浅谈企业工会工作中存在的常见问题及改进措施集合14篇.docx

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1、浅谈企业工会工作中存在的常见问题及改进措施集合14篇在中国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。一、面对重复监管和监管盲区的困惑（一）重复监管的问题。由于工作职责和管理权限的不同划分，两

2、个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。（二）监管盲区的问题。除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被

3、我们忽视，容易形成监管盲区。二、存在管不了、管不好、执法难的难题（一）存在管不了的难题。随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。（二）存在管不好的难题。安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业

4、知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。（三）存在执法难的难题。安全生产法第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决，但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小，对个人的处罚上限为50元，对违章单位的处罚上限为1000元，因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力，对被监管对象难以

5、起到有效的监管作用。三、一岗双责工作机制亟待完善虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明，但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视，他们对自己的安全监管工作要么视而不见，要么推责敷衍，让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作，全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上，在街镇就出现了有的人每天轻松得很，有的人每天忙得很的奇怪现象，也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这个原因吧。四、安全监管中的短期效应当每逢重要节假日、国家重要时期和重大安全事故发生之后，各级政府、企业、社区和群众都会对安全监管工作格外重视，

6、但是随着时间的推移，各级领导和工作人员都会对安全监管工作的敏感性降低、忽视和麻木。只有当又一个重要节假日、国家重要时期和重大安全事故来临之时，各级政府、企业、社区和群众的安全警惕性才又被调动起来，就是这样的一个具有周期性、短期性的效应，对我们基层特别是街镇的安全监管是一个严重威胁。针对以上问题和现象，根据安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，作为基层特别是街镇的安全生产监管部门工作人员，要想让辖区的安全生产真正做到安全第一，有效预防，笔者认为有必要居安思危，未雨绸缪，认真思考，及时采取有效措施，切实解决基层特别是街镇安全监管机制下暴露出的种种问题和现象。一、基层安全监管联动机制建

7、设基层安全监管联动机制建设，不同部门或单位在自己工作职责或管理权限范围内，可以通过分级分类分块监管，定时定点一起对被监管对象进行安全监管、检查。这样就可以有效解决安全监管资源浪费问题，如果安全标准存在分歧还可以通过现场讨论、交流、协调，避免出现被监管对象不知听谁的尴尬局面，同时还可以最大程度的减少安全检查对企业日常生产的影响。基层安全监管联动机制建设可以采取以下三种形式：（一）属地与行业部门的联动。属地主要负责综合监管，头绪比较多，工作量比较大，专业知识比较欠缺。行业部门主要负责行业监管，专业知识比较强，业务比较精。像食品药品、消防、危化等领域，属地与行业部门可以进行联动，定时检查。属地监管人

8、员不仅可以从行业部门监管人员身上学习到业务知识和技能，同时还可以有效避免监管盲区的出现。（二）街镇与辖区派出所的联动。街镇监管执法人数较少，执法效果不佳，对现场特种作业人员违规操作行为的威慑力不够。辖区派出所执法人数较多，执法效果好，对现场作业人员违规操作行为的威慑力较强。像建筑工地等领域，街镇与辖区派出所联动，一起检查，可以有效杜绝特种作业人员违规操作行为，提高安全监管效果。（三）行业部门与行业部门的联动。在自己工作职责或管理权限范围内，每个行业部门都有专门的监管领域。像游乐园，质检和安监两个行业部门都有监管职责，就可以采取行业部门与行业部门的联动。行业部门与行业部门的联动，一起检查，最大的

9、好处就是可以有效避免两个部门因为安全标准存在分歧，被监管对象不知听谁指导的问题。二、打造一支人民群众信赖的安全监管监执法队伍基层特别是街镇安全监管涉及到的工作领域宽，工作量大，专业性强，管不了、管不好、执法难问题比较突出，打造一支政治素质过硬、业务能力超强的安监执法队伍就成为历史的必然要求。在这样的背景下，就要求基层特别是街镇安监执法队员必须具备四种意识：（一）勤奋好学，乐于思考的意识。安全生产监管工作是一项知识性、综合性、创造性很强的工作。作为安全执法人员，只有不断学习，才能端正为人民服务的态度；只有不断学习，才能提高为人民服务的本领。只有乐于思考，才能用最新的理论解决安全生产监管工作中的实

10、际问题，才能为人民群众创造一个舒适安康的生活环境。如果墨守成规就跟不上时代的潮流。（二）勤于检查，贵在落实的意识。中国安全生产发展的历史较短，在安全生产方面法制不健全，制度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为基层特别是街镇安全生产监管执法人员必须深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，严格排查安全隐患，狠抓整改措施落实，这样才能确保安全监管到位，工作职责落实到位。（三)依法办案，执法为民的意识。作为基层安监执法人员，在日常的安全事故处理中，必须依法准确分析安全事故发生原因，客观公正的进行责任划分，把保护劳动者的生命、财产安全和职业健康作为工作的出发点和落脚点，最大程度的维护人民群众的合法权

11、益。（四）甘于奉献，舍己为公的意识。基层安全执法人员面对繁重复杂工作，要辛勤工作，默默奉献，要把是保障人民群众利益，维护社会稳定放到安全工作的第一位，不要成天叫嚷要个人待遇，追求个人利益。要保证打造一支政治素质过硬，业务能力超强的安监执法队伍，必须严格建立安全监管执法人员的选拔制度。（一）严格准入制度。在职位确定的情况下，通过公平、公开、公正的形式，向社会招考那些政治素质过硬，业务能力超强，有志于投身于基层特别是街镇安全监管工作的优秀人才。（二）增强培训制度。现有岗位的工作人员，通过“请进来”，“走出去”的教育方式，通过参加各种形式的安全专业知识培训和到大中专院校再学习进一步深造，努力提高综合

12、素质。（三）增加管理制度。对安全监管人员除了实行公务员、职员管理之外，还可以实行专业技术管理，鼓励参加注册安全师考试，努力提高安全监管工作的积极性。要保证打造一支政治素质过硬业务能力超强的安全监管执法队伍，还必须健全法制，通过国家层面修改安全生产法，把执法权下放到街镇，有利于解决街镇执法难、监管效果不佳的难题。三、健全一岗双责长效机制基层特别是街镇安全生产种类多，门类齐，工作比较复杂，从事安全监管工作比较困难，而基层特别是街镇安全监管工作一岗双责机制，则是破解这一难题的有效手段。安全监管工作一岗双责机制通过有效整合不同科室安全生产资源和要素，有效实现基层特别是街镇安全生产大合唱，安全生产一盘棋

13、的可靠保证。然而因为部分领导和科室工作人员认识不够，工作机制不够完善，还没有达到预期目标。为了真正发挥一岗双责长效机制，笔者认为可以采取以下四种机制：（一）领导联系重点单位工作机制。通过一岗双责的责任分工，各个分管领导都对自己的领域承担直接监管责任。领导联系重点单位工作机制要求每位分管领导在自己的分管领域联系一个重要单位或安全问题相对突出的单位进行重点监管，分管领导必须每个月去进行一次安全检查。这样就有利于发挥各位分管领导的龙头作用。（二）科室联席会议制度。由街镇主要领导、安全分管领导和分管领导定期或不定期召开科室联席会议，对本辖区带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和

14、情况通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。（三）重大安全协商协调制度。由于目前基层安全生产工作存在政出多门、条块分割的不利因素，针对一些不同行业监管，涉及多个科室安全生产工作，由街镇主要领导负责督促，分管安全领导负责牵头，涉及部门积极配合，根据一岗双责分工，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁负责”的原则进行协商协调，并形成会议纪要，按照协商议定的事项分头落实。（四）科室联合检查制度。在一些涉及到几个科室的安全问题时，几个科室可以联合在一起，深入到企业、社区进行安全检查，这样有利于发现问题的所在，彻底消除安全隐患。四、构建全员参与的网络监管机制构建全员参与的网络监管机制，不仅可以明确职责，强

15、化责任，还可以解决监管中长期存在的短期效应问题。构建全员参与的网络监管机制建设，可以采取以下做法：（一）网格划分。基层特别是街镇，把辖区划分为若干个网格，把企业、学校、医院和社区放入相应的网格，通过文件的形式，明确相关人员的职责，强化相关人员的监管责任。（二）电子网络建设。充分利用现代通讯、信息网络技术，加快基层特别是街镇一级的安全生产信息系统建设，形成畅通的电子信息网络，随时了解企业、学校、医院和社区的安全生产开展情况，及时监控安全隐患的排查治理。这样既节省了资源，又提高了监管效果。（三）安全监管责任的落实。1、基层特别是街镇，每个网格主要由企业、学校、医院和社区四类单位组成。我们分别对安全

16、责任的落实提出要求：（1）要求准入企业必须符合标准化建设的A级达标标准，现有企业必须参加标准化建设，长时间无法达B级勒令退出相关行业。（2）要求学校必须参加平安校园活动建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。（3）要求医院必须参加平安医院活动建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。（4）要求社区必须参加示范社区建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。通过创建活动，确保安全基层特别是街镇落实安全监管的长效机制。2、企业、学校、医院和社区除了纸质台账之外，还必须建立信息台账，实行动态管理，时时更新。3、监控网络建设。企业、学校、医院和社区必须加强监控网络建设，实

17、行分类分级监控，通过对自己监管范围的监控点进行分析，重点对发生安全事故的地点和环节进行监控，有效避免重大安全事故的发生。（四）鼓励群众参与。加大宣传，提高群众对安全监管的认识，鼓励群众对安全隐患的举报和监督安全隐患的治理。通过辖区各类人员的全员参与，形成网络监管机制，提高对安全事故发生的预警效果。一、审计机关能为纪委巡视工作提供基础性信息当前，审计机关全面依法履行审计监督的职责，在纪委巡视服务惩治、发现线索、促进预防、协作办案等方面起到有效积极作用，促进纪委巡视深入开展。纪委巡视着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享

18、乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。而审计机关能及时给巡视组提供被巡视地区和被巡视单位近几年来的审计情况，如领导干部履行经济责任审计的情况、财政预算和决算审计以及其他财政财务收支审计的情况、重大投资项目审计的情况、其他专项审计或审计调查情况、巡视组需要深入了解的审计事项等。审计机关需加强与巡视组的沟通联系，共同完善协调配合机制、成果共享机制，抓好联络员对接制度及案件移送配合等，加强办案协作，在审计阶段若有重大隐患或相关问题，需及时与纪委部门沟通，及时将审计线索转化成案件线索;加强专项检查，对联合专项

19、检查不断支持参与，确保专项检查顺利开展。通过审计监督与巡视监督的有效结合，共同促进审计成果的充分运用，更好地为党管干部和地方经济社会发展服务。审计机关应坚持独立性、专业性、公正性及法定性原则，在反腐倡廉发挥独特优势，如预防腐败、发现线索及突破案件等。利用审计手段，与纪委巡视紧密配合，查实问题。围绕发现线索、规范权力、履职督促及促进整改等展开监督，加大对重点项目的审计，包括财经政策权、经济决策权、政府扶持、经济管理权、民生资金及经费使用等，狠抓审计成果、报告、建议整改及落实。审计机关也应加强自身的建设，作为权利监督性机关，有必要打造过硬专业队伍，加强内部自我监督，落实八项精神，并狠抓作风建设。二

20、、审计人员能在巡视组发挥骨干作用各级纪委机关已开始从本级或下级审计机关抽调人员加入党委巡视工作，发挥审计人员梳理群众举报线索、明确举报问题的特长和优势，进而提高巡视成效。审计人员要保持审计公正性、审计权威性与审计独立性，应对可能发生的违法行为进行充分、重点关注;检查违法行为时，应对被审计单位及人员违法行为性质、实施动机、违法构成、后果等进行评估;以判断是否存在违法行为，即群众举报及相关部门线索，经济活动异常事项，非财务数据及财务数据中异常变化，媒体或公众报道、反映和其他情况。近年来，审计系统培养了一批审计专业领军人才和骨干人才，在发现违法违规问题线索后，这些精兵强将可协同纪委巡视一起攻坚克难。

21、三、审计成果能为纪委巡视工作提供助推力审计成果主要表现为审计机关向被审计单位或者党委政府报送的审计决定书、移送处理书、综合报告、专题调研报告和通过媒体向外发布的审计结果公告和反映审计事项的新闻信息等。审计成果是审计工作的核心，审计成果利用，是评估审计工作成败优劣的主要依据，如果审计成果被纪委巡视工作充分利用，管理监督主体实现信息共享，就能促使被审计单位高度重视审计结果，从而发挥出审计最大成效。审计机关向巡视组提供审计情况必须遵循谨慎性原则、重要性原则、客观性原则和保密性原则，审计成果的可靠性与科学性，是纪检工作顺利进行的重要保障。推进审计成果公开制度，引入社会监督和舆论监督。审计报告中公布的具

22、体数据和暴露出的问题一直备受媒体和网民关注。审计监督承载了公众对反腐败的殷切期望，审计成果在反腐败工作中发挥的巨大作用。四、加大审计机关与纪委巡视的配合力度审计机关担负着维护国家财政经济秩序的重任，而纪检部门是监管党员干部、国家公务员履行职责的专门监督机关。如今，审计人员的知识结构和技术方法都在不断更新，纪委巡视工作对审计人员寄予了较高期望，而审计力量却明显不足，所以要补充审计机关力量，加大与纪委的配合力度，组建形式灵活、运转高效的巡视组，形成反腐败工作合力，统一调配，互补优势，深化不同专业人才的融合，发挥各自的特长，从而取得事半功倍的效果。同时，纪委要做好审计的坚强后盾，帮助审计排除审计阻力

23、和干涉，防范和制止审计中不适当的政府行为，确保依法独立行使审计监督权，实现统一的巡视监督目标，维护党纪、政纪、财经纪律秩序，促进党风廉政建设健康发展，提高从严治党、依法行政的效能。一、基层党建工作存在的问题（一）基层党组织功能弱化。主要表现在以下几个方面：一是宣传教育能力不强。“三会一课”、民主生活会、党组织生活等制度形同虚设，教育党员宣传群众功能滞后。二是服务群众能力不强。基层党支部班子年龄老化、作风老派、思想老朽等问题严重影响基层党支部战斗堡垒作用的发挥。三是促脱贫攻坚能力不强。群众富不富，关键看支部。抓党建促脱贫攻坚能力的提升是新时期新任务下对基层党支部的一个严峻考验。（二）部分党员党性

24、意识不强。个人享乐代替了集体主义。少数农民党员缺乏高远之志，日图三餐、夜图一宿。与民争利代替了为民服务。少数农民党员缺乏身份意识，不能践行党的宗旨，甚至变相与民争利。推诿扯皮代替了勇当先进。少数党员遇事摇头推诿，党员的先锋模范作用消失殆尽。作风漂浮代替了扎实工作。在落实政策中扭曲走样，纪律松驰，不顾国家有关法律法规和乡规民约，违规办事，如损毁良田、森林，违规或超面积建房等。（三）党员干部队伍后继乏人。就农村而言，年轻的、文化素质高的、有一技之长的大都外出务工。导致村干部队伍结构失衡，新鲜血液注入不够。具体表现在创新能力不强，部分村组干部对当前农村工作不知如何下手，存在“老办法不管用，新办法不会

25、用”的现象。二、加强和改进基层党建工作的相关建议（一）切实加强基层党建干部队伍建设。一是注重培训强能力。通过讲座、短期培训、现场学习交流、外出考察学习等多种形式，拓宽领导干部培养渠道，努力增强基层领导干部的实际工作能力。二是配备专干提后劲。配备党建专干，做为支部书记的助手，协助支部书记做好日常党务工作，同时做为后备干部力量培养，尽快进入角色。（二）切实提升基层党建工作规范化水平。一是抓工作流程标准化。“不以规矩，不能成方圆”，工作流程标准化对规范各项工作程序、加强内部管理、提高各项服务水平将会起到积极的作用，并印发各支部，做到规范运作。二是抓阵地建设规范化。党建阵地是基层组织建设的重要物质基础

26、，是增强党支部向心力、战斗力、凝聚力的重要载体和有效途径。在支部阵地规范化建设中，要坚持因地制宜，本着“标准、节俭、实用”的建设原则，满足党员、干部多方面需求,每一个“有”都有详细而具体的标准要求。三是抓党建经费专用化。党建经费必须用于党的基层组织建设的各项工作，确保专款专用、规范使用，任何部门不得挪用、占用。（三）切实压实基层党建工作责任。一是完善责任机制。完善一把手“负责制”、“一岗双责”工作制、“一票否决”考核制和“一错双究”问责制为主要内容的工作机制，细分工作任务，责任压实到人。二是完善督查机制。通过不定期、不定点检查的方式，全面开展督查工作。同时，将督查日常管理与督查重点任务相结合，

27、有效转变督查方式。三是完善约谈机制。要善于将谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中，并充分运用干部召回管理做法，实现约谈机制和干部召回管理机制的有机统一，对受约谈干部进行教育转化，帮助提高认识、转变作风，确保约谈工作取得实效。巡视是推动全面从严治党、强化党内监督的战略性制度安排不断完善的巡视制度真正形成了“动摇山岳，震慑州县”的高压态势，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，使党内政治生态实现根本好转。巡视强化了依法行政理念，对全面推进依法治国起到积极助推作用。巡视制度让法治作为一种理念逐渐深入人心，给各级党员干部戴上了依法行政的“紧箍”。通过巡视发现并查

28、处了一批以权谋私、权钱交易等腐败问题，遏制了一些地方政府劳民伤财的“形象工程”或沽名钓誉的“政绩工程”。巡视取得的反腐成果与反腐法治化实践，有效推动行政行为“规范化”、行政过程“透明化”、行政结果“责任化”，为推进依法治国提供了基本保证。巡视在健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了重要作用。例如，作为党内监督利器，其权威性体现在对“一把手”的震慑力和约束力，既治标又治本，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径和重要保障。同时，通过建立市县巡察机制，有力推动巡视向基层延伸，进一步夯实基层管党治党的政治责任，促进基层政治生态和发展环境持续向上向好。准确把握影响巡视利

29、剑作用发挥的突出问题从巡视工作实践看，制约巡视高质量发展的突出问题主要有以下几个方面：一是政治巡视还存在职能定位不够聚焦，管党治党政治功能尚未充分发挥，政治监督功能一定程度上被弱化虚化。主要表现为：发现问题盯住“树木”多，分析“森林”少;了解业务工作多，对标政治要求少;讲业务语言多，讲政治语言少。容易存在两个极端：过分专注于重点人、重点线索，弱化了政治巡视倒逼改革、促进发展的作用;或是“面面俱到”“四面出击”，不利于形成“精准打击”之力。二是巡视与各类监督有机贯通、相互协调的监督格局还未有效形成。虽然目前就加强巡视与纪检监察、审计、信访等部门的协作配合已出台了一些制度，但如何构建科学、严密、有

30、效的监督网，形成巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督“四个全覆盖”的权力监督格局，实现成果共享共用的办法举措还不够多。三是巡视在“推动改革、促进发展”方面的作用未充分体现。有的被巡视党组织搞“虚假整改”“数字整改”，有的对重点人处置“高高举起、轻轻放下”“抓小放大、蒙混过关”，有的甚至边改边犯、改了又犯，导致巡视标本兼治作用大打折扣。四是巡察在推动基层社会治理中发挥的作用有待加强，巡视巡察上下联动探索实践还不够，联动试点可推广、可复制的样本不多，经验积累较少。完善巡视利剑作用发挥的实现路径加强政治巡视内涵及规律研究，充分发挥政治监督的政治导向作用。要加强巡视的政治内涵与政治本质、政治现象、政

31、治环境之间关系的研究。具体到工作中，深化政治巡视要推进政治监督具体化、常态化，比如重点检查被巡视党组织在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面是否把职责摆进去，在贯彻党的路线方针政策中是否有打折扣、中途截留等现象，党组(党委)主体责任、纪委监督责任是否落实到位，上一轮巡视发现的问题是否全面整改到位等。“透过党员的问题看组织，透过业务的问题看政治，透过程序上的问题看规矩，透过细节上的问题看全局”，以历史的、发展的、联系的和辩证的眼光客观衡量被巡视党组织存在的政治偏差和政治生态问题。注重科学运用巡视思想和工作方法，提高巡视发现问题的精准度。坚决把实事求是、依规依纪依法贯穿巡视工作

32、始终，发现问题要求实，研究问题要务实，撰写报告要真实，做到客观、公正、公道。突出“关键少数”，聚焦班子成员特别是党政“一把手”，并延伸至重要岗位、重点领域负责人，同时正确处理共性与个性的关系，通过个性问题归纳出共性问题，挖掘问题的根源。灵活运用巡视方法，要多些听取意见、多些理性分析、多些调查核实、多些协作配合。特别要把握好“三个区分开来”，明辨为公还是为私，分清无心还是有意，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分失误错误与违纪违法的界线。对有争议的问题，要深入了解其发生的历史背景，做到准确定位、准确定性、准确定责。推动巡视监督与其他监督贯通融合，形成系统集成、协同高效的监督体系。要增强贯通思维、联

33、系思维，推动巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督协同配合、深度融合，着力构建“四个全覆盖”的权力监督格局。要积极探索贯通融合的实现路径，不断完善同向发力的体制机制，进一步深化与纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门协作配合机制，健全完善共享共用信息资源、人员力量、方法手段等相关制度机制，形成强大监督合力。推动巡视监督与“三不”一体构建有机融合。巡视融入“三不”一体推进，要在保持高压态势不放松的基础上，与深化改革、完善制度相结合，推动深化行政审批、公共资源交易等领域改革，规范权力运行，从而推动国家治理体系和治理能力现代化;与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，引导党员干部加强党性修养

34、，增强“不想腐”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。建立健全巡视巡察上下联动、权威高效的运行机制，充分发挥巡视利剑的整体效能。要树立“一盘棋”理念，建立健全统一领导、分级负责的领导体制，着力构建“一体化”工作机制，推动任务一体部署、工作一体推进、力量一体调配、成果一体运用，形成巡视巡察监督内容互相吻合、监督要素互相衔接、工作步骤互相协同的联动格局。新修订的中国巡视工作条例(以下简称条例)涉及审计工作的条款，保留了原条例中关于“巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况”的规定，条例增加了关于“纪检监察机关、审计机关、政

35、法机关和组织、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”的新的规定。条例对审计工作提出了新的要求，审计厅将认真贯彻条例精神，努力做好以下三个方面工作：一、提高认识，把支持配合巡视工作作为审计厅一项政治任务。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家生死存亡，条例是全面从严治党、推进反腐倡廉的利器，巡视工作是党内监督的战略性制度安排，今后将成为常态。党的十八届四中全会决定把审计工作纳入“党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督”组成的监督体系之中，强化了审计监督的职责和任务。

36、审计工作作为一种体制内监督，把支持配合巡视工作作为审计厅一项政治任务，充分发挥审计职能作用，积极支持配合巡视工作，是审计机关职责所在。二、紧密结合，把巡视工作要求落实到审计厅各项审计工作中。审计工作与巡视工作性质相近，都是通过履行监督职能促进领导干部依法依规履职尽责，一方面通过揭示重大违法违规问题，治“已病”，起震慑作用;另一方面通过发现苗头性问题、制度上漏洞，防“未病”，起警示作用。条例要求巡视工作着力发现的五个方面问题中，除违反政治纪律、组织纪律等方面外，大多与审计工作的内容目标契合。在工作重点上，今后审计工作要把巡视工作关注的重点问题作为各项审计工作重要内容，找准审计工作支持配合巡视工作

37、的切入点、结合点。在组织开展稳增长政策措施跟踪审计、党政主要领导干部经济责任审计等各项工作中，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范，揭示有令不行、有禁不止行为和不作为、慢作为、乱作为等问题;围绕中央“八项规定”精神和省委省政府“九项规定”落实情况，揭示“违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题”;围绕财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放、国有资产资源转让等关键环节，揭示公权力运行中可能存在的以权谋私、失职渎职等问题，把日常审计工作与巡视工作要求紧密结合起来。在工作方式上，审计厅每年年初将全年审计计划提供给省委巡视办。同时，根据巡视工作需

38、要和省委巡视办要求，安排有关业务负责人向省委巡视组介绍拟巡视地区、单位审计情况，提供审计报告、审计要情以及审计底稿;对已审计结束但未出正式审计报告的，由相关审计组向省委巡视组介绍审计情况，提供审计底稿，并提出需要省委巡视组重点关注的问题和工作建议;遇到审计底稿数量大无法复印又需要全部查阅的情况，审计厅将根据省委巡视办提出的“查阅内容清单”，集中安排省委巡视组有关人员到审计厅档案室查阅，努力为巡视工作提供有价值的情况资料，形成合力发挥监督作用。三、完善机制，确保审计机关配合巡视工作的效率和质量。当前审计工作任务繁重，巡视工作对审计配合工作要求高、时限性强，完善审计厅内部配合工作机制十分必要。厅机

39、关现已经初步形成了比较顺畅的配合工作机制，明确一名副厅级干部为总协调人，具体由办公室负责与省委巡视办联系工作，法规审理处负责提供巡视组所要求提供的问题线索和相关资料，人教处负责纳入巡视工作人才库的干部选拔管理，综合计划处负责落实巡视工作临时需要的审计人力资源调配工作。下一步，我们将把配合工作任务落实到具体岗位、具体人，明确责任，按巡视工作要求及时组织提供业务和人力支持，不断提高审计机关支持配合巡视工作的效率和质量。正文如下：近日，肥西县人大代表许晓林对全县创新发展工作情况进行了实地调研。反映：当前基层创新工作动力不足，不仅缺少创新平台、而且缺少人才支撑，导致基层创新工作滞后。为此，建议：一要贯

40、彻工业强县战略，推动重点产业转型升级。要坚持贯彻工业强县发展战略不动摇，突出创新驱动，围绕战略性新兴产业、传统产业发展方向，加强产业规划与布局，培育和引进一批技术水平高、投资规模大、带动能力强的龙头企业，推动产业链条式发展，形成产业集聚。按照企业为主、政府引导、市场运作、上下联动的原则，围绕项目、平台、服务等关键要素积极作为，为工业转型升级提供强力支撑。二要理顺体制机制，释放市场主体创新活力。要敢于破除体制机制障碍，加大在科技、教育、财税、金融等诸多领域的改革和创新，通过简政放权、管理创新带来更高的行政效率、更好的公共服务，促成政府与市场、政府与企业的良好互动关系，释放市场主体的创新创业活力，

41、营造大众创业、万众创新的环境氛围。三要搭建创新服务平台，促进科技成果转化。坚持政府为引导、企业为主体、院校为依托，各方创新要素联动起来，构建研发、转化、交易、服务紧密衔接的平台体系，推动“政产学研用”深度融合，合力推动科技成果有效转化。要加强县级科技孵化器建设，为更多的科技中小企业提供研发、生产、政策等方面的共享设施和服务。四要推进科技金融结合，支持中小企业自主创新。注重发挥财政资金放大作用，引入风险投资，撬动银行贷款，同时综合运用风险补偿、贷款贴息等方式引导和带动社会资本参与科技创新。引导商业银行创新科技金融产品，尤其是加大扶持科技型中小微企业发展，缓解企业融资难题。五要加快人才队伍建设。要

42、不断完善吸引科技人才的政策体系，在经费支持、住房优惠、子女上学、家属就业等方面，给予更加具有激励性的优惠政策并提供一站式的贴心服务，创造更加温馨、便捷的用人环境。做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，国家对安全生产工作越来越重视，要求越来越严，但各类生产安全仍然多发，针对目前这种现状，笔者作为县级安全生产监督管理局工作人员，想谈谈基层安全生产工作中存在的问题及对策。一、当前安监工作存在的问题一是安全生产总体认识不足。个别基层领导对安

43、全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全认识不够，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位；从业人员安全意识淡薄，未经安全培训就上岗作业，缺乏专业安全知识。二是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大

44、，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实，截至2009年9月底，全国工商登记企业1030万户，但全国的安全生产监管人员只有8万多人，并且，这8万多人中，省以上安监机关占了30%以上，真正在基层从事安全生产监管的人员只有不到6万人，又如何对这1030万户企业进行安全监管呢？何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，依靠安监机构直接对每一个企业的生产过程进行监管是不可想象的。三是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是

45、提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。四是部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理

46、机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。五是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，往往身兼数职，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。六是应急管理工作不健全。预案体系建设仍不完善，县级应急预

47、案体系、乡镇、企事业单位的应急预案工作已基本完成，但存在诸多问题：有的制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府预案不衔接；还有些乡镇、部门、企业没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也有对预案进行及时修改。应急管理体制不完善，很多县（市）、区政府应急管理机构还未建立。专门的应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。缺乏经常性的演练与实战操作，试想，一旦发生紧急案事件、险情，一定会需要社会各方的联动，这些，需要政府出面协调组织，没有经常性的实战操作，到时候一定会手

48、忙脚乱。二、加强安监工作的对策一是强化对安全生产工作重要性的认识。认识是根本，领导是关键。各级领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。二是要强化企业安全责任主体意识。企业是生产经营活动的主体，安全生产贯穿于生产经营活动的全过程，企业及其法人代表理应该是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导与监管职责。当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往不仅承担事故赔偿成本，而且还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使