市级2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点.docx

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1、 市级2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点市级2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点 2023年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，以贯彻xxxxx对xx重要讲话和指示精神为统揽，仔细落实优化营商环境条例，根据国家和省上部署要求，坚持市场化、国际化、法制化原则，持续聚焦重点领域、重点行业，深化改革，聚力攻坚，突破创新，构建稳定、公正、透亮、可预期营商环境。 一、主要目标 进一步深化“三个分别”体系和“五个一”政务效劳模式，强力推动“一网通办”攻坚行动，做到四个全面、四个转变，即：全面完成一体化政务效劳平台建立、全面推行重点政务效劳事项“一窗通办”、全面推行帮办代办机

2、制、全面推行“好差评”制度，推动政务效劳从“并联办”向“套餐办”转变，从“一次跑”向“不见面”转变，从“找部门”向“找政府”转变，从“大厅办”为主向“网上办”为主转变，让办事像“网购”一样便利，让效劳更有效率和温度，打造“定好办”效劳品牌。 二、重点工作 （一）持续深化行政审批制度改革 1.持续压减政务效劳事项。承接落实国务院和省政府取消、调整和下放的行政许可事项，制定事中事后监管措施，加强业务培训指导，切实提高事项承接力量。持续压减市县区政务效劳事项，市级行政审批事项再减30%，适时公布全市行政许可事项根本名目。对审批变备案、规划、年检、登记、注册等情形进展清理，整治各类变相审批。 2.持续

3、推动简证便民承诺制改革。讨论制定全市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案，在持续梳理压减部门单位证明事项、证明材料的根底上，聚焦企业群众关注焦点，由公共企事业单位、效劳机构主管部门牵头，组织梳理水、暖、电、气、网及银行、保险等公益效劳性企事业单位证明事项、证明材料，推动公益效劳性企事业单位便民效劳事项进驻政务大厅和网上指上大厅，简化办事流程、公布办事指南。 3.梳理“秒批秒办”名目清单。持续推动减事项、减层级、减环节、减材料、减时限“五减”工作，提高“一网通办”及“最多跑一次”“不见面审批”事项比例，梳理“秒批秒办”事项清单并分批次向社会公布。 4.编制“一件事一次办”名目清单。突出与企业生

4、产经营、群众生活亲密相关的重点领域和高频事项，由牵头部门负责，相关单位参加，梳理编制“套餐”效劳“一件事一次办”名目清单，重点聚焦工程审批、医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍办理、就业创业、设立变更、准营准办、职业资格、婚姻登记、住房保障、社会保障、司法公证、学问产权、质量技术、检验检疫、安全生产等领域，根据“我要开xx”“我要办xx”“我要领xx”等角度梳理编制“一件事一次办”事工程录清单，固化业务流程、明确办理程序，加快实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，推动更多政务效劳事项“一链通办”。 （二）全面提升网上效劳力量 5.构建“一网通办”才智门户

5、。根据全国一体化政务效劳平台建立要求，构建统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享的“一网通办”支持体系。持续完善xx市一体化政务效劳平台功能板块，支撑大厅、网络、手机多渠道受理反应，丰富政务效劳学问库、优化效劳导航，建立智能搜寻、智能问答、智能填表、智能审批等效劳模块，推出一键搜寻、才智交互、帮助填表、自助办理等才智应用。 6.建立“一码通行”效劳平台。建立“x码”公共效劳平台，打造集身份识别、政务效劳、公共治理、民生效劳和移动支付为一体的应用体系，实现政务效劳从受理、审批、交费、办结全过程闭环治理。梳理加载全市公交出行、教育医疗、文化旅游等公共效劳事项，整合各县

6、区、各部门、企事业单位公共效劳手机APP，实现公共效劳“一码通行”。 7.打造xx政务“指尖大厅”。聚焦企业群众聚拢手机网络，把手机办事作为主攻方向，进一步优化完善“定政通”APP效劳功能，联通“x码”公共效劳平台、xx政务微信公众号及应用小程序效劳资源，整合涉民涉企手机APP，打造xx政务“指尖大厅”。突出需求侧“我要办事”和供应侧“政府能办”，细化颗粒度，推动高频事项手机办理，针对企业群众实际需求开发共性功能，打造手机端“我的证照”电子档案，推动“一企一档，一人一档”建立。 8.加大系统对接力度。全市涉民涉企办事效劳系统全部链接到xx政务效劳网xx子站，统一政务效劳办事入口。依托数据交换共

7、享平台，加快推动各部门单位业务系统与一体化政务效劳平台深度对接，讨论解决数据共享、事项办理“二次录入”等问题。 9.加快数据共享应用。根据“谁供应、谁负责，谁治理、谁负责”原则，推动政务效劳数据交换共享标准化建立，逐一明确各部门单位政务效劳资源共享交互方式，编制网上办事政务效劳资源需求名目和政务效劳资源共享名目。 10.加大电子证照顾用交互。根据国务院关于电子证照、电子公文、电子印章、企业电子登记档案与非电子证照、公文、印章、企业登记档案具有同等效力规定，推动政务效劳全流程电子证照、电子文档、电子印章互动应用，实名认证用户通过各级实体大厅、政务效劳网、APP申请办理政务效劳事项时，能够调用电子

8、证照，不得要求用户上传或提交相关材料。 11.推广居民电子安康卡应用。依托xx省全民安康信息平台，加快实现居民安康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间互通共享，便利居民线上追踪查询个人就诊信息。简化优化效劳流程，推动异地就医结算。集约网上指上效劳，讨论将居民电子安康卡应用整合到“x码”公共效劳平台。 12.推动“全市通办、异地可办”。持续推动政务效劳标准化建立，统一县区、乡镇同一政务效劳事工程录、办事流程、申报材料、效劳标准，进一步完善一体化政务效劳平台和各部门业务系统效劳力量，建立“多点受理、一网通办、异地可办”效劳体系，实现政务效劳跨层级、跨区域“全市通办、异地可办”。 （三）

9、整合优化线下效劳资源 13.持续推动“五个一”政务效劳模式建立。持续推动“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”，进一步深化“三集中三到位”改革，统筹推动政务效劳标准化建立，压缩优化市县乡村办事大厅效劳窗口、功能布局，融合线上线下效劳资源，大力推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集成效劳”。 14.全面推行代办帮办。持续健全标准市县乡村代办帮办方式，完善工程建立团队化帮办代办制度，围绕省列、市列重大工程特殊是十大生态产业工程，建立工程清单，做到一个工程、一个团队、一抓究竟，工程建立从签约、征拆、审批、开工建立、竣工验收到投产运营供应全周期、全方位“保姆式”效劳；年办件量较

10、少，非工程审批事项托管代办；商事效劳、不动产登记、房产查询、医保社保、公安交管、人事效劳、公积金办理等业务综合受理。乡村便民效劳大厅（点）分领域设立跨部门综合窗口，推动窗口工作人员由“一专”向“全科”转变。 15.标准乡村政务效劳。梳理基层党建、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍治理、乡村建立、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关怀关注的重点事项，根据“应进必进、凡进必办”原则，乡镇（街道）政务效劳事项100%进驻线上线下办事大厅，编制公布事工程录、精简优化办事流程、标准编制办事指南，实行“一站式效劳”“一门式办理”。加

11、强村（社区）便民效劳点建立，积极开展代缴代办代理等便民效劳，逐步扩大公共效劳事项网上受理、网上办理、网上反应范围。 16.建立便民驿站。创新市场化运作方式，投放自助终端，推动民生效劳事项向银行网点、社区镇村延长，建立“家门口”办事大厅。 （四）强力推动“一网通办”攻坚行动 17.工程审批时限再压缩。进一步深化投资工程、工程建立工程审批制度改革，年底前将工程审批时限全流程压缩到100个工作日以内。 （1）建立一站式企业效劳中心。在xx经济开发区、各县区经济开发区和工业集中区建立一站式企业效劳中心，为企业供应“保姆式”代办帮办、一站式工商财税托管等主动效劳。 （2）推动区域化评审评估。组织对xx经

12、济开发区、各县区经济开发区和工业集中区等特别区域内压覆重要矿产资源、节能评价、地质灾难危急性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进展统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。 （3）压减环评事项。根据国家要求，进一步压减环评审批事项要求，对不涉及有毒、有害及危急品的仓储、物流配送等根本不产生生态环境影响的工程，一律取消环评审批。 （4）联通工程审批系统。根据“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一站办理、一个系统、一套机制”要求，加快推动投资工程在线监管平台、工程建立工程审批系统、“多规合一”系统与市级一体化政务效劳平台互联互通、数据共享，实现工程线上审批和线下办理业务全程协同、电子监察全

13、程监管。 （5）推行工改工程网上审批。全面实施施工图网上审查，实现多图联审全程数字化。推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受理、网上审批、网上办结。积极推动“一张表单”整合申报材料，实行联合审图、联合测绘、联合验收，通过审批治理系统实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，提高工程审批效率。 （6）提速用水接入。涉水公共效劳事项全部进驻线上线下办事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实施并联审批、联合勘验，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内。 （7）提速用电接入。涉电公共效劳事项全部进驻线上线下办事大厅，推行用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电

14、力工程行政审批并联办理和限时办结。对低压小微企业用户，供应“零上门、零审批、零投资”接电效劳，办理环节压缩为“用电申请、装表接电”2个环节；不涉及电力接入工程的，办理时间不超过3个工作日；涉及电力接入工程无需行政审批的，办理时间不超过8个工作日；需行政审批的，办理时间不超过13个工作日，其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏一般用户，取消设计审查和中间检查，办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；电力接入工程无需行政审批的，电网企业办理时间不超过23个工作日；需行政审批的，办理时间不超过28个工作日，其中行政审批时限不超过5个工作日。 （8）提速用气接入

15、。涉气公共效劳事项全部进驻线上线下办事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实行并联审批、联合勘验，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。 18.商事效劳效率再提升。 （1）压缩企业开办时间。优化市县区政务大厅企业开办效劳链条，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记等企业开办材料一次性领取，做到“一步到位、一次办理”。梳理固化“我要开餐馆”“我要开超市”“我要开药店”等“套餐”效劳场景，大力推行无纸全程电子化登记和网上办税，实现常态化企业开办1个工作日内办结，简易商事效劳“即来即办”。 （2）推动“证照分别”改革。借鉴国家自由贸易试验区“证照分别”改革和兰州新

16、区试点阅历，全部涉企经营许可事项全掩盖清单治理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳等方式，推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。 19.不动产登记效劳更便利。 （1）构建不动产登记“一张网”。深入推动不动产统一登记改革，根据不动产登记“一窗受理、并行办理”改革要求，不动产登记窗口统一收取申请材料，房管、税务并行完成交易、缴税。加快解决历史遗留问题，建成市县区不动产“一张网”，实现跨部门信息互通共享、历史存量数据整合汇交，推行“外网申请、内网审核、当面查验”。 （2）实现“一窗式办结”。推动公积金、银行与不动产预报抵押登记、抵押登记跨部门协同办理和网上办理，削减群众负担。

17、以不动产登记数据为根底，深度共享民生部门数据，实现水、暖、电、气、网信息化流程的“一窗式办结”。除大宗和特别情形外，一般不动产登记交易、缴税全流程压缩到5个工作日以内。 20.网办力量大提升。各县区、各部门单位对比营商环境指标体系，将网上政务效劳力量、政务效劳事项便利度、政务效劳满足度、系统对接数据共享深度作为核心指标，聚焦医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍办理、就业创业、职业资格、婚姻登记、社会保障、司法公证、学问产权、质量技术、检验检疫、安全生产等重点领域，分类编制“一网通办”攻坚行动规划，分类公布效能提升比照表，加快实现全部事项办理“网进网出、无纸运行”，全市98%以

18、上政务效劳事项实现网上可办。 （五）创新优化效劳方式 21.建立健全政务效劳应急机制。稳固优化新冠肺炎疫情防控期间“网上办、指上办、邮寄办、预约办”等网上办理、不见面审批工作模式，建立健全政务效劳系统应急响应机制，制定符合单位自身特点的应急工作标准。 22.开展“局进步大厅零距离效劳”活动。市县区全面开展“局进步大厅零距离效劳”活动，窗口单位负责人每月进驻大厅现场办公，了解窗口建立效劳状况，集中解决企业群众反映突出问题。 23.创新金融效劳模式。积极推广“政府主导、市场运作、专业支持、各方参加、互利多赢”的银企融资对接新机制，创立“信息+信用+信贷+风控”才智金融效劳新模式，健全完善金融综合效

19、劳平台功能，实现线上线下有机结合，促进金融交易双方有效对接，为中小微企业融资供应稳定、标准、高效的“一站式”效劳。 24.对接落实惠企政策。全面落实减税降费各项政策措施，推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥中小微企业续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进展有机结合，为中小微企业供应续贷转贷效劳。 （六）构建全方位多维度评价监测体系 25.推行“好差评”制度。进一步深化审管、监审、管监“三个分别”体系建立，构建承受评价受理整改反应信息公开结果应用的“好差评”全流程工作机制，办事人可对跑腿次数、网上体验、效

20、劳质量、办事效率等方面进展线下一次一评、线上一事一评，将“好差评”结果作为深化“放管服”改革督考评价体系的重要内容，加大督查考评、通报问效力度。 26.建立效能监视员制度。健全标准全市政务效劳效能监管员聘用、监视、沟通、反应、嘉奖机制，充分发挥效能监视员作用。 27.标准政民互动。强化“国家政务效劳投诉与建议”小程序、xx政务效劳网、12345民生平台等政民互动平台的协调联动，扩展诉求处理反应渠道，对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等效劳，开展全程监视、评价、投诉、协同处理并准时反应，让群众诉求件件有落实、事事有回应。 28.加强第三方评估。托付具有权威性和公信力的第三方机构（科研机构、

21、社会组织等），定期对全市深化“放管服”改革优化营商环境工作开展评估评价，提出意见建议，保障评价工作的独立性和评价结果的客观性，评价结果作为深化改革、改良工作的重要依据。鼓舞各县区组织开展第三方评估工作。 29.积极开展营商环境评价。对标中国营商环境指标体系，组织开展全市营商环境评价工作，精准发觉短板缺乏和共性问题，找准深化改革目标方向，推动各县区、各部门单位、相关企业讨论制定各领域优化提升的措施方法。 （七）建立常态化标准化监管机制 30.深入推动“互联网+监管”。依托xx省“互联网+监管”系统，建立完善全市“互联网+监管”体系，汇合政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共

22、享，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。 31.全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”抽查检查，不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。到2023年底，实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全掩盖，市县区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、xx省“互联网+监管”系统等全面进展公示。 32.推动部门协同监管和联合惩戒。实施信用监管，标准认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全

23、跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，加快构建“事前管标准、事中管检查、事后管惩罚、信用管终身”的线上线下协同监管机制。对失信主体在行业准入、工程审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制，鼓舞失信市场主体主动纠错、重塑信用。 三、有关要求 （一）强化责任意识。各县区、各部门单位要将深化“放管服”改革优化营商环境作为践行初心使命、效劳人民群众的必定要求，作为推动经济高质量进展的总抓手和突破口，作为市委、市政府交办盯办的硬任务，强化责任担当，狠抓任务落实，特殊是将“一网通办”攻坚工作作为重点

24、任务，组建攻坚小组，抽调专职人员，讨论制定专项实施方案，明确详细工作任务书、攻坚措施路线图、任务落实时间表。各县区、各牵头部门实施方案于2023年3月底前报市政管局备案。 （二）强化市县协同。针对大量政务效劳事项在县区办理、审批主体持续下放前移的实际，市县区要协作协作、协同推动。各牵头单位要负责统筹协调和牵头抓总，加强与责任单位的沟通联系，协调解决困难问题，各责任单位要亲密协作、主动参加、通力协作，尽职尽责完成工作任务。县区要压实效劳企业群众第一线责任，积极探究创新，全力改革攻坚，让县区、乡镇成为深化“放管服”改革优化营商环境的政策落实地和成效展现地。 （三）强化监视考核。市县区政管办要成立专

25、项督导工作组，实行一月一统计、一月一调度、一月一通报，实时跟进改革进程，各县区、各牵头部门要定期汇报工作进度。事项办理要实行超时默认制，对审批部门超过承诺办理时限的事项，一律视为同意，由此产生的后果由审批部门担当。要严厉查处事项办理“体外循环”“部门截留”“暗箱操作”等问题，畅通群众投诉举报渠道，充分发挥电子监察、媒体监视、社会监视和第三方评估作用，保障各项改革任务全面落实。 （四）强化宣传引导。各县区、各部门单位要将深化“放管服”改革优化营商环境工作作为干部职工培训的重要内容，分层级、分系统开展业务学问学习和实际操作培训。要结合当前疫情防控要求，统筹推动疫情防控和改革攻坚，积极探究总结各拘束“网上办事”“不见面审批”方面的阅历成效。要运用多种手段，通过多种渠道，大力宣传各自工作成效、亮点特色，积极引导企业群众网上办事、手机办事，分散全社会力气深化改革，全力营造协同推动、改革创新、攻坚克难的良好气氛。