组织重构（解捆组织重构（解捆组织重构（解捆Unbundling)Unbundling)发电公司发电公司输电公司输电公司配电公司配电公司零售公司零售公司生产生产运输运输分配分配零售零售后勤后勤运行和运行计划运行和运行计划电力企业管理电力企业管理系统规划系统规划6 6、电力市场改革、电力市场改革23电力系统的放松管制电力系统的放松管制电力系统的放松管制电力系统的放松管制 重组后：重组后：各部分独立为相互

13、竞争的经济实体各部分独立为相互竞争的经济实体 生产生产 消费消费 交易交易 要求输电、配电公司：要求输电、配电公司：仍然在受管制的条件下垄断（仍然在受管制的条件下垄断（monopolymonopoly）为所有的用户提供公平、开放的准入（为所有的用户提供公平、开放的准入（Open AccessOpen Access）6 6、电力市场改革、电力市场改革24发电公司发电公司输电公司输电公司配电公司配电公司零售公司零售公司批发运营批发运营零售运营零售运营市场运营市场运营系统运行系统运行系统运行系统运行系统运行系统运行市场运营市场运营系统运行系统运行金融交易者金融交易者市场协调者市场协调者(ISO/PX

14、/SC/RTO/ISA)6 6、电力市场改革、电力市场改革25组织重构的注意事项组织重构的注意事项组织重构的注意事项组织重构的注意事项 分离出足够多的独立发电公司，新的独立发电公分离出足够多的独立发电公司，新的独立发电公司可以不断加入司可以不断加入。分离出来的发电公司应足够多，并且没有可左右分离出来的发电公司应足够多，并且没有可左右市场价格的占优者，不然容易导致对小的电力生市场价格的占优者，不然容易导致对小的电力生产者的压制。产者的压制。输电网具有天然的垄断性，具有规模经济性输电网具有天然的垄断性，具有规模经济性 。输电网组成的垄断性的电网公司必须对所有使用输电网组成的垄断性的电网公司必须对所

15、有使用者实行非歧视性的公平服务，它的输电价格必须者实行非歧视性的公平服务，它的输电价格必须受到政府的直接调控。受到政府的直接调控。6 6、电力市场改革、电力市场改革26组织重构的相关问题组织重构的相关问题组织重构的相关问题组织重构的相关问题 独立的配电公司，它直接与用户联系，和输电网类似，独立的配电公司，它直接与用户联系，和输电网类似，在一个供电区内，它也具有垄断性，而且也是一个独在一个供电区内，它也具有垄断性，而且也是一个独立经营的实体，然而它有权自主选择供电方和签定各立经营的实体，然而它有权自主选择供电方和签定各种供用电合同和协议。种供用电合同和协议。在某些开放程度更高的电力市场，某一地区

16、的配在某些开放程度更高的电力市场，某一地区的配电公司还应当有义务为其他地区的供电公司向本电公司还应当有义务为其他地区的供电公司向本地区用户供电提供服务，只不过可以收取合理的地区用户供电提供服务，只不过可以收取合理的配电服务费用。配电服务费用。6 6、电力市场改革、电力市场改革271 1、19881988年至年至19931993年加州经济下滑年加州经济下滑2 2、居民抱怨电价高、居民抱怨电价高,希望迎合全球电力体制改革的潮流、希望迎合全球电力体制改革的潮流、形成电力市场的竞争态势来降低电价形成电力市场的竞争态势来降低电价3 3、19901990年前后天然气价格低廉而且供应充裕年前后天然气价格低廉

17、而且供应充裕,修建燃气修建燃气蒸汽联合循环发电厂具有更大的吸引力蒸汽联合循环发电厂具有更大的吸引力4 4、独立发电商、独立发电商(IPP)(IPP)希望打破垂直垄断的电力工业体制希望打破垂直垄断的电力工业体制,获得进入电力市场的机会获得进入电力市场的机会6 6、电力市场改革、电力市场改革加州电力市场改革的缘由加州电力市场改革的缘由加州电力市场改革的缘由加州电力市场改革的缘由28加州是电力行业改革重组的先驱。加州是电力行业改革重组的先驱。19961996年年8 8月订立改革电力行业、引进电力零售竞争的月订立改革电力行业、引进电力零售竞争的18901890号法案。号法案。随后，加州独立系统运营机构

18、随后，加州独立系统运营机构(ISO)(ISO)成立，加州电力改革成立，加州电力改革全面展开。全面展开。19981998年，电力交易中心年，电力交易中心(PX)(PX)和独立系统运营机构和独立系统运营机构(ISO)(ISO)同时开始运作，并成为加州电力市场的核心。同时开始运作，并成为加州电力市场的核心。7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革29新市场结构新市场结构分拆：为减弱市场垄断力量分拆：为减弱市场垄断力量要要求求太太平平洋洋公公司司、爱爱迪迪生生公公司司将将至至少少50%50%的的发发电电机机组组出出售售给给IPPIPP或或分分拆拆；要要求求圣圣地地亚亚哥哥公公司司放放弃弃其其所所有的

19、发电设施有的发电设施太太平平洋洋公公司司出出售售发发电电容容量量约约75007500兆兆瓦瓦，爱爱迪迪生生公公司司1060010600兆瓦，圣地亚哥公司兆瓦，圣地亚哥公司22002200兆瓦兆瓦约约40%40%总装机容量所有权被转给独立发电公司总装机容量所有权被转给独立发电公司7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革30新市场结构新市场结构输电网两权分离：为减弱市场垄断力量输电网两权分离：为减弱市场垄断力量调度权调度权:加州调控中心负责调度；加州调控中心负责调度；所有权：原电力公司所有权：原电力公司运行维护责任：原电力公司运行维护责任：原电力公司7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革31

20、发输配三方分离发输配三方分离7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革32加州电力市场分别设立了加州电力市场分别设立了PXPX和和ISOISO两个独立实体两个独立实体交易中心（交易中心（PXPX）的核心功能是提供一个电能拍卖场）的核心功能是提供一个电能拍卖场所。所。独立系统运营商（独立系统运营商（ISOISO）则是负责系统调度和安全运行）则是负责系统调度和安全运行及辅助服务，及辅助服务，ISOISO没有义务保证满足所有用户的需要。没有义务保证满足所有用户的需要。7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革33PX+ISOPX+ISO模式包含的重要思想：模式包含的重要思想：厂网分开。打破垄断，形成

21、公平竞争。厂网分开。打破垄断，形成公平竞争。网调分开。即将系统调度部门和电厢输电设备管理部门网调分开。即将系统调度部门和电厢输电设备管理部门分开。分开。尽可能将保证经济性的部门和保证安全性的部门分开，尽可能将保证经济性的部门和保证安全性的部门分开，也就是将电能交易与系统调度的职能分开。也就是将电能交易与系统调度的职能分开。7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革34加州电力系统由州、地方、联邦代理商、私营企业以加州电力系统由州、地方、联邦代理商、私营企业以及非赢利机构（及非赢利机构（CalPXCalPX、CaISO)CaISO)组成。组成。发电侧发电侧:私营运营商负责；私营运营商负责；输电部

22、分输电部分:加州独立系统运营商加州独立系统运营商(ISO)(ISO)负责；负责；配电侧配电侧:配电公司配电公司(UDC)(UDC)负责。负责。配电侧和负荷的管理配电侧和负荷的管理:加州公用事业委员会加州公用事业委员会(PUC)(PUC)负责。负责。发电侧和输电侧的监管发电侧和输电侧的监管:美国能源部所属的联邦能源管美国能源部所属的联邦能源管理委员会理委员会(FERC)(FERC)负责。负责。7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革35市场主要实体：市场主要实体：实线：商品流，虚线：资金流，双向箭头：信息流实线：商品流，虚线：资金流，双向箭头：信息流加州电力市场改革加州电力市场改革36同时开放

23、批发和零售两个市场：同时开放批发和零售两个市场：1 1、开放电力批发市场，取消对批发价格的限制，实行竞、开放电力批发市场，取消对批发价格的限制，实行竞价上网；价上网；2 2、零售电价冻结在原有电价的、零售电价冻结在原有电价的9090之下；之下；3 3、消费者可以选择自己的电力供应商。、消费者可以选择自己的电力供应商。4 4、电量都要通过电力交易中心进行现货交易，不允许、电量都要通过电力交易中心进行现货交易，不允许电力公司与发电公司签订长期购电合同电力公司与发电公司签订长期购电合同7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革37美国加州运营模式为零售竞争模式美国加州运营模式为零售竞争模式:零售竞争

24、运营模式是电力市场发展的最高阶段零售竞争运营模式是电力市场发展的最高阶段配电网配电网/零售市场零售市场独立发电商独立发电商独立发电商独立发电商配电公司配电公司/零售商零售商零售商零售商用用 户户输电网输电网/批发市场批发市场用用 户户7 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革387 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革电力市场的交易模式电力市场的交易模式电力市场的交易模式电力市场的交易模式（按市场的开放程度划分）（按市场的开放程度划分）（按市场的开放程度划分）（按市场的开放程度划分）垄断模式垄断模式 单一购买者模式单一购买者模式 批发竞争模式批发竞争模式 零售模式零售模式397 7、加州电力

25、市场改革、加州电力市场改革垄断模式垄断模式垄断模式垄断模式发电厂发电厂配配/供电部门供电部门输电部门输电部门用户用户电电力力公公司司图图1:1:垄断模式结构图垄断模式结构图发电厂发电厂发电厂发电厂407 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革单一购买者模式单一购买者模式单一购买者模式单一购买者模式交易中心交易中心配配/供电部门供电部门输电部门输电部门用户用户电电网网公公司司图图2:2:单一买方模式示意图单一买方模式示意图发电厂发电厂发电厂发电厂发电厂发电厂417 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革批发竞争模式批发竞争模式批发竞争模式批发竞争模式 交易中心交易中心配配/供电公司供电公司输电网

26、络输电网络用户用户图图3:3:批发模式示意图批发模式示意图发电厂发电厂发电厂发电厂发电厂发电厂大用户大用户配配/供电公司供电公司用户用户427 7、加州电力市场改革、加州电力市场改革零售竞争模式零售竞争模式零售竞争模式零售竞争模式 配电网络配电网络交易中心交易中心配配/供电公司供电公司输电网络输电网络用户用户图图4:4:零售模式示意图零售模式示意图发电厂发电厂发电厂发电厂配配/供电公司供电公司用户用户供电公司供电公司发电厂发电厂43加州电力危机加州电力危机8 8、加州电力危机、加州电力危机441998年年4月月2001年年1月美国加州电力市场月平均批发价比较示意图月美国加州电力市场月平均批发价

27、比较示意图8 8、加州电力危机、加州电力危机45两大电力公司负债两大电力公司负债$110$110亿，濒临破产，银行拒绝亿，濒临破产，银行拒绝继续提供信贷，从而无力从现货电力市场购买电继续提供信贷，从而无力从现货电力市场购买电力供给用户力供给用户加州政府花费加州政府花费500500亿美元的巨额费用签定长期购电合亿美元的巨额费用签定长期购电合同，平均合同购电价格达到了同，平均合同购电价格达到了2.162.16元。元。从从2001年年3月起大幅提高电价（涨幅达月起大幅提高电价（涨幅达40%以上），以上），以弥补巨大的趸售和零售电费差额，试图启用垄断条以弥补巨大的趸售和零售电费差额，试图启用垄断条件下

28、的解决方式挽救电力公司的破产。件下的解决方式挽救电力公司的破产。8 8、加州电力危机、加州电力危机46原因：原因：1、完全的风险放大、完全的风险放大要求公用电力公司每天通过要求公用电力公司每天通过PXPX购买全部电能向选购买全部电能向选择它的客户供电（若公用电公司有自有电厂，可择它的客户供电（若公用电公司有自有电厂，可行）行）更重要的错误更重要的错误不允许它们进入电力双边合约不允许它们进入电力双边合约市场市场9 9、为什么会引发、为什么会引发“电力危机电力危机”？试想：试想：让旅客在登机前买机票会怎样？让旅客在登机前买机票会怎样？472、需求侧响应缺失、需求侧响应缺失冻结零售电价人为造成了市场

29、的缺陷冻结零售电价人为造成了市场的缺陷,使得没使得没有办法通过市场价格来调节需求有办法通过市场价格来调节需求如果零售电价可以升高如果零售电价可以升高,用电需求才会降低。用电需求才会降低。随着需求下降随着需求下降,发电剩余容量增加发电剩余容量增加,发电公司才发电公司才会降低报价会降低报价.9 9、为什么会引发、为什么会引发“电力危机电力危机”？483、在电力供应不足的情况下引入竞争机制在电力供应不足的情况下引入竞争机制误判电力供需形势，未预料到电力供应不足情况误判电力供需形势，未预料到电力供应不足情况在电力供应不足时引入竞争机制，给发电企业以炒作的空在电力供应不足时引入竞争机制，给发电企业以炒作

30、的空间。间。在有足够在有足够 竞争者时，放松价格管制才能降低价格。竞争者时，放松价格管制才能降低价格。违反了自由竟争的基本原则违反了自由竟争的基本原则-必须有充足的供给才能必须有充足的供给才能引进竞争的基本原则。引进竞争的基本原则。9 9、为什么会引发、为什么会引发“电力危机电力危机”？494、忽视电力投资、忽视电力投资冻结或严格限制零售电价事实上为投资者提供了负冻结或严格限制零售电价事实上为投资者提供了负面的信息：投资发电厂的盈利前景不好面的信息：投资发电厂的盈利前景不好禁止签订长期批发合同禁止签订长期批发合同,发电市场缺乏价格指引发电市场缺乏价格指引,难以吸引发电投资难以吸引发电投资.要求

31、新建的发电厂拿出部分利润对旧的发电公司要求新建的发电厂拿出部分利润对旧的发电公司进行补贴进行补贴缺乏发电安装容量市场缺乏发电安装容量市场,来增加市场中的备用容来增加市场中的备用容量量9 9、为什么会引发、为什么会引发“电力危机电力危机”？505、市场管制与决策错误、市场管制与决策错误以有损市场竞争为由驳回爱迪生公司签订长期合同以有损市场竞争为由驳回爱迪生公司签订长期合同的申请的申请同意签订长期购电合同时同意签订长期购电合同时,但现货市场电价已经但现货市场电价已经偏高偏高由发电公司自行决定机组检修时期由发电公司自行决定机组检修时期,缺乏协调缺乏协调,引引起电力短缺起电力短缺9 9、为什么会引发、

32、为什么会引发“电力危机电力危机”？51仅靠竞争不能解决电力市场的所有问题，如能源短缺、仅靠竞争不能解决电力市场的所有问题，如能源短缺、环境保护等。国家仍应宏观控制和协调，确保能源安全。环境保护等。国家仍应宏观控制和协调，确保能源安全。监管机制要灵敏和灵活，错误的市场机制设计和监管机制要灵敏和灵活，错误的市场机制设计和政策安排会导致相反的结果。建议我国只对输电政策安排会导致相反的结果。建议我国只对输电环节实行最高限价，对上网和销售电价实行灵活环节实行最高限价，对上网和销售电价实行灵活的监管制度。的监管制度。电力市场改革主要目标应是提高电力工业的运行效率，电力市场改革主要目标应是提高电力工业的运行

33、效率，放开管制的改革必须首先保证其能继续为经济发展提供放开管制的改革必须首先保证其能继续为经济发展提供所需的能源。所需的能源。试图单独放开批发市场、维持零售市场的管制可能形试图单独放开批发市场、维持零售市场的管制可能形成畸形市场。成畸形市场。1010、加州电力危机给我们的启示、加州电力危机给我们的启示52结束语结束语对电力工业进行市场化改革，是世界潮流，不可逆转。对电力工业进行市场化改革，是世界潮流，不可逆转。加州电力危机并未证明电力市场化改革的失败，因为加州电力危机并未证明电力市场化改革的失败，因为也有很多国家或地区成功地进行了电力市场化改革。也有很多国家或地区成功地进行了电力市场化改革。从

34、加州电力危机中，我们应该汲取教训，制定适合从加州电力危机中，我们应该汲取教训，制定适合国情的改革方案，掌握好改革的节奏和力度国情的改革方案，掌握好改革的节奏和力度,避免重避免重蹈加州覆辙，而不是全面否定市场化改革。蹈加州覆辙，而不是全面否定市场化改革。谢谢！谢谢！531984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制改电力工业管理体制改革方案革方案（1988）发电多元化格局已经发电多元化格局已经形成形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确

35、定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试区域电力市场试点启动点启动（2003）东北电力市场东北电力市场总结（总结（2006）华东电力市场华东电力市场总结总结（2007）深化电力体制改深化电力体制改革（革（2007）三级电力交易平三级电力交易平台初步搭建台初步搭建（2007）8080年代以来，中国为解决日益严重的年代以来，中国为解决日益严重的缺电问题，实行了集资办电的政策，缺电问题，实行了集资办电的政策，打破了国家独家办电的体制。中国最打破了国

36、家独家办电的体制。中国最早集资电厂是山东龙口电厂，于早集资电厂是山东龙口电厂，于19811981年底开始建设，年底开始建设，19841984年投产发电。年投产发电。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾541984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制电力工业管理体制改革方案改革方案（1988）发电多元化格局已经发电多元化格局已经形成形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省

37、电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场区域电力市场试点启动试点启动（2003）东北电力市场总结东北电力市场总结（2006）华东电力市场华东电力市场总结总结（2007）深化电力体制深化电力体制改革（改革（2007）三级电力交易平三级电力交易平台初步搭建台初步搭建（2007）1 1988988年，国务院年，国务院7272号文号文“电力工业管理电力工业管理体制改革方案中明确了体制改革方案中明确了“政企分开、省政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办为实体、联合电网、统一调度、集资办电电”的二十

38、字方针，为独立电厂的发展的二十字方针，为独立电厂的发展提供了法则依据。提供了法则依据。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾551984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体电力工业管理体制改革方案制改革方案（1988）发电多元化格局已发电多元化格局已经形成经形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模

39、拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试点区域电力市场试点启动启动（2003）东北电力市场总东北电力市场总结（结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电力体制深化电力体制改革（改革（2007）三级电力交易三级电力交易平台初步搭建平台初步搭建（2007）从从8080年代后期至年代后期至9090年代初，多家办电的多年代初，多家办电的多元化格局已经形成，至元化格局已经形成，至19991999年，国家电年，国家电力公司全资及控股电厂的发电量仅占力公司全资及控股电厂的发电量仅占全社会发电量的全社会发电量的50%50%左右。左右。2000中国电力市场发展回顾中

40、国电力市场发展回顾561984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制电力工业管理体制改革方案改革方案（1988）发电多元化格局已经形发电多元化格局已经形成成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试区域电力市场试点启动点启动（2003）东北电力市场总

41、东北电力市场总结（结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电力体制改革深化电力体制改革（2007）三级电力交易三级电力交易平台初步搭建平台初步搭建（2007）浙江电网从浙江电网从19951995年年1 1月开始进入模拟市场运月开始进入模拟市场运行。行。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾571984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制改电力工业管理体制改革方案革方案（1988）发电多元化格局已发电多元化格局已经形成经形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部

42、模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试点区域电力市场试点启动启动（2003）东北电力市场东北电力市场总结（总结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电力体制改深化电力体制改革（革（2007）三级电力交易平三级电力交易平台初步搭建台初步搭建（2007）19971997年年1111月，国家电力公司在井冈山召开月，国家电力公司在井冈山召开会议，正式启动建立内部模拟电力

43、市场，会议，正式启动建立内部模拟电力市场，旨在加强内部管理和核算，为建立电力市旨在加强内部管理和核算，为建立电力市场做好准备。场做好准备。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾581984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制改革电力工业管理体制改革方案方案（1988）发电多元化格局已经形发电多元化格局已经形成成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、

44、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场区域电力市场试点启动试点启动（2003）东北电力市场总东北电力市场总结（结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电力体制改深化电力体制改革（革（2007）三级电力交易平三级电力交易平台初步搭建台初步搭建（2007）19981998年年1111月，国办发月，国办发19981461998146号文将辽宁、号文将辽宁、吉林、黑龙江三省与山东、上海、浙江同时列为吉林、黑龙江三省与山东、上海、浙江同时列为网厂分开、竞价上网的试点单位。网厂分开、竞价上网的试点单位。200

45、0中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾591984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制改电力工业管理体制改革方案革方案（1988）发电多元化格局已发电多元化格局已经形成经形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试区域电力市场试点启动点启动（

46、2003）东北电力市场总东北电力市场总结（结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电力体制改革深化电力体制改革（2007）三级电力交易三级电力交易平台初步搭建平台初步搭建（2007）山东、上海、浙江省电力市场于山东、上海、浙江省电力市场于19991999年年1010月月开始试运行；辽宁、吉林、黑龙江省开始试运行；辽宁、吉林、黑龙江省电力市场于电力市场于20002000年年4 4年开始试运行。年开始试运行。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾601984198819951997199819992002200320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（19

47、84）电力工业管理体制改电力工业管理体制改革方案革方案（1988）发电多元化格局已经形发电多元化格局已经形成成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场试区域电力市场试点启动点启动（2003）东北电力市场总东北电力市场总结（结（2006）华东电力市场华东电力市场总结总结（2007）深化电力体制改革深化电力体制改革（2007）三级电力交易三级电力

48、交易平台初步搭建平台初步搭建（2007）20022002年年2 2月，国发月，国发2002520025号文件提出要打破号文件提出要打破垄断，引入竞争，提高效率，健全电价机制，垄断，引入竞争，提高效率，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并将网厂分有序、健康发展的电力市场体系，并将网厂分开，重组国有电力资产。开，重组国有电力资产。2000中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾61中国电力市场发展回顾中国电力市场发展回顾国家电

49、力公司的解体（国家电力公司的解体（2002 2002年年1212月月2929日）日）国国家家电电力力公公司司中国国家电网公司中国国家电网公司中国南方电网有限责任公司中国南方电网有限责任公司中国华能集团公司中国华能集团公司中国大唐集团公司中国大唐集团公司中国华电集团公司中国华电集团公司中国国电集团公司中国国电集团公司中国电力投资集团公司中国电力投资集团公司中国电力工程顾问集团公司中国电力工程顾问集团公司中国水电工程顾问集团公司中国水电工程顾问集团公司中国水利水电建设集团公司中国水利水电建设集团公司中国葛洲坝集团公司中国葛洲坝集团公司62198419881995199719981999200220

50、0320062007首家集资电厂投产首家集资电厂投产（1984）电力工业管理体制电力工业管理体制改革方案改革方案（1988）发电多元化格局发电多元化格局已经形成已经形成（90年代初）年代初）启动建立内部启动建立内部模拟电力市场模拟电力市场（1997）省电力市场省电力市场确定试点单位确定试点单位（1998）省电力市场试运行省电力市场试运行（1999、2000）9090年代初年代初浙江模拟电力市场浙江模拟电力市场（1995）厂网分开厂网分开（2002）区域电力市场区域电力市场试点启动试点启动（2003）东北电力市场东北电力市场总结（总结（2006）华东电力市场总华东电力市场总结结（2007）深化电