规章制度的管理制度职责规章制度管理制度要点(13篇).docx

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1、 规章制度的管理制度职责规章制度管理制度要点(13篇)规章制度的治理制度职责 规章制度治理制度要点篇一 第一条为标准某有限公司，以下简称公司。规章制度建立工作，促使制定、公布、修订规章制度的程序科学化、标准化，保证公司各项规章制度健全并有效执行，适应依法治企的需要，建立完善企业化制度体系，提升制度执行力，依据集团公司关于制度建立和内部掌握体系建立的总体要求，结合企业实际，制定本方法。 其次条本规定所称规章制度是指以公司名义公布实施、标准公司及各子公司经营活动和治理行为、具有普遍适用性的制度性标准文本。 第三条公司规章制度按审核权限分根本治理制度和详细规章两大类。根本治理制度是指由公司股东审核打

2、算的治理制度：包括公司章程、总经理工作细则、三重一大决策制度等。详细规章是指由公司总经理办公会、党委、党政联席会议审核打算的规章制度。 第四条制定规章制度应遵循以下原则： (一)符合国家的法律、法规，贯彻党和国家的路线、方针、政策; (二)符合公司章程，有利于现代企业制度的建立; (三)坚持制度体系设计，保证其全都性、先进性、有用性; (四)具有相对的稳定性，能在肯定的时间和范围内普遍适用; (五)留意制度间的协调性，避开各项制度之间冲突、遗漏，重复; (六)在明确职权的同时，必需明确相关责任，做到权责统一。 第五条规章制度建立工作实行统一领导，归口协调，分工负责，在公司统一领导下组织实施。

3、第六条成立公司规章制度建立领导小组，负责组织公司规章制度建立工作。 组长：总经理; 副组长：公司其他领导成员、各治理职能单位负责人 领导小组主要职责是： (一)负责审议公司制度体系建立方案并组织实施; (二)负责拟定公司根本治理制度并上报股东审核同意后组织执行; (三)负责审核公司详细规章的修订、完善、废止方案; (四)审议公司规章制度运行状况报告。 第七条公司规章制度建立领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，负责公司规章制度建立的日常工作。办公室设在公司企业治理部门，主任由企管部门负责人担当。 办公室主要职责是： (一)负责公司内部掌握制度体系的筹划和设计，组织制订公司规章制度体系建立

4、方案; (二)负责组织审核相关规章制度文本草案并按程序组织报批; (三)负责组织评价规章制度执行状况并提出规章制度修改、完善、废止建议; (四)检查公司规章制度运行状况，书写公司规章制度运行状况报告。第八条公司各治理职能部门是公司规章制度建立的责任部门，在公司规章制度建立领导小组的统一领导下负责本部门职责内相关业务规章制度的建立工作。 各部门主要职责是： (一)负责按职能和业务分工拟订专业的规章制度建立方案或工作规划; (二)负责组织起草本部门职责范围内的相关规章制度文本草案; (三)负责本部门职责专业相关规章制度的执行与监视; (四)有责任对制度体系建立提出意见和建议。 第九条公司规章制度的

5、建立与完善工作依据以下缘由开头启动： (一)国家法律、法规的要求; (二)集团等上级治理部门要求; (三)公司规章制度体系建立工作方案或工作规划。 第十条公司规章制度的建立与完善工作，一般根据部门职责和业务划分分工负责：根本制度依据股东托付由公司规章制度建立领导小组指定部门或成立专 工作队伍负责完成;详细规章根据谁的业务谁负责、谁的制度谁建立的原则由各治理职能部门负责完成。 第十一条规章制度文本的起草，一般应遵循以下工作程序： (一)确定主题，草拟提纲; (二)调查讨论，收集和把握有关的法律、法规及上级治理部门的相关规定; (三)撰写草案; (四)将草案发至公司有关职能部门征求意见; (五)汇

6、总意见，修改完善。 第十二条征求意见应面对公司各部门，有特定对象的，还应特地听取特定对象的意见和建议。 各单位对制度文本的意见和建议，应尽可能表达和落实在制度文本之中。对不能协调全都的意见，应将不同意见附在制度文本草案之后一并报批。 第十三条制度文本应做到用词精确、条理清楚、构造严谨、体例标准、言简意赅、易行管用，既敬重程序，又讲究效率。 第十四条规章制度的文本格式应符合公司依据本方法制定的规章制度书写标准的要求。 第十五条各部门在完成规章制度文本草案起草后，应先组织专业人员进展初审，初步审核拟订的规章制度是否符合国家相关法律法规的要求，是否符合公司生产经营治理的实际需要，是否符合公司的机构设

7、置和运行条件的现实要求。 第十六条除公司的根本治理制度及上级治理部门有特别要求外，规章制度文本草案在初审后一般应准时送公司规章制度建立领导小组办公室复审，复审的内容包括文本格式是否符合公司要求，是否同公司现行的有关规章制度存在重复、穿插、冲突。 公司规章制度建立领导小组办公室对不符合公司实际需要、暂不成熟、与现行规章制度冲突的规章制度，可以提出修改完善、暂缓下发、不予下发的意见。 第十七条公司相关规章制度在正式公布前，还应经过以下审核程序： (一)对涉及到公司职工利益的相关规章制度，如福利待遇、薪酬方案等应提交给职工代表大会审议; (二)凡涉及安全、环保、质量等社会责任的，应报上级或政府相关部

8、门审核。 第十八条公司规章制度的签发： (一)公司根本治理制度由公司股东审核批准后颁发执行。 (二)公司详细规章制度经公司规章制度建立领导小组审议通过后，由总经理或由总经理授权副总经理签署和颁发执行。 (三)规章制度中属于党群工作制度的，报经公司党委审议批准后，由公司党委书记或副书记签署和颁发执行。 第十九条公司建立制度执行责任体系。各治理部门和各分厂、子公司主要负责人是规章制度执行的第一责任人，分管领导是制度执行的直接责任人，分别对本单位规章制度执行负领导责任和直接责任。 其次十条建立完善制度执行监视评价体系。公司各部门负责本部门相关业务制度执行状况的日常监视检查，审计监察部门负责规章制度执

9、行状况的监视评价。 其次十一条建立规章制度特别治理机制。规章制度在执行中消失以下特别现象时，由规章制度建立领导小组办公室组织有关部门评估完善： (一)上级治理部门提出修改完善意见的; (二)制度执行部门和有关单位提出3次以上修订意见的; (三)制度监视部门提出重大制度改良意见。 其次十二条规章制度在执行过程中遇到问题，应准时报公司规章制度建立领导小组办公室，以便准时组织修订和完善。在未进展修订和完成之前，原则上应按原制度条款执行。 其次十三条当制度在执行的过程中由于实际状况发生变化要根据实际状况准时予以修订。 其次十四条制度修订应严格履行制度制订时的相关程序，并在颁发文件时简要说明修订理由。

10、其次十五条当制度与相关法律发生冲突或者有更替制度消失时予以废止。 其次十六条公司各子公司规章治理制度建立，可参照本规定执行。 其次十七条本规定由公司规章制度建立领导小组办公室负责解释。 其次十八条本规定从印发之日起执行。 信任大家都能意识到一个问题。制度建立是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有最好，只有更好。只有建立一个良好的规章制度治理体系，企业、政府才能更好的治理自身。 规章制度的治理制度职责 规章制度治理制度要点篇二 (一)开餐前的组织预备 1.加工组 将当日所需的蔬菜、禽类、水产等原料加工、分类、分级备用。 2.切配组 将

11、已经预订的菜肴(如宴会、团队用餐等)及常用的零点菜肴切配好，并将常用的一些原料加工成丝、片、块、丁、花、茸等备用。 3.炉灶组 备齐烹制加工所需的各种调料，负责半成品和汤的制作。 4.冷菜组 制备熟食，切制待用冷菜，拼摆花色冷盘，预备所需的调配料。 5.点心组 制备常用的点心，备足当天所需的面和馅儿。 (二)掌握菜肴质量 开餐时厨房应遵循“以餐厅需要为依据，以炉灶为中心”的指导思想，依据来宾需求准时烹制美味可口的菜肴。餐饮企业菜肴质量掌握的措施主要有： 1.厨师的质量意识 厨师的质量意识至关重要。质量意识可以提高厨师的工作责任心并改善其工作态度。因此，餐饮企业必需定期开展质量教育，使全部厨房工

12、作人员树立标准化观念、专业化观念并具有学习创新观念。 2.加强检查：治理人员抽查、跑菜员检查 餐饮企业的各级治理人员在开餐时应抽查菜肴质量，发觉问题准时解决。同时，餐厅的传菜效劳员在取菜时，应检查菜点质量，做到“五不取”，即数量缺乏不取;温度不适不取;颜色不正不取;调、配料不全不取;器皿不洁、破损或不符合规格不取。不能让菜肴的质量问题暴露在客人面前。 3.建立投诉反应制度 一旦遇到客人投诉菜肴质量问题，餐厅应当准时将问题反应至厨房。厨房应先解决客人的问题，但在时候必需分析质量问题的缘由，并提出解决问题的方法，以免今后消失类似的问题。 (三)做好本钱的核算、掌握 厨房应依据核定的毛利率掌握餐饮本

13、钱，在保证来宾利益的前提下，尽量节省，并削减铺张。厨房工作人员应对全部原辅材料进展进展核算，并对产品生产全过程进展本钱掌握。详细内容请参见第十章。 设备治理 为了改善厨房的劳动条件和工作效率。现代厨房都配备了相当数量的电器设备。厨房设备是厨房进展食品生产的物质根底，使促使制作菜肴的物质条件。因此，厨房应建立并健全设备的操作规程，将全部设备按专业化分工定岗使用，加强设备的维护与保养，确保其正常运行. 卫生治理 厨房卫生是厨房生产第一条需要遵守的准则。厨房卫生就是要保证食品在选择、生产和销售的全过程中，都确保其处在安全的状态。为了保证厨房生产出来的产品具有安全性，选购的食品原料必需是未受污染不带致

14、病菌的，食品原料须在卫生许可的条件下贮藏;厨房在食品生产的过程中必需符合卫生条件;厨房环境设备等要求清洁，厨房生产人员身体必需安康。销售中要时刻防止污染，将食品安全牢靠地供应给客人。因此，一切接触食品的有关人员和治理者，在食品生产中必需自始至终地遵循卫生准则，并担当各自的职责。 (一)厨房环境的卫生掌握 1.厨房在选址时，要考虑下述两个因素：一是要留意防止四周企业对厨房环境的污染，尽量避开排放“三废”(废水、废渣、废气)的企业。二是厨房最好不要设在地下室，由于地下室不利于通风、采光、排放烟尘和防潮，食品也极易霉烂变质。 2.厨房要有消退苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施。 3.每

15、一个厨房对垃圾和废物的处理，必需符合卫生的规程。室外的垃圾箱要易于清理，要防止虫、鼠的进入，防止污水的渗漏，并按时处理，以爱护四周环境不受气味、虫和细菌的污染。厨房内的垃圾桶(箱)必需加盖，并要有足够的容量来盛装垃圾，必需根据卫生要求进展袋装化治理，并准时清理和清洗，桶、箱内外要用热水、洗洁剂清洗。这项工作要安排在适当的时间内进展。 4.对于厨房内地面、墙壁、下水道、设备等方面的卫生要求，前面已有详述。 (二)厨房各作业区的卫生掌握 1.炉灶作业 (1)每日开餐前彻底清洗炒锅、手勺、笊篱、抹布等用品，检查调味罐内的调焖是否变质。淀粉要常常换水。油钵要每日过滤一次，新油、老油(使用时间较长油色发

16、深黄或发黑的油)要分开存放;酱油、醋、料酒等调味罐不行一次投放过多，常用常添，以防变质及挥发。精盐、食糖、味精等要留意防潮，防污染，开餐完毕后调味容器都应加盖。 (2)食品原料在符合菜肴烹调要求的前提下，要充分烧透煮透，防止外熟里生，达不到杀灭细菌的目的。 (3)切配和烹调要实行双盘制。配菜应使用专用配菜盘、碗，当原料下锅后应当准时撤掉，换用消毒后的盘、碗盛装烹调成熟后的菜肴。 在烹调操作时，试尝口味应使用小碗和汤匙，尝后余汁切忌倒入锅内。用手勺尝味时，手勺须清洁后再用。 (4)营业完毕后，清洁用具，归位摆放，清洗汤锅，清理调料。 每日用洗涤剂擦拭清洗吸烟罩和灶面的油腻和污垢，做到卫生、光滑、

17、无油腻。清理烤箱、蒸笼内的剩余食品，去除烤盘内的油污，放尽蒸笼锅内的水。 2.配菜间 (1)每日开餐前，彻底清理所属冰箱，检查原料是否变质。 (2)刀、砧板、抹布、配菜盘等用具要清洁，做到无污迹，无异味。 (3)配料、小料要分别盛装，摆放整齐，配料的.水盆要定时换水。需冷藏保鲜的食品原料应放置在相应的冰箱内。 (4)在开启罐头食品时，首先要把罐头外表清洁一下，再用专用开启刀翻开，切忌用其它工具，避开金属或玻璃碎片掉入。破裂的玻璃罐头食品不能食用。 (5)配菜过程中，随时留意食品原料的新奇度及卫生状况，仔细配菜，严格把关。 (6)营业完毕后，各种用具要准时清洁，归位放置，剩余的食品原料按不同的贮

18、藏要求分别储存。 3.冷菜间 (1)冷菜间要做到专人，专用具，专用冰箱，并要有紫外线消毒设备。防蝇、防尘设备要健全、良好。 (2)每日清理所属冰箱，留意食品的卫生状况，生、熟食品要分别放置。 (3)刀、砧板、抹布、餐具等用具要彻底清洗，消毒后再使用，抹布要常常搓洗，不能一布多用，以免穿插污染。 (4)要严格操作规程，做到生熟食品的刀、砧板、盛器、抹布等严格分开，不能混用。尤其在制作凉拌菜、冷荤菜时肯定要用经过消毒处理的专用工具制作，防止穿插污染。 (5)在冷盘切配操作时员工应戴口罩。 (6)营业完毕后，各种调味汁和食品原料要放置在相应的冰箱内贮藏，用具彻底清洗，归位摆放，工作台保持清洁、光亮、

19、无油污。一些机械设备如切片机要拆卸清洗，彻底去除食物残渣，以防机械损坏和设备污染。 4.点心间 (1)保证各种原料和馅料的新奇卫生，定时检查所属冰箱。 (2)刀、砧板、面案要保持清洁，抹布白净，各种花色模具、面杖，随用随清洁，以防面粉油脂等残留物腐败，而影响使用寿命和污染食品。 (3)营业完毕后，清洗各类用具，归位摆放。蒸笼锅放尽水，取出剩余食物，用洁布擦尽油污和水分，去除滴入笼底的油脂。烤箱切断电源，取出剩余食物。清洗烤盘，擦干水分。清理灶面调料和用具，清洁灶面、吸烟罩。各类馅料、原料按不同贮藏要求分别放入冰箱贮藏 5.粗加工间 (1)刀、砧板、工作台面、抹布保持清洁，准时去除解冻水池、洗涤

20、水池的物料和垃圾，以防堵塞。 (2)购进的各类食品原料，按不同要求分类分别加工，对于简单腐败变质的原料，应尽量缩短加工时间和暴露在高温下的时间。对于原料解冻，一是要采纳正确的方法，二是要快速解冻，三是各类食品的原料应分别解冻，切不行混在一起解冻。加工后的原料应分别盛装，再用保鲜膜封存，放入相应冷库待用。 (3)食品原料入冷库后，应分类摆放在不同的食品架上，以便于取用。冷库要准时去除地面的污面、积水，定时整理食品架，食物不得超期存放。一般来说，当天需取用的原料应存放于冷藏库(25)，存放时间不得超过24小时，需贮存较长时间的原料则应标明日期存放于冻藏库内(-18-23)，原料取用时应遵循“先存先

21、用”的原则，不得随便取用。 (4)各类食品机械如锯骨机、刨片机、绞肉机、去皮机等使用完毕后，应去除食物残渣，准时清洁，使之处于最正确使用状态。 规章制度的治理制度职责 规章制度治理制度要点篇三 第一章总则 第一条为加强对公车公营的治理，保证正常的生产秩序，使车辆运行有章可循，维护企业信誉，特制定本规定。 其次条凡公司所属公营车队及相关工作人员，都必需遵守本方法。 其次章调度纪律 第三条各公营车队应配备专（兼）职公营车辆调度员。应班驾驶员应提前30分钟凭安检合格证、驾驶员上岗证，经调度核实后发放牌证。 第四条车辆在始发站不能正常应班的，驾驶员须准时报告，经车队确认同意后，另行安排车辆顶班。 第五

22、条节假日、客流顶峰加班及上级指定的特定运输任务，驾驶员必需听从调度员的统一调度， 第六条驾驶员不得私自驾车外出或停放。 第七条完成当日行车任务后，应向公营车队汇报车辆运行状况，交回三联单、牌证及其他交接工作，并完成车辆的清洁工作后按指定地方停放车辆。 第三章运行规定 第八条车辆必需按规定悬挂客运班线牌，随车携带道路运输证，客运附加费缴讫证、运管费缴讫证、养路费缴讫证、行驶证以及其他各种证件，否则，被查处的罚款和所造成的损失由责任人担当。 第九条车辆应按规定的线路、班次营运，不得脱班、蹋班。 第十条运行途中如遇路阻又不能接驳，确需绕道运行的，应准时向公营车队汇报，车队接到汇报后，应准时做好运力调

23、整及班次时间安排。 第十一条车辆接驳及费用结算：车辆在运行途中确因抛锚、路阻、肇事无法连续运行时，除驾驶员必需就近电告应班站外，同时全部车辆必需无条件接驳。 1、共营线路车辆顺路捎带的，一律不实行结算。 2、接驳手续的办理：另派车接驳的，在接驳现场由被接驳司机写出地点、时间、车号、载客状况便条、交接驳车司机带回车队填开接驳清单作为结算依据。共营线路车辆实行相互对驳的，由双方司机在对方三联单上签注接驳地点和时间作为计算班次的依据。 第十二条蹋压班的处理：公营车队从事快班工作全体人员应切实履行各自的工作职责，确保正班正点运行。 凡驾驶员不听从调度安排或无故蹋压班的，按该班单边全程80实载率予以赔偿

24、，其次次予以解聘。 第十三条严禁中途上客或装运行包；严禁以车谋私；严禁工作人员的亲属、朋友无票或持无效票乘车；严禁内部员工无票乘车。 第十四条驾驶员不得以节省燃油而降低效劳质量。 第四章牌证治理 第十五条班线牌、进站（证）等牌证由公营车队调度员负责日常保管、发放。 第十六条当班驾驶员按规定的调度室报班时领取班线牌、进站卡（证）等牌证；向车队申领车辆行驶证、规费缴讫证及加油专用本，当次（天）任务完成后或应准时交回，并实行签字制度，无论是向调度室领取牌、证还是向车（分）队领取的证件，在车辆运行时，驾驶员都必需按规定使用并妥当保管。 第五章嘉奖与惩罚 第十七条因驾驶员的缘由造成班车误点、脱班、停班的

25、，每次扣罚信誉质量保证金500元，并按该班次全额收入的80补偿。 第十八条违反本规定第六条款，经查证属实，第一次扣罚信誉质量保证金200元，其次次扣罚20_元。若造成了损失，由责任人担当赔偿责任。 第十九条违反本规定第十三条款，经查证属实，按实际收入票价3-5倍扣罚信誉质量保证金。 其次十条违反本规定第十四条款，经查证属实，第一次扣罚信誉质量保证金500元，其次次予以解聘。 其次十一条驾驶员不听从调度室的统一调度，第一次扣罚信誉质量保证金1000元，其次次予以解聘。 其次十二条不按规定行车路线行驶或私自转变运行线路的，每次扣罚信誉质量保证金1000元，并可视情予以解聘处理。 其次十三条凡未准时

26、报告导致塌班的按塌班论处，或拒绝接驳的，扣罚责任人信誉质量保证金20_元，并予以解聘。 其次十四条营运牌、证遗失、被盗，责任人应无条件担当全部补办费用，另扣罚责任人信誉质量保证金1000元。 其次十五条因驾驶员缘由造成旅客投诉或报纸、电台、电视台公开批判的，扣罚信誉质量保证金1000元，并视情赐予解聘处理。 第六章附则 其次十六条因车队、车站及调度治理人员失职造成驾、乘人员违反上述规定，所造成的损失及惩罚由责任人担当。 其次十七条凡违反本治理方法的惩罚，由公司运输治理部门调查核实后进展惩罚，罚款全额上交公司。 其次十八条本治理方法解释权与修改权属公司，自发文之日起执行。 规章制度的治理制度职责

27、 规章制度治理制度要点篇四 高等学校行政治理是在注意教学治理效率的根底中提出的，是学校为了实现教学目标，依照制定的相关制度，运用可行性手段和举措，发挥治理和行政职能，充分利用各种现有的资源来实现预定目标的组织活动。由此可知，高校行政治理是高校工作中即为关键的一个环节，是一个多层次、高难度的简单化性系统，因此，高校行政治理是实现其教书育人、科研创新两大功能的根底与保障，是学校治理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。然而，从高校行政治理的进展方一直看，现代高校行政治理的重心不仅仅关注于治理的效率，也将高校行政治理本身的合理性、合法性纳入到自审、自查的范畴，以促进高校治理的全面进展和标准。而这种合

28、理性、合法性的审查最直接的表达，就是在对高校行政治理规章制度的审查上。 高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政治理工作，根据肯定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的标准性文件的总称。从今定义可以看出，首先，高校规章制度是标准性文件的总称，所谓标准性文件，是指具有高校范围内普遍有效性并能够反复适用的规章；其次，高校规章是肯定的高校主体依照肯定的合法程序才能制定的标准；最终，高校规章制定的目的和宗旨是为了组织和处理学校的行政治理工作，标准行政治理权的有效运行。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的标准主要包括如下两大类：一类是属于法的范畴的标准性文件，如宪法、

29、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等调整高校行政治理的文件；以及属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规章。另一类则不属于法的范畴，是学校自行制定的内部教育处理规章制度。这两方面的标准都是高校教职员工、学生必需遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特殊是高校内部的规章制度，更是与广阔教职员工、学生息息相关。 （一）公立高校规章制度的性质 公立高校通过内部规章制度进展治理是其约束内部成员的主要方式，是落实高等学校教育治理职能的细化手段的行为作出的规定和约束。作为高等学校的内部规章，是高等学校自治治理权的延长和表达，是高等学校日常治理活动的重要依据和行为准则。它本质上来说，

30、虽具有预先设定性、肯定的权威性和强制性但不具有法的全部属性，不属于法的范畴，不属于行政法的渊源，也不是人民法院审理案件的依据和参照，但是作为内部治理范畴和自制规章，在合法的前提下，高等学校规章制度可被认为是对相关教育法律法规的一种补充或完善，并对内部成员具有约束力，是对我国教育法律体系的有益拓展。 （二）高校标准制定权的合法依据 在我国现行的法律制度下，公立的高校被定性为依法享有自主治理权的事业单位，校规制定权是其自主治理权的主要组成局部和重要表达。依据行政法上两个重要的原则，即法治原则和法律保存原则，公立高校制定校规的权力必需来自于法律法规的明文授权，否则就会失去其制定的依据并丢失其应有的效

31、力。纵观我国有关教育法律法规的的体系，从法的效力层次上看，依法由以下几种： 第一、宪法。宪法是我国的根本法，在法律体系中居于最高的地位，其他法律标准性文件制定的依据。宪法第19条第2款、第89条第7款规定了国家进展高等教育、公民有受教育的权利和义务以及给予国务院治理教育工作的权力。 其次、教育法，教育法是我国教育体制的重要单行法，其第28条、第42条规定和给予了学校及其他教育机构有制定自己的章程进展自主治理的权利，还规定受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的治理制度。 第三、中华人民共和国高等教育法，该法第41条、第53条在规定了高等学校的校长行使制定详细规章制度并组织实施等6项权力，同时

32、要求高等学校的学生应当遵守法律、法规，遵守学生行为标准和学校的各项治理制度。 第四，国家教育部20xx年3月25日新修改的一般高等学校学生治理规定第68条规定，高等学校应当依据本规定制定或修改学校的学生治理规定，报主管教育行政部门备案（中心部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门），并准时向学生公布。综上，我国从宪法到行政规章，从人大立法到部委立法都给予高等学校校规制定权。 随着我国法治进程加快，高校学生权利意识增加，状告母校的案件也逐年上升，引起社会广泛关注和剧烈争论。在这一系列案件中，大多以高校败诉告终，法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触，从而暴露消失行高校治理标准中

33、的诸多问题。鉴于此，笔者认为只有标准和完善高校治理规章制度，实现高校校规法治化，才能削减高校与其成员之间的法律纠纷，才能更好地推动依法治校。 （一）规章制度制定程序不标准，治理不到位 规章制度制定程序不标准是影响规章制度质量提高的瓶颈！。目前很多高校制定规章制度时，一般是职能部门认为工作需要了，就提出并组织人员起草相应的规章制度，在肯定范围内争论和征求意见并修改，经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门公布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节，对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全，使得草案带病！承受最终的审议；三是征求意

34、见工作由于没有法规部门或人员的参加，往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响，有时难以起到真正的效果。四是没有严厉正规的公布实施环节，由学校为主体制定的规章制度简洁由职能部门发文公布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以，根据这样的程序来制定规章制度就显得非常的随便，规章制度的质量也难以保证。制定规章制度非常重要，但假如在实施过程中疏于治理，规章制度不仅难以发挥其应有的效用，有时甚至会产生负面作用。比方，该修订的时候不进展修订或是该整合的时候不进展整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开头就没有很好地执行过，形同虚设；多年不进展规章制度的

35、.汇编工作，搞不清全校究竟有多少规章制度，查阅和使用也非常困难；等等。以上问题，会造成学校规章制度混乱，丢失权威性，执行中有困难或冲突，降低治理的效率和水平。 （二）规章制度的体系不完善 在国家社会、经济和文化建立中发挥越来越的作用，高校的教学、科研和社会效劳等职能的内涵和范围不断扩大，各类机构不断增加，需要处理的新状况、新问题层出不穷，但在实际工作中由于相应的规章制度建立没有能够准时跟上，所以造成很多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比方，学校的章程、议事规章，对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定，学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定，没有制定出

36、详细的实施细则或方法，使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件，很多详细的工作该怎么做，没有文字表述，始终以来是老人传新人。而且对于新冲突、新问题的处理，许多停留在作为个案处理的层面上，没有很好地归纳总结，将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或穿插制定规章制度，属于补充规定性质的规章制度太多。 （三）存在合法性或合理性问题 高校规章制度除了存在与国家法律法规不全都的状况外，在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校治理涉及的工作方方面面，但对于哪些规章制度必需由学校制定，哪些授权由职能部门制定这个重要问题，很多高校没有明确的规定

37、，造成规章制度的制定主体混乱。例如，某高校本科专业设置治理规定#是由教务处制定的，缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的状况。如某高校关于攻读博士学位讨论生培育工作的规定#制定时是经过校长工作会议通过的，但后来屡次被讨论生院修订。二是内容不全都或冲突问题。在多数高校的规章制度中，或多或少存在规章制度内容不全都或冲突的问题。一种状况是不同职能部门制定的文件之间内容不全都或冲突，另一种状况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不全都或冲突。由此可见，在制定和实施规章制度的时候，必需考虑遵循正值程序，否则即使事实清晰，证据确凿，但学校的治理行为或打算却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个

38、规章制度的实施日期是规章制度不行缺失的重要组成局部，高校规章制度作为学校日常治理工作的根本依据，其实施日期应当有明确的记载，尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。 鉴于公立高校规章制度建立的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。 （一）更新观念，以敬重和维护学生的权益为中心 在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简洁的治理者与被治理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将敬重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。详细落实到高校的规章制度建立方面，高校应确立以学生确立为主体、敬重学生权利的制度体

39、系。 （二）依法治校，引入依法行政原则 正值程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必需遵循正值程序原则，否则即使是事实清晰，证据确凿，学校治理行为也会由于程序要件的缺失而归于无效。基于正值程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的依据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、进行听证及事后为相对人供应相应的救济途径等程序。固然，对于不同的事项，详细程序也不同。正值程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、标准，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。 比例原则

40、源于德国行政法，目前已为世界上很多国家所接受。广义的比例原则，一般多细分为：适合性、必要性和狭义比例性。比例原则的引入有助于权衡高校规章制度的详细规定。以大学生在校期间发生而被校方处分为例，假如适用比例原则，就可以从处分的适应性和目的性、处分手段的温柔性和最小侵害性以及不同法益比拟这三个方面对校方的规定作出较好的权衡。比例原则的引入既可以在校方制定规章制度时亦可在规章制度实施过程中，这样就可以对学校相关权利的行使到达事前预防和事后监视的双重作用。 （三）注意协调，建立有效的监视机制 要建立和健全有效的监视机制。为使将来自治规章受到适当的限制与监视，仍旧需要确定法律保存事项、政府法规规章可以规定

41、的事项以及自治事项。并在事项划分根底上，建构一种各层次规章有效运作的制度：法律规定或者授权政府规定由其保存的事项，但肯定保存的必需由法律规定；政府行政法规、行政规章，可自行规定有关事宜，但以不侵扰学校自治为限；学校就自治事宜制定学校规章，只要在自治范围之内，学校规章在法律、法规、规章留下的空隙内进展的填补，当成认其效力。尤其值得留意的是，某个事项是否属于自治范围，并非完全从实体上予以考虑，也绝非固定化。 （四）深入改革，建立规章立、改、废程序 1、立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学

42、校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位详细负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查讨论，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得全都意见的，应当在上报规章制度草案时说明状况和理由。 2、审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起

43、草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的治理效劳对象代表等参与的专题办公会，对规章制度草案进展审议。涉及全体教职员工和学生根本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时进行听证会。 3、打算、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记批阅同意后，提交校长办公会或党委常委会争论。经校长办公会或党委常委会争论通过的规章制度，由学校根据公文处理方法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进展详细解释。 4、修改和废止。规章制度起草部门、单位应当常常对规章制度进展清理，依据实际状况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整状况，对已公布的规章制度准时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当准时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。 行政治理规章制度的建立和完善是高校治理进展中的必由之路，总之，重视并加强高校规章制度建立，建立健全各项规章制度，是实现依法治校的重要前提，有利于促进高校治理工作科学、标准和高效。