市经济体制改革重点工作安排意见.docx

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1、 市经济体制改革重点工作安排意见_第8课经济体制改革教案 深化区经济体制改革思路 20xx年深化区经济体制改革思路20xx年经济体制改革总的指导思想：以“三个代表“重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，围绕区委、区政府“构筑生态型石化基地“和领先根本实现现代化的目标；坚持以人为本，统筹经济、社会领域的各项改革，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济、社会和人的全面进展，进一步消退影响我区经济进一步进展的体制性障碍，为我区经济在今后一段时期持续快速安康进展打下坚实的根底。我区经济体制改革的总体目标是：根本形成比拟完善的社会主义市场经济体制和经济运行机制，建立合理经济布局和全部制构造，广掩盖、

2、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，标准、有序的市场体系，为全区经济、社会进展和领先根本实现现代化供应强大的体制保障。为此要着力解决当前存在的一些突出问题，重点抓好以下几项工作，使区经济体制改革在新时期、新阶段取得新的突破。1、坚持以人为本,统筹各项改革促进经济社会协调进展。推动体制改革的着眼点要兼顾经济、社会的各个领域。通过创新体制，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的改革。统筹城乡改革和进展，在搞好城市经济体制改革的同时，进一步深化农村经济体制改革，着力解决影响现代化进程的“三农“问题，使城乡协调进展。改革进展的各项举措要与环境爱护、生态建立和人的全面进展相适应，走可持续进展

3、之路。2、以推动民营企业进一步进展为重点，连续调整和完善全部制构造。要连续以“放心、放手、放开、放胆“的姿势大力进展非公有制经济，促进民营企业的二次创业。抓紧清理有关限制民营经济进展的法规、规章和政策规定，依法取消对民营经济的各种不公平待遇。讨论制订对民营经济进展的新的扶持政策。进一步打破垄断、开放市场，鼓舞非公有制经济在更大范围、更广领域的进展。加大扶持非公有制经济特殊是民营高科技企业进展的力度，切实解决其融资难的问题。积极鼓舞民营企业“走出去“和以民引外，帮忙其做大做强。引导民营企业创新体制，标准治理，向现代企业制度方向进展。通过大力进展非公有制经济，以进一步调整全区全部制构造。3、以完善

4、国资治理和营运体系为重点，连续深化国有资产治理体制和国有企业改革。根据“中心政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有全部者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合“的原则，进一步完善国资主管部门、国有资产授权经营主体及其控股、参股企业三个层次的国有资产治理体制。实行政资分别、政企分开，明确权责关系。逐步制造条件对现有授权经营主体打破行业界限，进展资产重组。扩大其资本规模，提高营运效率。进一步完善综合性国有资产经营公司。连续完善国有股权代表的鼓励机制，使其责、权、利得到统一。要建立国有资产经营预算，对未纳入授权范围的资产要进展托付治理。在完善国有资产治理体制改革的同时，要连续

5、深化企业改革，切实解决企业改制中的遗留问题。对已改制企业要通过国有股减持等形式实现国有资本的有序退出。对垄断行业要实行以股份制为主要形式的改革，实现投资主体多元化。要连续引导已改制企业建立现代企业制度。4、以文化卫生等系统事业单位转企改制为重点，深化社会事业领域体制改革。一是连续推动经营性事业单位转企改制。在对事业单位按监视治理、社会公益和中介效劳、生产经营进展分类定位的根底上，确定不同的改革目标。对可面对市场的生产经营型、社会中介效劳型，以及事业单位附属的“三产“单位要加快转企改制的步伐。同时进展产权制度和劳动用工制度改革。二是深化文化体制改革。逐步消退文化领域的准入限制，充分利用我市非公经

6、济兴旺的优势，大力支持社会力气办文化，促进民营文化企业的进展。要把经营性文化事业单位通过吸引社会资本改造为多元投资的股份制企业。连续整合现有文化资源，组建若干个文化产业集团，并以文化产业集团做大做强为契机，促进我市文化名城建立。三是连续推动根本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革、药品流通体制改革和医疗保险救助体制改革。对市属公立医院进展产权制度改革，选择1至2家市属医院作为试点，吸引民间资本，改为股份制营利性医院。连续搞好药品集中招标工作，切实缓解群众“看病贵“的问题。要完善医疗保险和医疗救助体制，解决弱势群体的治病难问题。全面实施市区退休人员门诊医疗费社会统筹，尽快实施退休人员的社会化治理。

7、同时，连续搞好农村卫生院改革，探究建立与经济进展水平相适应的农村合作医疗制度，健全农村卫生保健网络。四是深化教育体制改革。不断优化教育资源配置，全面推动素养教育，连续鼓舞社会力气办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各类教育协调进展。同时，市属校办工厂的改革要有实质性的突破。5、以完善产权交易规章为重点，构建现代产权制度。结合我市前一阶段企业改制的实际，要围绕建立健全“归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅“的现代产权制 深化区经济体制改革思路第2页 度为目标，进一步优化企业的股权构造，标准产权交易和监管的方法。从我市国有控股、参股企业进一步深化改革的实际动身，要以十六大精神和十六届三中全

8、会打算为指针，仔细处理好国有股权转让、经营者持大股、治理要素参加安排的三者关系。既要坚持国有股权转让的公开性和竞争性原则，同时也要表达治理作为生产要素参加安排的根本要求，抓紧制定治理要素参加安排的详细规定和制度，并细心组织实施。要从进一步加大宣传和标准政策入手，在提高持股职工风险意识，实施标准治理的同时，不断优化企业的股权构造。以有利于企业进展和敬重广阔持股职工的意愿为根底，鼓舞职工所持股权依法向企业经营技术骨干集中或转让给外来投资者。6、以吸引外资为重点，进一步提高对外开放水平。要进一步创新体制，深化外经贸治理体制和外经贸企业改革。充分利用外资向长江三角洲转移的契机，实施大工程推动策略，进一

9、步制定和完善利用外资大工程的领导、协调、决策机制；实施重点区域策略，确立利用外资的重点国家和地区；实施开发区主战场策略，发挥各国家级开发区、省级开发区和科技园区的招商引资本的龙头作用；实施领域多元化策略，从较早以工业为主的利用外资，向全方位、多领域利用外资转变；实施以外引外策略，通过建立和完善高效的外商投资企业效劳机制，促进其增资扩股，同时，发挥外商投资企业的桥梁作用、示范效应和集聚效应，努力使外企成为招商主体。从而使我市利用外资工作再上一个新台阶。与此同时，连续加大外贸和外经工作的力度，制造对外经贸工作的新局面，促进我市经济进展和经济体制的完善。7、以建立效劳型政府为重点，推动行政治理体制改

10、革。以第三轮行政审批制度改革和推行电子政务为契机，连续深化行政治理体制改革。实现从审批型经济向效劳型经济的转变。要进一步削减行政审批事项，简化和标准行政审批程序，创新审批方式，提高行政审批工作的透亮度，最大限度削减行政性审批。对保存的审批事项，要建立构造合理、治理科学、程序严密、制约有效的治理制度，进一步提高行政治理的透亮度。从而促进生产要素的自由有序流淌。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的关系，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做。要根据国际通行的规章、惯例和WTO要求，制订爱护公正竞争的各项地方法规、规章和标准性文件，要在政策上消退全部制卑视

11、，鼓舞各类经济主体积极参加市场竞争并得到安康进展。8、以投融资体制改革为重点，进展多层次的资本市场。要建立“政府引导、社会参加、市场竞争“的多元化投融资体制。着重解决还具有浓重规划颜色缺乏市场效率的城建等根底设施领域的投融资体制。对国有单一投资的工程公司要进展投资主体多元化的公司制改造。要打破垄断，开放市场，通过工程法人制度吸引社会资金直接进入根底设施投资领域；鼓舞采纳特许经营权、资产经营权、收费权有偿转让等方式筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、准经营性、非经营性根底设施实行不同的投资方式，为社会资本供应可供选择的介入领域。要改革现行的投资规模掌握方式，建立投资分类治理体制，落实企

12、业的投资主体地位。要探究进展包括银行、证券、信托、债券、基金、风险投资在内的多层次资本市场体系，加大直接融资和间接融资的力度，促进我市大都市建立步伐。建立拟上市企业资源的开掘和培育机制，充分利用国内外.net证券市场的筹融资功能，鼓舞和推动我市各类优质企业到境内外上市。加快上市公司资产重组，增加其持续融资力量。要发挥市工商信托公司的作用，支持地方经济进展。鼓舞和支持符合条件的企业和根底设施工程在境内外发行债券筹集资金。依据国家证券投资基金治理方法，积极探究和争取设立杭州证券投资基金。建立和引进科技风险投资机构，开拓风险投资资金渠道，积极吸引民间投资和利用外资，建立高新技术风险投资基金。选择根底

13、产业和优势企业，设立产业投资基金。要加大城市商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革力度。要以接轨上海、参加长江三角洲合作沟通为契机，改革我市的金融体制，提升金融机构的效劳功能。想方设法从上海引进外资银行机构来杭设办事处、内资银行业务总部或地区总部迁杭，争取金融机构来杭进展。鼓舞杭州地方金融机构“走出去“，到外地设立窗口。市商业银行要不断优化股权构造，健全法人治理构造，吸引社会资金参股，条件成熟时也可引进外资参股，并争取上市。不断推动农村信用社体制改革，在条件成熟时组建农村商业银行。要稳步推动产权交易，提升我市产权交易中心的功能，完善交易方式，拓展经营领域，努力将其建立成为区域性的产权交易机构

14、。积极探究非上市股份公司和有限责任公司的股权交易，为改制企业股权流淌和我市国有经济战略性重组供应平台。建立健全产权交易市场的监管体系，保证产权交易的公开、公正、公正。9、以提升要素市场功能为重点，标准和完善市场体系。一是重点培育进展各类要素市场。对现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、地产市场等要根据市场经济的要求加以标准和进展。要打破垄断，逐步转变要素市场依附于相关主管部门的现象，引入竞争机制，实行优胜劣汰。要不断提升市场的功能，增加市场的辐射力，使其更好地效劳于我市经济进展。随着国有经济战略性调整的逐步深化，尤其要大力进展职业经理人市场。积极探究适应市场经济要求的企业经营者的产生方式。除连

15、续完善对现有企业经营者的录用、评价、考核、鼓励方法外，要通过建立职业经理人市场为各类企业选人用人供应效劳。二是重组现有商品专业市场。要推动现有商品批发市场的布局调整和资产重组，促进一批有进展前景的市场上规模、上档次，并不断完善效劳功能。推动市场交易主体向公司企业转变，推动竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，有型市场和无形市场相结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。三是标准进展行业协会等各类市场中介组织。市场中介组织作为市场经济体制中重要的经济主体，对经济的进展、市场秩序的标准起着极为重要的作用。在我国参加WTO的宏观背景下，亟需进展和健全包括行业协会在内的各类市场中介组织。我市要在调查讨论摸

16、清现有各类市场中介组织根本状况的根底上，制订有关指导意见和促进政策。在此根底上，根据政事分开、政企分开的原则，积极推动行业协会等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制。要标准政府监管行为，做到管而有度、放而有序，努力营造有利于市场中介组织安康进展的社会环境。四是连续进展现代流通业态，稳步推动电子商务、连锁超市和和现代物流配送。10、抓好就业和安排制度改革，完善社会保障体系。要积极探究按生产要素安排的详细途径和方法。在坚持按劳安排原则的根底上，要鼓舞资本、技术、治理等其他生产要素参加收益安排。积极探究生产要素参加收益安排的新途径、新方法。通过完善职工持股制度，保证职工包括经营者以按股分红的途径

17、增加对企业的分散力，获得应有的鼓励。在高新技术企业试行技术入股方法，把技术专利和科技成果作价折股由科技创造者和奉献者持有。探究治理要素作价入股的方法、方式，表达经营者治理要素在企业效益中的重要作用。连续完善社会保障制度，在建立多层次的医疗保障体系的同时，提倡建立各类商业保险在内的补充社会保险，为经济社会的安康进展编织坚固的“安全网“。要做好职工的就业和再就业工作，广泛开展就业培训，连续推行政府出资金购置就业岗位的举措，开拓非正规组织就业，通过政府政策扶持等多种方式最大限度地解决职工的就业和再就业问题。关注和解决社会弱势群体的就业问题。积极探究农村根本养老、根本医疗和最低生活保障等社会保障制度，

18、大力进展农村合作医疗，构筑掩盖城乡的社会保险网络。同时，要讨论解决城镇化过程中失土农夫的社会保障问题。11、统筹城镇治理体制改革，推动城市化进程。一是消退城乡一体化过程中的体制性障碍，从根本上解决“三农“问题。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍治理体系，引导人口向城市和小城镇有序集聚。完善土地使用权流转机制，爱护进入城镇的农夫的利益，免除农夫对产权流失的担忧。要通过劳动力、资金、土地、房地产等要素市场的建立，以政策调控和市场效劳来促进经济要素在城乡间的自由流淌。逐步实现经济要素从城乡分割到市场调整与有序配置，促进非农产业向城镇集聚和产业升级。连续推动农业构造战略性调整，坚持贸工农一体化的

19、进展路子，促进现代农业的进展。要不断把农村改革引向深入，走体制创新促经济进展的路子，在完善与社会主义市场经济相适应的农村经济体制上取得新的突破。从而，从根本上解决影响现代化进程的“三农“问题。二是大力培育进展中心镇。推动中心镇行政治理、财政体制、投融资体制和户籍制度等为重点的综合改革，加快体制创新，促进中心镇进展。同时，要处理好中心镇建立、乡镇企业进展与农业现代化的关系，通过农业产业化推动农业现代化，提高农业的集约化程度，以释放出更多的充裕劳动力，同时通过延长农业产业链，进展农副产品深加工，建立农村专业市场等，促进乡镇工业和效劳业的进展，形成一、二、三产业互动、互促的运行格局，并以此形成中心镇

20、的产业依托，加快中心镇的进展。三是解决“城中村“问题，提升城市品位。随着城市扩容和撤村建居工作的深入，亟需解决城中村问题。要在深入调研的根底上，从建立大都市的高度，着眼于城乡治理体制的变革，实行综合配套的措施，逐步解决城中村这一影响城市化进程的现实问题。通过户籍、土地权属、治理体制的转变，使城中村融入大都市。 关于2023年推动经济体制改革工作规划依据党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中心经济工作会议要求，根据“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合我市当前的改革和进展形势，现就20xx年推动经济体制改革工作提出以下意见： 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想 深

21、入贯彻落实科学进展观，紧紧围绕扩内需、保增长、调构造、惠民生的进展主题，解放思想，开拓创新，切实推动重点领域和关键环节的改革，建立有利于经济进展和社会和谐的体制机制。 （二）总体要求 1.仔细调查讨论，广泛征求意见，切实找准问题，消退制约经济社会进展的突出冲突。 2.调动各方面参加改革的积极性，激发制造性，形成共同推动改革的合力。 3.把握好改革的时机、力度和节奏，妥当处理改革、进展和稳定的关系。 二、改革的重点和任务 （一）连续深化行政治理体制改革。完成县、区政府机构改革。推动事业单位体制改革，全面实施绩效工资制度，积极稳妥推动经营效劳性事业单位转企改制的相关工作。（市编办、市人社局，各县、

22、区政府负责） （二）深化行政审批制度改革。深入推动行政审批（效劳）“两集中、两到位”工作，落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作、“一站式”审批。积极构建根本建立工程联合审批平台，构筑效劳城市大建立的基建审批效劳新体系。（市行政效劳中心牵头） （三）深化企业改革。完善市属国有企业改革工作，根本完成区属集体企业改制任务，加快推动县属企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题。（市国资委，各县、区政府负责） （四）推动投融资体制改革。建立多元化投资体（）制，筹划和组织实施重大建立工程；加强银企合作、央企合作，推动直接融资，做大做强投融资平台；加强中小企业融资效劳体系建立。（市发改委、

23、市金融办、蚌埠银监分局负责） （五）统筹城乡一体化进展。结合振兴县域经济、新农村建立和小城镇建立，加强城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡、协调进展、共同富强的长效机制。（市发改委、市农委负责） （六）加快自主创新试验区建立步伐。不断增加自主创新力量，开展产学研合作，鼓舞企业加大研发投入，组织实施重大科技攻关工程，推动创新平台建立。（市创新办牵头） （七）创新招商引资体制机制。突出产业招商和专题招商，组织重大招商活动。建立健全招商网络，提高招商力量。做好招商效劳和工程实施。（市招商局牵头） （八）深化流通体制改革。加强市场运行监测，大力推动农村商品流通改革，加快专业市场建立，做大做强现代物流产

24、业，提高流通现代化水平。（市商务局牵头） （九）推动土地治理制度改革。进一步完善土地市场建立，提高建立用地保障力量。推动集体用地征收改革，完善征地补偿方法。加快土地流转方法的制定，推动农村集体土地市场的建立。（市国土局牵头） （十）加快林业改革进展。以实行林业分类经营为重点，推动林业治理体制改革；加强林权爱护，完善林业产权制度；加快国有场圃改革，推动森林资源流转，促进林业生产要素合理流淌和组合；扩大林业开放，鼓舞和支持各类社会主体进展林业，促进林业产业进展。（市林业局牵头） （十一）加强公共就业效劳体系建立。落实和完善促进就业的政策措施，全力推动创业带动就业工作，加强就业效劳和就业救济，做好劳

25、动者职业技能培训，统筹做好各类群体就业。办好人才市场和劳动力市场。（市人社局牵头） （十二）深化医药卫生体制改革。实施国家根本医药制度改革，积极稳妥推动根本医疗保障制度建立，着力加强基层医疗卫生效劳体系建立，积极推动公立医院改革试点，建立财力保障和考核鼓励机制，确保医改各项工作扎实有效推动。（市医改办牵头） （十三）深化教育体制改革。连续实施中小学布局优化调整，推动义务教育阶段学校标准化建立工作。实施素养教育，深化教育教学改革，全面提高学生综合素养。（市教育局牵头） （十四）强力推动文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐。积极推动国有演艺团体和电台电视台资源重组。全面推动文化市场综合执法

26、改革，促进政、事、企分别。进展壮大文化产业，大力实施重大文化工程建立，打造文化品牌。连续实施文化惠（）民工程。（市文广新局牵头） 三、工作保障 20xx年是全面完成“十一五”规划目标任务和谋划“十二五”规划的关键之年，改革和进展的任务非常繁重，担当改革任务的各部门、单位对每一项改革任务都要明确领导机构和办事机构，做到职责清楚、分工合理。 市发改委要建立健全部门间统筹协调推动改革的工作机制，加强对经济体制改革工作的指导推动和综合协调，做到年初提出工作要点，年中进展工作调度，年底要催促检查各项改革进展和落实状况，准时向市政府报告。 各牵头部门要会同相关部门尽快制定切实可行的实施方案，于4月15日前

27、报市发改委。各相关部门要结合自身职能，积极协作牵头部门做好有关工作。 关于2023年推动经济体制改革工作规划 依据党的xx大和xx届三中、四中全会精神及中心经济工作会议要求，根据“xx”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合我市当前的改革和进展形势，现就XX年推动经济体制改革工作提出以下意见： 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实科学进展观，紧紧围绕扩内需、保增长、调构造、惠民生的进展主题，解放思想，开拓创新，切实推动重点领域和关键环节的改革，建立有利于经济进展和社会和谐的体制机制。 （二）总体要求 1.仔细调查讨论，广泛征求意见，切实找准问题，消退制约经济社会

28、进展的突出冲突。 2.调动各方面参加改革的积极性，激发制造性，形成共同推动改革的合力。 3.把握好改革的时机、力度和节奏，妥当处理改革、进展和稳定的关系。 二、改革的重点和任务 （一）连续深化行政治理体制改革。完成县、区政府机构改革。推动事业单位体制改革，全面实施绩效工资制度，积极稳妥推动经营效劳性事业单位转企改制的相关工作。（市编办、市人社局，各县、区政府负责） （二）深化行政审批制度改革。深入推动行政审批（效劳）“两集中、两到位”工作，落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作、“一站式”审批。积极构建根本建立工程联合审批平台，构筑效劳城市大建立的基建审批效劳新体系。（市

29、行政效劳中心牵头） （三）深化企业改革。完善市属国有企业改革工作，根本完成区属集体企业改制任务，加快推动县属企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题。（市国资委，各县、区政府负责） （四）推动投融资体制改革。建立多元化投资体（）制，筹划和组织实施重大建立工程；加强银企合作、央企合作，推动直接融资，做大做强投融资平台；加强中小企业融资效劳体系建立。（市发改委、市金融办、蚌埠银监分局负责） （五）统筹城乡一体化进展。结合振兴县域经济、新农村建立和小城镇建立，加强城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡、协调进展、共同富强的长效机制。（市发改委、市农委负责） （六）加快自主创新试验区建立步伐。不断增加自主创新

30、力量，开展产学研合作，鼓舞企业加大研发投入，组织实施重大科技攻关工程，推动创新平台建立。（市创新办牵头） （七）创新招商引资体制机制。突出产业招商和专题招商，组织重大招商活动。建立健全招商网络，提高招商力量。做好招商效劳和工程实施。（市招商局牵头） （八）深化流通体制改革。加强市场运行监测，大力推动农村商品流通改革，加快专业市场建立，做大做强现代物流产业，提高流通现代化水平。（市商务局牵头） （九）推动土地治理制度改革。进一步完善土地市场建立，提高建立用地保障力量。推动集体用地征收改革，完善征地补偿方法。加快土地流转方法的制定，推动农村集体土地市场的建立。（市国土局牵头） （十）加快林业改革进

31、展。以实行林业分类经营为重点，推动林业治理体制改革；加强林权爱护，完善林业产权制度；加快国有场圃改革，推动森林资源流转，促进林业生产要素合理流淌和组合；扩大林业开放，鼓舞和支持各类社会主体进展林业，促进林业产业进展。（市林业局牵头） （十一）加强公共就业效劳体系建立。落实和完善促进就业的政策措施，全力推动创业带动就业工作，加强就业效劳和就业救济，做好劳动者职业技能培训，统筹做好各类群体就业。办好人才市场和劳动力市场。（市人社局牵头） （十二）深化医药卫生体制改革。实施国家根本医药制度改革，积极稳妥推动根本医疗保障制度建立，着力加强基层医疗卫生效劳体系建立，积极推动公立医院改革试点，建立财力保障

32、和考核鼓励机制，确保医改各项工作扎实有效推动。（市医改办牵头） （十三）深化教育体制改革。连续实施中小学布局优化调整，推动义务教育阶段学校标准化建立工作。实施素养教育，深化教育教学改革，全面提高学生综合素养。（市教育局牵头） （十四）强力推动文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐。积极推动国有演艺团体和电台电视台资源重组。全面推动文化市场综合执法改革，促进政、事、企分别。进展壮大文化产业，大力实施重大文化工程建立，打造文化品牌。连续实施文化惠（）民工程。（市文广新局牵头） 三、工作保障 XX年是全面完成“xx”规划目标任务和谋划“xx”规划的关键之年，改革和进展的任务非常繁重，担当改革任

33、务的各部门、单位对每一项改革任务都要明确领导机构和办事机构，做到职责清楚、分工合理。 市发改委要建立健全部门间统筹协调推动改革的工作机制，加强对经济体制改革工作的指导推动和综合协调，做到年初提出工作要点，年中进展工作调度，年底要催促检查各项改革进展和落实状况，准时向市政府报告。 各牵头部门要会同相关部门尽快制定切实可行的实施方案，于4月15日前报市发改委。各相关部门要结合自身职能，积极协作牵头部门做好有关工作。 2023年深化区经济体制改革思路工作规划20xx年经济体制改革总的指导思想：以三个代表重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，围绕区委、区政府构筑生态型石化基地和领先根本实现现代化的目

34、标；坚持以人为本，统筹经济、社会领域的各项改革，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济、社会和人的全面进展，进一步消退影响我区经济进一步进展的体制性障碍，为我区经济在今后一段时期持续快速安康进展打下坚实的根底。 我区经济体制改革的总体目标是：根本形成比拟完善的社会主义市场经济体制和经济运行机制，建立合理经济布局和全部制构造，广掩盖、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，标准、有序的市场体系，为全区经济、社会进展和领先根本实现现代化供应强大的体制保障。为此要着力解决当前存在的一些突出问题，重点抓好以下几项工作，使区经济体制改革在新时期、新阶段取得新的突破。 1、坚持以人为本,统筹各项改革促进经

35、济社会协调进展。推动体制改革的着眼点要兼顾经济、社会的各个领域。通过创新体制，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的改革。统筹城乡改革和进展，在搞好城市经济体制改革的同时，进一步深化农村经济体制改革，着力解决影响现代化进程的三农问题，使城乡协调进展。改革进展的各项举措要与环境爱护、生态建立和人的全面进展相适应，走可持续进展之路。 2、以推动民营企业进一步进展为重点，连续调整和完善全部制构造。要连续以放心、放手、放开、放胆的姿势大力进展非公有制经济，促进民营企业的二次创业。抓紧清理有关限制民营经济进展的法规、规章和政策规定，依法取消对民营经济的各种不公平待遇。讨论制订对民营经济进展的新

36、的扶持政策。进一步打破垄断、开放市场，鼓舞非公有制经济在更大范围、更广领域的进展。加大扶持非公有制经济特殊是民营高科技企业进展的力度，切实解决其融资难的问题。积极鼓舞民营企业走出去和以民引外，帮忙其做大做强。引导民营企业创新体制，标准治理，向现代企业制度方向进展。通过大力进展非公有制经济，以进一步调整全区全部制构造。 3、以完善国资治理和营运体系为重点，连续深化国有资产治理体制和国有企业改革。根据中心政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有全部者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，进一步完善国资主管部门、国有资产授权经营主体及其控股、参股企业三个层次的国有资产治

37、理体制。实行政资分别、政企分开，明确权责关系。逐步制造条件对现有授权经营主体打破行业界限，进展资产重组。扩大其资本规模，提高营运效率。进一步完善综合性国有资产经营公司。连续完善国有股权代表的鼓励机制，使其责、权、利得到统一。要建立国有资产经营预算，对未纳入授权范围的资产要进展托付治理。在完善国有资产治理体制改革的同时，要连续深化企业改革，切实解决企业改制中的遗留问题。对已改制企业要通过国有股减持等形式实现国有资本的有序退出。对垄断行业要实行以股份制为主要形式的改革，实现投资主体多元化。要连续引导已改制企业建立现代企业制度。 4、以文化卫生等系统事业单位转企改制为重点，深化社会事业领域体制改革。

38、一是连续推动经营性事业单位转企改制。在对事业单位按监视治理、社会公益和中介效劳、生产经营进展分类定位的根底上，确定不同的改革目标。对可面对市场的生产经营型、社会中介效劳型，以及事业单位附属的三产单位要加快转企改制的步伐。同时进展产权制度和劳动用工制度改革。二是深化文化体制改革。逐步消退文化领域的准入限制，充分利用我市非公经济兴旺的优势，大力支持社会力气办文化，促进民营文化企业的进展。要把经营性文化事业单位通过吸引社会资本改造为多元投资的股份制企业。连续整合现有文化资源，组建若干个文化产业集团，并以文化产业集团做大做强为契机，促进我市文化名城建立。三是连续推动根本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改

39、革、药品流通体制改革和医疗保险救助体制改革。对市属公立医院进展产权制度改革，选择1至2家市属医院作为试点，吸引民间资本，改为股份制营利性医院。连续搞好药品集中招标工作，切实缓解群众看病贵的问题。要完善医疗保险和医疗救助体制，解决弱势群体的治病难问题。全面实施市区退休人员门诊医疗费社会统筹，尽快实施退休人员的社会化治理。同时，连续搞好农村卫生院改革，探究建立与经济进展水平相适应的农村合作医疗制度，健全农村卫生保健网络。四是深化教育体制改革。不断优化教育资源配置，全面推动素养教育，连续鼓舞社会力气办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各类教育协调进展。同时，市属校办工厂的改革要有实质性的突破。

40、 5、以完善产权交易规章为重点，构建现代产权制度。结合我市前一阶段企业改制的实际，要围绕建立健全归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，进一步优化企业的股权构造，标准产权交易和监管的方法。从我市国有控股、参股企业进一步深化改革的实际动身，要以十六大精神和十六届三中全会打算为指针，仔细处理好国有股权转让、经营者持大股、治理要素参加安排的三者关系。既要坚持国有股权转让的公开性和竞争性原则，同时也要表达治理作为生产要素参加安排的根本要求，抓紧制定治理要素参加安排的详细规定和制度，并细心组织实施。要从进一步加大宣传和标准政策入手，在提高持股职工风险意识，实施标准治理的同时，不断优化

41、企业的股权构造。以有利于企业进展和敬重广阔持股职工的意愿为根底，鼓舞职工所持股权依法向企业经营技术骨干集中或转让给外来投资者。 6、以吸引外资为重点，进一步提高对外开放水平。要进一步创新体制，深化外经贸治理体制和外经贸企业改革。充分利用外资向长江三角洲转移的契机，实施大工程推动策略，进一步制定和完善利用外资大工程的领导、协调、决策机制；实施重点区域策略，确立利用外资的重点国家和地区；实施开发区主战场策略，发挥各国家级开发区、省级开发区和科技园区的招商引资本的龙头作用；实施领域多元化策略，从较早以工业为主的利用外资，向全方位、多领域利用外资转变；实施以外引外策略，通过建立和完善高效的外商投资企业

42、效劳机制，促进其增资扩股，同时，发挥外商投资企业的桥梁作用、示范效应和集聚效应，努力使外企成为招商主体。从而使我市利用外资工作再上一个新台阶。与此同时，连续加大外贸和外经工作的力度，制造对外经贸工作的新局面，促进我市经济进展和经济体制的完善。 7、以建立效劳型政府为重点，推动行政治理体制改革。以第三轮行政审批制度改革和推行电子政务为契机，连续深化行政治理体制改革。实现从审批型经济向效劳型经济的转变。要进一步削减行政审批事项，简化和标准行政审批程序，创新审批方式，提高行政审批工作的透亮度，最大限度削减行政性审批。对保存的审批事项，要建立构造合理、治理科学、程序严密、制约有效的治理制度，进一步提高

43、行政治理的透亮度。从而促进生产要素的自由有序流淌。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的关系，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做。要根据国际通行的规章、惯例和WTO要求，制订爱护公正竞争的各项地方法规、规章和标准性文件，要在政策上消退全部制卑视，鼓舞各类经济主体积极参加市场竞争并得到安康进展。 8、以投融资体制改革为重点，进展多层次的资本市场。要建立政府引导、社会参加、市场竞争的多元化投融资体制。着重解决还具有浓重规划颜色缺乏市场效率的城建等根底设施领域的投融资体制。对国有单一投资的工程公司要进展投资主体多元化的公司制改造。要打破垄断，开放市场，通

44、过工程法人制度吸引社会资金直接进入根底设施投资领域；鼓舞采纳特许经营权、资产经营权、收费权有偿转让等方式筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、准经营性、非经营性根底设施实行不同的投资方式，为社会资本供应可供选择的介入领域。要改革现行的投资规模掌握方式，建立投资分类治理体制，落实企业的投资主体地位。要探究进展包括银行、证券、信托、债券、基金、风险投资在内的多层次资本市场体系，加大直接融资和间接融资的力度，促进我市大都市建立步伐。建立拟上市企业资源的开掘和培育机制，充分利用国内外证券市场的筹融资功能，鼓舞和推动我市各类优质企业到境内外上市。加快上市公司资产重组，增加其持续融资力量。要发挥市

45、工商信托公司的作用，支持地方经济进展。鼓舞和支持符合条件的企业和根底设施工程在境内外发行债券筹集资金。依据国家证券投资基金治理方法，积极探究和争取设立杭州证券投资基金。建立和引进科技风险投资机构，开拓风险投资资金渠道，积极吸引民间投资和利用外资，建立高新技术风险投资基金。选择根底产业和优势企业，设立产业投资基金。要加大城市商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革力度。要以接轨上海、参加长江三角洲合作沟通为契机，改革我市的金融体制，提升金融机构的效劳功能。想方设法从上海引进外资银行机构来杭设办事处、内资银行业务总部或地区总部迁杭，争取金融机构来杭进展。鼓舞杭州地方金融机构走出去，到外地设立窗口。

46、市商业银行要不断优化股权构造，健全法人治理构造，吸引社会资金参股，条件成熟时也可引进外资参股，并争取上市。不断推动农村信用社体制改革，在条件成熟时组建农村商业银行。要稳步推动产权交易，提升我市产权交易中心的功能，完善交易方式，拓展经营领域，努力将其建立成为区域性的产权交易机构。积极探究非上市股份公司和有限责任公司的股权交易，为改制企业股权流淌和我市国有经济战略性重组供应平台。建立健全产权交易市场的监管体系，保证产权交易的公开、公正、公正。 9、以提升要素市场功能为重点，标准和完善市场体系。 一是重点培育进展各类要素市场。对现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、地产市场等要根据市场经济的要求加以

47、标准和进展。要打破垄断，逐步转变要素市场依附于相关主管部门的现象，引入竞争机制，实行优胜劣汰。要不断提升市场的功能，增加市场的辐射力，使其更好地效劳于我市经济进展。随着国有经济战略性调整的逐步深化，尤其要大力进展职业经理人市场。积极探究适应市场经济要求的企业经营者的产生方式。除连续完善对现有企业经营者的录用、评价、考核、鼓励方法外，要通过建立职业经理人市场为各类企业选人用人供应效劳。二是重组现有商品专业市场。要推动现有商品批发市场的布局调整和资产重组，促进一批有进展前景的市场上规模、上档次，并不断完善效劳功能。推动市场交易主体向公司企业转变，推动竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，有型市场

48、和无形市场相结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。三是标准进展行业协会等各类市场中介组织。市场中介组织作为市场经济体制中重要的经济主体，对经济的进展、市场秩序的标准起着极为重要的作用。在我国参加WTO的宏观背景下，亟需进展和健全包括行业协会在内的各类市场中介组织。我市要在调查讨论摸清现有各类市场中介组织根本状况的根底上，制订有关指导意见和促进政策。在此根底上，根据政事分开、政企分开的原则，积极推动行业协会等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制。要标准政府监管行为，做到管而有度、放而有序，努力营造有利于市场中介组织安康进展的社会环境。四是连续进展现代流通业态，稳步推动电子商务、连锁超市和和现代物流配送。 10、抓好就业和安排制度改革，完善社会保障体系。要积极探究按生产要素安排的详细途径和方法。在坚持按劳安排原则的根底上，要鼓舞资本、技术、治理等其他生产要素参加收益安排。积极探究生产要素参加收益安