行政调解工作自查报告（共20篇）.docx

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1、行政调解工作自查报告（共20篇）篇：行政调解工作自查报告推荐关于2010年行政调解工作的自查报告市行政调解指导中心：今年以来，我局按照“坚持科学发展、构建和谐*”的工作主题，紧紧围绕“重在基层、重在预防”的工作思路，坚持以人为本，加强领导，健全机制，增添举措，扎实推进行政调解工作。按照要求，我局认真开展了自查，自查得分为100分。现将自查情况报告如下：一、目标完成情况（一）狠抓基础，全力推进。（自查得分：28分）1.抓队伍建设。一是建立机构。新成立了行政调解中心，中心下设办公室和6个调解工作组，办公室负责案件交办、材料归档等日常工作，工作组负责承办纠纷调解。二是储备人才。以本部门业务骨干为主体

2、，其他有关部门领导和专家作为特邀调解员，建成行政调解员人才库，市本级已储备人才31人。三是注重培训。按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的总体要求，对280名基层劳动保障行政调解员进行培训，共培训600余人次，提高业务水平。2.抓平台建设。一是抓硬件投入。今年5月投入10万余元将调解中心搬迁至主楼，使之更具规模和实用性，同时保障调解工作经费。二是抓软件规范。在以往工作基础上，进一步健全1.突出温馨调解。一是注重环境温馨，以“和为贵”为行政调解室大背景，凸显人文关怀，促使双方当事人心平气和地坐下来协商问题。二是注重过程温馨，坚持公开、公正、公平，不厌其烦讲政策、说道理，反复多

3、次调解，力争每一件纠纷在进入法律程度之前得到圆满解决。三是注重服务温馨，坚持热情大方，耐心细致，不卑不亢，用语规范，增强行政调解亲和力。2.灵活方式方法。针对不同群体、不同案件，采取不同的调解方法，及时化解矛盾纠纷。3.坚持主动调解。为避免不服仲裁裁决、行政复议、信访答复结果引起的长期诉讼，切实保障职工权益的及时兑现，我们提前介入各类纠纷，逐步建立起以行政调解为前臵，集中调解为手段的人力资源纠纷调处机制。今年以来，我局调解147件，调解成功142件，调解成功率96.6%。（三）加强指导，构建网络。（自查得分：22分）我局严格实行指导调解考评制度，将指导区县行政调解工作规范到日常工作中，并根据指

4、导行政调解工作成果对的个人进行奖惩。目前，乡镇劳动保障所设立了调解室，市县人力资源和社会保障部门设立了调解中心，形成以基层劳动保障站所为依托，市县人力资源和社会保障部门为主体，覆盖市、县（区）、乡（镇）三级的人力资源和社会保障行政调解网络，人员、经费得到了保证，确保“小纠纷不出乡、大纠纷不出县、突出问题不出市”的第2篇：旅游局行政调解工作报告根据县政法委关于进一步提高认识深入推进行政调解工作的通知文件精神，并以9月17日，全县举办的行政调解知识讲座为引领，县旅游局积极开展旅游系统行政调解工作，现将有关情况汇报如下：县旅游局积极行动，迅速贯彻落实行政调解工作。一是及时召开局支部会。副局长在传达学

5、习精神之后，班子成员进行了热烈的讨论并形成共识：充分认识到行政调解工作的重要性和紧迫性，全系统一定要学习好、贯彻好、落实好。二是召开局机关全体成员会议。9月18日上午，县旅游局组织召开了局机关、旅游企业全体工作成员会议。会议要求全体工作人员要进一步明确所担负的责任，统一思想，提高认识，切实增强责任心，增强敏感性，要熟悉和掌握与本部门、本系统相关的行政调解法律、法规、规章和政策依据，结合旅游实际，全面推动本单位行政调解工作。以行政调解工作为着力点，在各自的工作岗位上为维护社会稳定工作作出自己的贡献。为切实把行政调解工作落到实处，县旅游局就当前要重点抓好以下两个方面工作的落实。1、要切实做好旅游法

6、宣传工作。为认真贯彻实施旅游法，进一步规范全县旅游市场秩序，不断提升旅游服务质量和游客满意度，切实保障旅游者和旅游企业的合法权益，我局定于2013年9月15日至9月30日开展旅游市场专项治理活动，使旅游违法违规行为得到有效遏制，旅游环境不断优化，服务质量普遍提升，旅游市场秩序明显好转，游客满意度不断提升，旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平不断提高，进一步促进全县旅游业持续快速健康发展。2、要建立机制，完善管理。继续建立和完善行政调解工作机制，以9月17日，全县举办的行政调解知识讲座为契机，积极担负起行政调解工作组织管理职责，真正做到矛盾纠纷的早发现、早处置;继续加强对三送帮扶对象、重点工

7、程的创新管理，进一步抓实土坯房重点户和重点工程安置地的基地建设，推进管理创新，认真学习贯彻旅游法，加强宣传教育工作，提高旅游从业人员的法律意识，切实解决旅游者反映最强烈的、最突出的实际问题。河北省劳动和社会保障厅关于成立劳动保障纠纷行政调解机构建立行政调解工作规则的通知(冀劳社办2006123号)机关各处室、厅属各单位：为贯彻省委、省政府关于构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的若干意见(冀字20065号)和省政法委、省综治委构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系现场会议精神，落实“工作任务重的部门，要适应任务需要，设立专门的调解机

8、构，明确专人负责，做好本系统、本部门、本单位的行政纠纷调解工作”要求，根据关于印发的通知(冀劳社办200652号)，我厅成立了劳动保障纠纷调解领导小组及办公室，建立行政调解工作规则，现将有关事项通知如下：一、组织机构成立劳动保障纠纷调解工作领导小组，由党组副书记、副厅长闫新生任组长，副厅长张瑞书、纪检组长霍观宇任副组长，厅内相关处室和事业单位的主要负责人为领导小组成员。在劳动争议仲裁处加挂劳动保障纠纷调解办公室牌子，由劳动仲裁处长张秀敏任主任，法规处长刘宾志任副主任。劳动仲裁处明确一人专职负责调解办公室的日常工作，相关业务处室和事业单位明确一人兼任劳动保障纠纷调解员，负责相关业务方面的劳动保障

9、纠纷调解工作。二、工作职责按照冀字20065号文件“行政调解的主体是各级人民政府及其行政机关。在履行行政职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理产生的矛盾纠纷，对其自身职能有直接或间接关系民事纠纷，积极依法进行调解和疏导，尽最大努力把行政纠纷化解在诉讼之前”规定，确立工作职责。(一)调解工作领导小组职责1.指导行政调解办公室及相关业务处室劳动保障纠纷调处工作，审定分流、包案调处重大疑难纠纷调解工作。2.定期听取劳动保障纠纷调解的工作汇报;3.负责涉及多部门劳动保障纠纷调解的协调工作;4.负责全省劳动保障纠纷调解工作的组织、队伍建设和省本级的考评、考核监督。(二)调解办公室的

10、工作职责1.负责当事人申请接待，案件登记;2.协调行政调解员组织当事人双方的调解时间、地点，及时开展工作;3.负责通知相关业务单位行政调解员参加案件调解;4.负责调解文书的制作、送达和归档、管理。调解工作原则劳动保障纠纷调解工作应遵循以下原则：(一)自愿原则;(二)事实清楚原则;(三)公平公正原则;(四)注重说服教育原则;(五)调解协议合法原则。四、管辖省厅劳动保障纠纷行政调解办公室负责跨省企业、在省民政厅注册的民办非企业单位，与劳动者发生的争议案件和信访事项，以及由省厅受理的行政复议案件的劳动保障行政纠纷调解工作。五、调解范围劳动保障纠纷行政调解办公室负责调解以下劳动保障纠纷：1、劳动者和与

11、之形成劳动关系的用人单位间因享有劳动权利和履行劳动义务发生的纠纷。2、在法律规定的范围内，因劳动保障行政机关在行使行政职权过程中与管理相对人发生的行政纠纷。3、法律、法规规定的其他可以行政调解的劳动保障纠纷。六、调解程序(一)发生纠纷的信访人或申请劳动仲裁、行政复议的当事人，由行政调解办公室接待登记，填写劳动保障纠纷调解表和纠纷基本情况。(二)调解办公室接待人员作好笔录，并由当事人签字或盖章，调解办公室在2日内将调解的时间、地点报办公室主任签署意见，以书面形式通知双方当事人到调解办调解。(三)简单争议案件由调解办公室按简易程序进行调解，对专业性强或涉及两个以上部门的纠纷案件由调解办公室将劳动保

12、障纠纷转处行政调解通知单，转交相关业务处室的调解员或组成调解小组包案处理。自接案之日起5日内调解结案，填写劳动保障纠纷行政调解结案审批表本处室负责人审核签字报行政调解办公室主任审批。情况复杂的经办公室主任批准可延长办结期限，但延长期限不得超过5日。当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理。(四)行政调解员或调解小组接案后应当建立劳动保障纠纷调解案卷，对纠纷实施调解工作中制作调解笔录，需要调查核实的，应当由调查人、被调查人、记录人在调查笔录上签名或盖章。(五)调解成功的信访事项或行政复议案件，由行政调解办公室制作行政调解协议书送达双方当事人。调解成功的劳动争议案件，

13、经双方同意由行政调解办公室制作劳动仲裁调解书，加盖劳动争议仲裁委员会印章送达双方当事人，调解书自签收之日起超过15日，一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。对调解不成的劳动保障纠纷，已经立案的劳动争议案件交由劳动仲裁委员会按仲裁程序办理;信访事项交由信访办公室按信访程序处理，符合行政复议申诉条件的，提请行政复议。劳动保障纠纷行政调解终结后，调解办公室应将调解过程中形成的全部材料按照案卷管理规范化标准要求立卷归档。附件：河北省劳动和社会保障厅劳动保障纠纷行政调解工作领导小组及行政调解办公室成员名单(略)第4篇：行政调解工作纪律行政调解工作纪律为维护调解程序，保障调节活动的

14、正常进行，根据定南县行政调解工作制度（试行）的有规定，制定本纪律。一、当事人、第三人及其他人员应当遵守下列纪律1、服从行政争议调解员的指挥、遵守调解秩序；2、调解时，不准随便走动、喧哗、鼓掌；3、在调解主持人许可下，按次序进行发言、陈述和辩论，其他人员不准随便插话或提问；4、如实陈述争议事实，不得提供虚假证明材料；5、互相尊重，语言文明，不得互相指责、侮辱或以其它方式进行人身攻击；6、非经调解主持人许可，不得拍照、录音、录像；7、调解协议达成后，双方当事人必须在调解协议上签字，并自觉履行调解协议；8、不得从事其他加剧争议、激化矛盾、妨害调解的活动。二、行政争议调解员应当遵守下列纪律：1、有需要

15、回避情形的，应当主动申请回避；2、不得泄露国家机密、商业秘密和当事人隐私；3、不得以冷漠、推诿、搪塞、粗暴的态度对待当事人；4、不得徇私舞弊、偏袒任何一方当事人；5、不得接受当事人及其代理人的请客送礼、索贿受贿；6、不得从事其他加剧争议、激化矛盾、妨害调节活动。三、对违反调解纪律的当事人、第三人或其他人员，由调解员劝告制止，不听劝告的视其情节轻重，给予训诫或退出调解室，直至追究法律责任。四、行政争议调解员有违反调解纪律的，视情节轻重，责令改正，直至解聘。第5篇：行政调解工作流程行政调解工作流程行政调解按照申请、调解、履行、回访、结案归档五个步骤进行。一、申请（一）当事人申请1、申请。行政机关处

16、理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利；对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案件的行政调解应当在行政决定作出之前告知行政相对人。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。2、受理。行政机关接到当事人申请后，要认真进行审查，凡符合下列受理条件的，应在五个工作日内决定是否受理，并及时告知申请人；不予受理的，要向当事人说明理由。（1）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人。（2）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关。（3）该矛盾纠纷具有可调解性。（4）各方当事人同意行政调解。对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行

17、政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，报上级行政调解指导中心指定管辖。（二）行政机关启动调解。行政调解也可以由行政机关根据案件情况，在征得各方当事人同意的基础上启动。二、调解（一）行政调解事项告知行政机关受理行政调解后，应当及时告知当事人调解起止时间、依法享有的权利、应当遵循的程序、注意的事项等，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利。行政调解应当自受理之日起20个工作日内终结，重大复杂的矛盾纠纷经调解机构负责人批准后，可以延长10个工作日。（二）调查行政机关要根据双方的争议事项进行必要的调查，采用调查证人、现场勘验、询问当事人等方法了解争议的事实及矛盾纠

18、纷的焦点，以利有的放矢地开展调解工作。（三）实施调解1、调解方法。要根据当事人的诉辩主张，积极宣讲有关法律法规，分析利害关系，平衡当事人之间的利益和冲突。注意调解的艺术和方法，要坚持情、理、法并用，多做思想疏导工作，使双方互谅互让，促使当事人自行和解，使调解体现人性化的要求。2、调解参加人员（1）调解主持人。对重大复杂的争议案件，行政机关的主要负责人应当主持行政调解；其它争议案件，由当事人选择调解工作人员或行政机关负责人指定调解工作人员进行行政调解。（2）当事人。行政调解事项的当事人应参加调解，当事人可以委托代理人参加调解。（3）第三人。争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。（4）其他受邀人员

19、。行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请当事人所在基层人民调解组织、有关单位、专业人士等参加。3、调解程序（1）行政调解开始时，调解工作人员应当宣布行政调解纪律，核实当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。（2）行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。（3）调解工作人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意。（4）在调解过程中，行政机关应当制作

20、调解笔录，全面、客观记载调解的过程、内容。调解笔录应当由参与调解的人员签名。（四）调解终结1、达成行政调解协议。行政调解达成协议的，由行政机关制作行政调解协议书。（1）调解协议应当包括以下内容：当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；争议的案由及主要情况；当事人协议的内容和调解结果；履行协议的方式、地点、期限；当事人签名、调解工作人员签名，加盖调解机构印章。调解协议不得对各方当事人增设超越法律、法规规定的权利和义务。（2）调解协议的效力：行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效，对调解当事人具有约束力。2、未达成行政调解协议。调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，或者行政调解结

21、果涉及第三人的利益而第三人不同意调解协议的，行政机关应当终止行政调解，制作行政调解终止通知书，根据案件性质，告知当事人申请行政复议、行政诉讼、行政裁决或者仲裁的权利。三、履行达成行政调解协议后，当事人应当自觉履行。行政机关要督促各方当事人积极履行。一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以寻求相关法律救济途径。一方当事人为促成达成调解协议而在调解过程中或调解协议中作出的不利于本方的陈述，不能作为通过其他形式处理该纠纷的事实依据。四、回访行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。五、结案归档行政调解案件形成的档案材料应

22、按年度归档，案件要按年、月、日编号，案件终结时由办案人员按调解工作程序和材料形成的时间顺序进行卷内系统整理，做到一案一卷。第6篇：行政调解工作意见行政调解工作意见为全面贯彻党的十八大精神，落实中、省关于加强和创新社会管理的部署，发挥行政调解促和谐、保稳定的积极作用，现就2013年全市行政调解工作提出以下意见。一、进一步推进依法行政、建设法治政府，从源头上减少争议纠纷发生坚持依法行政，建设法治政府，是从源头上预防和减少争议纠纷发生的重要方法和措施。各区市县人民政府及其职能部门要认真落实XX省市县政府依法行政评估指标（川府发201314号）的要求。一是要依法行使行政职权。行使行政权力不缺位、不越位

23、、不错位。运用法治思维和法治方式调整处理政府与企业、市场、社会的关系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护。二是要坚持科学、民主、依法决策，保证行政决策行为规范。建立健全决策过错问责机制，凡涉及群众切身利益的决策都要听取群众意见，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三是要进一步规范行政执法行为。严格按照法定程序行使权力、履行职责，依法、规范、公正、合理行使自由裁量权。通过改进执法方式，深化行政执法责任制，杜绝执法不当导致新的纠纷。四是要全面推进政府信息公开，保障人民知情权，减少因政府信息不畅造成的行政争议发生。政府信息要以公开为原则，不公开为例外。进一

24、步推进办事公开，全面公开社保、医保、低保、就业再就业、计划生育、行政事业性收费、涉农补贴以及其他与人民群众利益密切相关的政府信息。五是要严格行政执法人员管理。行政执法人员管理要实现信息化，行政执法主体、执法依据、职责权限在政府门户网站公开并及时更新。行政执法人员每年参加通用法律知识和专业法律知识培训时，将行政调解列为重要培训内容。二、进一步运用法治思维、营造法治环境，把握好行政调解的范围和基础进一步运用法治思维，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。市、区市县行政执法部门要依据法律、法规规定，科学界定本部门行政调解范围，依法明确应当调解、可以调解和禁止调解的行政争议

25、纠纷的具体范围并予以公开。对法律、法规规定的行政调解事项，要严格依法调解。对于行政不合理案件，行政不作为案件，行政行为存在瑕疵的案件，法律、法规不完善或相互之间存在不一致的案件，历史遗留导致证据无法查明的案件，法律关系复杂或影响重大的案件，可以探索纳入行政调解范围。对于因抽象行为、内部行政行为引起的行政争议，因行政许可、征收、确认或禁止性、标准性规定而产生的行政争议，因生效文书引起的行政争议，有关机关正在处理的行政争议等，可以暂不纳入行政调解范围。对法律、法规规定可以调解的民事纠纷，要积极主动调解；对法律、法规没有规定，但政策允许调解的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷，要结合有关法治原则，

26、大胆探索调解的具体范围，把握不准的，要及时组织研究。行政调解要建立在双方当事人自愿的基础上依法进行，不能突破法律底线，要处理好合法与合理、国家与个人、经济发展与依法行政之间的关系。三、进一步推进行政调解规范化建设（一）切实加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）和市、区市县各行政执法部门要健全完善行政调解工作领导小组，单位负责人作为行政调解工作第一责任人，要狠抓基层基础工作，强化基层行政调解机构建设，加强人员配备，做到“有人办事、有机构办事、有条件办事”。抓好市、县、乡三级直接面向群众的一线调解窗口规范化建设，加强对争议纠纷的化解处理。（二）切实加强行政调解制度规范化

27、建设。各行政执法部门尤其是行政调解任务重的部门，要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度；完善行政调解工作规则；规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成调解协议的争议纠纷善后处理等各环节行为；明确时限要求；规范行政调解文书，确保行政调解行为规范化。（三）切实加强行政调解队伍规范化建设。各行政执法部门应当配备2名以上行政调解员，着力培育行业首席调解员、金牌调解员。市、区市县政府法制机构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，切实开展评选行政调解专家、行政调解能手、星级调

28、解员、类型化纠纷首席调解员活动。通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），切实提高调解水平和技能。（四）切实加强行政调解室规范化建设。行政调解任务重的行政执法部门，按要求设立行政调解室，悬挂行政调解标志，上墙公示行政调解范围、原则和当事人权利义务、调解员职责和纪律，以及体现和谐、和解、和气理念的温馨用语等内容，营造良好氛围。四、进一步完善行政调解工作机制（一）完善争议纠纷处理衔接联动机制。市、区市县政府法制机构、行政执法部门要按照要求，切实规范行政调解与人民调解、司法调解、行政复

29、议、行政诉讼、信访的对接以及检调对接机制，重点是规范运行程序和操作办法，实现有效、无缝对接，形成调解处理争议纠纷的合力。（二）完善矛盾纠纷排查机制。各区市县政府和市级行政执法部门每季度要开展一次矛盾纠纷集中排查，社会敏感期、特殊时期要开展专项排查。要采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和不定期排查相结合等方式。对排查出来的争议、纠纷，根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，按照矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。对具有普遍性的争议、纠纷，有针对性地改进行政管理方法和执法工作方式，有效预防和减少争议、纠纷发

30、生。对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂的争议、纠纷，及时按程序报告。（三）完善矛盾纠纷层级管理机制。根据争议、纠纷涉及的法律关系、难易程度、区域人数、对社会可能造成的影响等，参照XX市社会矛盾化解层级管理办法，将争议、纠纷确定为三个风险等级，级由乡镇人民政府或县级行政执法部门组织调解，级由区市县政府或市级行政执法部门组织调解，级由市政府行政调解委员会组织调解。（四）完善绩效考评机制。市政府把行政调解作为依法行政的重要工作纳入区市县政府和市级部门绩效考核内容，签订目标责任书并进行考核。各区市县政府要把行政调解工作纳入县级部门和乡镇政府（街道办事处）绩效考核内容。市级部门要把行政调解纳入

31、内设机构、下级行政执法部门绩效考核内容，进行严格考核，确保行政调解工作落实到位。对因不履行行政调解工作职责、不作为或暴力执法等引起群体性事件、重大网络舆情事件、重大集访信访案件的，要严格追究相关人员责任。（五）完善工作保障机制。市、区县市要把行政调解工作经费、调解员工作补贴纳入财政预算，落实开展行政调解工作所需要的场所、设施设备，确保行政调解工作顺利开展。政府各部门要切实保障行政调解工作经费，保证调解员个人补贴落实到位。要健全完善激励机制，切实提高行政调解员的工作积极性和主动性。（六）建立健全专业调解工作机制。各行政执法部门要掌握新时期社会矛盾纠纷的新特点、新趋势和行政调解工作的新情况、新要求

32、，在充分调研的基础上，研究制定本部门工作领域内的矛盾纠纷专业调解机制和制度。国土、住建、农业、环保、人力资源和社会保障、卫生、公安、工商、教育、城市管理等部门，要切实开展矛盾纠纷排查工作，打造专业调解队伍，推动专业调解工作落到实处。第7篇：行政调解工作意见为全面贯彻党的十八大精神，落实中、省关于加强和创新社会管理的部署，发挥行政调解促和谐、保稳定的积极作用，现就2013年全市行政调解工作提出以下意见。一、进一步推进依法行政、建设法治政府，从源头上减少争议纠纷发生坚持依法行政，建设法治政府，是从源头上预防和减少争议纠纷发生的重要方法和措施。各区市县人民政府及其职能部门要认真落实XX省市县政府依法

33、行政评估指标（川府发201314号）的要求。一是要依法行使行政职权。行使行政权力不缺位、不越位、不错位。运用法治思维和法治方式调整处理政府与企业、市场、社会的关系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护。二是要坚持科学、民主、依法决策，保证行政决策行为规范。建立健全决策过错问责机制，凡涉及群众切身利益的决策都要听取群众意见，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三是要进一步规范行政执法行为。严格按照法定程序行使权力、履行职责，依法、规范、公正、合理行使自由裁量权。通过改进执法方式，深化行政执法责任制，杜绝执法不当导致新的纠纷。四是要全面推进政府信息公开，保

34、障人民知情权，减少因政府信息不畅造成的行政争议发生。政府信息要以公开为原则，不公开为例外。进一步推进办事公开，全面公开社保、医保、低保、就业再就业、计划生育、行政事业性收费、涉农补贴以及其他与人民群众利益密切相关的政府信息。五是要严格行政执法人员管理。行政执法人员管理要实现信息化，行政执法主体、执法依据、职责权限在政府门户网站公开并及时更新。行政执法人员每年参加通用法律知识和专业法律知识培训时，将行政调解列为重要培训内容。二、进一步运用法治思维、营造法治环境，把握好行政调解的范围和基础进一步运用法治思维，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。市、区市县行政执法部门要

35、依据法律、法规规定，科学界定本部门行政调解范围，依法明确应当调解、可以调解和禁止调解的行政争议纠纷的具体范围并予以公开。对法律、法规规定的行政调解事项，要严格依法调解。对于行政不合理案件，行政不作为案件，行政行为存在瑕疵的案件，法律、法规不完善或相互之间存在不一致的案件，历史遗留导致证据无法查明的案件，法律关系复杂或影响重大的案件，可以探索纳入行政调解范围。对于因抽象行为、内部行政行为引起的行政争议，因行政许可、征收、确认或禁止性、标准性规定而产生的行政争议，因生效文书引起的行政争议，有关机关正在处理的行政争议等，可以暂不纳入行政调解范围。对法律、法规规定可以调解的民事纠纷，要积极主动调解；对

36、法律、法规没有规定，但政策允许调解的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷，要结合有关法治原则，大胆探索调解的具体范围，把握不准的，要及时组织研究。行政调解要建立在双方当事人自愿的基础上依法进行，不能突破法律底线，要处理好合法与合理、国家与个人、经济发展与依法行政之间的关系。三、进一步推进行政调解规范化建设（一）切实加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）和市、区市县各行政执法部门要健全完善行政调解工作领导小组，单位负责人作为行政调解工作第一责任人，要狠抓基层基础工作，强化基层行政调解机构建设，加强人员配备，做到“有人办事、有机构办事、有条件办事”。抓好市、县、乡三级直

37、接面向群众的一线调解窗口规范化建设，加强对争议纠纷的化解处理。（二）切实加强行政调解制度规范化建设。各行政执法部门尤其是行政调解任务重的部门，要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度；完善行政调解工作规则；规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成调解协议的争议纠纷善后处理等各环节行为；明确时限要求；规范行政调解文书，确保行政调解行为规范化。（三）切实加强行政调解队伍规范化建设。各行政执法部门应当配备2名以上行政调解员，着力培育行业首席调解员、金牌调解员。市、区市县政府法制机

38、构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，切实开展评选行政调解专家、行政调解能手、星级调解员、类型化纠纷首席调解员活动。通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），切实提高调解水平和技能。（四）切实加强行政调解室规范化建设。行政调解任务重的行政执法部门，按要求设立行政调解室，悬挂行政调解标志，上墙公示行政调解范围、原则和当事人权利义务、调解员职责和纪律，以及体现和谐、和解、和气理念的温馨用语等内容，营造良好氛围。四、进一步完善行政调解工作机制（一）完善争议纠纷处理衔接联动机制

39、。市、区市县政府法制机构、行政执法部门要按照要求，切实规范行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼、信访的对接以及检调对接机制，重点是规范运行程序和操作办法，实现有效、无缝对接，形成调解处理争议纠纷的合力。（二）完善矛盾纠纷排查机制。各区市县政府和市级行政执法部门每季度要开展一次矛盾纠纷集中排查，社会敏感期、特殊时期要开展专项排查。要采取普遍排查和重点排查相结合,定期排查和不定期排查相结合等方式。对排查出来的争议、纠纷，根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，按照矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。

40、对具有普遍性的争议、纠纷，有针对性地改进行政管理方法和执法工作方式，有效预防和减少争议、纠纷发生。对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂的争议、纠纷，及时按程序报告。（三）完善矛盾纠纷层级管理机制。根据争议、纠纷涉及的法律关系、难易程度、区域人数、对社会可能造成的影响等，参照XX市社会矛盾化解层级管理办法，将争议、纠纷确定为三个风险等级，级由乡镇人民政府或县级行政执法部门组织调解，级由区市县政府或市级行政执法部门组织调解，级由市政府行政调解委员会组织调解。（四）完善绩效考评机制。市政府把行政调解作为依法行政的重要工作纳入区市县政府和市级部门绩效考核内容，签订目标责任书并进行考核。各区市县

41、政府要把行政调解工作纳入县级部门和乡镇政府（街道办事处）绩效考核内容。市级部门要把行政调解纳入内设机构、下级行政执法部门绩效考核内容，进行严格考核，确保行政调解工作落实到位。对因不履行行政调解工作职责、不作为或暴力执法等引起群体性事件、重大网络舆情事件、重大集访信访案件的，要严格追究相关人员责任。（五）完善工作保障机制。市、区县市要把行政调解工作经费、调解员工作补贴纳入财政预算，落实开展行政调解工作所需要的场所、设施设备，确保行政调解工作顺利开展。政府各部门要切实保障行政调解工作经费，保证调解员个人补贴落实到位。要健全完善激励机制，切实提高行政调解员的工作积极性和主动性。（六）建立健全专业调解

42、工作机制。各行政执法部门要掌握新时期社会矛盾纠纷的新特点、新趋势和行政调解工作的新情况、新要求，在充分调研的基础上，研究制定本部门工作领域内的矛盾纠纷专业调解机制和制度。国土、住建、农业、环保、人力资源和社会保障、卫生、公安、工商、教育、城市管理等部门，要切实开展矛盾纠纷排查工作，打造专业调解队伍，推动专业调解工作落到实处。XX县国土资源局行政调解工作办法为为进一步做好我局行政调解工作，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、解决争议、维护国土资源领域稳定方面的作用，根据关于印发XX县行政调解工作方案的通知（和政201235号）要求，结合我局实际，制定本实施办法。一、调解的目标和原则（一）目标通过行政

43、调解，及时化解争议纠纷，维护合法、公正、公平、合理、稳定的国土资源管理秩序，预防行政责任过错，遏制侵权纠纷，化解与土地、矿产有关的群体事件，维护社会和谐稳定。（二）原则1、合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解；2、自愿原则。在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；3、中立原则。调解要保持中立，不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解；4、积极主动原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的纠纷，应积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度，并尽量说服当事人接受行政调解；5、依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷及进行调解不能达成协议的纠纷，行政机关

44、应及时作出处理决定；6、谁主管谁负责原则。行政机关对与本机关行政管理职权有关的纠纷负责调解。二、调解的范围（一）受理范围我局与公民、法人或者其它组织之间产生的行政争议，公民、法人或者其他组织之间产生的与国土资源管理有直接或间接关联的民事纠纷。（二）不予受理范围1、当事人（被申请人）不愿接受调解的；2、已向人民法院起诉的；3、已向仲裁机关申请仲裁的；4、已经信访复核复查的；5、申请人与申请调解事项无法律意义上的利害关系的；6、调解已无实质及程序上的法律意义的。三、纠纷当事人的权利和义务（一）享有的权利：1、自主决定接受、不接受或者终止调解；2、要求有关调解人员回避；3、不受强迫，表达真实意愿；4

45、、自愿达成调解协议。（二）承担的义务：1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；2、遵守调解规则；3、不得加剧纠纷、激化矛盾；4、自觉履行调解协议。四、调解工作流程（一）申请、受理1、申请行政调解的当事人应向我局提交下列材料：行政调解申请书，需明确被申请人，具体的调解请求和事实根据；法定代表人身份证明或申请人身份证明，委托代理人身份证明及其他应当提交的证明材料；申请行政调解事项的所有相关材料。2、收到行政调解申请后，局相关股室应当认真审查有关材料，对符合申请条件的，应在5个工作日内将申请书副本送达被申请人。不予受理的，也应在5个工作日内书面告知申请人。3、被申请人同意接受调解的，应当在收到申

46、请书副本之日起5日内提交相关证明材料，逾期未提交者视为拒绝调解。4、调解争议涉及第三人的应当通知第三人参加。（二）调解1、局相关股室应当在收到被申请人同意调解回执后5个工作日内，口头或书面通知调解双方当事人及第三人进行调解，告知实施行政调解的时间、地点及组成人员。2、在行政调解过程中，行政调解人员原则上不得少于2人。调解主持人由具体业务部门负责人或受委托的调解员担任，负责主持行政调解工作，调解员具体承担调解准备、记录和调解工作。3、行政调解人员可以采用调查证人、现场勘验、询问当事人等方式就双方的争议事项进行必要的调查，了解争议的事实及矛盾纠纷的焦点。4、行政调解人员依据各方当事人提供的证据以及

47、在行政调解过程中收集的证据，认定案件事实，找准纠纷的焦点及双方利益的结合点，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议5、调解双方经调解达成一致意见的，调解人员应当于3日内制作调解协议书，经争议双方签字确认并加盖本单位印章后送达。6、在调解过程中一方或双方要求不再调解的应终止调解；经两次调解仍不能达成一致意见的也应当终止调解，并告知双方其他解决途径。7、行政调解应当自受理之日起20个工作日内终结，重大复杂的矛盾纠纷经调解机构负责人批准后，可以延长10个工作日。8、情节简单，法律关系清晰，争议不大的调解，可以采取口头申请，口头通知，及时调解的快捷方式进行，但调解人应当书面简要记录相关调解事项、过程、结

48、果，并由多方签字认可。（三）调解终结1、达成行政调解协议。行政调解人员应制作行政调解协议书。行政调解协议书包括以下内容：当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；争议的案由及基本情况；当事人达成的协议；履行协议的方式、地点、期限。2、未达成行政调解协议。行政调解人员应制作行政调解终止通知书，根据案件性质告之当事人申请行政复议、诉讼的权利。（四）回访1、已成功调解的纠纷，主持调解的股室应当在10日内对当事人进行回访；2、回访方式包括：电话回访、实地回访、信件邮寄等其他方式回访；3、回访内容包括：协议履行情况，协议履行是否发生纠纷，纠纷是否有激化的情况，当事人对调解工作的意见建议等；4、行政调解人员对当事人无正当理由不履行协议的，应当及时做好当事人的工作，督促其履行，对经督促仍不履行调解协议的，应当告知当事人申请行政复议、诉讼等权利。（五）结案归档