物业服务企业消防培训法律法规.pptx

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1、会计学1物业服务企业消防培训法律法规物业服务企业消防培训法律法规2023/5/22前言前言n n物业管理条例第四十七条物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。第1页/共34页2023/5/23福州春天小区着火房客跳楼福州春天小区着火房客跳楼福州春天小区着火房客跳楼福州春天小区着火房客跳楼1 1死死死死1212伤伤伤伤 物业服务公司被物业服务公司被物业服务公司被物业服务公司被判赔判赔判赔判赔1010万万万万20062006年年1111月月2020日凌晨，晋安区福州春天小区日凌晨，晋安

2、区福州春天小区1010号楼架空层号楼架空层突发大火，造成突发大火，造成1 1死死1212伤。事故发生后，消防部门责任认伤。事故发生后，消防部门责任认定，火灾由在架空层充电的电动车充电器短路引发，虽定，火灾由在架空层充电的电动车充电器短路引发，虽无直接责任者，但小区物业方、车库承租方和看车人应无直接责任者，但小区物业方、车库承租方和看车人应负间接责任。周女士是在火灾中受伤的负间接责任。周女士是在火灾中受伤的1212名伤者之一，为名伤者之一，为了求偿，周女士将该小区物业公司告上了法庭。法院最了求偿，周女士将该小区物业公司告上了法庭。法院最终认定小区的物业管理企业，对小区的物业及物业使用终认定小区的

3、物业管理企业，对小区的物业及物业使用人应尽谨慎、勤勉的管理义务。物业公司将小区架空层人应尽谨慎、勤勉的管理义务。物业公司将小区架空层发包给他人作为车库使用，对承包人在架空层采用可燃发包给他人作为车库使用，对承包人在架空层采用可燃性材料设置隔间、改变场所使用功能的行为制止不力，性材料设置隔间、改变场所使用功能的行为制止不力，没有尽到物业管理人的应尽义务，导致物业使用人受伤没有尽到物业管理人的应尽义务，导致物业使用人受伤的严重后果，应当承担违约责任并赔偿原告的损失，判的严重后果，应当承担违约责任并赔偿原告的损失，判决由物业公司赔偿周女士医疗费、误工费等总计决由物业公司赔偿周女士医疗费、误工费等总计

4、10.510.5万余万余元。元。第2页/共34页2023/5/24地下消防管网漏水酿火灾，批发市场地下消防管网漏水酿火灾，批发市场地下消防管网漏水酿火灾，批发市场地下消防管网漏水酿火灾，批发市场物管成被告物管成被告物管成被告物管成被告n n内江市东兴区人民法院近日一审公开宣判一起火灾案，被告龙神物业管理有限责任公司、古马房地产开发有限公司、刘某赔偿谢某、夏某等53名原告各项损失共计1009776.37元。其中，龙神公司、古马公司共同承担80%，刘某承担20%。n n物业公司未履行基本的消防安全管理职责，致灭火器不能正常使用，消火栓无水源（因漏水关闭），造成火灾损失扩大，物业公司有重大过错。第3

5、页/共34页2023/5/25居民燃放烟火引火灾居民燃放烟火引火灾居民燃放烟火引火灾居民燃放烟火引火灾 业主起诉物业管理业主起诉物业管理业主起诉物业管理业主起诉物业管理不善不善不善不善 n n20092009年年1 1月月2626日凌晨北京丰台某小区居民在燃放日凌晨北京丰台某小区居民在燃放烟花爆竹，将业主冯女士家空调室外机引燃发生烟花爆竹，将业主冯女士家空调室外机引燃发生火灾，冯女士家所有电器全部报废，房间装修彻火灾，冯女士家所有电器全部报废，房间装修彻底损坏，总计损失超过底损坏，总计损失超过1515万元。冯女士称物业公万元。冯女士称物业公司未尽到管理义务而将其告上法庭，索要赔偿司未尽到管理义

6、务而将其告上法庭，索要赔偿2 2万元，近日，北京市丰台区人民法院受理了此案。万元，近日，北京市丰台区人民法院受理了此案。冯女士认为，其与物业公司签订了物业服务合同，冯女士认为，其与物业公司签订了物业服务合同，物业公司应根据该合同对小区进行物业管理。物物业公司应根据该合同对小区进行物业管理。物业公司虽然在小区内张贴了禁止燃放烟花的告示，业公司虽然在小区内张贴了禁止燃放烟花的告示，但未尽到管理义务，消火栓没有按要求放在自动但未尽到管理义务，消火栓没有按要求放在自动档上，处于关闭状态，水压不够导致火情不能及档上，处于关闭状态，水压不够导致火情不能及时控制，造成损失扩大。故诉至法院请求物业公时控制，造

7、成损失扩大。故诉至法院请求物业公司赔偿经济损失司赔偿经济损失2 2万元。万元。第4页/共34页2023/5/26消防通道被堵消防车难以施救消防通道被堵消防车难以施救消防通道被堵消防车难以施救消防通道被堵消防车难以施救 受损业主状告物业受损业主状告物业受损业主状告物业受损业主状告物业 20072007年年5 5月月2727日上午日上午1010点左右，苏州市四季晶华点左右，苏州市四季晶华6 6幢幢301301室起火。消防车赶到时，由于小区内道路室起火。消防车赶到时，由于小区内道路及消防通道被停放的车辆占道堵塞，消防车一时及消防通道被停放的车辆占道堵塞，消防车一时无法进入，无法靠近火灾现场进行扑救。

8、之后，无法进入，无法靠近火灾现场进行扑救。之后，消防人员使用消防人员使用6 6幢楼下的消防栓，但水压却不足幢楼下的消防栓，但水压却不足达到起火房间，导致火势蔓延，将房内所有物品达到起火房间，导致火势蔓延，将房内所有物品烧成灰烬。烧成灰烬。2007 2007年年6 6月月2626日，业主周某将物业公司告上了法庭。日，业主周某将物业公司告上了法庭。周某认为，如果能够得到消防人员的及时扑救，周某认为，如果能够得到消防人员的及时扑救，损失不会扩大到如此程度。而造成消防车不能进损失不会扩大到如此程度。而造成消防车不能进入火灾现场的真正原因，是由于道路、消防通道入火灾现场的真正原因，是由于道路、消防通道受

9、堵所致。这都是由于物业公司管理混乱，不履受堵所致。这都是由于物业公司管理混乱，不履行职责所致，因此要求物业公司赔偿行职责所致，因此要求物业公司赔偿7 7万元的财万元的财产损失。产损失。第5页/共34页2023/5/27一、消防法规的概念和分类一、消防法规的概念和分类n n第6页/共34页2023/5/28（一）消防法律（一）消防法律n n消防法律是指由全国人大及其常委会制定颁发的与消防有关的各项法律第7页/共34页2023/5/29n n旧中华人民共和国消防法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年4月29日通过，自1998年9月1日起施行。n n已由中华人民共和

10、国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于年月日修订通过，自年月日起施行。第8页/共34页2023/5/210n n新中华人民共和国消防法对我国消防工作的宗旨、方针、原则、制度和火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任作出了法律规定。n n明确消防工作的新原则“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”第9页/共34页2023/5/211n n第十八条第十八条同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，

11、提供消防安全防范服务。第10页/共34页2023/5/212n n第二十八条第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。第11页/共34页2023/5/213（二）（二）消防行政法规消防行政法规n n行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制定出的规范性文件。第12页/共34页2023/5/214常用常用消防行政法规消防行政法规2002年3月15日起施行的危险化学品安全管理条例。它是规

12、范危险化学品生产、储存、经营、运输和使用的行政法规。1988年1月16日国务院发布的森林防火条例。1993年10月5日国务院颁布的草原防火条例。第13页/共34页2023/5/215n n第二十五条第二十五条 物业服务企业物业服务企业消防安全职责消防安全职责物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的消防安全服务。n n住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，开展防火检查，消除火灾隐患，保障管理区域的疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保障共用消防设施完好有效。第14页/共34页2023/5/216（三）地方性法规（三）地方性法规n n省、自治区、直辖市人大及其常

13、委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。第15页/共34页2023/5/217福州市适用的消防地方法规福州市适用的消防地方法规n n福建省消防条例n n福州市消防安全管理办法第16页/共34页2023/5/218（四）国务院部委规章（四）国务院部委规章n n国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市政府，以及经国务院批准的较大的市的人民政府，根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法规，在自己权限范围内依法制定的规范性文件。第17页/共34页2023/5/21

14、9n n（1 1）高层建筑消防管理规则高层建筑消防管理规则(公安部公安部8686公正消公正消字字4141号发布号发布)。n n（2 2）高层居民住宅楼防火管理规则高层居民住宅楼防火管理规则(1992(1992年年1010月月1212日公安部令第日公安部令第1111号发布号发布)。n n（3 3）集贸市场消防安全管理办法集贸市场消防安全管理办法(1994(1994年年1212月月2525日公安部、国家工商行政管理局令第日公安部、国家工商行政管理局令第1919号发布号发布)。n n（4 4）公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定(1999(1999年年5 5月月2525日公安部令

15、第日公安部令第3939号发布实行号发布实行)。n n（5 5）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定规定n n（6 6）建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定(2009(2009年年4 4月月3030日日公安部令第公安部令第106106号发布，号发布，20092009年年5 5月月1 1日开始施行日开始施行)。n n（7 7）消防监督检查规定消防监督检查规定（20092009年年4 4月月3030日公安部日公安部令第令第107107号发布，号发布，20092009年年5 5月月1 1日开始施行日开始施行)。n n（8 8）社会消防安全教育培训

16、规定社会消防安全教育培训规定（公安部第（公安部第109109号发布，自号发布，自20092009年年6 6月月1 1日起施行。）日起施行。）第18页/共34页2023/5/220（五）地方政府规章（五）地方政府规章n n地方省级人民政府、省级政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府。根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法规，在自己权限范围内依法制定的规范性文件。第19页/共34页2023/5/221常用地方政府规章常用地方政府规章n n（1 1）福建省消防设施管理办法福建省消防设施管理办法(年月日福建省年月日福建省人民政府第十二次常务会议通过人民政府第十二次常务会议通过)。n

17、n（2 2）福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定(年月日福建省人民政府第次常务会议通过，年月日福建省人民政府第次常务会议通过，福建省人民政府令第福建省人民政府令第6666号发布号发布)。n n（3 3）福建省建筑装修管理暂行办法福建省建筑装修管理暂行办法（20072007年年4 4月月9 9日福建省人日福建省人民政府第民政府第7575次常务会议通过，福建省人民政府令第次常务会议通过，福建省人民政府令第9797号发布，自号发布，自20072007年年6 6月月1 1日起施行）。日起施行）。第20页/共34页2023/5/222（六）消防

18、技术标准（六）消防技术标准n n消防技术标准是我国各部委或各地方部门依据中华人民共和国标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。n n消防技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准第21页/共34页2023/5/223常用消防技术标准常用消防技术标准n n建筑设计防火规范n n高层民用建筑设计防火规范n n建筑内部装修设计防火规范n n自动喷水灭火系统设计规范n n火灾自动报警系统设计规范第22页/共34页2023/5/224（七）相关的法律法规（七）相关的法律法规n n中华人民共和国行政处罚法n n中华人民共和国行政复议法n n中华

19、人民共和国行政许可法n n中华人民共和国安全生产法n n中华人民共和国刑法第23页/共34页2023/5/225二、消防行政处罚二、消防行政处罚n n第24页/共34页2023/5/226消防行政处罚，是指县级以上公安机关消防机构（包括公安派出所以当地消防机构名义），依据消防法律、法规和规章的规定，对公民、法人和其他组织违反的消防行政管理法律规范但尚未构成犯罪的行为，依法给予的惩戒和制裁。第25页/共34页2023/5/227新消防法行政处罚的规新消防法行政处罚的规定定第26页/共34页2023/5/228n n 第六十条第六十条第六十条第六十条单位违反本法规定，有下列行为单位违反本法规定，有

20、下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：下罚款：n n（一）消防设施、器材或者消防安全标志（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；或者未保持完好有效的；n n（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；防设施、器材的；n n（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；第27页/共34页2023/5/229n n（

21、四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；火间距的；n n（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；碍消防车通行的；n n（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；生和灭火救援的障碍物的；n n（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。知后不及时采取措施消除的。n n个人有前款第二项、第三项、第四项、第个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚五项行为之一的，处警告或

22、者五百元以下罚款。款。n n有本条第一款第三项、第四项、第五项、有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。执行，所需费用由违法行为人承担。第28页/共34页2023/5/230n n第六十一条第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。n n生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。第29页/共34页2023/5/231三、刑事处

23、罚三、刑事处罚A.失火罪，是指行为人过失引起火灾，致人重伤，死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。B.消防责任事故罪，是指违反消防管理法规，经消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。第30页/共34页2023/5/232最高人民检察院最高人民检察院最高人民检察院最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖公安部关于公安机关管辖公安部关于公安机关管辖公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的刑事案件立案追诉标准的规定（一）第一条第一条 失火案（刑法第一百一十五条第二款）失火案（刑

24、法第一百一十五条第二款）过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：立案追诉：n n（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；上的；n n（二）造成公共财产或者他人财产直接经济（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；损失五十万元以上的；n n（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；本生活资料烧毁的；第31页/共34页2023/5/233n n（四）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；n n（五）其他造成严重后果的情形。n n本条和本规定第十五条规定的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照国家林业主管部门的有关规定确定。第32页/共34页2023/5/234第33页/共34页