行政行为的选择.pptx

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1、会计学1行政行为的选择行政行为的选择第一节第一节 行政行为的伦理动因与模式行政行为的伦理动因与模式n n行政行为选择的伦理动因行政行为选择的伦理动因n n行政行为选择的伦理模式行政行为选择的伦理模式第1页/共71页一、一、行政行为选择的伦理动因行政行为选择的伦理动因n n 从根本上讲，利益和利益关系是进行行政选择的决定性动因，但是又要通一系列中间环节，才能对行政主体的行政选择显示其力量。从更直接的角度上讲，行政义务、行政义务、行政良心、行政价值目标行政良心、行政价值目标是影响主体进行行政选择的三大伦理动因。第2页/共71页1.行政义务行政义务他律他律n n行政选择是为了履行行政责任。n n 行

2、政责任非常复杂，行政伦理责任是其中之一。n n 行政义务成为基本动因在于行政义务在本质上具有他律性。n n实际上是国家、政府和其他行政机构对关于行政机关以及公务人员所担负的客观任务、活动方式、行为规范及其必要性所做的某种要求。第3页/共71页行政义务的他律性行政义务的他律性表现在三个方面：表现在三个方面：n n在于现实的社会关系和利益关系的产物。n n在于由国家、政府和行政机构的性质、任务、政策、法规以及伦理原则所确定的。n n在于国家公务员只有从社会角度观察，才能正确认识自身所应履行的行政义务。第4页/共71页2.行政良心行政良心自律自律n n存在于国家公务人员内心深处的一种意识活动。n n

3、如果说行政义务是自觉意识到行政责任，那么，行政良心就是对行政责任的自觉意识。n n义务向良心的转化是他律向自律的升华。第5页/共71页行政良心的表现：行政良心的表现：n n 行政良心是公务人员意识中的一种强烈的行政责任感。n n行政良心是公务人员意识中自我评价的能力。n n行政良心是多种行政心理要素在公务人员意识中有机的结合。包括行政伦理认识、行政伦理情感、行政伦理意志和行政伦理信念。第6页/共71页行政良心的作用：行政良心的作用：n n选择前，对行政选择的动机起着导向作用。n n进行中，起着监督作用。n n完成后，对行政行为的后果和影响起着伦理评价的作用。第7页/共71页3.3.行政价值目标

4、行政价值目标行政价值目标行政价值目标他律和自律的统一他律和自律的统一他律和自律的统一他律和自律的统一n n总的或是最终的目的和目标。n n确定行政方向，并适用于在行政选择中寻求一定的价值意义。n n行政价值目标保证行政主体在行政伦理意识整个结构的命令式统一。n n行政价值表现着行政伦理的核心原则以及全部规范，并使它们具体化。第8页/共71页二、二、行政行为选择的伦理模式行政行为选择的伦理模式n n义务型行政行为选择模式n n良心型行政行为选择模式n n价值目标型行政行为选择模式第9页/共71页1.义务型行政行为选择模式义务型行政行为选择模式n n以行政义务作为行政行为选择唯一伦理动因的行政选择

5、n n有相当的合理内核和一定的积极作用，是低级的、又是基础的选择模式。n n义务型行政行为选择模式把行政义务夸大为公务人员行政行为选择的唯一伦理动因或最根本的动因，进而排斥或忽视了行政良心和行政价值目标在行政行为选择中的作用。第10页/共71页2.良心型行政行为选择模式良心型行政行为选择模式n n以行政良心作为行政行为选择唯一或基本伦理动因的行政选择。n n在通常情况下，优于义务型行政行为选择。n n行政良心是一种内在的观念，这种观念是发自内心而不是强迫心灵的。n n忽视作为他律的行政义务，也会导致行政伦理意志论，“凭良心办事”变成了依个人主观意志办事。第11页/共71页3.价值目标型行政行为

6、选择模式价值目标型行政行为选择模式n n以行政价值目标作为行政主体行政选择根本伦理动因的行政行为选择。n n全面性、完整性、科学性n n是义务型行政行为选择模式与良心型行政行为选择模式的辨证统一。n n深层次上体现了个人利益与社会利益的正确结合。n n是公务人员行政伦理和行政人格完善的有效途径。第12页/共71页第二节第二节 行政行为选择的伦理评价行政行为选择的伦理评价n n行政行为选择的责任与责任限度行政行为选择的责任与责任限度n n评价行政行为善恶的标准评价行政行为善恶的标准第13页/共71页一、行政行为选择的责任与责任限度一、行政行为选择的责任与责任限度n n思考题：n n应不应该对自己

7、的行政行为选择承担责任。应不应该对自己的行政行为选择承担责任。n n只能在一定限度内对行政行为选择承担责任。只能在一定限度内对行政行为选择承担责任。n n什么样的表现就是超过了一定限度？什么样的表现就是超过了一定限度？n n怎样确定国家公务人员行政行为选择的责任限度？怎样确定国家公务人员行政行为选择的责任限度？n n这样规定行政行为选择的责任限度，是不是降低了这样规定行政行为选择的责任限度，是不是降低了国家公务人员对行政行为选择所负的的行政责任呢国家公务人员对行政行为选择所负的的行政责任呢？第14页/共71页n n1.应不应该对自己的行政行为选择承担责任？n n应该。应该。n n原因一：客观规

8、定性规定的。原因一：客观规定性规定的。n n原因二：可以发挥主观能动性。原因二：可以发挥主观能动性。n n原因三：必要的。原因三：必要的。第15页/共71页n n客观规定是什么？第16页/共71页案例分析：案例分析：n n假设你是一个政府机构的行政人员，负责分配高速公路假设你是一个政府机构的行政人员，负责分配高速公路建设资金，你的部门的任务就是审查高速公路路线可能建设资金，你的部门的任务就是审查高速公路路线可能对环境造成的影响，作一个对环境造成的影响，作一个“环境影响陈述报告环境影响陈述报告”，根，根据有关法律规定，建设高速公路不可以影响或者占用公据有关法律规定，建设高速公路不可以影响或者占用

9、公园用地，除非没有其他可行和满意的选择，而且必须经园用地，除非没有其他可行和满意的选择，而且必须经过严格审查。过严格审查。n n你的同事告诉你，目前高速公路的路面狭窄、没有紧急你的同事告诉你，目前高速公路的路面狭窄、没有紧急停车道，而且每天有大量小学生步行或骑车从上面经过，停车道，而且每天有大量小学生步行或骑车从上面经过，十分不安全，学校、家长、当地报纸都要求拓宽高速公十分不安全，学校、家长、当地报纸都要求拓宽高速公路。问题是会占用相当大的公园面积。路。问题是会占用相当大的公园面积。n n这些可以在法律允许的范围内完成，但是必须准备一份这些可以在法律允许的范围内完成，但是必须准备一份环境影响报

10、告，澄清和判断环境所受的影响，需要花费环境影响报告，澄清和判断环境所受的影响，需要花费两年的时间。你有责任遵守法律，你也相信有责任尽快两年的时间。你有责任遵守法律，你也相信有责任尽快地帮助减少路况的危害性。地帮助减少路况的危害性。第17页/共71页客观责任：客观责任：n n对法律、规章、制度的责任遵守各项法律、规章、遵守各项法律、规章、制度制度n n对上级负责和为下级负责最为直接地对他们组织地上最为直接地对他们组织地上级负责，贯彻上级的指示或相互之间已达成一致的目标任务。级负责，贯彻上级的指示或相互之间已达成一致的目标任务。n n对公民负责要对公民负责，洞察、理解河权衡他们的喜好、要要对公民负

11、责，洞察、理解河权衡他们的喜好、要求和其他利益。求和其他利益。第18页/共71页第19页/共71页客观责任的顺序：客观责任的顺序：n n依据接触距离的远近，哪个责任最直接？n n从意义上而言，哪个责任最为重要？第20页/共71页n n主观方面是什么？第21页/共71页案例分析：案例分析：n n你被任命为旧城改造工程指挥助理，你的主要职责是决定你被任命为旧城改造工程指挥助理，你的主要职责是决定哪些房子应该得到修缮，哪些该拆。你领导着一个专家小哪些房子应该得到修缮，哪些该拆。你领导着一个专家小组，专门进行评估。组，专门进行评估。n n A A专家告诉你，他和专家告诉你，他和B B想和你谈谈一位张老

12、太的事，老想和你谈谈一位张老太的事，老太已经太已经8282岁，在老房子里住了岁，在老房子里住了3030年，她的收入几乎无法维年，她的收入几乎无法维持生活，房子年久失修，按照工程标准，老太的房子应该持生活，房子年久失修，按照工程标准，老太的房子应该被拆。被拆。n n A A说这样的事他以前也见过，老年人被安置到养老院，说这样的事他以前也见过，老年人被安置到养老院，一直到老态龙钟直至死亡。他以前也从没觉得这样做很好，一直到老态龙钟直至死亡。他以前也从没觉得这样做很好，但是现在再也无法忍受了，他清楚法律的要求和工程的指但是现在再也无法忍受了，他清楚法律的要求和工程的指令，但他认为令，但他认为“政府没

13、有权力象处理垃圾一样对待这些辛政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛辛苦苦工作了一辈子的老人。辛苦苦工作了一辈子的老人。”第22页/共71页接上个案例：接上个案例：n nB B的感受和的感受和A A一样强烈，他也认为张老太的情况很糟，但是还有许一样强烈，他也认为张老太的情况很糟，但是还有许多象她这样的人，我们爱莫能助。他还认为自己的工作就是修缮多象她这样的人，我们爱莫能助。他还认为自己的工作就是修缮能修的房子和拆除无法修理的房子，法律、制度和规章已经规定能修的房子和拆除无法修理的房子，法律、制度和规章已经规定好了该怎样做。好了该怎样做。n nB B认为不能绕开这些规定而例外行事。因为必须公正地对

14、待每一个认为不能绕开这些规定而例外行事。因为必须公正地对待每一个人，这就意味着同等对待每一个人。一定不能对谁予以特殊优惠，人，这就意味着同等对待每一个人。一定不能对谁予以特殊优惠，否则就会危及整个工程。他认为让安置部门去给张老太一个满意否则就会危及整个工程。他认为让安置部门去给张老太一个满意的地方住吧，我们的任务是修房子或拆房子。的地方住吧，我们的任务是修房子或拆房子。ABAB激烈争论起来，激烈争论起来，你试图平息他们的火气，然而你必须考虑与你有关的责任。你试图平息他们的火气，然而你必须考虑与你有关的责任。第23页/共71页与你有关的客观责任与你有关的客观责任：n n相关法律明确地授权宣告哪些

15、房屋不符合标准并讲拆毁，相关法律明确地授权宣告哪些房屋不符合标准并讲拆毁，如果房主不能或不愿意对房子进行必要地维修，房子就会如果房主不能或不愿意对房子进行必要地维修，房子就会别拆除。别拆除。n n大量的法院案例对上述行为采取了支持态度。大量的法院案例对上述行为采取了支持态度。n n判断房子拆不拆的标准再工程指令和当地的建筑与安全法判断房子拆不拆的标准再工程指令和当地的建筑与安全法中已有明确规定。中已有明确规定。n n你对重建工程指挥官负责，向其提供建议，如果这件事看你对重建工程指挥官负责，向其提供建议，如果这件事看上去有异议或你不能自主解决，应该和上级一起讨论。上去有异议或你不能自主解决，应该

16、和上级一起讨论。n n对于这件事中你应该对维护公共利益负什么责，你还不太对于这件事中你应该对维护公共利益负什么责，你还不太清楚。你需要搞清楚公众至少是对这件事的感觉如何。清楚。你需要搞清楚公众至少是对这件事的感觉如何。第24页/共71页你对此事掌握的信息：你对此事掌握的信息：n n 根据根据A A对张老太房子的描述，房子很可能属于被拆之列。对张老太房子的描述，房子很可能属于被拆之列。n n 因为房子如此破旧，所以就没有资格获得足够的贷款去维修。因为房子如此破旧，所以就没有资格获得足够的贷款去维修。n n 张老太没有条件借贷，因为她无力偿还。张老太没有条件借贷，因为她无力偿还。n n 如果房子被

17、拆，张老太没有能力在此地重建一所新房子。如果政如果房子被拆，张老太没有能力在此地重建一所新房子。如果政府宣布房子将被征用并拆除，张老太将会以市场价得到房子的补府宣布房子将被征用并拆除，张老太将会以市场价得到房子的补偿费。偿费。第25页/共71页你需要澄清如下事实你需要澄清如下事实：n n张老太自己对这件事如何看待？也许她愿意搬到一个新张老太自己对这件事如何看待？也许她愿意搬到一个新的地方去。的地方去。n n 改变住所她能应付得来吗？她的精神、情感和身体状况改变住所她能应付得来吗？她的精神、情感和身体状况如何？如何？n n 如果房子被拆除了，她还有其他的选择吗？她会得到足如果房子被拆除了，她还有

18、其他的选择吗？她会得到足够的房屋征用费，以便买一处公寓吗？够的房屋征用费，以便买一处公寓吗？n n 她可以作为例外处理吗？在该工程区还有其他老年人也她可以作为例外处理吗？在该工程区还有其他老年人也面临同样的问题，也许该把他们看成一个团体。该社区面临同样的问题，也许该把他们看成一个团体。该社区的其他人如何看待张老太的事？处理她的房子的方式会的其他人如何看待张老太的事？处理她的房子的方式会让别人考虑自己的利益是否损害，在不侵犯她的隐私权让别人考虑自己的利益是否损害，在不侵犯她的隐私权的情况下，可以告诉别人具体情况吗？的情况下，可以告诉别人具体情况吗？第26页/共71页主观责任主观责任n n客观责任

19、是与从外部强加的可能事物相关，而主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关n n客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待n n但行政人员的主观责任却根植于我们对忠诚、良知、认同的信仰。第27页/共71页对此事你担负了什么主观责任？对此事你担负了什么主观责任？n n你对老年人事深深的尊敬，你的孩提时代与祖父母一起度过，你对经历了世你对老年人事深深的尊敬，你的孩提时代与祖父母一起度过，你对经历了世事变迁的老人们充满崇敬之情。事变迁的老人们充满崇敬之情。n n这一态度是由许多信念组成的，你认为这些老人尽了责任辛苦了一辈子，值这一态度是由许多信念组成的，你认为这些老人尽了责任辛苦了

20、一辈子，值得我们尊敬以及为他们做的一切。你认为周围的人常常意识不到这些老年人得我们尊敬以及为他们做的一切。你认为周围的人常常意识不到这些老年人所积累的经验和知识的价值，你认为老年人通常被忽视和被虐待。老年人通所积累的经验和知识的价值，你认为老年人通常被忽视和被虐待。老年人通常没有得到他们应该得到的。常没有得到他们应该得到的。n n在这些信念背后就是早就存在于你内心的价值观。在这些信念背后就是早就存在于你内心的价值观。n n建立在知识和经验基础上的生活智慧对于你十分重要，你在生命的大部分时建立在知识和经验基础上的生活智慧对于你十分重要，你在生命的大部分时间里获得的最有意义的事就是你感受最深的事。

21、间里获得的最有意义的事就是你感受最深的事。第28页/共71页n n在困难面前不退缩事你的价值观体系里的最明显的美德，公正或者公平是所在困难面前不退缩事你的价值观体系里的最明显的美德，公正或者公平是所有的原则里最必要的一个。有的原则里最必要的一个。n n对别人的感情保持敏感是你的另一个美德。对别人的感情保持敏感是你的另一个美德。n n你最强烈的主观责任感引导你努力以一点不损害张老太的方式去解决问题。你最强烈的主观责任感引导你努力以一点不损害张老太的方式去解决问题。你不想打扰她的生活。你不想打扰她的生活。n n身为一个行政人员，你还有的同事和组织的主观责任，你有责任保持高昂的身为一个行政人员，你还

22、有的同事和组织的主观责任，你有责任保持高昂的士气和合作的团队精神。你有责任不与当地居民发生冲突，避免正常工作程士气和合作的团队精神。你有责任不与当地居民发生冲突，避免正常工作程序被打乱，你希望居民感觉你对他们是公正的，你还要为维护组织形象负责。序被打乱，你希望居民感觉你对他们是公正的，你还要为维护组织形象负责。第29页/共71页n n责任受到哪些因素的限制？n n怎么表现出来？第30页/共71页总结总结n n2.只能在一定的限度内承担责任。n n受到主、客观条件的限制。受到主、客观条件的限制。受到主、客观条件的限制。受到主、客观条件的限制。n n客观方面：社会的政治、经济、法律、客观方面：社会

23、的政治、经济、法律、客观方面：社会的政治、经济、法律、客观方面：社会的政治、经济、法律、伦理道德等状况；公务人员在现实社会伦理道德等状况；公务人员在现实社会伦理道德等状况；公务人员在现实社会伦理道德等状况；公务人员在现实社会关系体系特别是行政关系中的地位等因关系体系特别是行政关系中的地位等因关系体系特别是行政关系中的地位等因关系体系特别是行政关系中的地位等因素的影响。素的影响。素的影响。素的影响。n n主观方面：个人的人生观、伦理价值观、主观方面：个人的人生观、伦理价值观、主观方面：个人的人生观、伦理价值观、主观方面：个人的人生观、伦理价值观、知识水平、心理状态等因素的制约。知识水平、心理状态

24、等因素的制约。知识水平、心理状态等因素的制约。知识水平、心理状态等因素的制约。n n可能改变或超越某些主客观条件，但是可能改变或超越某些主客观条件，但是可能改变或超越某些主客观条件，但是可能改变或超越某些主客观条件，但是绝不可能改变或超越全部条件。绝不可能改变或超越全部条件。绝不可能改变或超越全部条件。绝不可能改变或超越全部条件。n n既不能对任何行政行为都不承担责任，既不能对任何行政行为都不承担责任，既不能对任何行政行为都不承担责任，既不能对任何行政行为都不承担责任，也不能对一切行政行为都承担全部责任。也不能对一切行政行为都承担全部责任。也不能对一切行政行为都承担全部责任。也不能对一切行政行

25、为都承担全部责任。n n必须而且在一定的责任限度内，对自己必须而且在一定的责任限度内，对自己必须而且在一定的责任限度内，对自己必须而且在一定的责任限度内，对自己的行政行为选择与行政行为承担责任。的行政行为选择与行政行为承担责任。的行政行为选择与行政行为承担责任。的行政行为选择与行政行为承担责任。第31页/共71页总结总结n n3.3.怎样确定国家公务人员行政行为选择的责任限度？n n必要条件是客观可能性和主观能力同时必要条件是客观可能性和主观能力同时必要条件是客观可能性和主观能力同时必要条件是客观可能性和主观能力同时具备并相互发生作用。具备并相互发生作用。具备并相互发生作用。具备并相互发生作用

26、。n n必须而且只能必须而且只能必须而且只能必须而且只能在当时客观条件与主观能在当时客观条件与主观能在当时客观条件与主观能在当时客观条件与主观能力力力力所能够所能够所能够所能够并并并并应当选择应当选择应当选择应当选择以及以及以及以及有可能实行有可能实行有可能实行有可能实行其其其其行政行为选择的范围之内行政行为选择的范围之内行政行为选择的范围之内行政行为选择的范围之内第32页/共71页n n（1 1）现实社会已经制定或提出体现着人民利益与社会发展）现实社会已经制定或提出体现着人民利益与社会发展）现实社会已经制定或提出体现着人民利益与社会发展）现实社会已经制定或提出体现着人民利益与社会发展需要的行

27、政准则与行政伦理规范，使公务人员能够根据这需要的行政准则与行政伦理规范，使公务人员能够根据这需要的行政准则与行政伦理规范，使公务人员能够根据这需要的行政准则与行政伦理规范，使公务人员能够根据这些准则与规范进行行政选择些准则与规范进行行政选择些准则与规范进行行政选择些准则与规范进行行政选择n n（2 2）现实行政行为选择处境的几种可供选择的方案中，已）现实行政行为选择处境的几种可供选择的方案中，已）现实行政行为选择处境的几种可供选择的方案中，已）现实行政行为选择处境的几种可供选择的方案中，已经包括国家公务人员应该选择的、符合国家根本利益的行经包括国家公务人员应该选择的、符合国家根本利益的行经包括

28、国家公务人员应该选择的、符合国家根本利益的行经包括国家公务人员应该选择的、符合国家根本利益的行为方案为方案为方案为方案n n（3 3）国家公务人员已经具有或应该具有选择这种符合国家）国家公务人员已经具有或应该具有选择这种符合国家）国家公务人员已经具有或应该具有选择这种符合国家）国家公务人员已经具有或应该具有选择这种符合国家根本利益的行政行为的能力根本利益的行政行为的能力根本利益的行政行为的能力根本利益的行政行为的能力第33页/共71页总结总结n n4.这样规定，是不是降低了行为选择所负的的行政责任呢？n n不。不。不。不。n n不仅要对行政伦理信念本身负责，而且要对行政伦理信念不仅要对行政伦理

29、信念本身负责，而且要对行政伦理信念不仅要对行政伦理信念本身负责，而且要对行政伦理信念不仅要对行政伦理信念本身负责，而且要对行政伦理信念的真实性负责；的真实性负责；的真实性负责；的真实性负责；n n不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担责任，而且不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担责任，而且不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担责任，而且不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担责任，而且要对自己认识方面和实践方面的某些幼稚性承担责任。要对自己认识方面和实践方面的某些幼稚性承担责任。要对自己认识方面和实践方面的某些幼稚性承担责任。要对自己认识方面和实践方面的某些幼稚性承担责任。第34页/共

30、71页二、评价行政行为善恶的标准二、评价行政行为善恶的标准n n什么是行政伦理学所说的善、恶？n n历史上中西不同的哲学家对善、恶的解释。n n我们如何确立这个标准？第35页/共71页目的论、道义论、功利论目的论、道义论、功利论n n关于伦理学的两个基本范畴“正当”与“好”的区分。n n两种区分方法：1.1.方法论的。独立确定正当，推出“好”，是道义论；反之，是目的论。2.2.价值论的。“正当”和“好”哪个价值更高？相信“正当”高于“好”的是道义论；反之，是目的论。第36页/共71页目的论和道义论的区别目的论和道义论的区别1.1.目的论的视角是整个人生的意义、目的、价值；人的生活道路或基本生活

31、形式（职业、奋斗取向）的选择；道义论不管这种整体的人生问题，只是坚持每一件事情本身的正确与否。2.2.目的论往往以一定的共同事业或集体的存在为背景，道义论则不需要共同事业，毋宁主要考虑利益冲突的情况下人应当按照什么规则公正地相处。第37页/共71页功利论与目的论的区别功利论与目的论的区别n n功利论虽然与目的论一样，也是先讲价值或幸福，是道德服从于人的幸福的达至；n n不过它与德性目的论不同，是典型的后果论，是外在好或利益的总量增加的思维。第38页/共71页关于关于“善善”n n柏拉图：善的范型是最高的知识。知识愈多就愈善；反之，就是恶。n n亚里士多德：人类的善，就应该是心灵合于德行的活动；

32、假如德行不止一种，那么人类的善就应该是合于最好的和最完全的德行的活动。n n康德的“绝对命令”：先天的善良意志作为惟一的评价善恶的标准n n伊壁鸠鲁、斯宾诺莎、费尔巴哈以获得快乐、幸福多少作为衡量善恶的标准。第39页/共71页如何确立行政行为善恶的科学标如何确立行政行为善恶的科学标准？准？1.1.在阶级社会中，行政主体的行为究竟是善还是恶，主要是以自己所属阶级的阶级利益为标准。2.2.无产阶级由于是历史上最进步的阶级，它代表和反映了历史进步的客观趋势，因此，无产阶级评价善恶的标准是正确的、客观的标准（历史标准）3.3.社会主义中国的行政伦理选择的规范系统坚持三个有利于。第40页/共71页三、评

33、价行政行为善恶的根据三、评价行政行为善恶的根据n n墨子墨子记载：鲁君问子墨子曰：我有二记载：鲁君问子墨子曰：我有二子，一人者好学，一人者好分人财，孰以子，一人者好学，一人者好分人财，孰以为太子而可？子墨子曰：未可知也。或所为太子而可？子墨子曰：未可知也。或所为赏誉为是也。钓者荣，非为鱼赐也；饵为赏誉为是也。钓者荣，非为鱼赐也；饵食以虫，非爱之也。吾愿主君之食以虫，非爱之也。吾愿主君之合其志功合其志功而观而观焉。焉。第41页/共71页n n1.把动机和效果统一起来n n志、功合一志、功合一志、功合一志、功合一n n必须既看动机，又看效果；必须既看动机，又看效果；必须既看动机，又看效果；必须既看

34、动机，又看效果；n n联系动机看效果，透过效果查动机。联系动机看效果，透过效果查动机。联系动机看效果，透过效果查动机。联系动机看效果，透过效果查动机。第42页/共71页2.2.把对功利和效果善恶的考察哪个放在首把对功利和效果善恶的考察哪个放在首把对功利和效果善恶的考察哪个放在首把对功利和效果善恶的考察哪个放在首位？为什么？位？为什么？位？为什么？位？为什么？n n应当把对效果善恶的考察放首位。n n原因一：表现更直接、更明显。表现更直接、更明显。n n原因二：只有弄清楚了效果的善恶，才能原因二：只有弄清楚了效果的善恶，才能进一步去考察动机的善恶。进一步去考察动机的善恶。n n原因三：检验动机的

35、善恶主要凭借行政主原因三：检验动机的善恶主要凭借行政主体的行动及其效果。体的行动及其效果。第43页/共71页n n3.在行政行为的动机与效果的善恶都已经查明的情况下，对某一行政行为善恶的判断应注重其动机？为什么？n n四种情况：n n好动机产生好效果；n n坏动机产生坏效果；n n坏动机产生好效果；n n好动机产生坏效果。如何评价行为的善恶？第44页/共71页第三节第三节第三节第三节 伦理冲突中的行政行为选择伦理冲突中的行政行为选择伦理冲突中的行政行为选择伦理冲突中的行政行为选择n n一、责任的冲突一、责任的冲突行政伦理学的困境行政伦理学的困境n n1.1.权力冲突权力冲突n n你是办公室主任

36、，你的正、副处长分别找你，让你任用你是办公室主任，你的正、副处长分别找你，让你任用某某经管财务，按规定这个职位必须由中级职称的人来某某经管财务，按规定这个职位必须由中级职称的人来担任，但是他们一致推荐，说此人很合适。你不了解这担任，但是他们一致推荐，说此人很合适。你不了解这个人，调查了他的个人记录，他的工作表现一般。你没个人，调查了他的个人记录，他的工作表现一般。你没有发现此人有适合这个职位的能力证据，但是你信任你有发现此人有适合这个职位的能力证据，但是你信任你的上级，因为他们以前对人事安排的判断是正确的。的上级，因为他们以前对人事安排的判断是正确的。n n此人任职一个月后，你发现自己原来的判

37、断是正确的，此人任职一个月后，你发现自己原来的判断是正确的，而你的上级判断错误。他的工作效率一般，有时出错。而你的上级判断错误。他的工作效率一般，有时出错。尽管已经对业务熟悉多了，但开始常出错，你认为还应尽管已经对业务熟悉多了，但开始常出错，你认为还应该进行职业培训。该进行职业培训。第45页/共71页n n然然而而你你了了解解到到，此此人人受受两两位位上上级级的的极极力力推推荐荐是是因因为为他他与与他他们们的的私私人人关关系系很很好好。可可以以现现在在副副处处长长和和他他不不知知什什么么原原因因断断了了交交，以以至至于于副副处处长长公公开开评评论论此此人人不不胜胜任任工工作作，要要求求你你把把

38、他他调调离离。然然而而，处处长长却却高高度度评评价价了了这这个个人人，要要求求你提升他为财务主管。你提升他为财务主管。n n 按按人人事事制制度度规规定定，对对新新人人要要有有三三个个月月的的试试用用期期，然然后后进进行行评评估估。但但是是这这个个人人才才工工作作了了一一个个月月，按按照照制制度度必必须须两两个个月月后后才才作作评评估估，但但是是你你的的上上级级要要求求你你现现在在就就评评估估，即使你听从其中一位，也会违背另一位的要求。即使你听从其中一位，也会违背另一位的要求。n n在在在在这这这这个个个个案案案案例例例例中中中中，存存存存在在在在那那那那几几几几种种种种权权权权力力力力的的的

39、的冲冲冲冲突突突突？你你你你该该该该如如如如何何何何面面面面对对对对？第46页/共71页三种权力：三种权力：n n处长n n副处长n n人事制度规则第47页/共71页可供选择的方案可供选择的方案 n n与人事主管讨论，请他出面与人事主管讨论，请他出面n n面对副处长并力图让他撤回命令面对副处长并力图让他撤回命令n n面对处长并力图让他撤回命令面对处长并力图让他撤回命令n n通知此人，向他解释问题所在，并让他主动调离通知此人，向他解释问题所在，并让他主动调离n n找局长反映，请他出面找局长反映，请他出面n n请两位处长把他们的命令写成书面形式请两位处长把他们的命令写成书面形式n n根据此人的表现

40、、所取得的进步和发展前景等情况以根据此人的表现、所取得的进步和发展前景等情况以及遵照人事制度和程序，直接以书面形式拒绝执行两及遵照人事制度和程序，直接以书面形式拒绝执行两位上级的命令位上级的命令n n其他方案其他方案n n分别选择上述方案，可能会哪些产生的责任冲突？应分别选择上述方案，可能会哪些产生的责任冲突？应该怎样选择最合适？该怎样选择最合适？第48页/共71页n n客观责任客观责任1.1.遵守法律、制度遵守法律、制度2.2.对上级负责对上级负责3.3.公平对待下级公平对待下级4.4.做最有利组织的事做最有利组织的事n n你认为这之间是什么关系？你认为这之间是什么关系？n n关键是在激烈的

41、冲突中找到方法履行自己的职责。关键是在激烈的冲突中找到方法履行自己的职责。第49页/共71页2.角色冲突角色冲突n n行政人员角色与组织之外的其行政人员角色与组织之外的其他一种或多种角色之间就会发他一种或多种角色之间就会发生冲突生冲突n n体验在价值观支配下的角色冲体验在价值观支配下的角色冲突。突。n n角色冲突：内部角色对外部角角色冲突：内部角色对外部角色、内部角色对内部角色色、内部角色对内部角色第50页/共71页（1）内部角色对外部角）内部角色对外部角色色n n假设你是某市的卫生局的一名公共健康官员，负责大型假设你是某市的卫生局的一名公共健康官员，负责大型公共建筑的卫生设施。某市因为减税措

42、施面临财政困难，公共建筑的卫生设施。某市因为减税措施面临财政困难，市政会提议在不增加市民们税收的情况下，通过举办大市政会提议在不增加市民们税收的情况下，通过举办大型音乐节来促进旅游消费，增加财政收入。一名承办人型音乐节来促进旅游消费，增加财政收入。一名承办人来到该市并与有关官员接触，签署必要的协议。跟你谈来到该市并与有关官员接触，签署必要的协议。跟你谈的是音乐节现场所必需的一些卫生设施。因为没有相关的是音乐节现场所必需的一些卫生设施。因为没有相关的法律和法规，你有责任决定这些标准。你发现他要办的法律和法规，你有责任决定这些标准。你发现他要办一个一个5050万观众和长达万观众和长达1414小时的

43、音乐会，你的卫生标准大小时的音乐会，你的卫生标准大大超过他的预期，由于缺乏法律规定，你参照的是公共大超过他的预期，由于缺乏法律规定，你参照的是公共卫生协会在几年前批准的关于大型户外活动的卫生标准卫生协会在几年前批准的关于大型户外活动的卫生标准的建议。这个建议要求每的建议。这个建议要求每5050人就有一个临时卫生间，因人就有一个临时卫生间，因此此5050万人需要万人需要1 1万个。承办人认为这会大大增加成本，并万个。承办人认为这会大大增加成本，并扬言他要告到市政会上去，他将不会办这音乐节。扬言他要告到市政会上去，他将不会办这音乐节。第51页/共71页n n你的上级卫生局局长来找你，提醒你市里的财

44、政你的上级卫生局局长来找你，提醒你市里的财政困难，以及因此对卫生局财政预算的影响，你作困难，以及因此对卫生局财政预算的影响，你作为本市的市民和卫生局的雇员有责任支持一切有为本市的市民和卫生局的雇员有责任支持一切有助于解决财政危机的努力，既然没有相关的法律助于解决财政危机的努力，既然没有相关的法律又是一天内要结束的活动，你就没有必要死抱着又是一天内要结束的活动，你就没有必要死抱着严格标准不放松。严格标准不放松。n n他说很多市民是支持这个音乐节的，不要触犯众他说很多市民是支持这个音乐节的，不要触犯众怒，对市政会、卫生局和你本人都没好处。怒，对市政会、卫生局和你本人都没好处。n n但是他说不会因为

45、自己是你的上级就用权力命令但是他说不会因为自己是你的上级就用权力命令你，他尊重你的职业裁决和一贯的职业品德，但你，他尊重你的职业裁决和一贯的职业品德，但他希望你能在考虑问题时将卫生局和本市的利益他希望你能在考虑问题时将卫生局和本市的利益放在最为重要的位置。放在最为重要的位置。第52页/共71页n n作为公共卫生协会的成员，一直坚持高标准。卫生指导标准是你参与制定的。n n你认为一个称职的公共行政人员“在必要时（指事情值得你这样做的时候）绝不能屈服于政治压力”。应该打破旧格局，以新的理念、技术和程序处理问题。n n如果不按标准，万一出现中毒或流感怎么办？第53页/共71页n n内部角色和外部角色

46、表现为组织中的职业角色和组织外的专业角色的冲突n n对上级负责，对组织和本市市民负责n n卫生标准不是法律要求，权威性来自于国家公共卫生协会的职业威信。公共卫生职业人员必须鼓励和支持社会健康的高标准。第54页/共71页（2）内部角色对内部角）内部角色对内部角色色n n你刚被任命代理主任两个月，局长宣布取消今年年终加薪的方你刚被任命代理主任两个月，局长宣布取消今年年终加薪的方案，因为增加财政拨款的要求会影响这个局的前途，并要求你案，因为增加财政拨款的要求会影响这个局的前途，并要求你们支持这个决策去做下级的思想工作。你发现自己夹在下级和们支持这个决策去做下级的思想工作。你发现自己夹在下级和上级之间

47、，因为你是新任部门领导，还在被考察和评估。你既上级之间，因为你是新任部门领导，还在被考察和评估。你既需要下级的信任和支持，同时要求你对上级忠诚，作为部门负需要下级的信任和支持，同时要求你对上级忠诚，作为部门负责人去具体执行局里的政策。责人去具体执行局里的政策。n n局长希望你支持这政策，涉及到整个局的长远利益。而你的下局长希望你支持这政策，涉及到整个局的长远利益。而你的下级希望你关心他们的利益和需要，期望你能做他们的代言人，级希望你关心他们的利益和需要，期望你能做他们的代言人，把他们的声音传达到上层，当他们的利益处于危险中时，希望把他们的声音传达到上层，当他们的利益处于危险中时，希望你能支持他

48、们。对你工作能力和业绩的评估一部分由他们来作你能支持他们。对你工作能力和业绩的评估一部分由他们来作出。出。n n你面对哪些冲突？你面对哪些冲突？你面对哪些冲突？你面对哪些冲突？第55页/共71页在这个案例中表现出来的责任在这个案例中表现出来的责任n n下属希望你关心他们的利益和需要下属希望你关心他们的利益和需要下属希望你关心他们的利益和需要下属希望你关心他们的利益和需要1.1.倾听下属的要求倾听下属的要求倾听下属的要求倾听下属的要求2.2.诚实公正诚实公正诚实公正诚实公正的方式代表他们的利益说话，把他们的声音传达给的方式代表他们的利益说话，把他们的声音传达给上级，同事的上级，同事的忠诚和信任忠

49、诚和信任忠诚和信任忠诚和信任对工作的正常开展很必要对工作的正常开展很必要。n n你的下属希望你在管理问题是具有你的下属希望你在管理问题是具有一致性一致性一致性一致性、某种程度的、某种程度的独立独立独立独立自主以及勇气，自主以及勇气，自主以及勇气，自主以及勇气，他们把这看作是你是否他们把这看作是你是否正直正直正直正直。富有同情心富有同情心富有同情心富有同情心是是下属期待的另一个价值，希望你能按他们的意愿采取行动。下属期待的另一个价值，希望你能按他们的意愿采取行动。n n你的你的上级希望上级希望上级希望上级希望你将高层管理者的意愿传达给下级，你将高层管理者的意愿传达给下级，希望你能让你的下属作出让

50、步并认为你有责任这么希望你能让你的下属作出让步并认为你有责任这么做。做。1.1.权威性权威性2.2.全局观全局观第56页/共71页冲突的内容：冲突的内容：n n对下属忠诚和与管理层团结一致n n对下属负责和维护管理者权威n n维护本部门利益与维护全局利益第57页/共71页面对冲突时：面对冲突时：1.1.一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力。能力。2.2.责任感的消失，表现在我们的决策取决于偶发责任感的消失，表现在我们的决策取决于偶发的、外部压力以及偶然的决定因素。的、外部压力以及偶然的决定因素。3.3.推出积极的决策活动，比如辞职、缺席和退休。推