建立和完善农村社会保障体系的政策研究.docx

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1、 建立和完善农村社会保障体系的政策研究 *市财政局社保体系建立课题组 “农夫富、天下足、农夫安、天下稳”，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的进展，事关国家的稳定、进展、富强和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策讨论，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探究，以期求能促进我国农村社会保障制度的建立。 一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性 x、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。众所周知，我国是一个农业大国、全国大局部人口都生活在农村。长期以来，由于历史缘由，城乡差异很大，农村进展远远落后于城市进展，农夫

2、与城市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依靠于农村社会保障体系政策的制订和完善。其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。我国已经步入人口老龄化国家的行列，依据最新统计，我国农村xx岁以上人口已接近x亿，占农村总人口的xx%；且每年正以x.x%的速度递增。传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供给，现在两对夫妇则由一对年轻夫妇供给，同时还要负担一个子女的培育，且随着工业化进展，耕地面积的大量削减，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法担当其养老功能，另一方面，现行农

3、村养老保险政策极不完善，掩盖面不到xx%，缺少总体设计和政策引导，特别需要我们加快其政策的讨论和完善。其三，农夫看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。随着联产承包责任制的推行，农夫看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进展医疗保障，加之，农村卫生根底薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院牵强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农夫收入的增长，农夫看病难，看病贵已成为非常突出的社会问题，不少农夫因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比拟脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。 x、当前我国农村社会保障政策的现状

4、，迫切要求建立和完善农村社会保障政策。目前，我国城市已根本形成了统一的掩盖率较高的社会保障政策体系，初步适应了市场经济的进展，表达了现代市场经济的特点，然而在广阔农村，至今还未形成社会政策体系。首先，由于市场经济进展的影响，过去建立在集体经济根底上的社会保障制度已经消逝，如农村集体（生产队）养老制度、农村（大队）合作医疗制度已不复存在，所以目前农村保障政策正处在新旧制度的交替阶段，旧的社会保障政策已经失去作用，新的社会保障政策又没有完全建立起来，新型的农村社会保障政策体系正处在萌芽状态，其次，农夫对现行农村社会保障政策信任度不高。以新型农村合作医疗政策为例，不少农夫对其仍持不信任态度，普遍反映

5、其保障水平低，只有x%大病农夫得到真正实患，绝大多数地区的农夫门诊费用享受不到实惠，如某县参与新型农村合作医疗的农夫每年只能报销x元钱的门诊费用，因而，不少地区的参合率较低，一般只有xx%左右。再次，现行农村社会保障政策缺陷还比拟多。最突出的是现行农村社会养老保险政策有四个方面缺陷。互济性低。农村养老保险实行的是个人账户储存基金制，个人缴多少，就有多少进入个人账户，领取养老金时也就按比例领取多少，完全依靠于个人缴费多少，几乎没有相互调剂。保障水平低。以农村养老保险工作始终走在全国前列的*省为例，至xxxx年底全省积存农保基金达xx亿元，占全国保费总额的四分之一，居各省之首，而到达收益期的xx万

6、农夫，每月领取的养老金人均只有xx元，因而农夫参保积极性不高，全省只有xxx万农夫参保，占全省近xxxx万农夫的xx.x%。有些农保政策已经过时，如现行农保政策中的“集体扶持”，随着分田到户，生产队集体形式的消逝，已无法做到。农保基金政策风险大，缺乏新的政策标准。目前，银行一年期存款利率只有x.xx%，而计入农夫个人储蓄账户的利率到x.x%，形成了近x.x个百分点的利差，以*省为例，每年利益损失就达xxxx多万元，如此长期下去，就会使收支倒挂越来越大，以致于消失无基金兑现的风险。由此可见，建立和完善我国农村社会保障政策特别迫切。 x、建立和完善农村社会保障政策是实践“三个代表”重要思想的需要。

7、落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学进展观的详细行动和迫切需要。这是由于建立和完善农村社会保障政策直接关系到农村生产力的进展，关系到先进农村文化的前进方向，关系到最广阔农夫的切身利益。这主要表现三方面：第一，建立和完善农村社会保障政策可以进一步促进我国建成统一的农村社会保障制度。这就意味着广阔农夫因年老、疾病等缘由丢失劳动力量或失去收入时，就能得到物质保障，从而能维持农夫的根本生活，这样就能维护广阔农夫的再生产，促进农村先进生产力的进展。其次，建立和完善农村社会保障政策，是我国农村社会文明和进步的重要表达，它表达了公正、公正、公开、互助、自力等先进文化的特征，这也可以直接促进农村先进

8、文化的进展。第三，建立和完善农村社会保障政策，可以使我国农村社会保障功能进一步扩大。这直接与广阔农夫的切身利益息息相关，使广阔农夫老有所养、病有所医、弱有所助、难有所帮的水平得到明显提高。例如若建立起完善的新型农村合作医疗保险政策，就可以使广阔农夫彻底摆脱因病致穷，因病返穷的困惑。全部这些都是足以证明，建立和完善农村社会保障政策，是实践党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学进展现的需要。 二、建立和完善农村社会保障体系政策的可行性 x、我国稳定增长的经济形势为建立和完善农村社会保障体系政策供应了物质根底。近年来，我国国民生产总值每年都增长x%以上，财政收入增长幅度更大，每年都以高于GDPx

9、x%速度为国家财政积存财力，农业生产也连续多年获得丰收。这说明，我国国民经济持续稳定增长，从而为我们建立和完善更优越的农村社会保障政策，供应了雄厚的物质根底。事实也正是这样，只要我们以财政收入总额增长的x%x%就根本上能解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑财政支出也同样增长的因素，在财力上依旧是可行的。由于我们当前的财政支出构造并不合理，存在着支出越位与缺位的问题，而最大的支出缺位就是社会保障支出缺乏，所以通过优化财政支出构造，不仅能解决支出增长的问题，而且还能增加对社会保障的投入，所以，持续增长的经济形势，为我们建全和完善农村社会保障体系政策，奠定了坚实的物质根底。 x、比拟健全的城镇

10、社会保障体系政策为建立和完善农村社会保障体系政策供应了阅历借鉴。改革开放以来，我国就初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济根本要求的城镇社会保障体系政策框架。xxxx年，国务院公布了关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的规定，统一了全国企业根本养老保险政策。xxxx年，为加大城镇职工根本养老保险基金治理和调剂力度，确保根本养老金按时足额发放，国务院下发了关于实行企业职工根本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方治理有关问题的通知，同年，国务院又公布了关于建立城镇职工根本医疗保险制度的打算，明确了我国城镇职工根本医疗保险制度的模式和改革

11、方向，xxxx年，国务院又公布了失业保险条例、城市居民最低生活保障条例，近年来，国务院又公布了工伤保险条例、社会保险费征缴条例等。这说明我国已经建立了比拟系统的关于城镇社会保障体系的政策法规，从而为我们建立和完善农村社会保障体系政策，特殊是为农村社会保障制度的立法、行政治理、基金治理等积存了丰富的实践阅历，使我们制定一系列农村社会保障政策有了胜利借鉴。 x、农夫思想素养的不断提高，为建立和完善农村社会保障政策辅设了道路。随着我国精神文明建立的不断加强。广阔农夫思想素养日益提高，这对我们建立和完善农村社会保障政策非常有利。首先，农夫社会保障意识不断增加。他们迫切要求实现社会保障。不少地区农夫已从

12、不情愿参与社会保险，向渴望参与社会保险、自觉参与社会保险方面转变，以苏州市为例，参与农村养老保险的农夫已达农村总人口的xx%，农夫参与新型农村合作医疗的积极性更高。以我们东台市为例，去年参与新型农村合作医疗的农夫为xx万，参合率为xx.x%，今年已增加到xx万人，净增加xx万人，参合率已达xx.x%。其次，农夫开放意识进一步增加，广阔农夫不再闭门种田，农忙在家种田、农闲外出打工的的人越来越多，这不仅使农夫与城镇有了直接接触，而且使农夫学问面有了进一步拓宽，了解到有关城镇保障的很多政策和学问，更重要的是农夫讲真话、讲实话的力量和表达水平也大大提高，这为开展农村调查讨论，完善农村社会保障政策，供应

13、了极为有利的条件。再次，农夫互助互济精神进一步增加。一人有难，众人帮，一村受害，千村助已成为当今农村新时尚，这对我们推动和完善以“个人缴费为主、社会、政府资助为辅”的农村社会保障政策体系，辅设了道路，有助于消退“完全依靠政府实施社会保障”的思想障碍。 三、建立和完善农村社会保障体系政策的原则 为了使我国农村社会保障政策具有较强的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善农村社会保障体系政策上，应当遵循以下几个原则。 x、坚持地区差异原则。社会保障制度供应的保障水平要与经济进展水平相适应，这是制定和完善农村社会保障政策的阅历总结。由于我国地域宽阔，不同的地区经济进展水平差距很大，因此不同的地区应建立不

14、同程度的社会保障政策，社会保障模式也应因地制宜：经济较兴旺的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠兴旺地区保障程度可较低些，以地方政府的保障为主。 x、坚持城乡分治的原则。城乡分治始终是我国的特色，这种状况在建立和完善农村社会保障体系政策中也应得到表达，由于在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依靠于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其供应保障的时候，由政府供应社会保障是必定的，否则他们将失去生活来源。在农村地区，农夫对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农夫供应肯定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，

15、建立和完善农村社会保障政策明显与目前正在建立和完善的城镇社会保障政策是有所区分的：城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区则可以依据详细状况而定：以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较兴旺的地区，所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。 x、坚持不搞“一刀切”原则。就是坚持由无到有，逐步完善，保持政策连续性的原则。建立和完善农村社会保障体系政策是一项非常简单的系统工程，涉及到社会各方面，尤其是事关农夫的切身利益，处置不当，步骤不妥，简单引发社会冲突。另外社会保障的实践也证明，一项社会保障政策是否胜利有效，必需经过一段时期的实践检验，才能看出它是否符合农村实情，是否符合广

16、阔农夫的意愿，是否能促进农村、农业的可持续进展。因此，我们不管制定单项的农村社会保障政策，还是对农村社会保障体系政策的完善，都要留意政策出台的时机和农村各方面的承受力量，留意先出台临时没有、急需的农村社会保障政策，同时又要留意保持有关农村社会保障政策的相对稳定和各项政策的连接配套，留意分期制定，逐步完善，平衡过渡。 x、应处理好“养穷人”与“养懒人”关系的原则。从兴旺国家社会保障制度执行的效果看，它在为低收入者供应生活保障、维持社会稳定以及缩小收入安排的差距等方面所起的作用是不行低估的，但假如社会保障的保障标准过高，也会带来一些负面的问题，导致社会和经济效率的损失，国家财政负担过重。在设计我国

17、农村社会保障政策过程中，借鉴别国的阅历与教训是特别必要的。假如社会保障的程度较高，明显会导致劳动供应的大幅削减，而且从中国的实际状况看，由于需要保障的农村人口许多，且受到政府财力的限制，既不行能也没有必要供应高标准的保障制度，因此，每一项农村社会保障制度都应有一个适度的保障标准，即社会保障的均衡点。在这一点上，既能够使低收入者在肯定程度上得到制度的保障，同时又不会消失养懒人的现象。 四、几项详细农村社会保障政策的设计思路 x、农村养老保险制度。总的政策思路是连续保持以家庭养老和土地养老为主，社会、集体资助，国家政策扶持，如利息补偿、免税、适度财政介入，对特别群体在缴费环节上予以适度补助的农村社

18、会养老保障制度政策取向。详细讲： 参保范围。制度建立初期参保范围为小城镇和农村有条件的地方，再逐步向农村其他地区推动。参保对象为xxxx周岁的农夫，包括进城务工人员、小城镇农转非人员、乡镇企业从业人员、农村工商个体户、专业户、被征地农夫等。 运行模式。由于我国农村社会保障定位在根本养老保险方向上，因此，其运行模式应选择“待遇确定型”与“缴费确定型”相结合的混和模式。个人缴费、社会（集体）资助、政府补贴均计入个人缴费账户。根本养老金包括根底养老金和个人账户养老金两局部。到领取期，个人缴费账户存储额分为两局部，一局部进入根底养老金专户，另一局部进入个人养老金专户。到领取期，个人缴费账户存储额到达规

19、定的积存总额，并划入根底养老金专户，即可享受根底养老金；个人缴费账户存储额划转根底养老金规定积存总额后，余下局部进入个人账户养老金专户按年金形式发放个人账户养老金。这样的政策设计，使个人多缴的多得、少缴的少得，有利于鼓励农夫早参保、多投保。缴费基数、缴费年限、缴费费率、缴费比例由地级市或地级市以上人民政府测算确定。 要与原“农保”政策连接。已按原“农保”政策参保，且已领取养老金的，仍按原政策执行；已按原“农保”政策参保未领取养老金的，但属于尚未具备条件实现上述新政策的，暂按原政策执行，待条件成熟后，再过渡到新政策；已按原“农保”政策参保，未领取养老金的，且属于有条件的，可以全部过渡，执行新政策

20、。 x、农村医疗保障制度。针对我国农村地区和农夫个人家庭差异较大的实际，农村医疗保障制度体系的政策取向主要表达多层次特色。即由新型农村合作医疗、医疗救助、医疗保险三局部政策组成。其中：新型农村合作医疗制度政策是主体，并将医疗救助纳入新型农村合作医疗，医疗保险则针对局部农村人群实行。 新型农村合作医疗制度。其政策取向为政府组织、引导和财政支持，农夫自愿参与、个人、社会（集体）、政府多方负担，以大病统筹为主的农夫医疗互助共济制度。它具有以下特点：强调农夫自愿参与，个人缴费比例为三分之一，一般为xxxx元/人；政府补助占三分之二比例，xx元xx元/人，由中心、省、市、县、乡五级政府按比例资助，其中，

21、中心和省级政府补助是大头，在有的省区，经济不兴旺的乡镇不负担，社会资助不受比例限制，有多少，就补充多少保险基金；实行住院补偿为主，门诊补助为辅，门诊补偿比例不超过个人缴费局部；以县为统筹单位，建立相应的组织协调机构、经办机构和监视治理机构；合作医疗基金实行财政专户治理、封闭运行。 农村医疗救助制度。医疗救助政策取向为政府支持下，依靠社会资金如慈善资金、帮困资金等建立的，主要面对农村特别困难群众的医疗救助，纳入农村合作医疗体系，由新型农村合作医疗经办机构负责实施的一种救助制度。救助对象包括农村五保户、低保对象、享受xx%救济费的xx年月精简退职职工、农村优抚对象、困患大病导致生活特殊困难又无自救

22、力量的农村居民。医疗救助形式主要有两种，一是资助农村五保户、低保户等特别困难群众参与当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇；二是对因患大病，经新型农村合作医疗补偿后，个人负担医疗费用过高影响家庭根本生活的上述医疗救助对象，赐予适当的资金救助。详细救助比例及标准由县级人民政府确定。 农村医疗保险。对具备经济条件的农夫，主要指农夫工、乡镇企业职工、个体工商户、纳入城镇医疗保险体系治理。其详细政策与城镇职工医疗保险政策并轨。 x、农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是政府对陷入贫困的农村居民，实施最低生活保障的一种社会保障制度，其政策取向为“低标准起步，小范围保障，逐步推动完善”，坚持政府保障

23、与社会帮扶相结合、鼓舞劳动自救的方针政策。保障对象为：失去劳动力量、无收入、无生活来源，也无家庭依靠的老年人、残疾人、未成年人；生活在农村最低生活标准以下的家庭或个人。其最低生活保障标准根据当地维持农村居民根本所必需的衣、食等费用确定，由县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。农村居民最低生活保障所需资金列入各级财政年度预算，实行专户治理、专款专用，同时广泛发动社会各级为农村低保工作供应捐赠、资助，逐步建立多元化筹资机制，以增加保障力量。对农村低保对象实施动态治理，村民委员会、镇人民政府每季都要对农村低保对象的生活来源进展复查，对

24、已不符合条件的，马上报经县级民政部门批准，停顿发放保障金，并收回或注销其低保对象证件，对仍符合条件的，但其家庭收入发生变化的，按程序办理减发，增发保障金的手续，在发放上应实行金融部门代发的社会化发放制度的政策。 x、农村社会救济制度。农村社会救助制度原来由五保户供给制度、临时救济制度、自然灾难救济制度，特困户定期、定量救助制度，农村医疗救助制度等局部组成，因特困户定期、定量救助制度，已演化为最低生活保障制度，农村医疗救助制度已纳入新型农村合作医疗制度，故现行农村社会救济仅剩下农村五保户供给制度等三项制度。其政策取向为坚持公正与效率、合理确定救助对象、科学划分标准，突出救助重点，实行政府救助与社

25、会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法。详细讲： 农村五保户供给制度。在政策上应由“分散型”向“集中供给型”转变。以*省为例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快实施“关爱工程”扩大乡镇敬老院供给规模配套政策的制定和完善，力争三年内使集中供给率由原来的xx%提高到xx%；二是加快农村五保户保障资金筹集机制政策的制定和完善，增加市以上财政的投入，以适应调整农村五保户供给标准的需要；三是加快农村敬老院治理制度的制定和完善。着重加强理顺乡镇敬老院治理体制、人员供应渠道、内部治理机构方面政策的制定和完善。 临时救助制度。其政策设计主要从两方面入手。一方面标准临

26、时救助对象。其对象为因病、因钱、因突发大事等缘由，造成根本生活消失临时困难的农村家庭人员；虽已享受了优抚及其他特别救助待遇，但仍因突发缘由，造成根本生活消失临时困难的农村家庭也应列入临时救助对象。另一方面标准救助程序。临时救助对象也应由本人提出申请或经村民小组提名由村委会召开村民代表评议后，张榜公示x天以上，广泛听取群众意见，无乡镇政府审核、县级民政部门初审后，再次张榜公示x天后，报异议后再报县级民政部门批精确认为临时救助对象，救助标准改由过去的固定补助为依据详细实际状况确定。 自然灾难救济制度。这方面我国过去已制定了不少政策。今后应着重对现有政策加以完善和补充。一是完善自然灾难核实政策，建立健全民政为主、财政参加、信息透亮、科学精确。核实灾情的政策；二是完善自然灾难救济资金治理政策。一方面建立健全救灾资金力足受灾地区自筹、分级负担的政策；另一方面建立健全救灾资金专户或专账治理，实行直接支付，以及对截留、挪用救灾资金惩罚进展细化的政策。三是建立健全救灾物资政府选购，发放和强化监视治理的政策。